CVDR42317_1Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalennlregelingDiemen2018-10-30DiemenDiemer Courant, d.d. 03-01-2007, 65e jaargang, editieVerordening kwaliteitsregels peuterspeelzalen Diemen 2006Gemeentewet, artikel 149.gemeenteraadonderwijs2006-12-21De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2007-01-01Onbekend06-80peuterspeelzalenGeen.Deze regeling vervangt de “Verordening op de kinderopvang Diemen 2003”, vastgesteld bij raadsbesluit van 27 maart 2003.Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalenOpmerkingen m.b.t. de regelingDeze regeling vervangt de “Verordening op de kinderopvang Diemen 2003”,
vastgesteld bij raadsbesluit van 27 maart 2003.Wettelijke grondslag(en) of bevoegdheid waarop de regeling is
gebaseerd1.Gemeentewet, artikel 149.Regelgeving die op deze regeling is gebaseerd (gedelegeerde
regelgeving)Geen.Overzicht van in de tekst verwerkte wijzigingenDatuminwerkingtreding01-01-2007Terugwerkende kracht t/mBetreftnieuwe regelingDatum ondertekeningBron bekendmaking21-12-2006Diemer Courantd.d. 03-01-2007,65e jaargang, editie 7, nr. 1, pagina 2.Kenmerk voorstelnr. 06-80Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalenNr.: 06-80De gemeenteraad van Diemen;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 5
december 2006;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;overwegende dat het wenselijk is regels te stellen ten aanzien van de
kwaliteit van peuterspeelzalen;B E S L U I Tvast te stellen de volgende verordening:Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalen1.Algemene bepalingen1.BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
burgemeester en wethouders : het college van
burgemeester en wethouders van de gemeente Diemen;
peuterspeelzaalwerk:het bieden van
speelgelegenheid aan kinderen van 2 jaar tot 4 jaar gedurende
een of meer dagdelen per week van maximaal 3 uur met als doel de
ontwikkeling van deze kinderen te bevorderen en hen samen te
laten spelen;
peuterspeelzaal : een voorziening waar peuterspeelzaalwerk
plaatsvindt;
ouder : de persoon die een minderjarig kind
dat bij hem inwoont, opvoedt en verzorgt;
houder:degene die een peuterspeelzaal
exploiteert;
toezichthouder:degene die de peuterspeelzaal
controleert op naleving van de gestelde eisen;
beroepskracht:a. degene die in een
peuterspeelzaal werkzaamheden verricht die zijn opgenomen in de
voor het peuterspeelzaalwerk geldende CAO en die beschikt over
een voor deze werkzaamheden passende beroepskwalificaties;
in een peuterspeelzaal werkzame persoon van minimaal 18 jaar oud
die de beroepsbegeleidende leerweg volgt, onder de voorwaarden
dat het kindercentrum een erkend leerbedrijf is, beschikt over
een scholings- en loopbaanbeleid en de betreffende persoon op
een adequate manier begeleidt;
begeleider: degene die anders dan als
beroepskracht is belast met de begeleiding van kinderen bij een
peuterspeelzaal.
2.Meldingsplicht2.Vergunningplicht1.Het is verboden, zonder schriftelijke vergunning van burgemeester en
wethouders, een peuterspeelzaal in exploitatie te nemen en te
houden.2.De vergunningaanvraag vindt plaats met behulp van een door
burgemeester en wethouders vastgesteld en beschikbaar gesteld
formulier.3.Weigering en ontheffing1.Burgemeester en wethouders weigeren de vergunning indien niet wordt
voldaan aan de kwaliteitsregels die in hoofdstuk 3 van deze
verordening worden gesteld.2.In afwijking op lid 1 zijn burgemeester en wethouders bevoegd
ontheffing te verlenen van de eisen zoals gesteld in hoofdstuk 3 van
deze verordening.3.Indien aan een ontheffing een termijn is verbonden en er binnen die
termijn niet aan de voorschriften wordt voldaan, wordt de vergunning
ingetrokken.4.Ambitieniveau van het peuterspeelzaalwerkDe houder geeft in de vergunningaanvraag aan burgemeester en wethouders
aan voor welk ambitieniveau van het peuterspeelzaalwerk hij kiest,
waarbij de volgende ambitieniveaus worden onderscheiden:
ambitieniveau 1 : ‘spelen, ontmoeten, ontwikkelen en signaleren’
(reguliere peuterspeelzaal);
5.Termijnen1.Burgemeester en wethouders beslissen op een aanvraag om vergunning
of op een verzoek tot ontheffing binnen acht weken na de dag waarop
de aanvraag of het verzoek is ontvangen.2.Burgemeester en wethouders kunnen hun beslissing voor ten hoogste
acht weken verdagen.6.AanhoudingBurgemeester en wethouders houden de beslissing op de aanvraag om
vergunning of het verzoek tot ontheffing aan, totdat zij een beslissing
hebben genomen over de aanvraag van een bouwvergunning zoals bedoeld in
artikel 40, lid 1 van de Woningwet.7.Duur van de vergunning of ontheffingDe vergunning of ontheffing wordt verleend voor maximaal vijf jaar.8.Verplichtingen1.De vergunning is niet overdraagbaar.2.De houder is verplicht gegevens te verstrekken die door het College
van burgemeester en wethouders in verband met de juiste naleving van
deze verordening van belang worden geacht.3.De houder is voorts verplicht om bij wijziging van de gegevens die
zijn verstrekt bij de vergunningsaanvraag daarvan onmiddellijk
schriftelijk mededeling te doen aan het College van burgemeester en
wethouders.4.De houder is verplicht de vergunning op een zichtbare plaats in de
peuterspeelzaal op te hangen.9.Intrekken vergunning1.Burgemeester en wethouders kunnen de vergunning of ontheffing
intrekken of wijzigen:
Indien ter verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige
gegevens zijn verstrekt;
Indien op grond van een verandering van de omstandigheden of
inzichten, opgetreden na het verlenen van de vergunning of
ontheffing, moet worden aangenomen dat intrekking of
wijziging daarvan wordt gevorderd door het belang of de
belangen ter bescherming waarvan de vergunning is
verstrekt;
Indien de aan de vergunning of ontheffing verbonden
voorschriften niet zijn of worden nagekomen;
Indien binnen de termijn van één jaar geen gebruik van de
vergunning wordt gemaakt;
Indien de houder dit verzoekt.
2.Indien burgemeester en wethouders een vergunning intrekken bepalen
zij tevens de termijn waarbinnen de peuterspeelzaal moet worden
gesloten.10.Wijzigingen van gegevens1.De houder doet van wijzigingen in de gegevens die bij de aanvraag
tot vergunning zijn verstrekt, onmiddellijk mededeling aan het
college.2.Burgemeester en wethouders delen de houder schriftelijk mee dat de
wijzigingen in de vergunning zijn aangetekend. 3.De kwaliteitseisen11.Algemene kwaliteitseisen1.De houder van een peuterspeelzaal biedt peuterspeelzaalwerk aan dat
bijdraagt aan een goede en gezonde ontwikkeling van het kind in een
veilige en gezonde omgeving.2.De houder organiseert het peuterspeelzaalwerk op zodanige wijze,
voorziet de peuterspeelzaal zowel kwalitatief als kwantitatief
zodanig van personeel en materieel, draagt zorg voor een zodanige
verantwoordelijkheidstoedeling en voert een zodanig pedagogisch
beleid, dat een en ander leidt of moet leiden tot verantwoord
peuterspeelzaalwerk.12.Eisen ten aanzien van veiligheid en gezondheidDe houder voert een beleid dat ertoe leidt dat de veiligheid en de
gezondheid van de op te vangen kinderen in elk door hem geëxploiteerde
peuterspeelzaal zoveel mogelijk is gewaarborgd. De houder legt, voor
zover hierin niet wordt voorzien bij of krachtens andere wet- en
regelgeving, in een risico-inventarisatie schriftelijk vast welke
risico’s de opvang van kinderen met zich meebrengt.13.Oppervlakte speelruimte1.Voor ieder kind is minimaal 3,5 m2 bruto-oppervlakte aan
binnenspeelruimte beschikbaar.2.Voor ieder kind is buitenspeelruimte beschikbaar, waarvan de
bruto-oppervlakte minimaal 4 m2 per kind bedraagt en die
voor kinderen bereikbaar is.14.Groepen en groepsgrootte1.De opvang van kinderen vindt plaats in vaste groepen in passend
ingerichte vaste afzonderlijke ruimtes.2.In een groep zijn ten hoogste zestien kinderen gelijktijdig
aanwezig. 15.Aantal beroepskrachten of begeleiders per groep1.Het aantal beroepskrachten of begeleiders per groep is afhankelijk
van het door de houder gekozen ambitieniveau.2.Indien de houder heeft gekozen voor ambitieniveau 1: ‘spelen,
ontmoeten, ontwikkelen en signaleren’ zijn er in elke groep ten
minste één beroepskracht en één begeleider aanwezig.3.Indien de houder heeft gekozen voor ambitieniveau 2: ‘spelen,
ontmoeten, ontwikkelen, signaleren en ondersteunen’ zijn er in elke
groep ten minste twee beroepskrachten aanwezig. 16.Overeenkomst tussen houder en ouderOpvang in een peuterspeelzaal geschiedt op basis van een schriftelijke
overeenkomst tussen de houder en een ouder. 17.Informatieplicht aan de oudersDe houder van een peuterspeelzaal informeert de ouder voorafgaand aan
het aangaan van deze overeenkomst in ieder geval over:
de plaatsingsprocedure en leveringsvoorwaarden;
het gekozen ambitieniveau als bedoeld in artikel 4;
het te voeren beleid, waaronder het beleid inzake veiligheid en
gezondheid, alsmede het pedagogisch beleid waarin vanuit de
visie op de ontwikkeling van kinderen de visie op de omgang met
kinderen is beschreven;
de wijze en frequentie van informatie-uitwisseling na plaatsing
van het kind bij de peuterspeelzaal;
de wijze waarop klachten worden behandeld;
de wijze waarop inspraak op het beleid is geregeld.
18.Verklaring omtrent het gedrag1.Personen die als beroepskracht werkzaam zijn bij een peuterspeelzaal
zijn in het bezit van een verklaring omtrent het gedrag, afgegeven
volgens de Wet justitiële gegevens.2.Deze verklaring wordt aan de houder overlegt voordat een persoon
zijn werkzaamheden aanvangt. De verklaring is op het moment dat zij
wordt overlegd niet ouder dan twee maanden.3.Indien de houder of de toezichthouder redelijkerwijs vermoedt dat
een persoon niet langer voldoet aan de eisen voor het afgeven van
een verklaring omtrent het gedrag, verlangt de houder dat die
persoon opnieuw een verklaring omtrent het gedrag overlegt die niet
ouder is dan twee maanden. De desbetreffende persoon overlegt de
verklaring binnen een door de houder vast te stellen termijn. 19.De aansprakelijkheids- en ongevallenverzekeringDe houder van een peuterspeelzaal moet ten behoeve van de
beroepskrachten, begeleiders en kinderen een passende
aansprakelijkheids- en ongevallenverzekering afsluiten. 4.Het gemeentelijk toezicht20.Aanwijzing van toezichthoudersBurgemeester en wethouders wijzen toezichthouders aan. 21.Onderzoek door de toezichthouder1.De toezichthouder onderzoekt na een aanvraag tot vergunning als
bedoeld in artikel 2, eerste lid, binnen 8 weken of de exploitatie
redelijkerwijs zal plaatsvinden in overeenstemming met de
voorschriften in hoofdstuk 3 van deze verordening.2.Onverminderd het eerste lid onderzoekt de toezichthouder jaarlijks
of de exploitatie van elke peuterspeelzaal plaatsvindt in
overeenstemming met de voorschriften in hoofdstuk 3 van deze
verordening.3.Naast het onderzoek bedoeld in het eerste en tweede lid kan de
toezichthouder incidenteel onderzoek verrichten naar de naleving
door een houder van de voorschriften in hoofdstuk 3 van deze
verordening. 22.Het inspectierapport1.De toezichthouder legt zijn oordeel naar aanleiding van een
onderzoek bij een peuterspeelzaal vast in een inspectierapport.2.Indien de toezichthouder oordeelt dat door de houder de
voorschriften van deze verordening niet zijn of zullen worden
nageleefd, vermeldt hij dat in het rapport.3.Alvorens het rapport vast te stellen, stellen burgemeester en
wethouders de houder in de gelegenheid van het ontwerprapport kennis
te nemen en daarover zijn zienswijze kenbaar te maken. De
toezichthouder vermeldt de zienswijze van de houder in een bijlage
bij het rapport.4.De toezichthouder zendt het inspectierapport onverwijld aan de
houder, die een afschrift daarvan zo spoedig mogelijk ter inzage
legt op een voor ouders en personeel toegankelijke plaats.5.De toezichthouder maakt het inspectierapport uiterlijk drie weken na
de vaststelling daarvan openbaar.23.Aanwijzing en bevel1.Het college kan de houder een schriftelijke aanwijzing geven indien
op basis van het inspectierapport blijkt dat deze de voorschriften
in deze verordening niet of in onvoldoende mate naleeft.2.In de aanwijzing geeft het college met redenen omkleed aan op welke
punten de voorschriften niet of in onvoldoende mate worden
nageleefd, alsmede de in verband daarmee te nemen maatregelen.3.Indien de toezichthouder oordeelt dat de kwaliteit van de opvang bij
een peuterspeelzaal zodanig tekortschiet dat het nemen van
maatregelen redelijkerwijs geen uitstel kan lijden, kan de
toezichthouder een schriftelijk bevel geven. Het bevel heeft een
geldigheidsduur van zeven dagen, die door het college kan worden
verlengd.4.De houder neemt de maatregelen binnen de bij de aanwijzing
onderscheidenlijk het bevel gestelde termijn. 24.StrafbepalingOvertreding van de artikelen 2, eerste lid, en de artikelen in hoofdstuk
3 van deze verordeningen wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste
drie maanden of een geldboete van de tweede categorie. 5.Slot- en overgangsbepalingen25.Overgangsbepaling1.Een jaar na de inwerkingtreding van deze verordening dienen alle
houders van een peuterspeelzaal te voldoen aan de in deze
verordening gestelde eisen.2.Vergunningen en ontheffingen die zijn verleend onder de werking van
de Verordening Kinderopvang Diemen 2003 blijven gedurende één jaar
na de inwerkingtreding van deze verordening van kracht.3.Beroepskrachten die op het tijdstip van inwerkingtreding van deze
verordening werkzaam zijn bij een peuterspeelzaal, leggen aan de
houder binnen twee maanden na de inwerkingtreding een verklaring
omtrent het gedrag over. 26.Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari
2007.2.De Verordening op de kinderopvang Diemen 2003, vastgesteld op 27
maart 2003, wordt ingetrokken op de in het eerste lid bedoelde
datum.27.CiteertitelDe verordening wordt aangehaald als: Verordening kwaliteitsregels
peuterspeelzalen Diemen 2006.Aldus vastgesteld door de gemeenteraad van Diemen in zijn openbare
vergadering van 21 december 2006. De griffier,De voorzitter,Algemene toelichtingGemeenten zijn niet verplicht kwaliteitsregels te stellen voor het
peuterspeelzaalwerk. Het peuterspeelzaalwerk valt niet onder de Wet
kinderopvang. Dit betekent dat de grondslag voor deze verordening de autonome
bevoegdheid van gemeenten vormt die is neergelegd in artikel 149 van de
Gemeentewet. Dit is ook in de aanhef van de verordening opgenomen.De verordening sluit zoveel mogelijk aan bij de Wet Collectieve Preventie
Volksgezondheid (WCPV) en de kwaliteitseisen die de Wet kinderopvang stelt ten
aanzien van kinderopvang. Voor dit laatste is een reden: het peuterspeelzaalwerk
is een vorm van kinderopvang in een daarvoor geschikte ruimtelijke voorziening.
Het ligt dan ook voor de hand om zoveel mogelijk dezelfde kwaliteitseisen te
stellen, uiteraard voorzover die eisen aansluiten bij het specifieke doel van
het peuterspeelzaalwerk. Evenals in de Wet kinderopvang is in de verordening
gekozen voor algemene kwaliteitseisen die voor alle peuterspeelzalen in de
gemeente gelden. Artikelsgewijze toelichting1.BegripsomschrijvingenTen aanzien van beroepskwalificaties kan worden gesteld dat de leidsters een
opleiding tot peuterleider hebben gevolgd dan wel een andere geschikte
vooropleiding hebben en die zijn aangesteld volgens de CAO Welzijn. In artikel 1, lid b wordt de leeftijd van de peuters gesteld op van 2 tot 4
jaar. Dit sluit aan de bij de huidige praktijk van de peuterspeelzalen in
Diemen. Dit laat onverlet dat een peuterspeelzaal er voor kan kiezen
kinderen pas vanaf 2,5 jaar te plaatsen. 2.VergunningplichtDit artikel regelt de vergunningplicht voor degenen die een peuterspeelzaal
willen gaan exploiteren. De aanvraag moet plaatsvinden met behulp van een
door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld en beschikbaar
gesteld formulier. Het stelsel van vergunningen maakt aan iedereen duidelijk
welke instellingen actief zijn op het terrein van het peuterspeelzaalwerk.
De vergunning en de daaraan te verbinden voorschriften zijn het
instrumentarium van de gemeente om te toetsen of een nieuw initiatief aan de
kwaliteitseisen voldoet.3.Weigering en ontheffingIn het 1e lid wordt aangegeven dat burgemeester en wethouders
uiteraard de vergunning kunnen weigeren als er niet wordt voldaan aan de
noodzakelijke voorschriften. De bepaling in het 2e lid is
opgenomen om in bijzondere omstandigheden toch een vergunning te kunnen
afgeven. Aan zo´n ontheffing wordt meestal aan een termijn gebonden, die ook
wordt opgenomen in de vergunning. Hierbij kan gedacht worden aan het
volgende: voor een bepaalde periode wordt een ontheffing verleend voor
afwijking van het aantal kinderen per groep. Als er na afloop van die
termijn aan de eisen van de verordening wordt voldaan, blijft de vergunning
van kracht. Wordt er echter niet aan de voorschriften voldaan, dan wordt de
vergunning ingetrokken en dient er een nieuwe aanvraag te worden ingediend.
4.Ambitieniveau van het peuterspeelzaalwerkDit artikel bepaalt dat de houder in de vergunningaanvraag aan het college
van burgemeester en wethouders aangeeft voor welk ambitie niveau van het
peuterspeelzaalwerk hij kiest. Het gekozen ambitieniveau bepaalt het aantal
functionarissen. Het ambitieniveau 1 (‘spelen, ontwikkelen en ontmoeten’) is
het minimumkwaliteitsniveau. Aan dit kwaliteitsniveau dienen alle
peuterspeelzalen in ieder geval te voldoen. Door de registratie van
vergunningen en ontheffingen worden de ouders op de hoogte gesteld van het
ambitieniveau. De toezichthouder kan controleren of een peuterspeelzaal zich
houdt aan het gestelde ambitie niveau. Ambitieniveau 2 (‘spelen, ontmoeten,
ontwikkelen, signaleren en ondersteunen’) is het kwaliteitsniveau waar een
peuterspeelzaal Plus aan moet voldoen.5.TermijnenDit artikel bevat de termijn die de gemeente (i.c. toezichthouder) nodig
heeft om te beoordelen of een nieuwe peuterspeelzaal zal voldoen aan de
eisen van de verordening. De gemeente zal in overleg met de toezichthouder
moeten bepalen welk termijn haalbaar is. Het moet gaan om een termijn die
enerzijds de toezichthouder de mogelijkheid biedt een deugdelijk onderzoek
te doen naar de wijze waarop de nieuwe peuterspeelzaal zal worden
geëxploiteerd en anderzijds degene die voornemens is een peuterspeelzaal in
exploitatie te nemen niet onnodig te laten wachten op het moment dat de
exploitatie kan worden gestart.6.AanhoudingDit is een zogenaamde “coördinatiebepaling”, waarmee de behandelingstermijn
van een vergunningaanvraag wordt gekoppeld aan de behandeling van een, in
sommige gevallen, eveneens benodigde bouwvergunning. Dat betekent dat pas
vergunning wordt verleend als het gebouw waarin de peuterspeelzaal gevestigd
wordt, voldoet aan de eisen gesteld in het Bouwbesluit, de gemeentelijke
Bouwverordening, het bestemmingsplan en de gebruiksvergunning van de
brandweer.7.Geldigheidsduur van de vergunningDe vergunning wordt verleend voor een periode van maximaal vijf jaar. 8.VerplichtingenHet eerste lid voorkomt dat er onduidelijkheid ontstaat over de persoon van
de houder en omstandigheden waaronder de vergunning is aangevraagd cq.
verleend. Bij het verstrekken van gegevens op grond van het tweede lid dient
vanzelfsprekend de bescherming van de privacy van personen te zijn
gewaarborgd.9.Intrekking van de vergunningZijn er te veel tekortkomingen, of heeft het opleggen van
handhavingmaatregelen niet het gewenste effect, dan kan het college van
burgemeester en wethouders besluiten de vergunning in te trekken.10.Wijziging van gegevensOm de vergunningen actueel te houden, bepaalt het eerste lid dat de houder
onmiddellijk melding doet aan het college van burgemeester en wethouders van
wijzigingen van gegevens die bij de vergunningaanvraag verstrekt zijn.11.Algemene KwaliteitseisenHet eerste lid bevat een algemene kwaliteitsnorm die ontleend is aan artikel
48 van de Wet kinderopvang. Het gaat om een globale norm waaraan de houders
zelf, met inachtneming van de verordening, invulling moeten geven. In deze
bepaling wordt vastgelegd dat het welbevinden van de kinderen richtsnoer
moet zijn het uitvoeren van peuterspeelzaalwerk.Het tweede lid is ontleend aan artikel 50, eerste lid, van de Wet
kinderopvang. Deze bepaling geeft aan dat verantwoord peuterspeelzaalwerk
mede het product is van de wijze waarop de houder het peuterspeelzaalwerk
organiseert en vormgeeft. De wijze waarop de houder het peuterspeelzaalwerk
organiseert en aan welke aspecten daarbij aandacht moet worden besteed,
wordt naast de eigen verantwoordelijkheid mede bepaald door de voorschriften
in deze verordening. Hierbij is de schoonmaak van lokalen belangrijk, zo zal
er in het kader van de hygiëne de vloeren dagelijks gereinigd dienen te
worden.12.Eisen ten aanzien van veiligheid en gezondheidDit artikel is gelijk aan artikel 51 van de Wet kinderopvang. De houders van
peuterspeelzalen moeten een risico-inventarisatie uitvoeren ten aanzien van
de domeinen veiligheid en gezondheid. De risico inventarisatie heeft tot
doel het in kaart brengen van veiligheid- en gezondheidsrisico’s die
kinderen in peuterspeelzalen lopen. Daarbij wordt uitgegaan van het gedrag
van kinderen. De risico inventarisatie dient als basis om de omstandigheden
voor kinderen te verbeteren en om te stimuleren dat personeel en de kinderen
adequaat met risico’s omgaan. Deze risico inventarisatie vervangt niet de
risico inventarisaties die op grond van andere wetgeving verplicht is (zie
artikel 5 Arbeidsomstandighedenwet en artikel 7 Infectieziektewet). Ook
vervangt de risico inventarisatie niet de veiligheidsnormen waaraan de zalen
op grond van andere wetgeving zijn gebonden, zoals brandveiligheidseisen in
het Bouwbesluit en de bouwverordening. Ook laat de risico inventarisatie
toepassing van de Wet Collectieve Preventieve Volksgezondheid onverlet.13.Oppervlakte speelruimteGekozen is voor minimum bruto-oppervlaktematen (in plaats van
netto-oppervlaktematen) omdat deze eenvoudiger door de toezichthouder zijn
vast te stellen.14.Groepen en groepsgrootteHet tweede lid bepaalt dat de maximum groepsgrootte zestien kinderen
bedraagt. Dit maximum geldt voor beide ambitieniveaus.15.Aantal beroepskrachten of begeleiders per groepHet gekozen ambitieniveau bepaalt het aantal beroepskrachten of begeleiders
dat in elke groep aanwezig moet zijn.16.Overeenkomst tussen houder en ouderVoor houders van peuterspeelzalen en ouders is het van belang om in een
overeenkomst te expliciteren wat wederzijds de rechten en verplichtingen
zijn. Vandaar dat in dit artikel wordt bepaald dat het peuterspeelzaalwerk
plaatsvindt op basis van een schriftelijke overeenkomst tussen houder en
ouder.17.Informatieplicht aan de oudersDe houders van peuterspeelzalen zijn verplicht om de ouders, voordat ze een
contract tekenen, te informeren over een aantal essentiële onderwerpen. Deze
informatie biedt ouders de mogelijkheid om zich een oordeel te vormen over
de kwaliteit van een peuterspeelzaal en eventueel op basis van een
onderlinge vergelijking een keuze voor een bepaalde peuterspeelzaal te
maken.18.Verklaring omtrent het gedragDit artikel draagt de houder van een peuterspeelzaal op er voor te zorgen
dat alle beroepskrachten die bij zijn peuterspeelzaal werkzaam zijn, op hun
gedrag zijn getoetst. Dit gebeurt in de vorm van een recente verklaring
omtrent het gedrag die aan de houder moet worden overlegt voordat een
persoon zijn werkzaamheden aanvangt. Omdat een verklaring omtrent het gedrag
niet meer dan een momentopname is, voorziet het derde lid in de mogelijkheid
opnieuw een verklaring omtrent het gedrag te vragen.19.Aansprakelijkheids- en ongevallenverzekeringDit artikel moet gezien worden als het sluitstuk van een systeem van
kwaliteitszorg.20.Aanwijzing van toezichthoudersDit artikel geeft het college van burgemeester en wethouders de bevoegdheid
om toezichthouders aan te wijzen. Afdeling 5.2 van de Algemene wet
bestuursrecht (Awb) bevat een algemene regeling van de bevoegdheden van
toezichthouders, zoals het recht op het betreden van plaatsen, op het
vorderen van inlichtingen en het inzien van schriftelijke stukken.21.Onderzoek door toezichthouderIn dit artikel worden drie soorten van onderzoek door toezichthouders
onderscheiden:
het eerste lid: het onderzoek naar aanleiding van een aanvraag voor
een vergunning om een peuterspeelzaal te exploiteren;
het tweede lid: het reguliere onderzoek bij bestaande
peuterspeelzalen in de gemeente;
het derde lid: het incidentele onderzoek bij een peuterspeelzaal,
bijvoorbeeld naar aanleiding van klachten of tips.
Wat betreft de termijn in het 1e lid wordt verwezen naar de
termijnen, genoemd in artikel 5. Het 2e lid bevat de opdracht aan
het college van burgemeester en wethouders om ervoor zorg te dragen
tenminste dat tenminste één keer per jaar een controle wordt
uitgevoerd.22.Het inspectierapportDe resultaten van het onderzoek worden door de toezichthouder vastgelegd in
een inspectierapport. Het inspectierapport vormt de basis voor het
handhavend optreden door het college van burgemeester en wethouders. Het
gaat met name om het opleggen van dwangsommen, het toepassen van
bestuursdwang en in de toekomst ook het opleggen van bestuurlijke boetes.
Bestuursdwang houdt een waarschuwing in dat wanneer er niet binnen een
bepaalde termijn maatregelen worden getroffen, het college deze kosten van
de houder kan laten uitvoeren. Is bestuursdwang niet goed mogelijk, dan kan
een dwangsom worden opgelegd. Deze bevoegdheden zijn geregeld in de
Gemeentewet en de Awb.Het derde lid bepaalt dat het college van burgemeester en wethouders (en
niet de toezichthouder) de houder in de gelegenheid stelt van het
ontwerprapport kennis te nemen en daarover zijn zienswijze kenbaar te maken.
Het bieden van gelegenheid om een zienswijze kenbaar te maken is op te
vatten als het uitoefenen van een publiekrechtelijke bevoegdheid. Op grond
van de Awb (artikel 10:14) is delegatie van bevoegdheden aan ambtenaren niet
toegestaan. Het is wel mogelijk dat deze bevoegdheid in mandaat wordt
overgedragen. In dat geval handelt de toezichthouder namens het College van
burgemeester en wethouders.23.Aanwijzing en bevelIndien de houder de aanwijzing of het bevel niet opvolgt, kan het college
overgaan tot het toepassen van bestuursdwang of het opleggen van een
dwangsom. Het gaat om algemene bevoegdheden van het college die zijn
neergelegd in de Gemeentewet en de Awb. Deze worden dan ook niet nader in de
verordening geregeld.Bestuursdwang houdt een waarschuwing in dat wanneer niet binnen een bepaalde
termijn maatregelen worden getroffen, het college deze op kosten van de
houder kan laten uitvoeren. Is bestuursdwang niet goed mogelijk, dan kan een
dwangsom worden opgelegd. Zijn er zoveel tekortkomingen dan kan het college
in de aanwijzing of bevel gelasten de exploitatie van de peuterspeelzaal te
staken. Geeft de exploitant daaraan geen gehoor, dan gaat het college
hiertoe over. Ook dit is een vorm van bestuursdwang.24.StrafbepalingDeze bepaling spreekt voor zich.25tot en met 27.Deze bepalingen spreken voor zich