CVDR424048_1Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente DiemennlregelingDiemen2016-10-28DiemenGemeenteblad 27 oktober 2016Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente DiemenArtikel 5.4, eerste lid, en artikel 5.5 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en artikel 149 van de Gemeentewetgemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2016-10-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-10-282024-01-12OnbekendOnbekendVergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrechtGeenVerordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente DiemenOnderwerp: De gemeenteraad van Diemen in vergadering bijeen,
overwegende dat gemeenten, provincies en de gemeenschappelijke
diensten die in hun opdracht werken, zich bij de zorg voor een
gezonde en veilige fysieke leefomgeving met oog voor de
maatschappelijke functies daarvan, waar die zorg gestalte krijgt in
de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van het
omgevingsrecht, voor de gezamenlijke opgave gesteld zien om in
landelijk verband de kwaliteit van deze uitvoering en handhaving te
bevorderen, te borgen en te beoordelen en dat het met het oog daarop
wenselijk is om regels vast te stellen, in onderlinge afstemming op
het niveau van Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, door de
deelnemende gemeenten en provincies;
overwegende dat het uitgangspunt voor de kwaliteitsbevordering in
ieder geval de in landelijke samenwerking opgestelde
kwaliteitscriteria 2.1 zijn die op basis van technische en
maatschappelijke ontwikkelingen indien daartoe aanleiding is met
betrokken partijen in landelijke afstemming zullen worden aangepast;
Gehoord Gedeputeerde Staten van Noord-Holland;Gelet op de voordracht van het college d.d. Gelet opde artikelen 5.4, eerste lid, 5.5 van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht en artikel 149 van de Gemeentewet;Besluitvast te stellen:de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving
omgevingsrecht gemeente Diemen.1.Algemene bepalingen1.BegripsbepalingenIn deze verordening en daarop berustende bepalingen wordt verstaan
onder:
betrokken wetten: de wet en de wetten, bedoeld in artikel 5.1
van de wet, voor zover bij of krachtens de genoemde wetten is
bepaald dat hoofdstuk 5 van de wet van toepassing is;
kwaliteitscriteria: de in landelijke samenwerking tussen
bevoegde gezagen ontwikkelde en beschikbaar gestelde vigerende
kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en
handhaving inzake de beschikbaarheid en de deskundigheid van
organisaties die met de uitvoering en handhaving van de
betrokken wetten zijn belast;
wet: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
2.ReikwijdteDeze verordening is van toepassing op de uitvoering en handhaving van de
betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester en wethouders.
2.Kwaliteit3.Betrokkenheid van de raadDe gemeenteraad ziet toe op de hoofdlijnen van het beleid voor de
kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het
licht van de voor de gemeente vastgestelde beleidskaders voor de fysieke
leefomgeving. 4.Kwaliteitsdoelen1.Burgemeester en wethouders beoordelen de kwaliteit van de uitvoering
en handhaving van de betrokken wetten in het licht van daarvoor door
hen krachtens artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit
omgevingsrecht gestelde doelen.2.De doelen, waar deze gestalte krijgen in de uitvoering en handhaving
van de betrokken wetten, bedoeld in artikel 2, hebben in ieder geval
betrekking op:
de dienstverlening;
de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten;
de financiën.
5.Kwaliteitsborging1.Op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten, in opdracht
van burgemeester en wethouders, zijn de kwaliteitscriteria van
toepassing.2.Over de naleving van de kwaliteitscriteria doen burgemeester en
wethouders jaarlijks mededeling aan de gemeenteraad.3.Voor zover de kwaliteitscriteria niet zijn of niet konden worden
nageleefd, doen burgemeester en wethouders daarvan gemotiveerd
opgave.3.Slotbepalingen6.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking de dag na publicatie.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening kwaliteit
vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht
gemeente Diemen.
Aldus besloten tijdens de gemeenteraadsvergadering van ,De voorzitter,De griffier,TOELICHTINGALGEMEENDeze verordening regelt de kwaliteit van de door en in opdracht van het college
van burgemeester en wethouders uitgevoerde vergunningverlening, toezicht en
handhaving (VTH) van het omgevingsrecht. Het algemeen deel van deze toelichting
beschrijft kort de achtergrond en aanleiding van deze verordening, licht de
reikwijdte daarvan toe en schetst de hoofdlijnen van de inhoud van de
verordening. 1. Achtergrond en aanleiding Samen met het kabinet werken gemeenten en provincies aan het verbeteren van de
uitvoering van het omgevingsrecht. De verbeterpunten zijn terug te brengen tot
drie hoofdpunten:
De kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken.
Het verbeteren van de afstemming strafrecht-bestuursrecht.
De bevoegdheidsverdeling overheden, interbestuurlijk toezicht en
bestuurlijke drukte.
Het IPO en de VNG hebben afspraken gemaakt met het kabinet over hoe zij
gezamenlijk met de departementen werken aan het verbeteren van deze punten. Zo
is er nu onder meer een landelijk stelsel van omgevingsdiensten, zijn er
kwaliteitscriteria 2.1 voor de uitvoering van de Wabo in brede samenwerking
tussen bevoegde gezagen ontwikkeld en beschikbaar gesteld en is er een
landelijke handhavingsstrategie voor bestuurs- en strafrecht uitgebracht. Bij het verankeren van de afspraken in de wet Vergunningverlening, toezicht en
handhaving (Wet VTH) zijn door de VNG en het IPO nieuwe afspraken gemaakt met
het kabinet. De wet VTH is geschreven vanuit een stelsel dat gebaseerd is op
vertrouwen en decentralisatie. Dit betekent dat een belangrijk deel van de
besluitvorming over de kwaliteit van de uitvoering decentraal plaatsvindt door
de desbetreffende bevoegde gezagen. Leidend hierin is de afspraak met het
kabinet dat er een landelijk kwaliteitsniveau moet worden gerealiseerd en
behouden. Afgesproken is dat de VNG in samenwerking met het IPO op basis van de
kwaliteitscriteria 2.1. (een) modelverordening(en) zal opstellen, die door alle
gemeenteraden en provinciale staten kan worden vastgesteld. De onderhavige door de gemeenteraad vast te stellen verordening volgt deze
modelverordening, die voor gemeenten en provincies gelijkluidend door VNG en IPO
is opgesteld.2. Reikwijdte: een brede verantwoordelijkheid voor kwaliteitDeze verordening gaat uit van een brede verantwoordelijkheid van gemeenten en
provincies voor kwaliteit. Dat wil zeggen dat als vertrekpunt wordt genomen dat
alle taken van het college van burgemeester en wethouders op grond van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de betrokken wetten, onderwerp van
de verordening vormen. Het gaat dan om thuistaken, die het college “in eigen
huis” verricht en de basistaken die krachtens de wet in opdracht van het college
door omgevingsdiensten worden verricht. Behalve milieutaken betreft het dus ook
uitdrukkelijk de zogenaamde "BRIKS-taken" (inzake bouw-, reclame-, inrit-, kap-
en sloopvergunningen). Deze reikwijdte vloeit voort uit het gegeven dat waar de zorg voor een gezonde
en veilige leefomgeving gestalte krijgt via vergunningverlening, het toezicht en
de handhaving, de regeling van de kwaliteit van deze verrichtingen niet dient te
berusten op een kunstmatig onderscheid naar de plaats waar een taak wordt
verricht, of op een opsplitsing van de omgevingsvergunning, het toezicht of de
handhaving. Dit gegeven laat onverlet dat op dit moment verschillende snelheden bestaan in
het bereiken van kwaliteit, bijvoorbeeld waar het de beschikbaarheid en
deskundigheid van de betrokken organisaties betreft. Dit geldt overigens niet
alleen voor de diensten van gemeenten en provincies, maar ook voor
omgevingsdiensten en voor verschillende Rijksdiensten. De eisen die deze
verordening aan de organisaties van gemeentebesturen en provinciebesturen en in
hun opdracht de omgevingsdiensten stelt, berusten daarom op het vertrekpunt van
de Kwaliteitscriteria 2.1 waarvoor een dynamische begripsbepaling is opgenomen
in artikel 1 van de verordening en die door de betrokken organisaties toegepast
dienen te worden volgens de regel “comply or explain” (zie
daarover verder artikelsgewijs toelichting bij artikel 5). Deze verordening stelt eensluidende regels. In alle gevallen zal het college van
burgemeester en wethouders, als bevoegd gezag, op grond van artikel 7.2, eerste
lid, van het Besluit omgevingsrecht beleid moeten voeren over de kwaliteit. Deze
verordening geeft aan waarover de doelen van dit beleid ten minste moeten gaan.
Deze verordening regelt bovendien dat de verrichtingen van de gemeentelijke
organisaties en de omgevingsdiensten, waar het de VTH-taken betreft, in het
licht van die doelen worden beoordeeld. Tot slot regelt het dat het college van
B&W, in het kader van het horizontale toezicht, verantwoording aflegt aan de
gemeenteraad over de hoofdlijnen van het meerjarige kwaliteitsbeleid dat door
het college van B&W wordt gevoerd.3. Samenhang met veiligheidOnderwerpen die tot het bereik van de verordening behoren, kunnen onderdeel
blijven uitmaken van andere thema's dan die van de fysieke leefomgeving alleen.
De verordening belemmert bijvoorbeeld niet dat onderwerpen met betrekking tot
fysieke veiligheid ook aan de orde kunnen komen in beoordelingen of rapportages
op andere domeinen, zoals dat van de openbare orde en veiligheid binnen
gemeenten, waar raakvlakken bestaan tussen bijvoorbeeld de Wabo en de Drank- en
Horecawet, Bibob en andere bijzondere wetten. De eensluidende regeling van de verordening betekent ook dat voor bijvoorbeeld
de BRZO-taken geen specifieke, aanvullende eisen worden gesteld ten opzichte van
de kwaliteitscriteria 2.1. Ook hier is het relevante kader breder dan de Wabo
alleen en vindt taakuitoefening plaats in samenwerking met andere bevoegde
gezagen. De criteria voor de Omgevingsdiensten met ’BRZO-taken’ zijn in
Nederland hetzelfde. In afstemming met de andere BRZO-bevoegde gezagen kunnen
aanvullende afspraken gemaakt worden.4. Hoofdlijnen van de kwaliteitsverordeningDe verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving
omgevingsrecht vormt het kader voor de kwaliteit van de Wabo-taken door de
gemeente en in opdracht daarvan handelende (omgevingen)diensten. De verordening
drukt het commitment uit van de gemeenteraad aan kwaliteit. De verordening verbindt daarmee inhoudelijke ambities voor kwaliteit aan
bestaande, deels in ontwikkeling zijnde, andere kaders die door procedurele of
inhoudelijke normering van vergunningverlening, toezicht en handhaving bijdragen
aan deze kwaliteit. Denk bijvoorbeeld aan de Gemeentewet, de Provinciewet, de
Wabo, de Wet milieubeheer, de Algemene wet bestuursrecht en de Wet
gemeenschappelijke regelingen. Op basis van deze verordening wordt op het
benodigde niveau verbinding gemaakt met deze kaders. Van deze kaders is de Wabo en daarop gebaseerde regelgeving de belangrijkste. Zo
bevat artikel 7.1 e.v. van het Besluit omgevingsrecht (Bor), procedurele regels
voor vergunning- en handhavingsbeleid door het Wabo-bevoegd gezag. Dit houdt in
dat burgemeester en wethouders verplicht zijn tot het stellen van doelen, het
identificeren van activiteiten ter uitvoering daaraan, de inrichting van de
uitvoeringsorganisatie, het monitoren en het rapporteren daarover. In de praktijk zijn bovendien verschillende kaders gebruikelijk voor het
beoordelen van de kwaliteit door de omgevingsdienst, respectievelijk de eigen
diensten door burgemeester en wethouders en tot slot door de gemeenteraad.
Vertrekpunt zijn de kwaliteitscriteria 2.1 (die zijn verankerd in artikel 1 en
artikel 5 van deze verordening, zie voor een toelichting het artikelsgewijs
deel) en andere standaarden en methoden die door het bevoegd gezag al veel
worden gehanteerd. Deze zijn ontwikkeld en worden toegepast met als doel de
kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving te waarborgen en te
bevorderen.Of dat het geval is, wordt jaarlijks beoordeeld door burgemeester en wethouders.
Hiervoor is input nodig van de omgevingsdienst en van de gemeentelijke
organisatie. Burgemeester en wethouders zullen dus beoordelen "of het goed gaat"
op basis van de door henzelf geformuleerde beleidsdoelen voor in ieder geval de
dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van producten en diensten of de financiën.
Daarnaast zijn ook andere doelen mogelijk. Gedacht kan bijvoorbeeld worden aan
de veiligheid of de duurzaamheid (in de zin van natuur en milieukwaliteit) met
inbegrip van daarvoor geselecteerde indicatoren. Uiteindelijk zal het college hierover verantwoording afleggen aan de
gemeenteraad (horizontale verantwoording). De leden van de gemeenteraad vormen
immers ook een eigen oordeel "of het goed gaat” in het licht van de kwaliteit
van de leefomgeving. De politiek-bestuurlijke overwegingen van de leden van de
gemeenteraad zullen betrekking hebben op de meerjarige hoofdlijnen van het
beleid. De organisatorische kwesties van de bezetting behoort tot de competentie
van het management van de gemeentelijke organisatie. Daarbij zal ook het verband
gelegd kunnen worden tussen de strategische plannen en visies over de
hoofdlijnen van het omgevingsbeleid binnen de gemeente, zoals een
milieubeleidsplan, een structuurvisie of omgevingsvisies. De gemeenteraad oefent
invloed uit op de formulering van doelen en indicatoren door burgemeester en
wethouders en op de bijstelling daarvan zoals bijvoorbeeld welke informatie zij
willen terug zien in de verantwoordingsrapportages van het college. In die zin
worden de kaders voor de beoordeling van de gemeenteraad overgelaten aan het
politieke debat over kwaliteit. Zo ordent de verordening de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en
handhaving door de betrokken actoren met elkaar te verbinden vanuit ieders
competentie:
De organisaties, werken onder leiding van hun directie in
overeenstemming met de kwaliteitscriteria 2.1 met betrekking tot
deskundigheid en beschikbaarheid, en leggen rekenschap af aan het
college van burgemeester en wethouders die hiervoor verantwoording
afleggen aan de raden.
Het college is, als bevoegd bestuursorgaan belast met het stellen van
beleidsdoelen voor de kwaliteit van de vergunningverlening, toezicht en
handhaving, in overeenstemming met de procesregels van het Besluit
omgevingsrecht en de Regeling omgevingsrecht, in ieder geval over
dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van besluiten en financiën.
De gemeenteraad oefent horizontaal toezicht uit op het college en
gebruikt waar nodig de krachtens de organieke wetten de aan hun
toekomende mogelijkheden met het oog op de hoofdlijnen en de
continuïteit het beleid over de kwaliteit van VTH, als belangrijk
onderdeel van de zorg voor een veilige en gezonde leefomgeving.
5. Doelen voor kwaliteit en kwaliteitscriteriaBinnen een systeem van kwaliteit in het omgevingsrecht kan onderscheid gemaakt
worden tussen inputcriteria, throughputcriteria, outputcriteria en
outcomecriteria. Deze criteria zijn cyclisch met elkaar verbonden en hebben
allemaal invloed op elkaar. Om bij de laatste te beginnen: outcome-criteria
zeggen iets over de omgevingskwaliteit, de veiligheid en gezondheid van de
fysieke leefomgeving, etc. Het gaat om het maatschappelijke effect van beleid
(dus het maatschappelijke effect van de geleverde Wabo-diensten). Deze
criteria/doelstellingen moeten bepaald worden in samenspel tussen bestuur en
ambtelijke organisatie. Gemeenteraad en burgemeester en wethouders stellen
kaders, bijvoorbeeld op basis van het collegeakkoord of het handhavingsplan.
Outputcriteria zeggen iets over concrete prestaties die geleverd worden om het
beleidsdoel te realiseren. In dit geval gaat het om aan de samenleving geleverde
diensten, bijvoorbeeld het aantal vergunningen, het aantal toezichtsacties, het
aantal subsidies, voorlichtingen, etc. De throughputcriteria, ofwel
procescriteria, beschrijven de processen die moeten leiden tot producten op het
gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Inputcriteria gaan over
middelen, mensen en tijd. Voor outputcriteria en outcomecriteria zijn tot op
heden nog geen concrete voorbeelden beschikbaar in tegenstelling tot
throughputcriteria en inputcriteria die in de kwaliteitscriteria 2.1 zijn
beschreven. Het is aan elke organisatie zelf om output- en outcomecriteria te
bepalen. Ervaringen uit pilots bij gemeenten heeft geleid tot onderstaande, niet
limitatieve lijst van onderwerpen waarop de doelen voor de kwaliteit het beste
bepaald kunnen worden:
Dienstverlening: de manier waarop (in communicatie,
snelheid, service) de organisatie met belanghebbenden (aanvragers,
omgeving klagers, etc.) omgaat.
Uitvoeringskwaliteit van producten en diensten: de
mate waarin een product voldoet aan de juridische doelen (zoals
geformuleerd in de relevante wet- en regelgeving en de algemene
beginselen van behoorlijk bestuur) en bijdraagt aan de omgevingsdoelen.
Ook wel aangeduid als de inhoudelijke kwaliteit.
Financiën: de inzet van middelen in relatie tot de
kwaliteit van de geleverde diensten/producten.
6. Impact van deze verordening: meer dan regels alleenDeze verordening is een blijvend kader voor het bevorderen, beoordelen en borgen
van de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Blijvende
goede verrichtingen in dit kader vergen meer dan regels alleen. Zo zullen de
bestaande kwaliteitscriteria 2.1 na verloop van tijd, gelet op wijzigingen in de
omringende wetgeving en met het oog op de brede reikwijdte die ze krijgen met
deze verordening, een levend instrument blijven. Dat betekent dat ze op termijn
in brede samenwerking met andere gemeenten en provincies en omgevingsdiensten
geactualiseerd moeten worden. Hetzelfde geldt voor de doelen en de daarvoor
gehanteerde indicatoren, die door bevoegde gezagen worden gebruikt. 7. Interbestuurlijke regeldruk, uitvoerbaarheid en
handhaafbaarheidDeze verordening beoogt zo veel mogelijk aan te sluiten bij bestaande rapportage
en informatiestromen, op basis van het Besluit omgevingsrecht en de organieke
wetgeving en introduceert geen nieuwe rapportageverplichtingen maar vereist wel
extra input voor bestaande rapportages. Wel is het van groot belang dat een
tijdige en transparante uitvoering van bestaande verplichtingen bijdragen aan de
mogelijkheid voor de ambtelijke diensten, de bevoegde colleges en de
politiek-bestuurlijke overwegingen van de gemeenteraad om ieders rol in de
kwaliteitsketen te kunnen spelen. De verordening is vanuit deze bestaande
competentieverdeling gericht op horizontaal toezicht. Van regeldruk voor burgers
en bedrijven is geen sprake.ARTIKELSGEWIJSArtikel 1In dit artikel zijn slechts begrippen opgenomen die niet al met een
begripsbepaling zijn gedefinieerd in de Wabo. Als betrokken wetten worden aangemerkt de Wabo zelf, en de
wetten bedoeld in artikel 5.1 van de Wabo, voor zover bij of krachtens
die wetten is bepaald dat Hoofdstuk 5 van de Wabo van toepassing
is. Op de uitvoering of handhaving van een geheel andere wet,
zoals de Drank- en Horecawet, is deze verordening niet van toepassing (wat
onverlet laat dat over overlappende onderwerpen elders wordt gerapporteerd, zie
het algemeen deel van de toelichting). De wetten waarom het krachtens artikel
5.1 Wabo om kan gaan zijn: de Flora- en faunawet, de Kernenergiewet, de
Monumentenwet 1998, de Natuurbeschermingswet 1998, de Ontgrondingenwet, de Wet
bescherming Antarctica, de Wet bodembescherming, de Wet geluidhinder, de Wet
inzake de luchtverontreiniging, de Wet milieubeheer, de Wet ruimtelijke
ordening, de Waterwet en de Woningwet. Een belangrijk begrip in deze verordening is
kwaliteitscriteria. De kwaliteitscriteria waar het hier
om gaat zijn - thans - de Kwaliteitscriteria 2.1 voor VTH, die in brede
samenwerking door de bevoegde gezagen zijn ontwikkeld en beschikbaar gesteld
voor de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving, op het gebied
van de beschikbaarheid en de deskundigheid van de daarmee belaste organisaties.
Deze liggen aan de basis van het VTH-stelsel. Het ligt in de rede dat van deze
kwaliteitscriteria in de loop van de jaren verbeterde en geactualiseerde versies
beschikbaar worden gemaakt om de versie 2.1 op te volgen. Vanwege deze verdere
ontwikkeling van de kwaliteitscriteria is in de begripsbepaling een dynamische
verwijzing opgenomen, zodat bij de ontwikkeling en beschikbaarstelling van een
volgende versie van de kwaliteitscriteria niet tot aanpassing van de verordening
hoeft te worden overgegaan. Met deze begripsbepaling en de verankering in
artikel 5 van de verordening liggen de Kwaliteitscriteria 2.1 aan de basis van
deze verordening.Voor het begrip omgevingsdienst is aangesloten bij de
omgevingsdiensten waarvan melding wordt gemaakt in artikel 5.3 van de Wabo. Artikel 2De reikwijdte van de verordening heeft een inhoudelijke afbakening en een
afbakening naar bevoegd gezag. Ten eerste moet het gaan om de uitvoering of
handhaving van de betrokken wetten. “Uitvoering en handhaving” betekent dan
vergunningverlening, toezicht en handhaving. Dat wil zeggen alle taken tot
uitvoering of handhaving van de Wabo en van de wetten, bedoeld in artikel 5.1
van de Wabo. Zie daarover de toelichting bij artikel 1. Ten tweede moet het gaan
om de uitvoering of handhaving door of in opdracht vanburgemeester en
wethouders. De verordening is dus van toepassing als het gaat om de uitvoering
van de betrokken wetten door burgemeester en wethouders zelf of, in opdracht van
het college door een omgevingsdienst of een private partij (maar vanwege het
college). Uitvoering van wetten die genoemd zijn in artikel 5.1 van de Wabo of
van de Wabo zelf door andere bevoegde gezagen, zoals het provinciebestuur en
andere gemeentebesturen die hun verordeningen op basis van hetzelfde model
vaststellen, het waterschapsbestuur of de Minister van Infrastructuur en Milieu
of de Minister van Economische Zaken, valt buiten het bereik van deze
verordening. De uitvoering en handhaving van de Wet bescherming Antarctica of de
Kernenergiewet wordt bijvoorbeeld niet door de besturen van gemeenten of
provincies uitgeoefend en valt dus buiten deze verordening. Hetzelfde geldt
bijvoorbeeld voor de Waterwet voor zover die door het Rijk of door waterschappen
wordt uitgevoerd. Waar hier wordt gesproken over de uitvoering of handhaving van
taken door of in opdracht van het bevoegd gezag wordt gedoeld
op de uitvoering door gemeentelijke diensten en regionale uitvoeringsdiensten. Artikel 3Dit artikel is van belang in verband met de rolverdeling tussen de gemeenteraad
en burgemeester en wethouders. Als gevolg van de systematiek van het Besluit
omgevingsrecht, is de jaarlijkse beoordeling van en rapportage over kwaliteit
een taak voor het bevoegd gezag. Dat wil zeggen: burgemeester en wethouders.
Bezien vanuit de Gemeentewet, is kaderstelling juist de taak van de
gemeenteraad. De kaderstellende rol krijgt allereerst gestalte door de vaststelling van deze
verordening als geheel. Daarnaast is het echter, gelet op de samenhang met het
Besluit omgevingsrecht, van belang uitdrukking te geven aan het feit dat de
gemeenteraad vooral vanuit de hoofdlijnen betrokken zijn bij het beleid en
zullen toezien op de continuïteit van de kwaliteit over meerdere jaren. Het horizontale toezicht door de gemeenteraad op het (regionale) uitvoerings- en
handhavingsbeleid door burgemeester en wethouders, zal daarom plaatsvinden in
het licht van het strategische beleid dat op hoofdlijnen wordt gevoerd voor de
fysieke leefomgeving, zoals omgevingsvisies, milieubeleidsplannen en
structuurvisies.Artikel 3 richt zich tot de gemeenteraad. Indirect is het eveneens van belang
voor burgemeester en wethouders, en de omgevingsdiensten die in hun opdracht
werken, omdat de rol van de gemeenteraad zich juist bij de
meerjarenprogrammering en hoofdlijnen laat gelden. Voor het waarmaken van deze
rol, beschikt de gemeenteraad reeds over de mogelijkheden die de organieke
wetgeving hen biedt en de kaders die zijn op strategisch niveau voor de fysieke
leefomgeving in plannen en visies hebben vastgelegd. Om deze rol waar te kunnen maken is het vanzelfsprekend van belang dat het
college de raad daartoe door tijdige informatieverstrekking in staat stelt. Dat
daarvoor eveneens informatie van de omgevingsdienst van belang kan zijn, spreekt
voor zich en is op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen en de
opdrachten aan de omgevingsdiensten voldoende gewaarborgd.Artikel 4Artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht verplicht het bevoegd
gezag (lees: burgemeester en wethouders) om beleid te formuleren voor de
kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. De grondslag van deze bepaling
(art. 5.3 Wabo) zag voorheen op een doelmatige en programmatische handhaving,
maar zal op grond van de wijziging van de Wabo en het Bor door het wetsvoorstel
VTH, ook gaan gelden voor uitvoering (vergunningverlening). Er is dan sprake van
een uitvoeringsbeleid en handhavingsbeleid, waarover onderlinge afstemming
plaats dient te vinden tussen de bevoegde gezagen op het niveau van de
omgevingsdienst. Welk beleid moet worden geformuleerd laat het Bor inhoudelijk
open. Dit artikel strekt ertoe een inhoudelijke ambitie te geven aan de
procesverplichting om kwaliteitsbeleid te vormen. Ten eerste door voor te schrijven dat burgemeester en wethouders naar de
kwaliteit van de uitvoering en handhaving kijken in het licht van het
geformuleerde (regionale) beleid, waarbij de doelen van dat beleid betrekking
moeten hebben op een aantal voorgeschreven inhoudelijke thema's. Het gaat er
daarbij telkens om die doelen te zien, niet vanuit elke mogelijke factor die
daaraan kan bijdragen, maar vanuit het perspectief van de prestaties en
kwaliteit van de uitvoering van de eigen organisaties. Het gaat dan in ieder
geval om dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van producten en diensten en om
financiën.In paragraaf 4 van deze toelichting is de herkomst van de in dit artikel
gehanteerde begrippen toegelicht.Artikel 5 Dit artikel geeft een verankering aan de kwaliteitscriteria 2.1 en de opvolgers
daarvan (zie ook de toelichting bij artikel 1, waarin een begripsbepaling voor
kwaliteitscriteria is opgenomen). Het strekt ertoe te regelen dat van die
kwaliteitscriteria voor de uitvoering van VTH-taken in de praktijk gebruik
gemaakt wordt voor wat betreft de taken die in opdracht van de gemeente worden
uitgevoerd en zoveel als mogelijk voor wat betreft de “thuistaken”. Het gaat
immers om criteria waaraan zorgvuldig en met grote deskundigheid is gewerkt door
de betrokken bevoegde gezagen. Van belang is dat deze criteria relevante input
leveren voor de kwaliteit. Dat geeft vanzelfsprekend geen garantie dat de doelen
die door het college zijn gesteld op grond van artikel 3 ook zonder meer in alle
gevallen worden gehaald. Het bereiken van deze doelen zal immers niet alleen
afhankelijk zijn van de goede verrichtingen van de uitvoerende organisaties. Van
de naleving van de kwaliteitscriteria zal daarom jaarlijks mededeling gedaan
moeten worden aan de gemeenteraad. Het gaat hier om een belangrijke inhoudelijke
mededelingsplicht die kan worden meegenomen in bestaande jaarlijkse rapportages,
in de op grond van het Besluit omgevingsrecht op te stellen documenten.Omgekeerd wil het evenmin zeggen dat, als de criteria (nog) niet in alle
relevante taken worden toegepast, dat de kwaliteit per definitie te wensen zal
overlaten. In dit geval zal echter in rapportages gemotiveerd worden waarom de
criteria niet toegepast zijn of konden worden en hoe wel voor de gestelde
kwaliteit wordt gezorgd. De kwaliteitscriteria 2.1 zijn derhalve een cruciaal
richtsnoer waarvoor geldt: pas toe of leg uit, “comply or
explain”. Artikel 6Dit artikel regelt de inwerkingtreding van de verordening. Het is, gelet op de
aard van de gestelde regels, niet nodig om deze verordening in overgangsrecht te
voorzien.