CVDR425002_1Verordening Adviescommissie bezwaarschriften Stichtse Vecht 2016nlregelingStichtse Vecht2018-01-09Stichtse VechtGemeenteblad, 27-12-2016, nr. 184848Verordening Adviescommissie bezwaarschriften Stichtse Vecht 2016Algemene wet bestuursrecht, art. 7:13Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, art. 15Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2016-11-15De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-12-28Nieuwe regelingSV203N.v.t.Verordening Adviescommissie bezwaarschriften Stichtse Vecht 2016De gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester
en de werkgeverscommissie van de gemeente Stichtse Vecht, ieder voor zover
het hun bevoegdheden betreft;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 september
2016;gehoord de commissie Bestuur en Financiën van 11 oktober 2016;gelet op artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), de
Gemeentewet en artikel 15 van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden;besluitenvast te stellendeVerordening Adviescommissie bezwaarschriften Stichtse Vecht
2016IBegripsbepalingen1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
verwerend orgaan : bestuursorgaan dat het bestreden besluit
heeft genomen;
werkgeverscommissie: een door de raad op grond van artikel 83
van de Gemeentewet ingestelde commissie waaraan de
werkgeversfunctie van de raad is gedelegeerd;
commissie : vaste adviescommissie voor bezwaarschriften zoals
bedoeld in zoals bedoeld in artikel 7:13 van de wet;
kamer : de kamer van de commissie, zoals bedoeld in artikel 3,
die het bezwaar behandelt;
de wet : Algemene wet bestuursrecht (Awb);
protocol : door het college vastgestelde procedureregels voor de
behandeling van bezwaarschriften.
IIInstelling en taak van de commissie2De Adviescommissie bezwaarschriften1.Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op
bezwaarschriften gericht aan de raad, het college, de burgemeester
en de werkgeverscommissie van de gemeente Stichtse Vecht.2.De commissie adviseert ten aanzien van de beslissing op alle
bezwaarschriften gericht aan de in het voorgaande lid genoemde
bestuursorganen, tenzij bij of krachtens deze verordening anders is
bepaald.3.Wanneer een bezwaarschrift vergezeld gaat van een verzoek om
vergoeding van kosten zoals bedoeld in artikel 7:15, lid 2 van de
wet, adviseert de commissie eveneens omtrent al dan niet toekenning
van die vergoeding.4.De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften:
waarvoor een andere commissie is ingesteld ter voorbereiding
van de beslissing op het bezwaar;
tegen besluiten op grond van belastingwetgeving of de Wet
waardering onroerende zaken;
tegen besluiten op grond van artikel 4:86 (beschikking tot
betaling), 4:94 (beschikking tot uitstel van betaling), 4:95
(beschikking tot het verlenen van een voorschot), 4:96
(beschikking tot het intrekken of wijzigen van een uitstel
van betaling of een verlening van een voorschot) en artikel
4:99 (beschikking tot vaststelling verschuldigde rente) van
de wet.
5.De raad, het college, de burgemeester en de werkgeverscommissie
kunnen, elk voor wat betreft zijn eigen competentie, besluiten om
voor een bepaalde periode en/of voor bepaalde categorieën
bezwaarschriften af te zien van advisering door de commissie.3Kamers van de commissie1.De commissie is onderverdeeld in drie raadkamers: de Algemene Kamer,
de Sociale Kamer en de Personele Kamer. 2.De Algemene Kamer adviseert over bezwaarschriften op het gebied van
omgevingsrecht in de ruimste zin, de Algemeen plaatselijke
verordening (APV), de Wet openbaarheid van bestuur (Wob), de
Gemeentewet en verder over alle bezwaren die niet op het gebied van
de andere twee kamers liggen. 3.De Sociale Kamer is belast met de behandeling van bezwaarschriften
op het gebied van de sociale zekerheidswetgeving, subsidiebesluiten,
gehandicaptenparkeerkaarten, de Woningwet (huisvestingszaken), de
Wet maatschappelijke ondersteuning, de Wet jeugdzorg en de
Verordening Leerlingenvervoer. 4.De Personele Kamer behandelt bezwaarschriften met betrekking tot de
rechtspositie van personeel dat werkzaam is bij de gemeente Stichtse
Vecht.IIIVoorzitter, leden en secretarissen4Samenstelling1.De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee
leden.2.De voorzitter en de leden worden benoemd, geschorst en ontslagen
door het college.3.De commissie regelt vervanging van de voorzitter.4.De voorzitter en de leden kunnen geen deel uitmaken van of werkzaam
zijn onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan van de
gemeente Stichtse Vecht. 5.De commissie kent geen vast aantal leden; er worden zoveel leden
benoemd als er nodig zijn voor de bezetting van de kamers, rekening
houdend met de frequentie van de zittingen van de kamers en de
mogelijkheid van vervanging in geval van verhindering van de
leden.5Secretariaat1De commissie wordt bijgestaan door een of meer ambtelijk
secretarissen.2Het college wijst de ambtelijk secretaris(sen) aan.3De secretaris is met betrekking zijn uit deze verordening
voortvloeiende taken uitsluitend verantwoording verschuldigd aan de
commissie. Indien het college voornemens is de aanwijzing van de
secretaris in te trekken, wordt de commissie gehoord.4De uitgaande stukken van de commissie worden, voor zover niet anders
is bepaald, door de secretaris ondertekend.5De secretaris wordt ondersteund door een medewerker administratieve
ondersteuning.6Zittingsduur1.De voorzitter en de leden van de commissie worden benoemd voor een
periode van 4 jaar.2.De voorzitter en de leden kunnen eenmaal herbenoemd worden voor een
periode van maximaal 4 jaar.3.De voorzitter en de leden kunnen op elk moment ontslag nemen. Zij
doen daarvan schriftelijk mededeling aan het college.4.Het college zal tot ontslag overgaan als de voorzitter of een lid
een ambt of functie heeft aanvaard die krachtens artikel 4, lid 4
van deze verordening onverenigbaar is met het lidmaatschap van de
commissie.5.De aftredende voorzitter en leden blijven hun functie vervullen
totdat in de opvolging is voorzien. Dit geldt niet voor de
voorzitter en leden die op grond van het bepaalde in het vierde lid
uit hun functie zijn ontheven.6.Het college stelt een rooster van aftreden op zodat de continuïteit
van de commissie wordt gewaarborgd.7Plenaire vergaderingTenminste eenmaal per jaar vergadert de Commissie plenair.8Financiële vergoedingen1.Elk lid ontvangt voor het deelnemen aan een hoorzitting/vergadering
van de commissie een vergoeding waarvan de hoogte door het college
wordt vastgesteld. 2.Het college kan bij het vaststellen van de vergoeding naar boven
afwijken van de bedragen, genoemd in tabel IV van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.3.Door het college kan een afzonderlijke vergoedingsregeling worden
vastgesteld voor de behandeling van bezwaarschriften tegen
specifieke besluiten.4.Reis- en verblijfskosten worden op declaratiebasis vergoed
overeenkomstig de regeling “Reisbesluit binnenland”.IVMandaat en machtiging9Uitoefening van bevoegdheden1.De volgende in de wet neergelegde bevoegdheden worden, voor zover
de voorbereiding van de beslissing op bezwaar in handen van de
commissie is gesteld, uitgeoefend door de voorzitter:
artikel 6:6 (het stellen van een hersteltermijn);
artikel 6:10, lid 2 (het aanhouden van een prematuur
bezwaar);
artikel 7:6, lid 2 (het beslissen om gescheiden te horen) ;
artikel 7:6, lid 4 (het beslissen om belanghebbenden van het
verhandelde tijdens het horen buiten hun aanwezigheid niet
op de hoogte te brengen).
2.De volgende in de wet neergelegde bevoegdheden worden,
voor zover de voorbereiding van de beslissing op bezwaar in
handen van de commissie is gesteld, uitgeoefend door de
secretaris:
artikel 2:1, lid 2 (het vragen van een machtiging)
artikel 6:17 (het de verzending van stukken aan
gemachtigde);
artikel 7:4, lid 2 (het ter inzage leggen);
artikel 7:13, lid 2 (het mededelen aan indiener dat de
commissie over zijn bezwaarschrift adviseert).
VProcedure10Ingediend bezwaarschrift1.Op het ingediende bezwaarschrift wordt bij binnenkomst de datum van
ontvangst aangetekend.2.De indiener van het bezwaarschrift, ontvangt zo spoedig mogelijk een
schriftelijke ontvangstbevestiging, zoals bedoeld in artikel 6:14
van de wet.11Formele behandeling1.Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo
spoedig mogelijk ter advisering in handen van de commissie
gesteld.2.De secretaris draagt zorg voor het bericht aan de indiener van de
ontvangst van het bezwaarschrift door de commissie. Daarin wordt
tevens vermeld dat de commissie over het bezwaarschrift zal
adviseren, zoals bedoeld in artikel 7:13, tweede lid, van de
wet.12Informele behandeling1.Het verwerend orgaan onderzoekt of een bezwaarschrift zich leent
voor een informele behandeling. 2.De indiener van het bezwaarschrift kan het verwerend orgaan vragen
het bezwaarschrift informeel te behandelen. Het verwerend orgaan
beslist of een bezwaarschrift informeel wordt behandeld. 3.Wanneer het informele traject is ingezet maar deze niet leidt tot
het gewenste resultaat wordt de bezwaarprocedure voortgezet.13Vooronderzoek1.De voorzitter en de secretaris zijn in verband met de voorbereiding
van de behandeling van het bezwaarschrift bevoegd rechtstreeks alle
gewenste inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.2.Zij kunnen uit eigen beweging of op verlangen van de commissie bij
deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen, zo nodig,
uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien daaraan
kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college
vereist.14HoorzittingDe secretaris bepaalt dag, plaats en tijdstip van de zitting waarin de
belanghebbende(n) en het verwerend orgaan in de gelegenheid worden
gesteld te worden gehoord.15Uitnodiging hoorzitting1.Het secretariaat nodigt belanghebbenden en het verwerend orgaan ten
minste drie weken voor de zitting schriftelijk uit. De uitnodiging
gaat vergezeld van de op het bezwaar betrekking hebbende
stukken.2.Binnen drie dagen na de dag van verzending van de uitnodiging kunnen
belanghebbenden of het verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de
voorzitter verzoeken het tijdstip van de zitting te wijzigen.3.De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één
week voor het tijdstip van de zitting aan belanghebbenden en het
verwerend orgaan meegedeeld.4.In principe wordt slechts eenmaal uitstel gegund.5.De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken
of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het
eerste tot en met het derde lid van dit artikel.16Quorum1.Het horen geschiedt door een voorzitter en ten minste twee leden.
2.Op grond van artikel 7:13, lid 3, van de wet kan het houden van een
hoorzitting, in afwijking van het eerste lid, door de commissie
worden opgedragen aan de voorzitter of een lid.17Niet-deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de leden nemen niet deel aan de behandeling van een
bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan
zijn.18Openbaarheid zitting1.De hoorzittingen van de Algemene kamer zijn in beginsel
openbaar.2.De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter of een van de
aanwezige leden het nodig oordeelt of indien een belanghebbende
daartoe een verzoek doet.3.De deuren worden gesloten wanneer de voorzitter van oordeel is dat
er gewichtige redenen zijn die zich tegen openbaarheid van de
hoorzitting verzetten.4.De hoorzittingen van de Sociale kamer en de Personele kamer zijn
niet openbaar.19Verslaglegging1.Van de hoorzitting wordt een verslag zoals bedoeld in artikel 7:7
van de wet gemaakt.2.Ten behoeve van de verslaglegging kan een geluidsopname worden
gemaakt, deze wordt gewist zodra het verslag gereed is.3.Het verslag vermeldt de namen van de aanwezigen en hun hoedanigheid.
4.Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer
is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.5.Indien de zitting geheel of gedeeltelijk achter gesloten deuren
plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun
gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt
het verslag hiervan melding.6.Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden,
die aan het verslag kunnen worden gehecht.7.Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de
secretaris.20Nader onderzoek1.Indien tijdens of na afloop van de hoorzitting maar vóór het
uitbrengen van het advies blijkt dat het nodig is nadere
inlichtingen of adviezen in te winnen of nader onderzoek te (laten)
doen, kan de voorzitter in verband daarmee de behandeling van het
bezwaarschrift aanhouden.2.De in het vorige lid bedoelde nadere informatie wordt in afschrift
toegezonden aan de leden, de belanghebbende(n) en het verwerend
orgaan. Zij kunnen hierop binnen een door de voorzitter te bepalen
termijn schriftelijk een reactie geven of verzoeken een nieuwe
hoorzitting te beleggen. De voorzitter beslist omtrent een dergelijk
verzoek.3.Wanneer aan het inwinnen van inlichtingen, het vragen van advies of
het verrichten van onderzoek door deskundigen kosten zijn verbonden
die niet kunnen worden gedekt uit het de commissie ter beschikking
staande budget, is vooraf machtiging van het college vereist.IVAdvies21Raadkamer en advies1.De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het
door haar aan het bestuursorgaan uit te brengen advies. 2.Het advies wordt gegeven door minimaal drie personen, waaronder in
ieder geval de voorzitter en de leden die bij de hoorzitting
aanwezig zijn geweest.
De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het
uit te brengen advies;
Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem
van de voorzitter;
De secretaris neemt deel aan de beraadslagingen, maar heeft
geen stemrecht.
3.Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift.4.Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris
ondertekend.22Uitbrengen advies en verdaging1.Het advies worden schriftelijk uitgebracht aan het bestuursorgaan
dat op het bezwaarschrift dient te beslissen.2.Het advies bevat het verslag zoals bedoeld in artikel 17 van deze
verordening en de eventueel door de commissie ontvangen nadere
informatie. 3.Indien het secretariaat constateert dat de termijn genoemd in
artikel 7:10, lid 1 van de wet ontoereikend is voor achtereenvolgens
het uitbrengen van een advies en het nemen van een beslissing, wijst
het secretariaat het verwerend orgaan er op om tijdig de beslissing
te verdagen.4.Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de
belanghebbenden een afschrift.VJaarverslag23Jaarverslag1.De commissie brengt jaarlijks een schriftelijk verslag uit over haar
werkzaamheden in het afgelopen kalenderjaar. 2.Het jaarverslag bevat in ieder geval een overzicht van behandelde
zaken en daarop uitgebrachte adviezen. Verder kunnen in het
jaarverslag omstandigheden worden gesignaleerd die het indienen van
bezwaarschriften in de hand zouden kunnen werken en kunnen
voorstellen worden gedaan om gebleken gebreken in de organisatie of
in procedures te verbeteren.VIProtocol24Protocol behandeling bezwaarschriftenHet college stelt een protocol vast voor de behandeling van
bezwaarschriften.VIISlotbepalingen25Intrekken oude verordeningen1.De Verordening Adviescommissie bezwaarschriften 2011 zoals
vastgesteld bij raadsbesluit van 3 januari 2011, door het college en
de burgemeester op 4 januari 2011, wordt ingetrokken.2.De Verordening vergoeding externe leden adviescommissie voor de
bezwaarschriften, zoals vastgesteld bij raadsbesluit van 3 januari
2011, wordt ingetrokken.26Overgangsrecht1.Ten aanzien van voor de inwerkingtreding van deze verordening
ingediende bezwaarschriften, waarop nog niet is beslist, geldt deze
verordening.2.In afwijking van het vorige lid behoudt de voorheen geldende
verordening haar gelding als, indien nodig, al een hoorzitting is
gehouden en/of advies is uitgebracht.27InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de eerste dag na de datum van
bekendmaking.28CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als “Verordening Adviescommissie
bezwaarschriften Stichtse Vecht 2016”.15 november 2016Griffier Voorzitter13 december 2016Secretaris Burgemeester13 december BurgemeesterAldus vastgesteld door de werkgeverscommissie op 16 december 2016.De voorzitter van de werkgeverscommissie, mevr. R.G. Vis-de Ceuninck van CapelleTOELICHTING OP DE “VERORDENING ADVIESCOMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN STICHTSE
VECHT 2016”In de verordening is bepaald dat de bestuursorganen van de gemeente, de raad,
het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester en de
werkgeverscommissie, ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft, besluiten de
verordening vast te stellen. Duidelijk is dat de raad de verordende bevoegdheid
heeft (artikel 108 juncto 147 Gemeentewet). Het college, de burgemeester en de
werkgeverscommissie hebben deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit
tot instellen van de Adviescommissie bezwaarschriften. Op deze manier is het
mogelijk dat de bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te
adviseren op bezwaren tegen besluiten van de raad, het college, de burgemeester
en de werkgeverscommissie. De ondertekening gebeurt eveneens door de drie
bestuursorganen.Artikel 1 BegripsbepalingenIn dit artikel zijn slechts die begripsbepalingen opgenomen die niet in de
Algemene wet bestuursrecht (Awb) voorkomen. Zo ontbreekt er een omschrijving van
het begrip 'bestuursorgaan' hoewel dat op meerdere plaatsen in de verordening
voorkomt. Het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen, wordt in
de verordening aangeduid als 'verwerend orgaan'. Dit kan de gemeenteraad
betreffen, het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester, de
werkgeverscommissie of een commissie waaraan via delegatie bepaalde bevoegdheden
van de hiervoor genoemde bestuursorganen zijn overgedragen.Artikel 2 Inleidende bepalingOnder een bezwaarschrift wordt in deze verordening ook gerekend een schrijven
dat kennelijk bedoeld is als een bezwaarschrift, maar gericht is tegen een
handeling waartegen (nog) geen bezwaar open staat.Het derde lid bepaalt dat de commissie tevens adviseert over de beslissing op
een verzoek om vergoeding van kosten van beroepsmatig juridisch advies in de
bezwaarfase (artikel 7:15 lid 2 Awb).Het vierde lid vormt een uitzondering op de hoofdregel dat de commissie
bezwaarschriften adviseert over bezwaarschriften. Het betreft naast de
gebruikelijke belastingzaken en WOZ ook de bezwaarschriften die betrekking
hebben op de financiële zaken rondom de bestuurlijke geldschulden. Dergelijke
financiële bezwaren lenen zich meer voor behandeling door de Heffingsambtenaar.
Invorderingsbeschikkingen inzake verbeurde dwangsommen ex artikel 5:37 Awb zijn
geen betalingsbeschikking zoals bedoeld in artikel 4:86 Awb. Bezwaarschriften
tegen dergelijke invorderingsbeschikkingen worden dan ook wel ter advisering aan
de adviescommissie bezwaarschriften voorgelegd. Kamerstukken II 2003/04, 29 702,
nr. 3, p. 113.Artikel 3 KamersDe commissie bestaat uit een Algemene, een Sociale en een Personele kamer. De
opsomming van categorieën bezwaarschriften die elke kamer zal behandelen is niet
uitputtend.Artikel 4 Samenstelling van de commissieIn verband met de onafhankelijkheid van de commissie bepaalt het vierde lid dat
ook de leden van de commissie geen deel uitmaken van of werkzaam zijn onder
verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan van de gemeente Stichtse Vecht.
Artikel 7:13 Awb stelt dit vereiste alleen aan de voorzitter.Artikel 5 Secretariaat Hoewel in de Awb nergens over een secretaris wordt gesproken, is het
gebruikelijk dat een commissie beschikt over een secretariaat ter ondersteuning
van de werkzaamheden. De secretaris verleent de commissie de nodige ambtelijke bijstand; hij draagt
zorg voor de voorbereiding van de hoorzittingen; neemt (zonder stemrecht) deel
aan de beraadslagingen van de commissie; stelt concept-adviezen op en treedt op
namens de commissie en/of de voorzitter in door deze te bepalen gevallen.De medewerker administratieve ondersteuning draagt zorg voor de registratie,
correspondentie, archivering en bewaking van het proces van
bezwaarafhandeling.In verband met de onafhankelijkheid van de commissie, is de secretaris van de
commissie voor zover het betreft de uitvoering van zijn functie, uitsluitend
verantwoording verschuldigd aan de commissie.Artikel 6 Zittingsduur Bij de herbenoeming zoals bedoeld in het tweede lid, wordt het rooster van
aftreden (lid 6) in acht genomen.Voorzitter en leden kunnen bij ontslag zoals bedoeld in het derde lid, zelf het
tijdstip van dat ontslag bepalen. Zij kunnen ook een later tijdstip kiezen om
zodoende eventueel nog bij de afhandeling van lopende zaken betrokken te kunnen
zijn. De bepaling van het vijfde lid is van orde. Een ontslagnemend lid kan niet
gedwongen worden ook feitelijk de functie te blijven vervullen.Artikel 7 Plenaire vergadering Het spreekt voor zich dat de secretaris(sen) en administratief ondersteuner(s)
mee vergaderen.Artikel 8 Financiële vergoedingenDe vergoeding was geregeld in de Verordening vergoeding externe leden
adviescommissie voor de bezwaarschriften, zoals vastgesteld bij raadsbesluit van
3 januari 2011. Deze verordening is ingetrokken (zie artikel 23). Het college
stelt voortaan namens de raad de vergoedingen zoals bedoeld in het eerste en
tweede lid vast.De in artikel 8 genoemde vergoedingen worden toegekend op basis van de door de
secretaris ondertekende registraties.Artikel 9 Uitoefening bevoegdheden
1.De volgende in de Awb neergelegde bevoegdheden worden, voor zover de
voorbereiding van de beslissing op bezwaar in handen van de commissie is
gesteld, uitgeoefend door de voorzitter:
artikel 6:6: het stellen van een hersteltermijn;
artikel 6:10, lid 2: het aanhouden van een prematuur bezwaar;
artikel 7:6, lid 2: het beslissen om gescheiden te horen ;
artikel 7:6, lid 4: het achterwegen laten van het op de hoogte
te stellen van belanghebbenden van het verhandelde tijdens het
horen buiten hun aanwezigheid (namens het bestuursorgaan).
De volgende in de Awb neergelegde bevoegdheden worden,
voor zover de voorbereiding van de beslissing op bezwaar
in handen van de commissie is gesteld, uitgeoefend door
de secretaris:
artikel 2:1, lid 2: het vragen van een machtiging (namens het
bestuursorgaan);
artikel 6:17: het de verzending van stukken aan gemachtigde
(namens het orgaan dat bevoegd is op het bezwaar te beslissen);
artikel 7:4, lid 2: het ter inzage leggen (namens het
bestuursorgaan);
artikel 7:13, lid 2: het mededelen aan indiener dat de commissie
over zijn bezwaarschrift adviseert (namens het bestuursorgaan).
Genoemde bevoegdheden worden in mandaat uitgevoerd namens het betreffende
bestuursorgaan.In de verordening worden niet genoemd de al op grond van artikel 7:13, lid 4 Awb
aan de commissie toekomende (geattribueerde) bevoegdheden:
het - voor zover geheimhouding om gewichtige redenen is geboden -
achterwege laten van het ter inzage leggen van het bezwaarschrift en de
op de zaak betrekking hebbende stukken (artikel 7:4, lid 6 Awb);
het beslissen over de openbaarheid van de zitting, voor zover bij
wettelijk voorschrift niet anders is bepaald (artikel 7:5, lid 2 Awb)
en
het beslissen om van het houden van een hoorzitting af te zien, voor
zover bij wettelijk voorschrift niet anders is bepaald (artikel 7:3
Awb).
Artikel 10 Ingediend bezwaarschrift Net als elke brief wordt een bezwaarschrift geregistreerd bij binnenkomst en
wordt de ontvangst automatisch aan de indiener bevestigd. Er is dan nog niet
beoordeeld of er sprake is van een bezwaarschrift dan wel of de brief als
zodanig is bedoeld.Over de ontvangstbevestiging zoals bedoeld in artikel 10 wordt opgemerkt dat
naast verzending per post ook uitreiking van een ontvangstbewijs in aanmerking
komt.Een bezwaarschrift verzenden per e-mail is in Stichtse Vecht (nog) niet
mogelijk. Wordt een bezwaarschrift per e-mail ingediend, dan brengt de
secretaris de verzender op de hoogte van het feit dat dit nog niet mogelijk is
en wordt de verzender gevraagd om het bezwaarschrift alsnog op de voorgeschreven
wijze te versturen. Een per e-mail ingediend bezwaarschrift kan niet zonder meer
niet-ontvankelijk worden verklaard, maar pas nadat de indiener in de gelegenheid
is gesteld dit verzuim te herstellen (artikel 6:6 Awb).Artikel 11 Formele behandelingEen bezwaarschrift wordt zo spoedig mogelijk ter advisering in handen van de
commissie gesteld.De secretaris zal de indiener de ontvangst van zijn bezwaarschrift door de
commissie bevestigen.Artikel 12 Informele behandelingVeel waarde wordt gehecht aan het zo informeel mogelijk oplossen van geschillen.
De indiener van het bezwaarschrift kan zelf ook aangeven dat hij een informele
behandeling wenst. Wanneer het informele traject niet leidt tot het gewenste
resultaat wordt de bezwaarprocedure voortgezet. De indiener van het
bezwaarschrift ontvangt hiervan een schriftelijk bericht.Artikel 13 VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de voorzitter en de secretaris van de commissie er
zorg voor dienen te dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de
behandeling van het bezwaarschrift genoegzaam voor te bereiden. Dat geldt zowel
intern bij de gemeente – zij krijgen de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen
in te winnen - als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de bezwaarmaker in
contact te treden om nadere informatie in te winnen.De activiteiten van de commissie of haar voorzitter/secretaris bij de
voorbereiding van de te behandelen zaken kunnen kosten meebrengen. Daarbij
vallen gewone en bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te
denken aan bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van
externe deskundigen zal bijzondere kosten meebrengen. Deze kosten komen ten
laste van de gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de begroting voorzien
in de normale kosten van een commissie. Dat kan anders liggen als het om
bijzondere kosten gaat.Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het
voor de hand dat bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat dat college de
gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een begrotingspost. Om deze reden is
in deze bepaling voor de kosten voor getuigen of deskundigen een machtiging
vooraf geïntroduceerd. Uiteraard mag het niet zo zijn dat het college door zo'n
toetsing het werk van de commissie frustreert en haar onafhankelijke positie
daardoor aantast.In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het
bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek, de
gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een goede
vervulling van diens taak.Uit de hier gebezigde formulering volgt dat het ter beoordeling van het
bestuursorgaan blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van het advies
van de commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op de zaak betrekking
hebbende gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen afgewogen oordeel
kunnen uitbrengen indien gegevens worden achtergehouden.Artikel 14 HoorzittingOp grond van artikel 7:2 van de Awb dienen belanghebbenden te worden gehoord.
Artikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen kan worden
afgezien. Voor een ingediend bezwaarschrift is dat indien:
het bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk is;
het bezwaar kennelijk ongegrond is;
de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord, of
aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden
geschaad.
Ad d: Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar van
appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de
voorzitter van de commissie contact opneemt.Op grond van artikel 7:13, lid 4, Awb beslist de commissie over de toepassing
van artikel 7:3 Awb.Telefonisch horen: De Adviescommissie bezwaarschriften beschikt het niet over de faciliteiten voor
telefonisch horen.Op grond van artikel 7:13, lid 5, van de Awb wordt ook het bestuursorgaan in de
gelegenheid gesteld om bij het horen een toelichting te geven. Nu aldus
verschillende partijen en personen bij het horen door de commissie dienen te
worden betrokken, is het met het oog op het belang van een overzichtelijk en
zorgvuldig verloop van het horen gerechtvaardigd dat geen gelegenheid wordt
geboden voor telefonisch horen (RvS 25 maart 2015 ECLI:NL:RVS:2015:917).Artikel 15 Uitnodiging zittingIngevolge artikel 7:13, lid 5, van de Awb wordt ook het verwerend orgaan
uitgenodigd voor de zitting. Het is van belang dat dit orgaan zich ook ter
zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee kan worden voorkomen dat er, vanwege de
inbreng van bezwaarmaker, een eenzijdig beeld ontstaat. Voorts is het voor een
externe commissie van belang om van bestuurlijke zijde te vernemen hoe een
beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de commissie moeilijk
worden om een goede afweging te maken.Het verdient aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de
oproeping en de zitting zelf. Gekozen is voor een termijn van drie weken, mede
in verband met de termijn van twaalf weken gerekend vanaf de dag na die waarop
de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken, waarbinnen,
behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist (zie artikel 7:10 Awb) en
de termijn voor het indienen van stukken (artikel 7:4 Awb).Voorts is een regeling opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het tijdstip
van de zitting. Een gemotiveerd verzoek om uitstel hoeft niet per definitie
gehonoreerd worden. Betrokkene dient tijdig uitsluitsel over zijn verzoek om
uitstel te krijgen. Inwilliging van een verzoek om uitstel dient beperkt te
worden tot een eenmalig uitstel, omdat anders de afwikkeling van het
bezwaarschrift te grote vertraging oploopt. Wanneer de verzoeker om uitstel de
indiener van het bezwaarschrift is wordt deze geacht in te stemmen met het
uitstellen van de beslistermijn gedurende de periode die is gelegen tussen de
datum van de aanvankelijke hoorzitting en de datum van de nieuwe hoorzitting
(artikel 7:10, vierde lid en onder b, Awb). Verzoeker wordt daarvan schriftelijk
op de hoogte gebracht.Artikel 16 QuorumDit artikel spreekt voor zich.In het tweede lid is de mogelijkheid opgenomen dat er gehoord wordt door de
voorzitter of een lid. Van belang is wel dat het advies door de commissie, dat
wil zeggen de voorzitter en tenminste twee leden, wordt uitgebracht (zie artikel
19).Artikel 17 Niet-deelneming aan de behandelingWanneer het de voorzitter betreft wijst de commissie uit haar midden een
plaatsvervangend voorzitter aan.Artikel 18 Openbaarheid zittingOp grond van artikel 7:13, lid 4 van de wet besluit de commissie, voor zover
niet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar
plaatsvindt. In deze verordening is bepaald dat de zittingen van de Algemene
kamer openbaar zijn, behoudens de in artikel 16, lid 2 en 3 genoemde gevallen.
In lid 4 is bepaald dat de zittingen van de Sociale en Algemene kamer besloten
zijn.Hoorzittingen van de Algemene Kamer vinden in principe in het openbaar plaats.
Uitzondering op deze regel blijft mogelijk. Bijvoorbeeld indien bijzondere
persoonlijke omstandigheden van familiaire, medische of financiële aard of
andere omstandigheden met een vertrouwelijk karakter aan de orde komen. Zaken
waarover de Sociale kamer of de Personele kamer adviseert worden altijd achter
gesloten deuren behandeld in verband met het vertrouwelijke karakter van de
onderwerpen waarover deze kamers adviseren.De openbaarheid dan wel beslotenheid van de hoorzitting dient te worden
onderscheiden van de beslotenheid van de beraadslaging door de commissie. Het
raadkameroverleg vindt altijd achter gesloten deuren plaats.Artikel 19 Schriftelijke verslagleggingVolgens artikel 7:7 Awb bevat het advies een verslag. Uit de memorie van
toelichting bij artikel 7:7 Awb volgt dat het verslag schriftelijk moet
zijn:“Ten behoeve van de beslissing op het bezwaarschrift en ten behoeve van de
vorming van het dossier dat in een later stadium eventueel bij een
beroepsinstantie dient te worden overgelegd, is het noodzakelijk dat het
verhandelde op de hoorzitting schriftelijk wordt vastgelegd. Het zal van de
omstandigheden van het geval en van het bestuursorgaan afhangen in welke vorm
een verslag wordt gegoten en hoe uitgebreid het is. Zeer bepalend daarvoor is,
in hoeverre op de hoorzitting nieuwe feiten of omstandigheden naar voren komen,
die nog niet in de schriftelijke stukken aan de orde zijn geweest. Uit het
voorgaande vloeit voort dat de plicht tot verslaglegging op verschillende wijzen
vorm kan worden gegeven. Zo kan, in plaats van een afzonderlijk verslag, ook uit
de beslissing op het bezwaar blijken van hetgeen tijdens de hoorzitting is
verhandeld. Samengevat: niet zozeer is van belang, hoe hetgeen op een
hoorzitting naar voren is gekomen, wordt vastgelegd, als wel dàt het wordt
vastgelegd. In ieder geval moet op enige wijze een korte weergave van de kern
van hetgeen naar voren gebracht is, schriftelijk vastgelegd worden. Bij een
uitgebreide hoorzitting zal eerder een uitgebreid verslag in aanmerking kunnen
komen dan bij een informeel horen van een belanghebbende die volstaat met een
verwijzing naar zijn bezwaarschrift. Het gaat er immers om dat dit op enigerlei
wijze schriftelijk wordt vastgelegd.”In plaats van een afzonderlijk verslag kan het advies dus ook een korte
(schriftelijke) weergave bevatten van de kern van hetgeen tijdens de zitting
naar voren gebracht is.Artikel 20 Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op
het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om
belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige
bepaling voorziet in enkele organisatorische regels.Een zorgvuldige procedure houdt ook in dat het bestuursorgaan zich niet
rechtstreeks tot de adviescommissie kan wenden zonder dat andere belanghebbenden
in de gelegenheid worden gesteld om hun standpunt dienaangaande kenbaar te maken
(rechtsbeginsel hoor en wederhoor. Rb. Rotterdam, 10 november 1999, JB,
1999/311).Artikel 21 Raadkamer en adviesDe beraadslaging vindt achter gesloten deuren plaats.Volgens het tweede lid, aanhef, wordt het advies gegeven door minimaal drie
personen, waaronder in ieder geval de voorzitter en de leden die bij de
hoorzitting aanwezig zijn geweest. Op grond van artikel 7:17, lid 3 kan de
commissie het horen opdragen aan alleen de voorzitter of alleen een lid. In het
geval het horen is opgedragen aan de voorzitter, adviseren minimaal twee leden
mee, die niet bij de zitting aanwezig waren. In het geval het horen is
opgedragen aan een lid, adviseren de voorzitter en minimaal één ander lid
mee.Het tweede lid, onder b, is opgenomen voor die gevallen waarin de commissie
tijdens de besluitvorming uit een even aantal personen bestaat. Dit is nog niet
voorgekomen: het advies wordt standaard gegeven door drie personen: de
voorzitter en twee leden.Een adviescommissie mag alleen adviseren: ze kan geen (gedelegeerde)
beslisbevoegdheid krijgen, (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak
06-01-1997).De adviescommissie is een adviseur in de zin van artikel 3:5 Awb. Het
bestuursorgaan is verplicht om te onderzoeken of het advies zorgvuldig tot stand
is gekomen (artikel 3:9 Awb).Artikel 22 Uitbrengen advies en verdagingOp grond van artikel 7:13, zesde lid Awb wordt het advies schriftelijk
uitgebracht en bevat het een verslag van het horen.De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb twaalf weken,
behoudens in het geval van opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid
van verdaging. De onderhavige bepaling verlangt van de secretaris dat, indien
hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald, hij tijdig
het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te verdagen.Hoofdstukken V Jaarverslag, VI Protocol en VII SlotbepalingenSpreken voor zich.-.-.-.-.-.-.-.-.-