CVDR424368_1Financiële verordening gemeente VenraynlregelingVenray2018-10-22Venraywww.officielebekendmakingen.nlFinanciële verordening gemeente VenrayGemeentewet, art. 212gemeenteraadfinanciën en economie2016-11-01De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-11-092018-10-23nieuwe regelingOnbekendGeenFinanciële verordening gemeente VenrayDe raad van Venray,gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 24
oktober 2016 (Gemeenteblad 2016, nr. );gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;gezien het advies van de commissie Werken en Besturen12 oktober 2016;besluit vast te stellen de Financiële verordening gemeente Venray:1.Algemene bepalingen1.BegripsbepalingIn deze verordening wordt verstaan onder:
netto schuld: bruto schuld minus de omvang van de geldelijke
bezittingen die niet zijn ingezet voor de publieke taak. Onder
bruto schuld wordt verstaan het totaal van langlopende leningen,
kortlopende schulden, crediteuren en overlopende passiva. Onder
geldelijke bezittingen die niet zijn ingezet voor de publieke
taak wordt verstaan het totaal van langlopende uitzettingen,
vorderingen, liquide middelen en overlopende activa;
overheidsbedrijf: onderneming met privaatrechtelijke
rechtspersoonlijkheid, niet zijnde een personenvennootschap met
rechtspersoonlijkheid, waarin een publiekrechtelijke
rechtspersoon, al dan niet tezamen met een of meer andere
publiekrechtelijke rechtspersonen, in staat is het beleid te
bepalen of een onderneming in de vorm van een
personenvennootschap, waarin een publiekrechtelijke
rechtspersoon deelneemt;
Financiële organisatie: het stelsel van organisatorische
maatregelen gericht op het tot stand brengen en het in stand
houden van de goede werkingen van de bestuurlijke en ambtelijke
informatievoorziening.
Financieel beheer: het uitoefenen van bestuur over en toezicht
op het beheer van middelen en het uitoefenen van rechten van de
gemeente Venray.
Rechtmatigheid: handelen in overeenstemming met de begroting en
van toepassing zijnde wettelijke regelingen.
Financiële positie: het vermogen van gemeenten in relatie tot de
exploitatie, met inachtneming van de risico’s. Belangrijk
daarbij is dat het bij de financiële positie uitdrukkelijk gaat
om het beeld van de financiën van de gemeente in het recente
verleden (rekeningen), over het begrotingsjaar en de daarop
volgende jaren (meerjarenraming).
Onder administratie wordt verstaan het systematisch verzamelen,
vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve
van het besturen, functioneren en beheersen van de gemeentelijke
organisatie en de verantwoording die daarover moet worden
afgelegd.
Taakvelden: het resultaat van een samenhangend handelen,
onderdeel van een programma, meetbaar gemaakt in tijd, geld en
kwaliteit. Ieder taakveld maakt onderdeel uit van een programma.
Taakvelden waaronder tevens producten worden begrepen. Onder het
niveau van taakvelden hangen kostenplaatsen.
Onvoorzienbaar: een onverwachte gebeurtenis of een niet vooruit
te berekenen/bepalen voorstel bij het samenstellen van het MUIP
en de programmabegroting;
Onontkoombaar:
een wettelijke verplichting, contract of overeenkomst;
een uitgave waarbij uitstel leidt tot aansprakelijkheid;
de ontwikkeling/gebeurtenis kan niet vermeden worden/ er
is geen alternatief;
of er is sprake van een zwaarwegende politieke
toezegging/politiek belang.
Onuitstelbaar: niet verschuifbaar in de tijd, (tot het volgende
begrotingsjaar) dat wil zeggen tot de volgende ronde van
integrale afweging.
Extracomptabel: gegevens zijn niet rechtstreeks uit de
administratie te generen en wordt buiten de administratie om
geregistreerd
2.Begroting en verantwoording2.Programma-indeling1.De raad stelt de programma-indeling vast.2.De raad stelt op basis van de door het college aan de programma’s
toegewezen producten/ taakvelden de onderverdeling van de
programma’s vast.3.De raad stelt op voorstel van het college per programma relevante
indicatoren vast voor het meten van en het afleggen van
verantwoording over de gemeentelijke productie van goederen en
diensten en de maatschappelijke effecten van het gemeentelijke
beleid. Het voorstel van het college bevat ten minste de verplichte
beleidsindicatoren van de ministeriële regeling, welke is
vastgesteld krachtens het tweede lid van artikel 25 van het Besluit
begroting en verantwoording provincies en gemeenten.4.De raad stelt vast over welke onderwerpen hij in extra paragrafen,
naast de verplichte paragrafen in de begroting en rekening, kaders
wil stellen en wil worden geïnformeerd.3.Inrichting begroting en jaarstukken1.Bij de begroting worden onder elk van de programma’s de lasten en
baten per deelprogramma weergegeven en bij de jaarstukken worden
onder elk van de programma’s de gerealiseerde lasten en baten per
deelprogramma weergegeven.2.Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt
van de nieuwe investeringen per investering het benodigde
investeringskrediet weergegeven en wordt van de lopende
investeringen het geautoriseerde investeringskrediet en de raming
van de uitputting van het krediet in het lopende boekjaar
weergegeven.3.Bij de uiteenzetting van de financiële positie in begroting wordt in
aanvulling op het bepaalde in artikel 20 en artikel 21 van het
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten inzicht
gegeven in de ontwikkeling van de schuldpositie als gevolg van de
begroting, de meerjarenraming en de investeringen.4.In de jaarrekening wordt van de investeringen en meerjarige
projecten de uitputting van de geautoriseerde investeringskredieten
en de actuele raming van de totale uitgaven weergegeven.4.Kaders Begroting1.Het college biedt de raad voor 1 juni een nota aan met een voorstel
voor het beleid en de financiële kaders van de begroting voor het
volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming.2.In de begroting wordt een post onvoorzien opgenomen van € 3,00 per
inwoner van de gemeente Venray. Voor de post onvoorzien zijn de
volgende bepalingen van toepassing:
Tussentijds noodzakelijke bijstellingen met financiële
consequenties boven de € 50.000,00 en/of politiek gevoelige
onderwerpen en/of beleidswijzigingen die tot de bevoegdheid
van de raad behoren dienen via een separaat voorstel aan de
raad ter besluitvorming voorgelegd te worden.
Om een beroep op de post onvoorziene uitgaven te
rechtvaardigen moet het voorstel getoetst worden aan de
volgende criteria:
Voordat een beroep wordt gedaan op de post onvoorziene
uitgaven wordt eerst gemeentebreed beoordeeld of er ruimte
is binnen andere budgetten.
het voorstel voldoet aan de 3 O’s; Onvoorzienbaar,
Onontkoombaar en Onuitstelbaar. Aan minimaal twee O’s dient
te worden voldaan.
5.Autorisatie begroting en investeringskredieten1.De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en
de lasten per programma.2.Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe
investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor
autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige
nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het
vaststellen van de financiële positie geautoriseerd.3.Het college informeert de raad vooraf als het verwacht dat de lasten
de geautoriseerde lasten of de investeringsuitgaven de
geautoriseerde investeringskredieten dreigen te overschrijden of de
baten de geautoriseerde baten dreigen te onderschrijden.4.Bij de behandeling van de tussenrapportages in de raad doet het
college voorstellen voor het wijzigen van de geautoriseerde
budgetten en de investeringskredieten en het bijstellen van het
beleid.5.Voor een investering waarvan het investeringskrediet niet met het
vaststellen van de begroting is geautoriseerd, legt het college
vooraf aan het aangaan van verplichtingen een investeringsvoorstel
ter vaststelling voor aan de raad.6.Tussentijdse rapportage1.Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over
de eerste 3 maanden en de eerste 8 maanden van het lopende
boekjaar.2.In de tussenrapportages worden afwijkingen op de te bereiken
doelstellingen en de oorspronkelijke ramingen van de baten en de
lasten van deelprogramma’s en investeringskredieten in de begroting
toegelicht en bijgesteld.7.InformatieplichtHet college informeert de raad actief over nieuwe ontwikkelingen met
eventuele financiële consequenties die ingrijpende gevolgen hebben voor
de gemeente. Het college besluit niet over:
het verstrekken van kapitaal en leningen aan instellingen en
ondernemingen; en
een voorgenomen verkoop van gemeentelijk (maatschappelijk)
vastgoed onder de recente taxatiewaarde en/of WOZ-waarde;
dan nadat de raad is geïnformeerd over het voornemen en hiertoe in de
gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het
college te brengen. Ten aanzien van hetgeen dat opgenomen is in lid b
worden (kandidaat)kopers tijdens de onderhandelingen tijdig
geïnformeerd.8.EMU-saldoWanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het
collectieve aandeel van gemeenten in het EMU-tekort, bedoeld in artikel
3, zesde lid, van de Wet houdbare overheidsfinanciën, hebben
overschreden, informeert het college de raad of een aanpassing van de
begroting nodig is. Als het college een aanpassing nodig acht, doet het
college een voorstel voor het wijzigen van de begroting. 3.Financieel Beleid9.Waardering en afschrijving vaste activa1.Voor het waarderen en afschrijven van vaste activa worden de regels
uit Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten
gehanteerd.2.Vaste activa wordt afgeschreven volgens de methodiek en de termijnen
zoals vermeld in de bijlage afschrijvingsbeleid bij deze
verordening.3.Vaste activa wordt onder aftrek van bijdragen van derden
geactiveerd.4.Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste
van de exploitatie gebracht.5.Voor investeringen en grondexploitaties wordt een systematiek van
rente toerekening toegepast. Over de boekwaarde per één januari
wordt rente berekend.10.Voorziening voor oninbare vorderingen1.Het college draagt zorg voor het opstellen van een beleidsnota
“oninbare vorderingen” en stelt deze nota vast.2.Voor de openstaande vorderingen wordt een voorziening wegens
oninbaarheid gevormd op basis van een individuele beoordeling op
inbaarheid.3.Voor openstaande vorderingen betreffende belastingen, heffingen en
terugvorderbare bijstandsuitkeringen wordt een voorziening wegens
oninbaarheid gevormd ter grootte van het historische percentage
oninbaarheid. Indien individuele vorderingen groter zijn dan €
5.000,00 wordt een voorziening gevormd op basis van een individuele
beoordeling op inbaarheid.11.Reserves en voorzieningen1.Het college biedt de raad eens in de 4 jaar een nota reserves en
voorzieningen aan. Deze nota wordt door de raad vastgesteld en
behandelt:
de vorming en besteding van reserves;
de vorming en besteding van voorzieningen
2.Bij een voorstel voor de instelling van een bestemmingsreserve voor
een bestedingsvoornemen wordt minimaal aangegeven:
het specifieke doel van de reserve;
de voeding van de reserve;
de maximale hoogte van de reserve; en
de maximale looptijd.
12.Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken en
diensten van de gemeente, die tegen vergoeding
worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, wordt een
extracomptabel stelsel van kostentoerekening gehanteerd. Bij de
kostentoerekening worden naast de directe kosten de indirecte kosten
betrokken, die meer dan zijdelings samenhangen met de door de
gemeente verleende diensten.2.Bij de kosten worden betrokken:
de bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen voor de
noodzakelijke vervanging van de betrokken activa;
de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa;
voor rioolheffing, afvalstoffenheffing en leges de
compensabele belasting over de toegevoegde waarde (BTW)
en
de kosten van het kwijtscheldingsbeleid.
3.De toerekening van de overheadkosten aan de kostprijs van door de
gemeente te leveren goederen, werken en diensten, gebeurt op basis
van de directe uren op de betreffende activiteit. Tot de
overheadkosten wordt ook gerekend de compensabele belasting over de
toegevoegde waarde (BTW) over die kosten.4.Kosten die meer dan zijdelings van belang zijn voor een ander
product/taakveld, worden voor het bepalen van de kostprijs naar
evenredigheid toebedeeld aan dat andere product/ taakveld. Een
activiteit wordt over niet meer dan 5 producten/taakvelden
verdeeld.5.Het percentage van de omslagrente voor de toerekening van de rente
voor de financiering van de in gebruik zijnde activa, als bedoeld in
het eerste lid, wordt jaarlijks met de begroting vastgesteld.13.Prijzen economische activiteitenHet college past bij economische activiteiten de gedragsregels als
bedoeld in hoofdstuk 4b (Overheden en overheidsbedrijven) van de
Mededingingswet toe, tenzij het activiteiten betreft die de gemeenteraad
heeft aangewezen als activiteiten die plaatsvinden in het algemeen
belang.14.Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzenHet college doet de raad jaarlijks en indien nodig tussentijds, een
voorstel voor de tariefhoogte van de gemeentelijke belastingen, rechten,
heffingen en prijzen.15.Financieringsfunctie1.Het college neemt bij het uitzetten en het aantrekken van middelen
de volgende kaders in acht:
voor het aantrekken van financieringen met een looptijd
langer dan één jaar worden tenminste twee prijsopgaven bij
verschillende financiële instellingen gevraagd; en
er wordt geen gebruik gemaakt van financiële derivaten als
bedoeld in artikel 1, onder c, van de Wet financiering
decentrale overheden.
2.Het college informeert de raad vooraf als de wettelijke
kasgeldlimiet, bedoeld in artikel 1, onder f, van de Wet
financiering decentrale overheden, of de wettelijke renterisiconorm,
bedoeld in artikel 1, onder h, van de Wet financiering decentrale
overheden, dreigt te worden overschreden.3.Bij het verstrekken van leningen, het verstrekken van garanties en
het verstrekken van risicodragend kapitaal bedingt het college
indien mogelijk zekerheden.4.Het college legt ten minste eens in de 4 jaar een treasurystatuut
aan de raad ter vaststelling voor.4.Paragrafen16Lokale heffingenIn de paragraaf lokale heffingen bij de begroting en de jaarstukken
neemt het college naast de verplichte onderdelen van artikel 10 van het
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten een verslag
op van de kostendekkendheid van de rioolrechten en de
afvalstofheffing.17.FinancieringIn de paragraaf financiering bij de begroting en de jaarstukken neemt
het college naast de verplichte onderdelen op grond van artikel 13 van
het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder
geval op:
de kasgeldlimiet;
de renterisico norm;
de ontwikkeling in de liquiditeitsplanning en de
financieringsbehoefte voor de komende vier jaar;
de verwachte renteontwikkeling;
de rentekosten en renteopbrengsten verbonden aan de
financieringsfunctie;
de verstrekte leningen, beleggingen en garanties;
het emu-saldo;
de schuldpositie;
het schatkistbankieren.
18.Weerstandsvermogen & risicobeheersing1.In de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing bij de
begroting en de jaarstukken neemt het college naast de verplichte
onderdelen op grond van artikel 11 van het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten in ieder geval het
weerstandsvermogen op. De kengetallen zoals opgenomen in artikel 11
van het Besluit begroting en verantwoording worden meerjarig
gepresenteerd.2.Het college legt ten minste eens in de 4 jaar een nota risicobeleid
aan de raad ter vaststelling voor. In de nota wordt aandacht besteed
aan:
Visie op risicobeheersing
Methode van risicocalculatie
Normering van de financiële kengetallen
19.Onderhoud kapitaalgoederen1.Het college draagt zorg voor het opstellen van de benodigde
beheersplannen voor riolering, water, wegen, openbaar groen, bossen,
natuurgebieden en landschappelijke elementen, gebouwen, openbare
verlichting en haven en legt deze ter vaststelling voor aan de raad.
De plannen geven het kader weer voor het beoogde onderhoudsniveau,
de planning van het onderhoud en de bijbehorende kosten.2.De uit lid 1 voortvloeiende beheersplannen dienen minimaal één keer
per vier jaar te worden geactualiseerd. Bij significante afwijkingen
van het beheersplan dient het beheersplan eerder geactualiseerd te
worden.3.Bij de Begroting en de jaarstukken neemt het college in de paragraaf
onderhoud kapitaalgoederen naast de verplichte onderdelen op grond
van artikel 12 van het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten in ieder geval op:
de voortgang van het geplande onderhoud;
de omvang van het achterstallig onderhoud.
20.Verbonden partijen1.In de paragraaf verbonden partijen bij de begroting en de
jaarstukken neemt het college de verplichte onderdelen van artikel
15 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten op.2.Het college beoordeelt eens in de 4 jaar of het beleid over
Verbonden partijen geactualiseerd dient te worden. Vaststelling van
beleid vindt plaats door de raad. In de nota wordt aandacht besteed
aan:
Definitie Verbonden partijen;
regionale visie, doel en effecten op verbonden
partijen.
21.Grondbeleid1.In de paragraaf grondbeleid bij de begroting en de jaarstukken neemt
het college de verplichte onderdelen op grond van artikel van 16 van
het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten
op.2.Het college biedt de raad ten minste eens in de 4 jaar een nota
grondbeleid aan. De raad stelt de nota vast. In de nota wordt
aandacht besteed aan:
De relatie met de programma’s van de begroting;
de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de
gemeente;
te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten;
de voorraadverwerving en het verloop van de
grondvoorraad;
de uitgangspunten voor de verkoopprijzen van gronden;
de risicobeheersing binnen het grondbedrijf.
5.Financiële organisatie en financieel beheer22.AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval
dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de diensten;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang
van activa met economische nut, activa met maatschappelijk nut,
voorraden, vorderingen, schulden, enzovoorts.
het verschaffen van informatie aan de budgethouders en voor het
maken van kostencalculaties;
het verschaffen van informatie ten behoeve van indicatoren met
betrekking tot de gemeentelijke productie van goederen en
diensten en de maatschappelijke effecten van het gemeentelijke
beleid;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante
wet- en regelgeving; en
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van
de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving;
de inrichting en de werking van de financiële administratie
voldoet aan het gestelde in het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten;
het verstrekken van de vereiste informatie aan het rijk, de
provincie en de Europese Unie, alsmede aan andere instellingen
die specifieke verantwoordingsverplichtingen opleggen aan
gemeenten
23.Financiële organisatieHet college draagt zorgt voor:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidige toewijzing van de gemeentelijke taken en
verantwoordelijkheden aan de afdelingen en functionarissen;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden;
de verlening van volmachten en machtigen voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de interne regels voor taken en bevoegdheden, de
verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening
van de financieringsfunctie;
de te maken afspraken met de afdelingen over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten
en uitputting van middelen;
voor het eenduidig toewijzen van de lasten en baten aan de
producten van de productenraming en de productenrealisatie;
opdat aan de eisen van rechtmatigheid, controle en verantwoording wordt
voldaan. 24.Interne controle1.Het college draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de
rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de jaarlijkse interne
toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking, en de
rechtmatigheid van de beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het
college maatregelen tot herstel.2.Het college biedt eens in de vier jaar een nota aan inzake de
bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik van de gemeentelijke
regelingen. De raad stelt deze nota vast.3.Het college draagt zorg voor het jaarlijks actualiseren van een
intern controleplan, waarin de te controleren processen voor het
begrotingsjaar worden vastgesteld. Dit wordt bepaald op basis van
een risicoanalyse en een geactualiseerd normenkader, tevens wordt
het interne controleplan afgestemd met de accountant.4.Bij de toetsing dient het college aan de volgende minimale eisen te
voldoen:
De jaarlijkse toetsingen moeten eenduidig en dus
vergelijkbaar zijn;
De uitvoering van de toetsing vindt plaats onder
verantwoordelijkheid van de concerncontroller;
Op basis van de uitgevoerde interne controles wordt een
rapport van bevindingen en aanbevelingen opgesteld en
aangeboden aan de concerncontroller en het management
25.Aanbesteding en inkoopHet college draagt zorg voor het beleid en de interne regels voor de
inkoop en de aanbesteding van goederen, werken en diensten. Deze regels
waarborgen dat wordt gehandeld in overeenstemming met de regels van de
Europese Unie en Aanbestedingswet.26.Subsidieverstrekking en steunverleningHet college draagt zorg voor het beleid en de interne regels voor de
toekenning van subsidies aan ondernemingen en instellingen. Deze regels
waarborgen, dat wordt gehandeld in overeenstemming met de regels van de
Europese Unie.Slotbepalingen27.Intrekken oude verordeningDe ‘Financiele verordening Gemeente Venray’ vastgesteld bij raadsbesluit
van 14 maart 2016, wordt ingetrokken met ingang van de in het eerste lid
van artikel 28 genoemde datum van ingang van deze verordening. 28.Inwerkingtreding en citeertitel1.Deze verordening treedt in werking op de dag na de datum van
bekendmaking.2.Deze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening
gemeente Venray.Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 1 november 2016.,voorzitter ,raadsgriffier Voor het activabeleid worden de volgende aanvullende uitgangspunten
gehanteerd.
Activa met een verkrijgingsprijs van minder dan € 25.000 worden niet
geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen. Gronden en terreinen
worden altijd geactiveerd.
Het moment van afschrijven hangt samen met de ingebruikname van het
actief. Er wordt gestart met afschrijven vanaf het eerst volgende
begrotingsjaar na het jaar van ingebruikname.
In principe wordt de lineaire afschrijvingsmethode gehanteerd. De keuze
voor annuïtaire afschrijvingen wordt beschouwd als een afwijking van de
standaard en dient te allen tijde expliciet en gemotiveerd te worden
aangegeven. De annuïtaire methode wordt alleen bij die activa toegestaan
waar het van belang wordt geacht de lasten gedurende looptijd gelijk te
houden.
Bij omvangrijke investeringen wordt alleen componentenbenadering
1
De
componentenbenadering houdt in dat verschillende samenstellende
delen van een materieel vast actief, afzonderlijk worden
gewaardeerd en afgeschreven op basis van het waarde verloop van
die individuele delen. Per samenstellend deel kan de economische
gebruiksduur namelijk verschillen. Bij toepassen van deze
benadering, worden afzonderlijke vervangingen opnieuw
geactiveerd.toegepast na een specifiek
raadsbesluit. Bijvoorbeeld een gebouw bestaat uit de componenten grond,
gebouw, verwarmingsinstallaties en liftinstallaties.
Voor het bepalen van de hoogte van de afschrijving wordt op grond van
het voorzichtigheidsbeginsel geen rekening gehouden met de restwaarde
van het actief.
In beginsel geldt dat bij investeringen de inzet van capaciteit gedekt
wordt uit de exploitatie. Deze uren worden dus niet geactiveerd en
moeten passen binnen de reguliere werkzaamheden. Een uitzondering wordt
gemaakt voor de kosten van inzet van capaciteit voor investeringen,
zoals infrastructurele werken, het grondbedrijf en de totstandkoming van
een gebouw. In de toerekening naar investeringen (m.u.v. het
grondexploitaties) worden geen overheadkosten meegenomen.
Afschrijvingstermijnen van investeringen die niet voorkomen in deze
lijst worden na goedkeuring van betreffende investeringskrediet
vastgesteld en toegevoegd aan deze lijst.
Uitgangspunt bij het uitvoeren van investeringskredieten is dat deze
binnen twee jaar na autorisatie afgewikkeld moeten zijn. Kredieten die
na beschikbaarstelling door de raad, per ultimo van het begrotingsjaar
ouder zijn dan twee jaar, worden niet voor verdere uitvoering in het
volgend begrotingsjaar in stand gehouden. Indien een krediet in
afwijking op deze regel in stand dient te worden gehouden, kan het
college hiertoe aan de raad in de P&C producten een voorstel
doen.
Kredieten/ investeringen van voor 2014 worden op basis oude systematiek
gewaardeerd en afgeschreven.
De bevoegdheid van stelselwijzigingen en schattingswijzigingen ligt bij
de gemeenteraad 1
Een
stelselwijziging betreft een
wijziging van de “vrij te kiezen” waarderingsgrondslagen. Bij
een stelselwijziging worden bestaande (rest)boekwaarden niet
herrekend, maar over de langere, dan wel kortere, dan wel
gelijkblijvende verwachte gebruiksperiode
afgeschreven.Een
schattingswijziging betreft een
wijziging van een verwachte toekomstige gebruiksduur c.q.
gebruiksintensiteit dan wel de “naar verwachting” duurzaam
lagere gebruikswaarde. De bestaande (rest)boekwaarde wordt niet
herrekend, maar over de langere, dan wel kortere, dan wel
gelijkblijvende verwachte toekomstige gebruiksduur
afgeschreven..
Afschrijvings-Termijn miv 2016Immateriële vaste activa-Kosten van onderzoek en ontwikkeling (max. termijn
BBV)5-Agio en disagioLooptijd geldleningMateriële vaste activaaGronden en terreinen0b-cWoonruimten en bedrijfsgebouwen*Nieuwbouw gebouwen (permanent)40*Renovatie, restauratie en verbouw25*Tijdelijke gebouwen (bijv. noodlokalen)10*Voorzieningen aan gebouwen10dGrond-, weg- en waterbouwkundige werken*Riolering aanleg en vervanging vrijverval riolen en
hemelwaterafvoer80*Riolering aanleg en vervanging persleidingen60*Riolering aanleg en vervanging gemalen civiel60*Wegen, straten, pleinen, rotondes, trottoirs (binnen
bebouwde kom)25*Wegen, straten, pleinen, rotondes, trottoirs (buiten
bebouwde kom)40*Openbare verlichting aanleg en vervanging20*Brug60*Parkeervoorzieningen:-Parkeergarage40-Parkeerplaatsen20*Haven aanleg en reconstructie50*Damwand50*Plantsoenen / parken25*Sportterreinen20*Kunstgrasvelden (toplaag) Max 15*Kunstgrasvelden (onderlaag) Max 30 *Speelvoorzieningen:-Speelterreinen15-Speeltoestellen etc.10*Ondergrondse afvalcontainer:-Ondergrondse afval container glas en kunststof8-Ondergrondse afval container overig15eVervoermiddelen*Overige vervoermiddelen5*Bruikleenvoorzieningen WMO7*Voertuig10*Zoutstrooiers10fMachines, apparaten en installaties*Verkeersregelinstallaties, borden en
bewegwijzering15*Mechanische riolering en gemalen
elektronisch/mechanisch15*Parkeermeters en parkeerautomaten5*Zonnepanelen20gOverige materiele vaste activa*Informatie Communicatie Technologie
(hardware/software)4
Artikel 1. BegripsbepalingIn artikel 1 zijn diverse begrippen gedefinieerd. Bijvoorbeeld het begrip netto
schuld is gedefinieerd. Hiervoor is de definitie gevolgd die de Vereniging van
Nederlandse Gemeenten toepast voor het jaarlijkse overzicht met kengetallen over
de financiële positie van gemeenten.Daarnaast is ook het begrip overheidsbedrijf gedefinieerd om nadere invulling te
kunnen geven aan de verplichtingen die volgen uit de Mededingingswet voor het
vaststellen van de hoogte van prijzen.Artikel 2. Programma-indelingDit artikel bevat bepalingen over de inrichting van de begroting en de
jaarstukken. De indeling van de programma’s worden door de raad vastgesteld. Het
BBV bepaalt in aanvulling hierop dat het college de producten/taakvelden aan de
programma’s toewijst. In dit lid wordt gesproken over producten/ taakvelden,
omdat een aangestelde werkgroep op dit moment bezig is met de doorontwikkeling
van de BBV. Eén van de ontwikkelingen is dat uniforme taakvelden worden
ingevoerd, zodat de vergelijkbaarheid tussen gemeenten groter wordt. Op grond van artikel 189 Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad
neemt uiteindelijk de beslissing welke bedragen zij voor taken en activiteiten
op de begroting beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op
grond van artikel 192 Gemeentewet besluiten nemen tot wijziging van de
begroting. De gemeente kan slechts uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor
op de begroting zijn gebracht (derde lid artikel 189 Gemeentewet).Het derde lid van artikel 2 van de financiële verordening bepaalt dat op
voorstel van het college de raad niet-financiële indicatoren per programma
vaststelt. Het is het zogenaamde SMART maken van de begroting. Het derde lid van
artikel 8 BBV stelt namelijk dat per programma wordt aangegeven wat de
doelstelling – in het bijzonder de beoogde maatschappelijke effecten – is en hoe
er naar wordt gestreefd deze effecten te bereiken. Het BBV schrijft een aantal verplichte paragrafen voor. In een paragraaf wordt
de raad integraal over een bepaald thema dat dwars door de begroting loopt,
geïnformeerd. Het vierde lid van artikel 2 van de financiële verordening bepaalt
dat de raad kan aangeven welke paragrafen hij nog meer wenst.Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukkenIn dit artikel zijn aanvullend op het BBV bepalingen opgenomen voor de
inrichting van de begroting. Het artikel bevat de bepaling dat de lasten en
baten onder de programma’s in de begroting per deelprogramma worden
weergegeven.In het tweede lid wordt de verplichting in het BBV (artikel 20) om in de
begroting aandacht te besteden aan de investeringen nader uitgewerkt door te
bepalen dat er bij de uiteenzetting van de financiële positie een overzicht van
de investeringen wordt gegeven. In het vierde lid wordt dit geregeld voor de
jaarrekeningHet derde bepaalt dat in aanvulling op het bepaalde in het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten de gevolgen van de begroting en
meerjarenraming voor de gemeentelijke schuldpositie inzichtelijk worden
gemaakt.Artikel 4. Kaders begrotingArtikel 4 van de financiële verordening biedt de kaders voor het opstellen van
de begroting en de meerjarenraming. Hierin staan een aantal uitgangspunten die
het college bij het opstellen van deze stukken in acht moet nemen. Dit in
aanvulling op de bepalingen van de artikelen 189 en 193 Gemeentewet en het BBV. Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de gemeenteraad vooraf aan het
opstellen van de begroting een voorjaarsnota vaststelt waarin de hoofdlijnen
voor het beleid en de financiële kaders voor de komende jaren zijn vastgelegd.
De kaders geven richting aan het college voor het opstellen van de begroting en
de meerjarenraming. Artikel 8 van het BBV zegt dat het bedrag voor onvoorzien moet zijn opgenomen in
het programmaplan. In het tweede lid van artikel 4 wordt een nadere invulling
aan deze wettelijke verplichtingen gegeven door de omvang van het bedrag voor
onvoorzien vast te leggen. Daarnaast zijn in lid 2 kaders gesteld over het
gebruik van de post onvoorzien. Het voorstel moet voldoen aan de drie O’s;
Onvoorzienbaar, Onontkoombaar en Onuitstelbaar (in de begrippenlijst is de
definitie van de drie O’s opgenomen). Er dient minimaal aan twee O’s te worden
voldaan. Onvoorzienbaar is niet altijd een criterium waaraan moet zijn voldaan.
Een goede verklaring voor het niet opnemen van een uitgaaf of investering, dan
wel een verlaging van een inkomst, is dan wel het minste waaraan moet worden
voldaan. Bij elk B&W- en raadsvoorstel met financiële gevolgen, waarvan
dekking via de post onvoorziene uitgaven loopt, dient onder ‘Argumenten’ of
‘Financiële gevolgen’ “de 3 O’s” toegelicht te worden. Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredietenArtikel 5 van de financiële verordening bevat nadere regels voor de autorisatie
van de baten en lasten in de begroting en van de investeringskredieten.
Autorisatie van de baten en lasten vindt plaats op het niveau van de
programma’s. Ook uitgaven voor investeringen moeten worden geautoriseerd. De autorisatie van
deze investeringskredieten vindt plaats bij de begrotingsbehandeling (tweede
lid).Wel kan de raad bij de begrotingsbehandeling aangeven welke
investeringskredieten hij op een later tijdstip wenst te autoriseren. Zo kan de
raad de autorisatie van politiek belangrijke investeringen combineren met de
behandeling van de inhoudelijke kant van het investeringsvoorstel. Het bedrag
voor een dergelijke investering blijft wel op de begroting staan als voorziene
uitgaaf, maar de raad autoriseert de uitgaaf nog niet. Het college is nog niet
bevoegd verplichtingen voor de investering aan te gaan, met uitzondering van de
voorbereidingskosten om tot een voorstel te komen.Het college dient dreigende overschrijdingen van geautoriseerde lasten en
investeringskredieten en dreigende onderschrijdingen van geautoriseerde baten
bij het bekend worden aan de raad te melden, zodat de raad kan besluiten of het
budget moet worden gewijzigd of dat het beleid moet worden bijgesteld.Voor het behandelen van de daadwerkelijke begrotingswijzigingen en bijstellingen
van beleid is er voor gekozen deze mee te nemen bij de behandeling van de
tussenrapportages (vierde lid). Meestal komen gedurende het begrotingsjaar nieuwe investeringsvoornemens op
tafel die bij het opstellen van de begroting niet waren voorzien. Het vijfde lid
van het artikel regelt de autorisatie van de investeringskredieten anders dan
bij vaststelling van de begroting. Dit zijn ook de investeringskredieten waarvan
de raad bij de begrotingsbehandeling aangegeven heeft welke
investeringskredieten hij op een later tijdstip wenst te autoriseren. Artikel 6. Tussentijdse rapportageEen belangrijk onderdeel van de planning- en controlcyclus voor de raad zijn de
tussenrapportages. Op basis van tussenrapportages wordt de raad geïnformeerd
over de voortgang van de uitvoering van het beleid en de uitputting van
budgetten en investeringskredieten.Het tweede lid bepaalt dat het college de afwijkingen ten opzichte van de
begroting in de tussenrapportages moet toelichten.Artikel 7. InformatieplichtIn artikel 7 van de financiële verordening is een nadere invulling van de
informatieplicht van het college aan de raad opgenomen. Het betreft een
uitwerking van het vierde lid van artikel 169 Gemeentewet. Dat artikel verplicht
het college vooraf aan het aangaan van bepaalde verplichtingen de raad
inlichtingen te verstrekken indien de raad daar om verzoekt of indien de
uitoefening van deze bevoegdheden van het college ingrijpende gevolgen heeft
voor de gemeente. Het college informeert de raad actief over nieuwe
ontwikkelingen met eventuele financiële consequenties die ingrijpende gevolgen
hebben voor de gemeente. In artikel 7 verplicht de raad het college om
informatie vooraf aan het aangaan van de opgesomde rechtshandelingen met een
financieel gevolg, indien het aangaan van deze verplichtingen de in het artikel
genoemde bedragen overschrijden. Ook moeten besluiten van het college voor het doen van privaatrechtelijke
rechtshandelingen passen binnen de kaders van het beleid dat door de raad is
uiteengezet. Het artikel schept slechts duidelijkheid tussen het college en de
raad over wanneer de raad in elk geval vóóraf wenst te worden geïnformeerd en in
de gelegenheid wil worden gesteld zijn wensen en bedenkingen aan het college
kenbaar te maken.Artikel 8. EMU-saldoVoor gemeenten is in de Wet houdbare overheidsfinanciën vastgelegd dat ze
aandeel hebben in plafond voor het totale EMU-tekort van Nederland. Wordt dit
gemeentelijk aandeel in het EMU-tekort door de gezamenlijke gemeenten
overschreden dan kan dat tot een correctieve maatregel van het Rijk leiden of
tot een boete uit Europa die naar gemeenten wordt door vertaald. Maar het kan
ook zijn dat de overschrijding niet erg is. Gemeenten krijgen in het voorjaar van het Rijk bericht of het gemeentelijk
aandeel in het nationale toegestane EMU-tekort met de lopende begroting dreigt
te worden overschreden. Ook wordt dan duidelijk of daarop actie van gemeenten is
gewenst. Pas als dit laatste het geval is, moeten gemeenten met een individueel
EMU-saldo hoger dan gemeentelijke EMU-referentiewaarde hun begroting neerwaarts
bijstellen om de overschrijding van het collectieve aandeel ongedaan te
maken.In het artikel is opgenomen dat het college de raad informeert bij een
overschrijding van het toegestane EMU-tekort voor alle gemeenten. Als daarop
actie nodig is van de gemeente, doet het college een voorstel voor het wijzigen
van de begroting.Artikel 9. Waardering & afschrijving vaste activaIn het tweede lid, onder a, van artikel 212 Gemeentewet is opgenomen dat de
financiële verordening in elk geval de regels voor waardering en afschrijving
van activa bevat. Hieraan is in artikel 9 invulling gegeven. In het eerste lid
is geregeld dat voor het waarderen en afschrijven de regels van het besluit
begroting en verantwoording worden gehanteerd. Voor de bepalingen over
afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen van activa, wordt in de
verordening verwezen naar een bijlage. In de bijlage zijn naast de methodiek, de
afschrijvingstermijnen voor de verschillende categorieën vaste activa opgenomen.
Ook zijn maatschappelijke investeringen in de bijlage opgenomen. Met ingang van
2017 wordt het activeren van maatschappelijke investeringen verplicht. Dit komt
voort uit de doorontwikkeling van het Besluit begroting en verantwoording. Door enerzijds een bijlage op te nemen bij de financiële verordening waar de
methodiek van afschrijven en de afschrijvingstermijn zijn vastgelegd. Anderzijds
dat voor de waarderingsgrondslagen een verwijzing is opgenomen naar het Besluit
begroting en verantwoording wordt afgeschreven, wordt het opstellen van een
afzonderlijke nota activa niet als noodzakelijk gezien. Dit betekent dat met de
invoering van de financiële verordening, de nota ‘beleid vaste activa 2006’,
wordt ingetrokken.Daarnaast is in lid vijf bepaald dat een systematiek van rente toerekening wordt
toegepast. De systematiek wordt bepaald volgens de grondslagen die zijn
opgenomen in het Besluit begroting en verantwoording. Artikel 10. Voorziening voor oninbare vorderingenVoor de oninbaarheid van vorderingen moet een gemeente een voorziening vormen.
Bij het artikel is onderscheid gemaakt tussen gemeentelijke aanslagen en
heffingen die het karakter hebben van bulkfacturen en overige vorderingen. Vorderingen worden individueel beoordeeld op oninbaarheid. Maar voor de in het
tweede lid genoemde gemeentelijke aanslagen, heffingen en
bijstandsverstrekkingen wordt een voorziening getroffen op basis van het
historisch percentage van oninbaarheid. Een individuele beoordeling per aanslag
of heffing is bij dit soort vorderingen namelijk zeer bewerkelijk. Om de
juistheid en volledigheid van de voorziening te borgen is het van belang om
grote bedragen onder deze vorderingen toch individueel te beoordelen. Hiervoor
is een aanvullende bepaling opgenomen.Artikel 11. Reserves en voorzieningen Het eerste lid bepaalt dat het college eens in de vier jaar een nota over de
reserves en voorzieningen aan de raad aanbiedt. Met het vaststellen van deze
nota stelt de raad de kaders vast voor de vorming van reserves en
voorzieningen.Voor een bestedingsvoornemen kan de raad een bestemmingsreserve vormen. Een deel
van de algemene reserve wordt hiervoor afgezonderd. Hiermee wordt op de balans
van de gemeente tot uitdrukking gebracht dat een toekomstige besteding een
beslag op het eigen vermogen gaat leggen. In het tweede lid zijn de voorwaarden
voor een voorstel voor een dergelijke bestemmingsreserve opgenomen.Artikel 12. KostprijsberekeningArtikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, onder b, dat de verordening
in ieder geval bevat de grondslagen voor de berekening van de door het
gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en tarieven voor rechten en
heffingen. De grondslag voor de prijzen en tarieven vormt de opbouw van de
kostprijs van de goederen en diensten waarvoor prijzen en heffingen in rekening
worden gebracht. In artikel 12 van de verordening staan de kaders voor de
bepaling van de kostprijzen van de gemeentelijke diensten die worden geleverd
aan derden.Met de herziening van het BBV met ingang van 2017 moeten de overheadkosten apart
worden verantwoord. Ze worden bij de gemeente niet meer doorberekend aan de
producten/taakvelden. Daarmee vervalt de mogelijkheid om de integrale
kostprijzen in de administratie van de baten en lasten op producten/taakvelden
van de programmabegroting en -verantwoording in beeld te brengen. De kostprijzen
moeten daarom extracomptabel worden berekend.Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de kostprijs bestaat uit de directe
kosten en de indirecte kosten die meer dan zijdelings samenhangen met de door de
gemeente verleende diensten. Het tweede lid bepaalt dat bijdragen aan en
onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de
betrokken activa en de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa betrokken
worden bij de kosten. Voor de rioolheffing, afvalstoffenheffing en leges is
specifiek een bepaling opgenomen dat de compensabele BTW en de kosten van het
kwijtscheldingsbeleid betrokken worden bij de kosten.Het derde lid bepaalt de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijs van
door de gemeente te leveren goederen, werken en diensten. Dit gebeurt op basis
van de directe uren op de betreffende activiteit. Het vierde lid bepaalt dat
kosten die meer dan zijdelings van belang zijn voor een ander product/taakveld,
voor het bepalen van de kostprijs naar evenredigheid toebedeeld worden naar dat
andere product/taakveld.Daarnaast is in lid 5 bepaald dat het percentage van de omslagrente voor de
toerekening van de rente voor de financiering van de in gebruik zijnde activa,
als bedoeld in het eerste lid, jaarlijks met de begroting wordt
vastgesteld.Artikel 13. Prijzen economisch activiteitenAls een gemeente goederen, diensten of werken levert aan overheidsbedrijven of
derden dan mag zij deze activiteiten niet bevoordelen als het economische
activiteiten betreft. Economische activiteiten zijn hier activiteiten waarmee de
gemeenten in concurrentie met ander ondernemingen treedt. Het
bevoordelingsverbod houdt feitelijk in dat tenminste een integrale kostprijs in
rekening moet worden gebracht.Van deze verplichting kan worden afgeweken als de activiteiten worden ontplooid
in het kader van het algemeen belang. Daarvoor is wel nodig dat in een
raadbesluit het algemeen belang van de activiteit wordt gemotiveerd. Het
raadbesluit moet worden aangemerkt als een concretiserend besluit van algemene
strekking. In een besluit van 7 april 2015 heeft de gemeenteraad activiteiten
aangewezen die plaatsvinden in het algemeen belang.Artikel 14. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzenHet vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten en leges is een
bevoegdheid van de raad. Deze bevoegdheid kan niet worden gedelegeerd (artikel
156 Gemeentewet). Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de raad de tarieven
voor de belastingen, rioolheffingen en afvalstoffenheffing jaarlijks
vaststelt.Artikel 15. FinancieringsfunctieArtikel 212 Gemeentewet bevat de bepaling dat de financiële verordening in elk
geval regels voor de algemene doelstelling en de te hanteren richtlijnen en
limieten van de financieringsfunctie bevat. Artikel 15 geeft invulling aan deze
plicht. Het artikel bevat kaders voor het financieringsbeleid. De kaders voor de
financiële organisatie van de financieringsfunctie staan in artikel 17. In aanvulling op de regels uit de wet Financiering decentrale overheden en
daaruit volgende besluiten en regelingen stelt het eerste lid een aantal
aanvullende kaders. Zo mag geen gebruik worden gemaakt van financiële derivaten.
Daarnaast is opgenomen dat voor het aantrekken van financieringen tenminste 2
prijsopgaven moeten worden opgevraagd. Dit is sluit aan bij het treasurystatuut
van de gemeente Venray.Het tweede lid bepaalt dat het college de raad informeert als de kasgeldlimiet
of de renterisiconorm dreigt te worden overschreden. Artikel 4 respectievelijk 6
van de Wet financiering decentrale overheden (hierna: Wet Fido) geeft aan dat de
toezichthouder (provincie) wordt geïnformeerd als de gemeente de renterisiconorm
of voor het derde achtereenvolgende kwartaal de kasgeldlimiet overschrijdt en
dat de gemeente aan de toezichthouder een plan voorlegt om weer binnen deze norm
dan wel limiet te komen.Dit plan dient door de provincie goed gekeurd te worden. Indien hier niet aan
wordt voldaan, kan de toezichthouder correctieve maatregelen treffen. Gemeenten mogen alleen leningen en garanties verstrekken en financiële
participaties aangaan voor het behartigen van een publiek belang (artikel 2 Wet
Fido). Daarbij bepaalt het tweede lid van artikel 160 Gemeentewet dat een
besluit tot de oprichting van en de deelneming in stichtingen, maatschappen,
vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen
niet eerder wordt genomen dan nadat de raad een ontwerpbesluit is toegezonden en
hij zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college heeft kunnen brengen.
Het derde lid draagt het college op bij het verstrekken van leningen, garanties
en kapitaal zo mogelijk zekerheden te bedingen om zo het financiële risico
waaraan de gemeente bloot komt te staan te verminderen. Nadere regels over het
verstrekken van garanties zijn opgenomen in de verordening
garantstellingen.Het vierde lid bepaalt dat het college eens in de vier jaar aan de raad een
treasurystatuut aanbiedt. Met dit statuut kan de raad de kaders voor de
financieringsfunctie vaststellen.ParagrafenIn het Besluit begroting en verantwoording wordt in titel 2.3 ‘de paragrafen’
aangegeven welke paragrafen verplicht zijn en welke informatie minimaal moet
worden opgenomen.Artikel 16. Lokale heffingenIn artikel 10 van het Besluit begroting en verantwoording is geregeld welke
onderdelen opgenomen moeten worden in de paragraaf lokale heffingen. Daarnaast
doet het college bij de begroting en jaarstukken verslag van de
kostendekkendheid van de rioolrechten en de afvalstofheffing.Artikel 17. FinancieringIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat in
artikel 13 welke informatie de paragraaf financiering in elk geval moet
bevatten. In deze paragraaf wordt de raad ook geïnformeerd over onder andere de
kasgeldlimiet, de ontwikkelingen in de liquiditeitsplanning, het emu-saldo, het
schatkistbankieren. Artikel 18. Weerstandsvermogen & risicobeheersingIn het Besluit begroting en verantwoording staat in artikel 11 welke informatie
de paragraaf weerstandsvermogen in elk geval moet bevatten. De financiële
kengetallen zoals opgenomen in artikel 11 worden meerjarig gepresenteerd.In lid 2 is vastgelegd dat het college eens in de vier jaar een nota
risicobeleid aanbiedt aan de raad. Dit wordt voorgesteld omdat risicomanagement
er voor zorgdraagt dat de gemeente Venray grip houdt op de risico’s die men
loopt en daardoor in control blijft.Artikel 19. Onderhoud kapitaalgoederenHet vaststellen van de beheersplannen is een bevoegdheid van de raad. De plannen
geven het kader mee voor het beoogde onderhoudsniveau, de planning van het
onderhoud en bijbehorende kosten. Het college zorgt dat de benodigde
beheersplannen eens in de vier jaar worden geactualiseerd. Bij significante
afwijkingen dient het beheersplan eerder geactualiseerd te worden.Lid 3 gaat in op de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen. In het Besluit
begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat in artikel 12 welke
informatie de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen in elk geval moet bevatten.
Aanvullend wordt de voortgang van het geplande onderhoud en de omvang van het
achterstallig onderhoud opgenomen. Het is belangrijk om de raad ook hierover te
informeren want dit kan financiële consequenties hebben. Bijvoorbeeld kan
geconstateerd worden of te veel of te weinig is begroot of dat een voorziening
ontoereikend is. Artikel 20. Verbonden partijenBij de begroting en de jaarstukken neemt het college in de paragraaf verbonden
partijen de verplichte onderdelen op grond van artikel 15 van het Besluit
begroting en verantwoording provincies en gemeenten op.Artikel 21. GrondbeleidIn het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten staat in
artikel 16 welke informatie de paragraaf grondbeleid in elk geval moet bevatten.
Het tweede lid bepaalt dat het college eens in de vier jaar aan de raad een nota
grondbeleid aanbiedt. Met de nota kan de raad de kaders voor het toekomstig
grondbeleid vaststellen. In het tweede lid van het artikel is ook opgenomen
welke onderdelen minimaal opgenomen moeten worden in de nota grondbeleid.Artikel 22. AdministratieOnder artikel 22 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van de
gemeentelijke administratie. Op hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens
systematisch moeten worden vastgelegd en aan welke eisen deze gegevens en de
vastlegging er van moeten voldoen. Artikel 23. Financiële organisatieArtikel 23 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie en draagt het
college op hiervoor zorg te dragen. Het college is op grond van artikel 160
Gemeentewet bevoegd regels te stellen over de ambtelijke organisatie. Deze
bevoegdheid betreft ook het stellen van regels voor de financiële organisatie,
blijkt uit het advies van de Raad van State en het Nader rapport uit 2003 over
de wijziging van artikel 212 Gemeentewet. In artikel 23 wordt vastgelegd op welke terreinen van de financiële organisatie
het college interne regels moet stellen. Bijvoorbeeld dat het college zorgdraagt
voor de volmachten en machtigen voor het aangaan van verplichtingen en de
kostenverdeelsleutels voor de kostentoerekening. De uitgangspunten voor de financiële organisatie zijn nodig om voor het
financieel beheer en beleid aan de eisen voor rechtmatigheid, controle en
verantwoording te voldoen. Ze creëren de randvoorwaarden waarop de interne
controle en de accountantscontrole kan steunen bij het onderzoek naar de
rechtmatigheid van de beheershandelingen en getrouwheid van de jaarrekening. Artikel 24. Interne controleDe accountant toetst jaarlijks of de gemeenterekening een getrouw beeld geeft
van de gemeentelijke financiën en of de (financiële) beheershandelingen die
eraan ten grondslag liggen rechtmatig zijn verlopen. Artikel 24 draagt het
college op maatregelen te treffen opdat gedurende het jaar of vooraf aan de
accountantscontrole de gemeente zelf nagaat of de cijfers in de administraties
een getrouw beeld geven en of de financiële beheershandelingen die aan de baten,
de lasten en de balansmutaties ten grondslag liggen rechtmatig (zijn)
verlopen.Het tweede lid bepaalt dat het college een nota inzake de bestrijding van
misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen eens in de vier
jaar aanbied aan de raad.Het derde lid bepaalt dat jaarlijks een intern controleplan wordt opgesteld
gebaseerd op een risicoanalyse en een geactualiseerd normenkader. Het interne
controleplan wordt tevens afgestemd met de accountant van de gemeente Venray en
de opgestelde rapporten van de bevindingen en aanbeveling van de uitgevoerde
controles worden beschikbaar gesteld aan de accountant t.b.v. de interim- en
jaarrrekeningcontrole.Artikel 25. Aanbesteding en inkoopIn artikel 25 is een bepaling opgenomen dat het college voor beleid en interne
regels zorgt voor de inkoop en de aanbesteding van goederen, werken en diensten.
Deze regels moeten waardborgen dat voldaan wordt aan Europese regelgeving en de
Aanbestedingswet.Artikel 26. SubsidieverstrekkingIn artikel 26 is een bepaling opgenomen dat het college zorgdraagt dat beleid en
interne regels opgesteld worden voor het verstrekken van subsidies aan
ondernemingen en instellingen.Artikel 27. Intrekken oude verordening en overgangsrechtDe financiële verordening, vastgesteld in het raadsbesluit van 14 maart, wordt
ingetrokken. Artikel 28. Inwerkingtreding en citeertitelDeze verordening treedt in werking op de dag na de datum van bekendmaking.