CVDR424158_1Uitvoeringsregeling OP EFRO Proeftuinen C 2016 ronde 2nlregelingSamenwerkingsverband Noord-Nederland2018-07-27DrentheFryslânGroningenWebsite Samenwerkingsverband Noord-NederlandOP EFRO Proeftuinen C 2016 ronde 2Onbekenddagelijks bestuurbestuur en recht2016-11-01De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-12-012018-07-17OnbekendOnbekendVaststelling uitvoeringsregeling OP EFRO Proeftuinen C 2016 ronde 2GeenUitvoeringsregeling OP EFRO Proeftuinen C 2016 ronde 2Het dagelijks bestuur van het Samenwerkingsverband Noord-Nederland
zijnde Management Autoriteit Noord-Nederland;gelet op de Verordening (EU) nr. 1301/2013 van het Europees Parlement en de
Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor Regionale
Ontwikkeling en specifieke bepalingen met betrekking tot de doelstelling
“investeren in groei en werkgelegenheid”, en tot intrekking van Verordening
(EG) nr. 1080/2006 (PbEU L 347);gelet op de Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de
Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het
Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het
Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het
Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen
inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal
Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en
visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad
(PbEU L 347);gelet op de uitvoeringsverordening (EU) nr. 215/2014 van de commissie van 7
maart 2014 tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen van Verordening (EU)
nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad houdende
gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor Regionale
Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees
Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor
maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds
voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en
het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij met betrekking tot
methoden voor steun op het gebied van klimaatverandering, het vaststellen
van mijlpalen en streefdoelen in het prestatiekader en de nomenclatuur van
de categorieën steunverlening voor de Europese structuur- en
investeringsfondsen;gelet op de Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 480/2014 van de Commissie van
3 maart 2014 tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het
Europees Parlement en de Raad houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake
het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds,
het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en
het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen
inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal
Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en
visserij;gelet op de Verordening (EU) nr. 651/2014 van de Commissie van 17 juni 2014
waarbij bepaalde categorieën steun op grond van de artikelen 107 en 108 van
het Verdrag met de interne markt verenigbaar worden verklaard (de Algemene
groepsvrijstellingsverordening);gelet op de Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 821/2014 van de Commissie van
28 juli 2014 tot vaststelling van bepalingen ter uitvoering van Verordening
(EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft
gedetailleerde regelingen voor de overdracht en het beheer van
programmabijdragen, de verslaglegging over financieringsinstrumenten, de
technische kenmerken van voorlichtings- en communicatiemaatregelen voor
concrete acties, en het systeem voor de vastlegging en opslag van
gegevens;gelet op het Operationeel Programma EFRO 2014-2020 Noord-Nederland;gelet op de Uitvoeringswet EFRO;gelet op de Regeling Europese EZ-subsidies;gelet op de Algemene wet bestuursrecht;BESLUITde volgende uitvoeringsregeling vast te stellen ter afbakening van een deel
van het Operationeel Programma EFRO 2014-2020 Noord-Nederland: OP EFRO
Proeftuinen C 2016 ronde 2. 1BegripsomschrijvingenIn deze uitvoeringsregeling wordt verstaan onder:
Verordening (EU) nr. 1303/2013: Verordening (EU)
Nr. 1303/2013 van het Europese Parlement en de Raad, van 17 december
2013, houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees
Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het
Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor
plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken
en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor
regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds
en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot
intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad;
Algemene Groepsvrijstellingsverordening:
Verordening (EU) nr. 651/2014 van de Commissie van 17 juni 2014
waarbij bepaalde categorieën steun op grond van de artikelen 107 en
108 van het Verdrag met de interne markt verenigbaar worden
verklaard;
REES: Regeling van de Staatssecretaris van
Economische Zaken van 28 juni 2015, nr. WJZ / 15083650, houdende
vaststelling van subsidie-instrumenten in het kader van de Europese
structuur- en investeringsfondsen op het terrein van Economische
Zaken (Regeling Europese EZ-subsidies);
Operationeel Programma EFRO 2014-2020 Noord-Nederland (OP
EFRO): het programma als bedoeld in artikel 2,
onderdeel 6, van de Verordening (EU) nr. 1303/2013 dat is
goedgekeurd door de Europese Commissie en geldt voor het landsdeel
Noord-Nederland (NUTS-regio NL1);
RIS3: Research & Innovation Strategy for
Smart Specialization Noord-Nederland. Dit is het document waarin de
innovatiestrategie voor Noord-Nederland voor de periode 2014-2020 is
uiteengezet;
Maatschappelijke uitdagingen: zoals beschreven in
hoofdstuk 3.2 van de RIS3 Noord-Nederland;
SNN: het Samenwerkingsverband
Noord-Nederland;
DB SNN: het dagelijks bestuur van het
Samenwerkingsverband Noord-Nederland;
Penvoerder: de subsidieaanvrager, die zorgdraagt
en verantwoordelijk is voor de projectadministratie, aanvragen,
verzoeken en voortgangsrapportages indien er sprake is van twee of
meer aanvragers van subsidie die samenwerken;
Het Verdrag: het Verdrag betreffende de werking
van de Europese Unie;
Onderneming: een onderneming is een organisatie
die erop is gericht met behulp van kapitaal en arbeid deel te nemen
aan het maatschappelijk productie- en of handelsproces met het
oogmerk om winst te behalen, waarbij het behalen van winst ook
redelijkerwijs verwacht kan worden. Een onderneming kan
verschillende juridische vormen aannemen, mits deze geen
publiekrechtelijk lichaam is en niet voor meer dan tien procent
structureel wordt gefinancierd door overheidsbijdragen;
MKB-ondernemingen: ondernemingen die voldoen aan
de vastgestelde criteria in Bijlage I van de Algemene
Groepsvrijstellingsverordening
Grote ondernemingen: ondernemingen die niet
voldoen aan de criteria onder l genoemd;
De-minimisverordening: Verordening (EU) Nr.
1407/2013 van de commissie van 18 december 2013 betreffende de
toepassing van de artikelen 107 en 108 van het Verdrag betreffende
de werking van de Europese Unie op de-minimissteun;
Noord-Nederland: De provincies
Fryslân, Groningen en Drenthe;
Proeftuin: Open innovatie-omgeving die over een
langere periode aan meerdere partijen ruimte biedt voor het testen
van technologische innovatie of marktinnovatie van nieuwe of
vernieuwde producten of diensten in een realistische omgeving.
Innovatiecluster: structuren of georganiseerde
groeperingen van onafhankelijke partijen die tot doel hebben
innovatieve activiteiten, die zich voornamelijk in TRL-niveau 5 t/m
7 bevinden, te stimuleren door het delen van faciliteiten en de
uitwisseling van kennis en deskundigheid te bevorderen, en door
daadwerkelijk bij te dragen aan technologieoverdracht, netwerking,
informatieverspreiding en samenwerking tussen de ondernemingen en
andere organisaties binnen het cluster.
2Deelplafond1.Het deelplafond als bedoeld in artikel 5.2.2. van de REES voor
subsidieaanvragen die zijn ontvangen in de periode van donderdag 1
december 2016 tot en met maandag 2 oktober 2017 bedraagt €
1.750.000,-:2.Het DB SNN verdeelt het in het eerste lid bedoelde bedrag op volgorde
van binnenkomst als bedoeld in artikel 5.2.7 van de REES. 3.Dit deelplafond staat open voor Specifieke doelstelling C “Meer
innovatie en valorisatie in het MKB”, zoals beschreven in sectie 1.1 en
secties 2.A.5 en 2.A.6.1 onder prioritaire as 1 van het OP EFRO binnen
de in de RIS3 geïdentificeerde maatschappelijke uitdagingen. In
aanvulling op deze secties geldt dat aanvragen voor proeftuinen alleen
in aanmerking komen als overtuigend uiteen is gezet op welke wijze de
door betrokken partijen verkregen kennis openlijk wordt gedeeld.4.Een aanvraag als bedoeld in het eerste lid wordt tevens beschouwd als
een aanvraag voor Rijkscofinanciering op grond van artikel 5.3.1 van de
REES. De subsidie komt voor 75 procent ten laste van het
subsidieplafond, genoemd in artikel 5.3.2 van de REES en voor 25 procent
ten laste van het deelplafond, genoemd in het eerste lid.3Subsidiabele activiteitenVoor subsidie komt in aanmerking een activiteit die betrekking heeft
op:Het opereren van een innovatiecluster waarin een proeftuin in
Noord-Nederland wordt opgezet, uitgebouwd of verbeterd of waarin
proeftuinen, waarvan tenminste één proeftuin in Noord-Nederland staat,
onderling met elkaar worden verbonden of de verbinding tussen proeftuinen,
waarvan tenminste één proeftuin in Noord-Nederland staat, onderling wordt
verbeterd, waarbij het innovatiecluster vooral gericht is op het versnellen
van de marktintroductie van nieuwe diensten of producten door
MKB-ondernemingen,en waarbij geïnvesteerd kan worden in de proeftuin en verder alleen de
volgende activiteiten subsidiabel zijn:
het aansturen van een innovatiecluster ter bevordering van
samenwerking, informatiedeling en het verschaffen of toeleiden van
gespecialiseerde en op maat gemaakte zakelijke
ondersteuningsdiensten voor zover dit betrekking heeft op de
proeftuin;
de marketing van de proeftuin om nieuwe ondernemingen of
organisaties aan te trekken en de zichtbaarheid te verhogen;
het beheer van de faciliteiten van de proeftuin, de organisatie van
opleidingsprogramma's, workshops en conferenties ter ondersteuning
van kennisdeling, netwerking en transnationale samenwerking.
4Aanvraag onder twee deelplafondsAls door dezelfde aanvrager een aanvraag wordt ingediend op basis van twee
tegelijk opengestelde deelplafonds en beide aanvragen voor beide plafonds
voor subsidie in aanmerking komen, wordt slechts op basis van één
doelstelling subsidie verstrekt, zijnde in eerste instantie D. 5Hoogte en doelgroep van de subsidie1.Subsidie wordt verstrekt aan de rechtspersoon die het innovatiecluster
opereert.2.Er wordt subsidie verstrekt ter hoogte van 40% van de totale
subsidiabele kosten, met uitzondering van projecten waarbij de totale
subsidiabele kosten hoger zijn dan € 5.000.000,- en dientengevolge de
subsidie hoger zou uitvallen dan het in lid 5 vermelde maximale bedrag.
In dat laatste geval geldt de maximale subsidie als genoemd in lid
5.3.In aanvulling hierop geldt dat de hoogte van de subsidie kan worden
beperkt indien de regels van de Algemene Groepsvrijstellingsverordening
daartoe nopen. 4.De subsidie bedraagt minimaal € 200.000,- per project.5.De subsidie bedraagt maximaal € 2.000.000,- per project.6Indienen van een subsidieaanvraag1.Een subsidieaanvraag kan worden ingediend bij het SNN via een daarvoor
ontwikkeld webportal dat bereikbaar is via www.snn.eu. 2.Een aanvraag voor subsidie wordt ingediend met gebruikmaking van een
door SNN opgesteld volledig ingevuld aanvraagformulier, vergezeld van de
in het aanvraagformulier genoemde documenten. Hiervoor dienen door het
SNN verstrekte vaste formats te worden gebruikt.7Afwijzen van een subsidieaanvraag1.Op grond van artikel 5.2.5 lid 1 sub c van de REES wordt een aanvraag
afgewezen indien het project niet voldoende bijdraagt aan de
verwezenlijking van het gedeelte van het programma waarvoor het
deelplafond beschikbaar is gesteld. Indien niet minimaal 70 van de 100
punten worden gehaald, waarbij de verdeling van de punten is opgenomen
in artikel 10, draagt het project in ieder geval niet voldoende bij aan
de specifieke doelstelling binnen het programma zoals opgenomen in deze
uitvoeringsregeling. 2.Op grond van artikel 5.2.5 lid 1 sub e van de REES afgewezen indien de
managementautoriteit door toewijzing niet zou voldoen aan een van de
verplichtingen gesteld in artikel 125 van verordening 1303/2013. Dit
houdt onder andere in dat een aanvraag in ieder geval wordt afgewezen
indien:
onvoldoende vertrouwen bestaat in de technische of economische
haalbaarheid van het project;
door een aanvrager niet voldoende aannemelijk is gemaakt dat het
project financieel, ruimtelijk of anderszins, obstakelvrij is;
niet aannemelijk is dat het project fysiek kan zijn voltooid of
dat alle projectactiviteiten volledig ten uitvoer kunnen worden
gelegd binnen de projectperiode. Het project is volledig ten
uitvoer gelegd als alle activiteiten die leiden tot outputs en
resultaten volledig zijn uitgevoerd;
de aanvraag minder dan 1 punt scoort op het criterium
duurzaamheid, zoals beschreven in artikel 10, lid 1 sub e;
tegen een aanvrager een bevel tot terugvordering uitstaat als
bedoeld in artikel 1, vierde lid, onderdeel a, van de algemene
groepsvrijstellingsverordening;
de aanvrager in financiële moeilijkheden verkeert, als bedoeld
in Verordening (EU) 651/2014 van 17 juni 2014.
degene die het innovatiecluster opereert een natuurlijke persoon
is.
8Subsidiabele kostenAls subsidiabele kosten komen in aanmerking:
investeringen in immateriële en materiële activa van de
proeftuin.
personeelskosten en administratieve kosten, met inbegrip van de
algemene kosten voor zover deze kosten betrekking hebben op de
exploitatie in de aanloopfase van de proeftuin.
9Projectperiode en kosten1.Uiterlijk drie jaar na afgifte van de verleningsbeschikking dient het
project fysiek te zijn voltooid en/of dienen alle projectactiviteiten
volledig ten uitvoer te zijn gelegd. 2.Projectkosten zijn subsidiabel voor zover de verplichtingen die leiden
tot werkzaamheden zijn aangegaan na de datum van ontvangst van de
subsidieaanvraag door het SNN en de werkzaamheden die tot de kosten
leiden zijn verricht vóór de einddatum van het project. Daarbij dienen
de projectkosten betaald te zijn binnen de projectperiode of in de
daarop volgende periode waarin het verzoek tot definitieve vaststelling
van de subsidie vervaardigd en ingediend dient te worden. Dit met
uitzondering van eventuele accountantswerkzaamheden die verricht worden
ten behoeve van het verzoek tot definitieve vaststelling.3.Alleen projectkosten die rechtstreeks zijn toe te rekenen aan en
noodzakelijk zijn voor de uitvoering van het project zijn
subsidiabel.4.In bepaalde gevallen kan de Bestuurscommissie Economische Zaken van het
SNN afwijken van de bepaling van lid 2 van dit artikel voor zover daar
aanleiding toe bestaat en de staatssteunregels daarvoor ruimte
bieden.10Beoordelingscriteria
De activiteiten waarvoor subsidie wordt aangevraagd worden
beoordeeld op de volgende 5 beoordelingscriteria:
Bijdrage aan de specifieke doelstelling C van het
Operationeel Programma 2014-2020 Noord-Nederland: “Meer
innovatie en valorisatie in het MKB binnen de in de RIS3
geïdentificeerde maatschappelijke uitdagingen”
Hierbij wordt met name gelet op de elementen:
De kwaliteit van de onderbouwing van de bijdrage aan de specifieke
doelstelling.
In hoeverre de proeftuin gericht is op het faciliteren van de
fase(n) van de innovatieketen die zich bevinden in TRL-levels 5, 6
en 7. Dit naar analogie van het Technology Readiness Level (TRL)
model, zoals beschreven in sectie 1.1 van het OP EFRO.
De mate van innovativiteit
Hierbij wordt met name gelet op de volgende elementen:
Welke (innovatieve) meerwaarde biedt deze proeftuin aan het
noordelijke eco-systeem? Hoe vernieuwend is de proeftuin? Gaat het
om een nieuwe proeftuin of een vernieuwing van een bestaande
proeftuin? Of hoe vernieuwend is de verbinding die wordt gemaakt of
verbeterd tussen proeftuinen?
Hoe verhoudt de proeftuin zich tot (inter-)nationale ontwikkelingen
en sluit de proeftuin aan bij de ontwikkelingen in de markt? Bestaat
een dergelijke proeftuin, of een sterk vergelijkbare proeftuin, die
in de behoefte van het Noord-Nederlandse MKB voorziet, al?
De mate waarin de proeftuin goede randvoorwaarden schept voor het
versnellen van de marktintroductie van nieuwe diensten/producten.
Bevinden de innovaties zich in het ontwikkelstadium?
Worden cross-overs tussen bedrijven uit diverse sectoren bevorderd
middels deze proeftuin?
De kwaliteit van de business case
Hierbij wordt met name gelet op de volgende elementen:
Hoe haalbaar is de realisatie van de proeftuin, wat zijn de
risico’s? Welke strategie is gekozen om deze risico’s te
beperken?
Op welke wijze wordt (op termijn) een exploitatie van de proeftuin
geborgd?
Hoe wordt gewaarborgd dat het niet gaat om een eenmalig
project/activiteit, maar om een proeftuin die aan meerdere
ondernemers, over een langere periode, ruimte biedt om hun product
te testen?
Op welke wijze wordt ervoor gezorgd dat relevante stakeholders bij
de proeftuin betrokken zijn?
Hoe wordt de gebruikersoriëntatie van de proeftuin gewaarborgd?
Welke maatregelen worden genomen om de proeftuin laagdrempelig
toegankelijk te maken voor het MKB, waarbij het van belang kan zijn
waarborgen te hebben concurrentiegevoelige technieken te beschermen
en er tegelijkertijd sprake is van een open innovatie omgeving?
De mate waarin de aanvrager bereidt is om de eigen bijdrage in dit
project te stoppen? De bereidheid om deze stap te zetten gekoppeld
aan de risico’s en perspectieven van de projectresultaten.
De kwaliteit van de aanvraag
Hierbij wordt met name gelet op de volgende elementen:
De helderheid en eenduidigheid van de aanvraag. Zijn de
projectactiviteiten duidelijk te koppelen aan de begroting?
De wijze waarop het project organisatorisch en subsidie-technisch in
elkaar steekt.
Duurzaamheid;
Hierbij wordt getoetst of het project voldoet aan de waarborging van gelijke
kansen en voorkoming van discriminatie en of het project geen negatieve
effecten op het milieu kent.Verder wordt gelet op de mate waarin het project een onderscheidende
bijdrage levert op het gebied van duurzaamheid. Elementen die een project
onderscheidend kunnen maken op het gebied van duurzaamheid kunnen zijn:Ten aanzien van het aspect ‘people’:
De investering die wordt gedaan en de resultaten die worden beoogd
in de opleiding en ontwikkeling van mensen;
De bijdrage aan arbeidsvitaliteit, gezondheid en sociale mobiliteit
van mensen;
De werkgelegenheid die wordt gegenereerd, bijvoorbeeld voor hoger
opgeleiden, lager opgeleiden en mensen met beperkingen, of een
afstand tot de arbeidsmarkt;
De maatschappelijke impact.
Ten aanzien van het aspect ‘planet’:
De bijdrage aan CO2-reductie en reductie van overige
broeikasgassen;
De bijdrage aan energiebesparing en/of de omschakeling naar schone
energie;
De bijdrage aan het verminderen van grondstofgebruik en
watergebruik
De omgang met afval en restmaterialen;
De impact op het omringende ecosysteem en de omringende ruimte en
leefomgeving.
Ten aanzien van het aspect ‘profit’:
De bijdrage aan regionale bewustwording, over de noodzaak van en het
streven naar een circulaire en inclusieve economie;
De bijdrage aan de profilering van het bedrijf als een sociaal en
duurzaam /maatschappelijk verantwoorde onderneming;
De manier waarop de onderneming zich maatschappelijk
verantwoordt.
De criteria zoals genoemd onder lid 1 worden in eerste
instantie kwalitatief beoordeeld waarbij verschillende
gradaties mogelijk zijn: “goed”, “ruim voldoende”,
“voldoende”, “matig” “neutraal” of “onvoldoende”. Deze
beoordeling wordt omgezet in een puntenbeoordeling zoals
genoemd onder lid 3.
a. Voor criterium a zoals genoemd in lid 1 van dit artikel
kunnen maximaal 30 punten
worden behaald met de volgende verdeling:
goed = 30 punten
ruim voldoende = 25 punten
voldoende = 20 punten
matig = 10 punten
onvoldoende = 0 punten
Voor de criteria b zoals genoemd in lid 1 van dit artikel
kunnen maximaal 20 punten worden behaald met de volgende
verdeling:
goed = 20 punten
ruim voldoende = 15 punten
voldoende = 10 punten
matig = 5 punten
onvoldoende = 0 punten
Voor de criteria c zoals genoemd in lid 1 van dit artikel
kunnen maximaal 25 punten worden behaald met de volgende
verdeling:
goed = 25 punten
ruim voldoende = 20 punten
voldoende = 15 punten
matig = 10 punten
onvoldoende = 0 punten
Voor criterium d zoals genoemd in lid 1 van dit artikel
kunnen maximaal 10 punten worden behaald met de volgende
verdeling:
goed = 10 punten
voldoende = 5 punten
onvoldoende = 0 punten
Voor criterium e zoals genoemd in lid 1 van dit artikel
kunnen maximaal 15 punten worden behaald met de volgende
verdeling:
goed = 15 punten
voldoende = 10 punten
matig = 5 punten
neutraal = 1 punten
onvoldoende = 0 punten
11Verplichtingen subsidieontvangerIn aanvulling op artikel 5.2.9 van de REES gelden voor de uitvoering van het
project de volgende verplichtingen:
Toegang tot de panden, faciliteiten en activiteiten van het
innovatiecluster staat open voor meerdere gebruikers en wordt op
transparante en niet-discriminerende basis verleend. Ondernemingen
die ten minste 10 % van de investeringskosten van het
innovatiecluster hebben gefinancierd, kunnen preferente toegang
krijgen op gunstigere voorwaarden. Om overcompensatie te vermijden,
is deze toegang evenredig aan de bijdrage van de onderneming in de
investeringskosten en worden deze voorwaarden publiek beschikbaar
gesteld.
De vergoedingen die voor het gebruik van de proeftuin en voor
deelname aan de activiteiten van het innovatiecluster worden
berekend, stemmen overeen met de marktprijs of weerspiegelen de
kosten ervan.
12IndicatorenHet OP EFRO voor Noord-Nederland kent output- en resultaatindicatoren.
Resultaatindicator R03 “omzetaandeel van nieuwe of vernieuwde
producten” is gekoppeld aan de specifieke doelstelling C. De
aanvrager dient de bijdrage aan de resultaatindicator bij de
aanvraag en in het verzoek tot vaststelling kwalitatief te
onderbouwen. Beoordeling is onderdeel van de inhoudelijke
beoordeling van de aanvraag en het eindafrekeningsverzoek.
Resultaatindicatoren gelden niet op projectniveau en worden niet
door de subsidieaanvrager gekwantificeerd.
Outputindicatoren gelden op projectniveau. Het OP EFRO kent tabellen
met outputindicatoren, ‘Tabel 5’, die een kwantitatieve weergave
vormen van de in het OP EFRO, in sectie 2.A.6.1 onder prioritaire as
1, beschreven acties.
De outputindicatoren voor deze uitvoeringsregeling zijn afkomstig
uit het OP EFRO en als bijlage II bij deze uitvoeringsregeling
gevoegd.
De aanvrager dient uit de lijst in de bijlage al die
outputindicatoren te selecteren die op het project van
toepassing zijn. De aanvrager dient voor elke geselecteerde
indicator een streefwaarde te bepalen voor het project. De
streefwaarde is de waarde die beoogd wordt te zijn bereikt
op het moment dat het project fysiek is afgerond of alle
concrete acties volledig ten uitvoer zijn gelegd.
De keuze van de indicator en het bepalen van de streefwaarde
dienen plaats te vinden op grond van de definities in
bijlage II bij deze uitvoeringsregeling. De keuze van de
indicator en de streefwaarde dienen in de aanvraag te worden
gemotiveerd.
Het niet selecteren van relevante outputindicatoren of het
niet leveren van (overtuigende) onderbouwingen kan leiden
tot afwijzing van de aanvraag.
13Penvoerderschap en administratie1.Alle aanvragen, verzoeken en voortgangsrapportages in een project waar
een of meer subsidieaanvragers samenwerken dienen door de penvoerder
gedaan te worden.2.Het SNN verricht betalingen enkel aan de penvoerder. 3.Voorschotten die door het SNN tijdens de looptijd van het project aan de
penvoerder worden verstrekt worden geacht op basis van de voorlopig
subsidiabel gestelde kosten te worden doorbetaald aan de
projectpartners. Projectpartners zijn individueel aansprakelijk voor de
door hen gerapporteerde kosten. Het SNN heeft de mogelijkheid om bij
individuele projectpartners teveel ontvangen subsidie terug te
vorderen.4.Indien in een project een of meer subsidieaanvragers samenwerken dient
de samenwerking te worden vastgelegd in een samenwerkingsovereenkomst.
De overeenkomst dient door alle partijen te worden ondertekend.5.Indien binnen een project andere dan bovengenoemde samenwerkende
ondernemingen direct van de subsidie profiteren, dan is de
verantwoordelijkheid van de penvoerder de namen van de betreffende
ondernemingen en de manier waarop deze profiteren vast te leggen.14Rapportage en bevoorschotting1.De subsidieaanvrager dient twee keer per jaar een voortgangsrapportage
in te dienen betreffende de financiële en inhoudelijke voortgang in de
realisatie van het project over de voorafgaande periode. Gerapporteerd
dient te worden volgens een daarvoor door het SNN verstrekt format.2.Een voorschot kan worden verstrekt indien voorafgaand aan of tegelijk
met het verzoek tot voorschot de voortgangsrapportage is ingediend, voor
zover voldaan is aan de voorwaarden en regelgeving en onder voorbehoud
van de beschikbaarheid van financiering door de Europese Commissie.3.Het voorschot wordt evenredig bepaald op basis van de gemaakte en
betaalde kosten in de periode waarop de voortgangsrapportage betrekking
heeft. Om de hoogte van het voorschot te berekenen wordt dit bedrag
vermenigvuldigd met het percentage dat volgt uit het delen van de
toegekende subsidie door de totale subsidiabele kosten van het project.
4.Indien de subsidieaanvrager in gebreke blijft met het indienen van een
deugdelijke voortgangsrapportage kan de subsidie ingetrokken of verlaagd
worden.15Realisatie indicatoren1.De aanvrager dient tijdens de uitvoering van het project de realisatie
van de outputindicatoren te registreren. Aan de realisatiewaarden dienen
bewijsstukken ten grondslag te liggen, overeenkomstig de voorschriften
in bijlage II bij deze uitvoeringsregeling.2.Over de realisatiewaarden van de outputindicatoren dient door de
aanvrager gedurende de uitvoering van het project in
voortgangsrapportages, en na afloop van het project in het eindverslag
te worden gerapporteerd. Rapportage dient plaats te vinden in een door
het SNN beschikbaar gesteld format. De aanvrager dient op aanvraag
bewijsstukken te overleggen.16Realisatie van het projectNa afronding van de projectactiviteiten dient de subsidieaanvrager een
verklaring af te geven dat het project fysiek is afgerond of dat alle
projectactiviteiten volledig ten uitvoer zijn gelegd. De verklaring dient te
worden afgegeven in een door het SNN verstrekt format. De verklaring dient
bij het verzoek tot vaststelling te worden gevoegd of op verzoek van het SNN
eerder te worden overgelegd.17Vaststelling subsidie1.De subsidieaanvrager dient uiterlijk 13 weken na de einddatum van het
project een verzoek om definitieve vaststelling van de subsidie in bij
het SNN.2.Het verzoek om definitieve vaststelling wordt ingediend volgens een
daarvoor door het SNN ter beschikking gesteld format, vergezeld van de
daarin genoemde documenten.3.De subsidie zal lager worden vastgesteld wanneer de gerealiseerde
subsidiabele kosten lager zijn dan begroot, waarbij het
subsidiepercentage wordt gehanteerd zoals aangegeven in artikel 5.4.Het SNN kan de betaling die volgt uit de vaststellingsbeschikking
opschorten indien de financiering van de Europese Commissie niet
beschikbaar is.18SlotbepalingenDeze uitvoeringsregeling wordt gepubliceerd en treedt in werking de dag na
publicatie. 19CiteertitelDeze uitvoeringsregeling wordt aangehaald als OP EFRO Proeftuinen C 2016
ronde 2Bijlage I:Toelichting op de uitvoeringsregelingBijlage II: Outputindicatoren OP EFRO Proeftuinen C 2016 ronde 2Bijlage I: Toelichting op de uitvoeringsregelingEen algemene toelichting op deze uitvoeringsregeling is te vinden in het
Spoorboekje Innovatie-instrumentarium Noord-Nederland. Dit document is te vinden
op de SNN website.InleidingOp grond van de Verordening (EU) 1303/2013 is voor Noord-Nederland een
Operationeel Programma opgesteld. Dit OP EFRO geeft het kader weer voor de inzet
van middelen uit het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) in
Noord-Nederland in de periode 2014-2020. Het OP EFRO voor Noord-Nederland is op
15 december 2014 goedgekeurd door de Europese Commissie. Deze
uitvoeringsregeling is bedoeld voor subsidieaanvragen op grond van een deel van
het OP EFRO. In de verordening 1303/2013 die specifieke bepalingen geeft voor (onder andere)
het EFRO zijn voorwaarden en bepalingen voor EFRO-subsidies opgenomen. Op
nationaal niveau is de Regeling Europese EZ-subsidies (REES) vastgesteld die
naast de bepalingen van de Europese verordening ook bepalingen kent die van
toepassing zijn op projecten die ondersteuning ontvangen vanuit EFRO. In de REES
is de mogelijkheid gecreëerd voor de managementautoriteiten, waaronder het SNN
voor het OP EFRO voor Noord-Nederland, om aanvullende deelplafonds en
voorwaarden te stellen. Deze uitvoeringsregeling geeft daaraan invulling in de
vorm van een zogenoemde ‘call’, waarbij aanvragen op volgorde van ontvangst
worden beoordeeld en beschikt. Voor de bepaling of een project voor subsidie in
aanmerking komt zijn al deze bepalingen van belang.Het OP EFRO richt zich op het stimuleren van innovatie binnen het innovatief
Midden- en Kleinbedrijf in Noord-Nederland. Binnen het OP EFRO zijn vier
zogeheten specifieke doelstellingen geformuleerd (A t/m D), waarvan deze
Proeftuinen C zich richt op specifieke doelstelling C van het OP: ‘Meer
innovatie en valorisatie in het MKB (binnen de in de RIS3 geïdentificeerde
maatschappelijke uitdagingen)’. In essentie stimuleert dit instrument (de opzet,
de verbetering en/of (de verbetering van) onderlinge verbondenheid van)
proeftuinfaciliteiten waarmee het innovatieve MKB proefopstellingen en
prototypes kan gaan testen in een real-life omgeving en zo de ontwikkeling van
de tekentafel naar een proefopstelling, een prototype en het testen sneller kan
maken. Proeftuinen C is analoog aan Proeftuinen D, met als verschil dat het bij
Proeftuinen D gaat om proeftuinen gericht op CO2-reductie. In de toelichting op
artikel 10 wordt een nadere duiding aan de beoordelingscriteria gegeven. Dit
geeft een aanvrager informatie over wat wordt verstaan met een ‘goede’
proeftuin.De RIS3 is de ‘Research & Innovation Strategy for Smart Specialization’, een
overkoepelende innovatiestrategie, die Noord-Nederland voor de periode 2014-2020
heeft opgesteld. De RIS3 is nader uitgewerkt in een Noordelijke Innovatieagenda
(NIA). De inventarisatie van proeftuinen in de NIA wordt als een van de
toetsstenen gebruikt. Kenmerkend voor RIS3 en NIA is het uitgangspunt te werken aan grote
maatschappelijke vraagstukken, de maatschappelijke uitdagingen. Voor deze
uitvoeringsregeling worden aanvragers uitgedaagd om te komen met faciliteiten
die MKB-bedrijven in staat stellen te innoveren gericht op de vier
maatschappelijke uitdagingen uit de RIS3: uitdagingen die spelen binnen de
domeinen Gezondheid, demografie en welzijn; Voedselzekerheid, duurzame landbouw
en bio-economie; Zekere, schone en efficiënte energie; en Schone, veilige
watervoorziening. Deze domeinen moeten niet opgevat worden als een sectorale
afbakening. Bedrijven uit elke sector worden uitgenodigd te innoveren binnen
deze vier domeinen.De innovatiepiramide, zoals opgenomen in het OP, deelt bedrijven in in vijf
categorieën: koplopers, ontwikkelaars, toepassers, volgers en niet-innovatieven.
Op grond van onderzoek waaruit blijkt dat Noord-Nederland relatief veel volgers
en relatief weinig toepassers en ontwikkelaars kent, is het OP erop gericht om
volgers toepassers te laten worden en toepassers ontwikkelaars te laten worden.
Dit krijgt in het OP EFRO vorm door de aandacht te richten op die criteria die
maken dat volgers volgers zijn en toepassers toepassers zijn. In het TRL-model worden negen verschillende fases onderscheiden in het
innovatieproces, beginnend met fundamenteel onderzoek (TRL1), tot en met
marktintroductie van een nieuw product of nieuwe dienst (TRL9). Met de deze
uitvoeringsregeling wordt met name ingezet op het faciliteren van die stadia die
zich voorafgaand aan de marktintroductie bevinden: TRL 5 tot en met TRL 7:• TRL5: Validatie van een prototype• TRL6: Demonstratie van een prototype in een testomgeving• TRL7: Demonstratie van een prototype in een operationele omgevingIn het OP EFRO is er voor gekozen te werken met gedeeltelijke openstelling van
loketten en verschillende subsidie-instrumenten. Gedeeltelijke openstelling van
het programma vloeit voort uit een strategie, waarbij gedurende de
programmaperiode tot een gelijkmatige en gerichte invulling van het programma
wordt gekomen. Hierbij worden keuzes ten aanzien van inhoud en instrumenten
optimaal afgestemd op de in het programma geformuleerde doelstellingen en te
ondersteunen initiatieven. In elk geval een deel van het OP EFRO wordt opengesteld via zogenoemde tenders,
waarbij het loket voor indienen van aanvragen een specifieke periode open staat
en een vast sluitingsmoment kent. Ook kent het programma zogenoemde ‘calls’,
waarbij aanvragen op volgorde van ontvangst in de openstellingsperiode worden
beoordeeld. De onderhavige Proeftuinen C 2016 ronde 2 geeft de verdere invulling
aan genoemde manier van uitvoering van het programma. Kenmerkend voor een zogenoemde ‘call’, die uitgaat van het molenaarsprincipe,
is dat aanvragen in de openstellingsperiode kunnen worden ingediend en na
compleetheid worden beoordeeld op grond van vooraf kenbaar gemaakte criteria
(zie ook de toelichting op artikel 10). Projecten die voldoen aan de minimale
vereisten, waaronder een score van minimaal 70 van de 100 punten, worden op
volgorde van ontvangst beschikt totdat het plafond van de uitvoeringsregeling is
bereikt. Bij het uitvoeren van deze uitvoeringsregeling wordt gebruik gemaakt van een
deskundigencommissie. Deze bestaat uit externe deskundigen met expertise op het
gebied van onder meer innovatie, business-cases, duurzaamheid, arbeidsmarkt en
koolstofarme economie. Het werken met experts sluit aan bij de uitgangspunten
van de RIS3 en NIA, van een overheid die meer op afstand opereert.De deskundigencommissie adviseert het Dagelijks Bestuur van het SNN (DB SNN)
over de subsidietoekenningen. Het DB SNN neemt vervolgens een besluit. Het
dagelijks bestuur kan deze bevoegdheid mandateren aan de Bestuurscommissie
Economische Zaken van het SNN (BC EZ).Een belangrijk punt dat samenhangt met de inschakeling van een
deskundigencommissie is het feit dat de beoordeling (advisering) bestaat uit
drie fasen. Eerst wordt een compleetheidstoets gedaan, daarna volgt op alle
aanvragen die compleet zijn een toets waarbij wordt beoordeeld of het project
voldoet aan de eisen om los van de beoordelingscriteria (de rankingscriteria)
voor subsidie in aanmerking te komen, dus of er geen sprake is van
afwijzingsgronden. Denk hierbij aan de staatssteunregelgeving, de maximaal
gevraagde subsidie en de uitvoeringsperiode. In deze fase wordt ook getoetst of
het project past binnen het opengestelde deel van het programma, dat wil zeggen
voldoende bijdraagt aan specifieke doelstelling C van het OP EFRO. Indien het
project aan deze criteria voldoet, dan wordt het in de derde fase voorgelegd aan
de deskundigencommissie.De deskundigencommissie beoordeelt het project inhoudelijk op kwaliteit en geeft
advies ten aanzien van de ranking. Indien hiertoe aanleiding is kan een
afwijkende werkwijze worden gevolgd. De beoordeling wordt uitgedrukt in kwalitatieve scores die verschillende
gradaties kennen: goed, ruim voldoende, voldoende, matig, neutraal en
onvoldoende. Uit toekenning van de kwalitatieve score volgt automatisch een
kwantitatieve score, die maximaal 100 punten kan zijn (zie art. 10 lid 2). Het OP EFRO kent resultaat- en outputindicatoren. Resultaatindicatoren worden
niet op projectniveau geregistreerd. Resultaatindicatoren bevinden zich op een
hoger abstractieniveau: het niveau van de specifieke doelstellingen. Elke
specifieke doelstelling is gekoppeld aan één resultaatindicator.Outputindicatoren geven weer wat er (fysiek) binnen een project tot stand wordt
gebracht. Outputindicatoren vormen feitelijk een weerspiegeling van de
projectactiviteiten.Bij de aanvraag dient de keuze van outputindicatoren te worden gemotiveerd.
Streefwaarden dienen aannemelijk te worden gemaakt. Gedurende de uitvoering van
het project dienen realisatiewaarden van indicatoren met bewijsstukken te worden
gestaafd.Hieronder volgt een artikelsgewijze toelichting.Artikel 1 BegripsomschrijvingenDit artikel legt de definities vast voor zover daar in deze uitvoeringsregeling
aan wordt gerefereerd. De herkomst van de definities is weergegeven waar dat van
toepassing is. Onder f worden de maatschappelijke uitdagingen bedoeld zoals beschreven in de
RIS3. Deze vier maatschappelijke uitdagingen vormen het kader waarbinnen het OP
EFRO Noord-Nederland en daarmee deze uitvoeringsregeling worden uitgevoerd. Alle
projecten dienen een bijdrage te leveren aan het komen tot innovatieve
oplossingen voor één van de vier maatschappelijke uitdagingen die in de RIS3
zijn beschreven. Deze maatschappelijke uitdagingen bevinden zich op het gebied
van Gezondheid, demografie en welzijn, Voedselzekerheid, duurzame landbouw en
bio-economie, zeker, schone en efficiënte energie en schone, veilige
watervoorziening. Verder is van belang op te merken dat een deel van de definities, gericht op
onderzoek en ontwikkeling, haar herkomst kent in de staatssteunregelgeving.
Aangezien deze regelgeving een belangrijk kader vormt voor subsidieverlening aan
projecten in het kader van deze tender, zijn deze voorwaarden expliciet in de
uitvoeringsregeling opgenomen. Artikel 2 DeelplafondDit artikel gaat in op de afbakening die specifiek voor deze uitvoeringsregeling
geldt. Het geeft aan welk onderdeel van het OP EFRO binnen dit deelplafond is
opengesteld. Lid 1 legt de openstelling van het loket vast, alsmede ook het beschikbare
budget. Van belang is dat de aanvraag uiterlijk ingediend moet zijn op maandag 2
oktober 2017. Lid 3 gaat over de inhoudelijke afbakening. Het OP EFRO voor Noord-Nederland
kent vier (inhoudelijke) specifieke doelstellingen: A t/m D. Deze
uitvoeringsregeling is gericht op specifieke doelstelling C “Meer innovatie en
valorisatie in het MKB binnen de in de RIS3 geïdentificeerde maatschappelijke
uitdagingen”. Het project dient aan te sluiten bij de algehele strategie van het
OP EFRO, omschreven in sectie 1.1, te passen binnen, en bij te dragen aan
specifieke doelstelling C, zoals beschreven in sectie 2.A.5 onder prioritaire as
1 van het OP EFRO en aan te sluiten bij de voor specifieke doelstelling C
beschreven maatregelen in sectie 2.A.6.1 onder prioritaire as 1 van het OP
EFRO.Proeftuinen komen alleen in aanmerking als overtuigend uiteen is gezet op welke
wijze de door betrokken partijen verkregen kennis openlijk wordt gedeeld. Het
gaat daarbij alleen om de algemene kennis die door de proeftuinenfaciliteiten
worden gegenereerd, maar niet om de kennis met betrekking tot een specifieke
innovatie van een gebruiker van de proeftuinfaciliteit.Lid 4 in combinatie met lid 1 geven aan dat het subsidieplafond in totaal €
7.000.000,- bedraagt. Dit bedrag bestaat voor 25% (€1.750.000,-) uit
EFRO-middelen en voor 75% (€ 5.250.000,-) rijkscofinanciering.Artikel 3 Subsidiabele activiteitenHier is een vertaalslag gemaakt van artikel 27 van de Algemene
Groepsvrijstellingsverordening. Alleen activiteiten die passen binnen dit
artikel komen voor subsidie in aanmerking.Artikel 4 Aanvraag onder twee deelplafondsHet is de bedoeling dat een aanvraag wordt ingediend bij de uitvoeringsregeling
waarbij deze het meeste aansluit. Indien een aanvraag toch voor twee tegelijk
openstaande uitvoeringsregelingen – in dit geval Proeftuinen C 2016 ronde 2 en
Proeftuinen D 2016 ronde 2 - ingediend wordt kan niet twee maal subsidie worden
ontvangen.Artikel 5 Hoogte en doelgroep van de subsidieTen aanzien van lid 1: de Proeftuinen C 2016 ronde 2 is primair gericht op de
partij die een proeftuin opereert, alleen deze partijen komen voor subsidie in
aanmerking. Dat kunnen meerdere organisaties zijn wanneer het gaat om meerdere
innovatieclusters die samenwerken.Lid 2 stelt dat er een vast subsidiepercentage geldt van 40%. Op basis van de
leden 4 en 5 volgt vervolgens dat de minimale en maximale subsidie resp.
€200.000 en €2.000.000 bedraagt. De aanvulling in lid 2 geeft aan dat indien een project meer totale subsidiabele
kosten kent dan €5.000.000 (zijnde het bedrag dat leidt tot het maximum van
€2.000.000 subsidie), het te verlenen maximum bedrag aan subsidie gehandhaafd
blijft op 2.000.000, maar het project feitelijk een lager subsidiepercentage dan
40 krijgt. Ook een belangrijk deel van dit artikel vormt lid 3, waarin wordt aangegeven dat
als op grond van de Algemene Groepsvrijstellingsverordening een lager
maximum(percentage aan) subsidie geldt, dat geldende (lagere) percentage wordt
aangehouden bij de subsidieverlening. De bepaling van de (maximale) steun wordt
per begunstigde uitgevoerd, wat inhoudt dat de (maximale) subsidiepercentages
kunnen verschillen tussen de projectpartners. Een innovatiecluster mag maximaal
7,5 miljoen euro aan staatssteun ontvangen. Dus alle steun die het
innovatiecluster ontvangt moet bij elkaar worden opgeteld, ongeacht wanneer het
innovatiecluster dat heeft gekregen, om te bepalen of het innovatiecluster nog
steun mag ontvangen. Bovendien mag maximaal 50% steun worden verleend op grond
van de AGVV (eventueel kan dit maximale steunpercentage 55% bedragen indien het
project zich begeeft in een zogenoemde steunkaart-gebied); voor het bepalen van
het steunpercentage wordt ook in dit geval alle steun bij elkaar opgeteld.Artikel 6 Indienen van een subsidieaanvraagBij een aanvraag waarin exploitatiekosten zijn opgenomen dient uit de aanvraag
te blijken dat de exploitatiesubsidie als aanloopsubsidie noodzakelijk is en
dient tevens uit de business case te blijken hoe in de vervolgfinanciering wordt
voorzien.Artikel 7 Afwijzen van een subsidieaanvraagOp basis van artikel 5.2.5 van de REES is ter afbakening van het programma als
expliciete aanvullende afwijzingsgronden opgenomen dat allereerst geldt dat er
een minimaal puntenaantal van 70 (van de 100) punten is om voor
subsidieverlening in aanmerking te komen. Projecten die in de beoordeling minder
dan 70 punten behalen worden afgewezen. Uit het tweede lid blijkt dat ook van belang is dat een project technisch en
economisch haalbaar is. Hierop wordt het project expliciet beoordeeld. Een
project dient aldus obstakelvrij te zijn om voor subsidie in aanmerking te
kunnen komen. Dit houdt in dat er geen wezenlijk formele, juridische en
financiële aspecten mogen zijn die uitvoering van het project in de weg
staan. De aanvrager dient aannemelijk te maken dat deze aspecten de start van het
project op de voorziene datum niet in de weg zullen staan. In geval van
vergunningverlening dient bijvoorbeeld expliciet in de aanvraag aangegeven te
worden of hier sprake van is en in welke fase de vergunningverlening zich
bevindt. De haalbaarheid van het project dient aldus expliciet door de aanvrager
aannemelijk gemaakt te worden. Verder moet duidelijk zijn dat het project fysiek
voltooid moet kunnen zijn of dat alle concrete acties (de projectactiviteiten)
volledig ten uitvoer kunnen worden gelegd binnen de periode die ligt tussen de
datum van indiening van de aanvraag en drie jaar na afgifte van de
verleningsbeschikking. Tevens dient te worden onderbouwd dat de opgegeven
uitvoeringsduur noodzakelijk is om het project geheel ten uitvoer te kunnen
leggen. Op grond van artikel 12 kan de aanvraag ook worden afgewezen indien relevante
outputindicatoren niet zijn geselecteerd of deze niet zijn voorzien van een
(overtuigende) onderbouwing. Een project moet minimaal voldoen aan het criterium duurzaamheid. Indien hiervan
sprake is ontvangt het project een score van minimaal ‘neutraal’ (1 punt).Ook geldt dat een aanvrager tegen wie een bevel tot terugvordering uitstaat, of
die in financiële moeilijkheden verkeert, geen subsidie kan ontvangen. In het
aanvraagformulier worden vragen gesteld aan de aanvrager om vast te stellen of
er geen sprake is van een situatie van financiële moeilijkheden.Tot slot geldt dat een aanvrager geen natuurlijk persoon kan zijn.Artikel 8 Subsidiabele kostenDe genoemde kosten zijn op basis van artikel 27 van de Algemene
Groepsvrijstellingsverordening, daarnaast dient voldaan te worden aan artikelen
1.3 t/m 1.5 van de REES, waarbij in artikel 1.5 als niet-subsidiabele kosten
worden vermeld:
administratieve en financiële sancties en boetes;
winstopslagen binnen een groep of samenwerkingsverband;
fooien en geschenken;
representatiekosten en -vergoedingen;
kosten van personeelsactiviteiten;
kosten van overboekingen en annuleringen;
gratificaties en bonussen;
kosten van outplacementtraject.
Artikel 9 Projectperiode en kostenIn de verleningsbeschikking zal een einddatum voor het project worden opgenomen,
gebaseerd op hetgeen in de aanvraag is aangegeven als de datum waarop het
project reëel voltooid zal zijn. De einddatum is medebepalend voor de periode
waarin subsidiabele kosten gedeclareerd kunnen worden. Het moment waarop de
beschikking wordt afgegeven is afhankelijk van het moment waarop de aanvraag
wordt ingediend en beoordeeld kan worden door de Deskundigencommissie. Het
exacte moment waarop dit gebeurt is vooraf lastig aan te geven. Neem contact op
met het SNN indien u hierover meer informatie wenst.Het is aan de aanvrager om in de aanvraag voldoende te onderbouwen dat de
opgegeven periode noodzakelijk is voor het project en dat het project binnen de
opgegeven periode volledig kan worden afgerond. Lid 2 gaat vervolgens in op de subsidiabele periode voor kosten. Hierbij geldt
dat een verplichting pas mag zijn aangegaan na indiening van het project bij SNN
en kosten moeten zijn gemaakt voor de einddatum van het project. Kosten moeten
zijn betaald vóór indiening van het verzoek tot definitieve vaststelling, met
uitzondering van de accountantskosten die eventueel zijn gemaakt voor het
afgeven van een verklaring bij de definitieve vaststelling. Artikel 10 BeoordelingscriteriaEr zijn vijf (hoofd)categorieën, waarop een project gewogen wordt.
Bijdrage aan de doelstellingen van het OP
Mate van innovativiteit
Kwaliteit van de business case
Kwaliteit van de aanvraag
Duurzame ontwikkeling
Bijdrage aan de doelstellingen van het OP
Er wordt beoordeeld in welke mate het project bijdraagt aan specifieke
doelstelling C van het OP EFRO. De beoordeling op dit punt wordt nadrukkelijk
gekoppeld aan de kwalitatieve onderbouwing die in de aanvraag wordt gegeven. Bij
de beoordeling van de aansluiting van de projectactiviteiten bij de actie wordt
gekeken in welke mate de activiteiten corresponderen met de actie waar deze
uitvoeringsregeling op is gericht. De beoordeling is kwalitatief en gebaseerd op
de onderbouwing die in de aanvraag wordt gegeven. Daarbij wordt gekeken naar de
zogenoemde ‘value for money’; hoeveel levert dit project op in relatie tot het
gevraagde subsidiebedrag. Een aspect wat daarin mee gewogen kan worden is
hoeveel (Noordelijke MKB) bedrijven er met deze proeftuin worden bediend. Het
(Noordelijke) MKB hoeft niet vanaf de start direct een groot aandeel te hebben
in de bekostiging van de exploitatie. De proeftuin kan (mede) gedragen worden
door kennisinstellingen en grootbedrijven, maar bij de beoordeling wordt gekeken
hoe het MKB van deze proeftuin profijt heeft en dat het belang van het MKB
hierin centraal staat. Het MKB dient dus de voornaamste doelgroep (op termijn)
te zijn van de proeftuin. De echt concrete interesse van deze doelgroep kan/mag
ook pas op een later moment komen, maar de aanvrager moet dit in de aanvraag
aannemelijk maken. Ook de betrokkenheid van eindgebruikers wordt meegewogen in
de beoordeling ten aanzien van dit criteria.Ook wordt beoordeeld in hoeverre de proeftuin gericht is op het faciliteren van
de fase(n) van de innovatieketen die zich bevinden in de TRL-levels 5, 6 en
7.Als hulpmiddel hierbij geldt het TRL-model. In algemene zin geldt dat hoe
lager (het zwaartepunt van) het project zich richt op de TRL-schaal, des te
lager het project wordt beoordeeld. Andersom geldt, hoe duidelijker het project
gericht is op valorisatie, des te hoger het project wordt beoordeeld. Het is van
belang dat de verhouding (valorisatie ten opzichte van niet-valorisatie) goed
moet zijn. Een (beperkt) deel onderzoek kan de volgende TRL-levels versterken en
ondersteunen. Maar de focus van de proeftuin moet wel op het faciliteren van
valorisatie liggen.De weging van deze onderdelen leidt vervolgens tot één kwalitatief oordeel op
dit criterium.
Mate van innovativiteit
Kwaliteit van de business case
Deze beide criteria worden ook behandeld in het Spoorboekje. Bij het onderdeel ‘mate van innovatie’ gaat het om de mate waarin de
projectactiviteiten gericht zijn op het faciliteren van valorisatie (innovaties
in het ontwikkelstadium) en dus niet op het doen van onderzoek. Een proeftuin
met een hoge mate van innovativiteit betekent niet per definitie dat er sprake
moet zijn van dure nieuwe apparatuur, maar proeftuin dient aan de gebruikers wel
een duidelijke innovatieve meerwaarde te bieden. Hoe speelt deze proeftuin in op
de ontwikkelingen in de markt en wat is de huidige state-of-the-art? Op welke
wijze worden gebruikers ‘op voorsprong’ gebracht ten opzichte van partijen die
geen gebruik maken van de proeftuin? Creëert de proeftuin de juiste
randvoorwaarden voor valorisatie?Bij de beoordeling van de meerwaarde van de proeftuin wordt onder andere gekeken
naar het belang en/of uitstraling voor/van de regio is die uitgaat van deze
proeftuin. En op welke wijze de aantrekkingskracht van (Noord-) Nederland wordt
vergroot en/of een ontmoetingsplaats voor (inter)nationale spelers wordt
gecreëerd door deze proeftuin(infrastructuur).Tenslotte kan een proeftuin die concreet cross-overs tussen verschillende
sectoren mogelijk maakt een groter bereik en daarmee belang hebben voor de
bedrijven en de regio in vergelijking met een proeftuin waarbij er geen sprake
is van een cross-over. Wanneer dit grotere bereik en belang als gevolg van
cross-over er is wordt dit als een pluspunt gezien.Bij het onderdeel ‘kwaliteit van de business case’ gaat het enerzijds om de
haalbaarheid binnen de projectperiode, dit betreft met name de investering om te
komen tot de proeftuinfaciliteit. Anderzijds gaat het om de haalbaarheid én
bijbehorende strategie om te komen tot een langdurige exploitatie. Hoe blijft de
proeftuin (op de langere termijn) bestaan op basis van voldoende inkomsten
(vanuit diensten of subsidies, etc.)? Wie dekt eventuele tekorten en in welke
mate zijn tekorten acceptabel? Het is erg belangrijk dat er sprake is van (een
zo concreet mogelijke) betrokkenheid van relevante stakeholders (waaronder
(grote) bedrijven en/of kennisinstellingen). Om succesvol te zijn als proeftuin
is ook een (concrete) gebruikers-oriëntatie van belang. Hoe is de betrokkenheid
van het MKB en eindgebruikers gewaarborgd? Welke inspanningen worden verricht om
het MKB te laten ‘aanhaken’ bij de benutting van de proeftuin? Zeker wanneer één
‘trekkende’ partij achter de totstandkoming van de proeftuinfaciliteit zit,
dient de aanvrager deze punten des te beter uit te leggen. Tenslotte dient de
aanvrager aannemelijk te maken dat de proeftuinfaciliteit laagdrempelig
toegankelijk is voor het MKB. Ook voor dit punt geldt; zeker wanneer één grote
onderneming achter de totstandkoming van de proeftuinfaciliteit zit, dient de
aanvrager dit punt des te beter uit te leggen. Durft een MKB’er naar de
proeftuinfaciliteit te komen met zijn concurrentiegevoelige-technieken? Welke
waarborgen en garanties zijn hiervoor?d.Kwaliteit aanvraagBij dit criterium gaat het om de kwaliteit van het projectplan: de helderheid en
eenduidigheid van de antwoorden in het aanvraagformulier en de beschrijving in
het projectplan. Hierbij is van belang dat de inhoud van de aanvraag ‘to the
point’ wordt toegelicht in het aanvraagformulier en er voor wezenlijke
onderdelen niet wordt verwezen naar andere documenten. In het projectplan dient
een duidelijke koppeling (met bedragen) gemaakt te worden met de (bedragen in
de) begroting en dient duidelijk gemaakt te worden welke projectpartner(s) welke
activiteiten uitvoeren (en bijhorende kosten maken).Verder gaat het bij dit criterium om de vraag of het project organisatorisch en
subsidie-technisch goed in elkaar steekt. De kwaliteit van de onderbouwing op
welke wijze de projectactiviteiten passen binnen de staatssteunkaders en de
juistheid van de financiële uitgangspunten worden meegenomen in de beoordeling
van dit criteria.e.DuurzaamheidDe beoordeling op duurzaamheid binnen het OP EFRO Noord-Nederland gebeurt in
twee stappen. De eerste stap is bedoeld om te beoordelen of een project voldoet
aan basisvereisten die de Europese Commissie heeft geformuleerd op het gebied
van duurzaamheid. Het gaat om vereisten op het gebied van milieu,
non-discriminatie en gelijke kansen voor mannen en vrouwen. Uit Europese en
nationale richtlijnen volgt dat geen projecten mogen worden gesubsidieerd die
een negatief effect hebben op één van deze aspecten. Dat betekent dat een
project minimaal een neutraal effect dient te hebben op het milieu, dus geen
schadelijke effecten dient te genereren. Ook moet een project voldoen aan het
bieden van gelijke kansen voor mannen en vrouwen en mag er op geen enkele wijze
discriminatie plaatsvinden. Aanvragers dienen in hun projectplan aan te geven op
welke wijze zij borgen dat het project voldoet aan deze voorwaarden. Waar stap 1 gericht is op uitsluiting van niet-passende projecten, nodigen we in
stap 2 projecten uit om hun onderscheidende bijdrage aan duurzaamheid voor het
voetlicht te brengen en zo een hogere score op het criterium duurzaamheid te
realiseren. Hiervoor gebruiken we de aspecten van ‘people, planet en profit’.
Achterliggende gedachte hierbij is dat duurzaamheid meer is dan alleen milieu.
Duurzaamheid gaat ook over sociale en economische aspecten. Duurzame innovaties
zijn vooral ook sociale innovaties. In jargon: bij de beoordeling op duurzaamheid gaat het om de bijdrage die
projecten leveren aan de totstandkoming van een circulaire en inclusieve
economie in Noord-Nederland. De bijdrage aan duurzaamheid komt bij dit soort
type aanvragen enerzijds voort uit de effecten de proeftuin zelf en komt
anderzijds voort uit de effecten van de valorisatie-trajecten uitgevoerd door de
gebruikers van de proeftuin.Aanvragers mogen zelf bepalen welke van de drie aspecten zij willen uitwerken.
Dat mogen alle drie de aspecten zijn, wanneer zij van mening zijn dat ze op alle
drie een onderscheidende bijdrage leveren. Maar dat is niet verplicht, niet elk
element is voor elk project even relevant. Ook een onderscheidende bijdrage op
één van de aspecten kan leiden tot een maximale score op het
duurzaamheidscriterium. Bij de beoordeling wordt rekening gehouden met de aard
en omvang van de projectactiviteiten en van de bedrijven.Artikel 11 Verplichtingen subsidieontvangerDit artikel gaat in op de verplichtingen die gelden voor de organisatie die de
proeftuin opereert. Onder a wordt benoemd dat de proeftuin voor meerdere
partijen moet worden opengesteld (en dus niet enkel voor één partij) en dat de
openstelling van de proeftuin transparant en niet-discriminerend moet zijn. Dit
houdt feitelijk in dat de proeftuin voor alle geïnteresseerde partijen open moet
staan. Daarnaast geeft dit artikel aan dat er voor organisaties die voor meer
dan 10% bijdragen de mogelijkheid voor preferente toegang onder gunstigere
condities bestaat. Onder b wordt aangegeven dat de vergoeding die wordt gevraagd voor het gebruik
van de proeftuin overeen moet komen met de marktprijs. Artikel 12 IndicatorenHet OP EFRO kent output- en resultaatindicatoren.Resultaatindicatoren worden niet op projectniveau geregistreerd.
Resultaatindicatoren bevinden zich op een hoger abstractieniveau: het niveau van
de specifieke doelstellingen. Elke specifieke doelstelling is gekoppeld aan één
resultaatindicator. Voor specifieke doelstelling C gaat het om de indicator
‘Omzetaandeel van nieuwe of vernieuwde producten’. De resultaatindicator vormt
feitelijk een gekwantificeerde weergave van de specifieke doelstelling, een doel
dat het SNN wenst te bereiken.Outputindicatoren geven weer wat er (fysiek) binnen een project tot stand wordt
gebracht. Het gaat hierbij onder meer om het aantal ondernemingen dat binnen een
project wordt ondersteund, of het aantal samenwerkingsverbanden met
onderzoeksinstellingen, dat wordt gerealiseerd. Outputindicatoren vormen
feitelijk een weerspiegeling van de projectactiviteiten.Het OP EFRO kent een lijst met outputindicatoren waaruit een subsidieaanvrager
de voor haar project relevante outputindicatoren dient te selecteren en de
bijbehorende streefwaarde dient te kwantificeren. De streefwaarden dienen te
worden onderbouwd.Artikel 13 Penvoerderschap en administratie Het is noodzakelijk dat indien in een project waarin meerdere organisaties
samenwerken, zoals aangegeven in lid 4, een samenwerkingsovereenkomst wordt
afgesloten. Deze dient bij voorkeur beschikbaar te zijn bij het indienen van een
aanvraag aangezien hierin onderlinge afspraken tussen de projectpartners worden
vastgelegd. Overlegging aan het SNN kan echter ook tot een nog nader vast te
leggen termijn na beschikken van het project geschieden. De partijen ontvangen
dan een beschikking onder ontbindende voorwaarde. Wanneer de
samenwerkingsovereenkomst niet is ontvangen binnen de te stellen termijn,
vervalt de beschikking, en daarmee het recht op subsidie. Aangezien
projectpartners een verbintenis aangaan bij het indienen van de aanvraag, heeft
het wel de voorkeur om een dergelijke overeenkomst zo snel mogelijk te sluiten. Tot slot gaat lid 5 in op andere partijen die direct van de subsidie profiteren.
Het is denkbaar dat ondernemingen worden ondersteund met subsidie zonder dat
vooraf inzichtelijk is welke dat zijn. In dat geval dient de penvoerder zorg te
dragen voor registratie tijdens de uitvoering van het project van de
organisaties die directe steun ontvangen. Deze administratie dient op verzoek
aan SNN inzichtelijk te worden gemaakt. De gegevens dienen in elk geval in de
voortgangsrapportages te worden gerapporteerd. Artikel 14 Rapportage en bevoorschottingDoor projecten dient tweemaal per jaar (feitelijk elk half jaar) een rapportage
over de voortgang volgens een vooraf kenbaar gemaakt format worden ingediend bij
SNN (lid 1). De data waarop gerapporteerd moet worden wordt in de beschikking
vastgelegd. Lid 2 geeft aan dat bevoorschotting plaatsvindt op basis van een verzoek dat
tegelijkertijd met het indienen van een volledige voortgangsrapportage wordt
gedaan. Bij een verzoek tot bevoorschotting worden de tot dan toe gemaakte,
betaalde en gerapporteerde kosten als basis gebruikt voor de bepaling van het
bedrag dat wordt uitbetaald (lid 3). Het SNN kan ten opzichte van het verzoek
kosten niet meenemen bij de berekening van het voorschot waarvan het SNN van
mening is dat deze kosten niet subsidiabel zijn of dat nog niet duidelijk is of
deze kosten aan het eind van het project subsidiabel gesteld kunnen worden. Op
basis van de kosten die overblijven wordt vervolgens het uit te keren
voorschotbedrag bepaald. De betreffende kosten worden hiertoe vermenigvuldigd
met het effectieve subsidiepercentage, volgend uit de toegekende subsidie
gedeeld op de totale subsidiabele kosten uit de aanvraag. Uit het feit dat een
voorschot wordt verstrekt over kosten, volgt niet noodzakelijkerwijs dat de
betreffende kosten subsidiabel gesteld zullen worden bij de vaststelling van de
subsidie. Dit betekent dat er sprake is van zogenoemde ‘voor-financiering’ door
de projectpartners.Leden 4 en 5 geven vervolgens de mogelijkheid aan SNN om, indien financiering
niet beschikbaar is of de begunstigde niet aan de rapportageverplichtingen
voldoet, de subsidie in te trekken of te verlagen. Artikel 15 Realisatie van indicatorenRealisatiewaarden van de outputindicatoren dienen met bewijsstukken te worden
gestaafd. Bijlage II gaat in de op de specifieke voorschriften ten aanzien van
de bewijsvoering die per outputindicator gelden.Artikel 16 Realisatie van het projectDit artikel geeft aan dat na realisatie van het project door de begunstigde een
verklaring moet worden opgesteld waarin de realisatie wordt vastgelegd. Deze
verklaring dient bij de eindafrekening te worden gevoegd, of eerder aan het SNN
te worden overgelegd wanneer daarom wordt verzocht. Artikel 17 Vaststelling subsidieDit artikel geeft aan dat de begunstigde tot 13 weken na de einddatum van het
project de tijd heeft om een verzoek tot vaststelling van de subsidie in te
dienen. Hiertoe dient het format dat SNN hiervoor verstrekt te worden gebruikt.
Bijlage II Outputindicatoren OP EFRO ProeftuinenC 2016
ronde 2CodeNaamDefinitie & toelichtingBijzonderhedenCO01Aantal ondernemingen dat steun ontvangtHet aantal ondernemingen dat steun ontvangt vanuit het
Operationeel Programma, in welke vorm dan ook en ongeacht of
de steun staatssteun is of niet. Een onderneming telt als “ondersteund” als deze actief en
gericht iets uit het project ontvangt dat een substantiële
waarde vertegenwoordigt (Euro’s, advies, begeleiding,
matching etc.). Ondersteunde ondernemingen mogen maar één
keer in de score van de indicator worden meegenomen. Indien
een onderneming meerdere keren steun ontvangt, dan blijft de
score voor de indicator "1". (Dit geldt ook voor de
indicatoren CO02 en CO04.)CO02Aantal ondernemingen dat subsidie ontvangtHet aantal ondernemingen dat subsidie ontvangt vanuit het
Operationeel Programma.Er is sprake van een subsidie als een onderneming directe
financiële steun ontvangt die niet hoeft te worden
terugbetaald.CO02 is een 'subset' van CO01CO04Aantal ondernemingen dat niet-financiële steun ontvangtHet aantal ondernemingen dat steun ontvangt vanuit het
Operationeel Programma, waarbij de steun een andere vorm
heeft dan een directe financiële overdracht. Voor het scoren op deze indicator, "het wel of niet
ontvangen van steun", gelden dezelfde criteria als bij
indicator CO01.CO04 is een 'subset' van CO01CO06De private bijdrage in de totale kosten van
subsidieprojectenDe omvang van de private bijdrage (cofinanciering) in de
totale subsidiabele projectkosten van subsidieprojecten
waarbij steun wordt verleend aan ondernemingen.CO06 is gekoppeld aan CO02 en kan cijfermatig overlap
vertonen met CO27.CO27De private bijdrage in de totale kosten van innovatie- of
onderzoeks- en ontwikkelingsprojecten.De omvang van de private bijdrage in de totale subsidiabele
kosten van projecten op het terrein van innovatie of
onderzoek en ontwikkeling. Bij de projecten kan het gaan om
zowel subsidie- als niet subsidieprojecten.CO28Aantal ondernemingen dat steun ontvangt bij het introduceren
van producten die nieuw zijn voor de marktHet aantal ondernemingen dat steun ontvangt bij het
ontwikkelen van producten die nieuw zijn voor de markt. Om
op deze indicator te scoren is het niet noodzakelijk dat de
producten, waarvan de introductie vanuit het project is
ondersteund, de markt daadwerkelijk hebben bereikt. Ook als
er aan een onderneming steun is verleend waarbij de
marktintroductie niet is geslaagd, telt deze onderneming mee
in de indicator. Wanneer een onderneming meerdere producten
introduceert wordt het nog steeds geteld als één
onderneming. In het geval van samenwerkingsprojecten meet de
indicator alle deelnemende ondernemingen.Een product is nieuw voor de markt als er geen ander product
op de markt wordt aangeboden dat dezelfde functionaliteit
biedt, of wanneer de technologie die voor het nieuwe product
gebruikt wordt fundamenteel verschilt van de technologie van
bestaande producten. Onder producten worden ook
niet-tastbare producten verstaan (incl. diensten).CO29Aantal ondernemingen dat steun ontvangt bij het introduceren
van producten die nieuw zijn voor de ondernemingHet aantal ondernemingen dat steun ontvangt bij het
ontwikkelen van producten die nieuw zijn voor de
onderneming. Om op deze indicator te scoren is het niet
noodzakelijk dat de producten, waarvan de introductie vanuit
het project is ondersteund, de markt daadwerkelijk hebben
bereikt. Ook als er aan een onderneming steun is verleend
waarbij de marktintroductie niet is geslaagd, telt deze
onderneming mee in de indicator. Wanneer een onderneming
meerdere producten introduceert wordt het nog steeds geteld
als één onderneming. In het geval van samenwerkingsprojecten
meet de indicator alle deelnemende ondernemingen waarvoor
het product nieuw is.Een product is ‘nieuw voor de onderneming’ wanneer de
onderneming geen product produceert met dezelfde
functionaliteiten, of wanneer de productietechnologie
fundamenteel verschilt van de technologie van al bestaande
geproduceerde producten. Producten kunnen tastbaar of niet
tastbaar zijn (incl. diensten).PS01Aantal samenwerkingsverbanden tussen bedrijven uit
verschillende sectoren (cross-overs)Het aantal projecten waarbij ondernemingen uit twee of meer
sectoren samenwerken aan (een) innovatie(s).Per project bedraagt de score op deze indicator '0' of
'1'.Samenwerkingsverbanden tellen wanneer het project bestaat
uit minimaal twee bedrijven uit verschillende sectoren op
basis van SBI-codering.Een cross-over is een innovatie die het resultaat is van een
gezamenlijke inspanning van ondernemingen uit twee of meer
sectoren. Het kan gaan om een innovatie die nieuw is voor
elk van de sectoren. Het kan ook gaan om een bestaand
product, dienst of een lopende innovatie in een sector, die
een innovatie oplevert voor een andere sector. PS04Aantal nieuwe of verbeterde proeftuinfaciliteiten (living
labs)Aantal nieuwe of verbeterde proeftuinfaciliteiten Een proeftuin is een open innovatie-omgeving die over een
langere periode aan meerdere ondernemers ruimte biedt voor
het testen van technologische of marktinnovatie van nieuwe
of vernieuwde producten of diensten die zich in het
ontwikkelstadium bevinden, waarbij ten minste een
eindgebruiker enondernemer betrokken zijn en welke zich kenmerkt door een
realistische omgeving, waarbij de proeftuin een bijdrage
levert aan het versnellen van de marktintroductie van nieuwe
producten of diensten door MKB-ers.