CVDR421755_1Verordening op de raadscommissies van de gemeente Binnenmaas 2016nlregelingBinnenmaas2016-10-26BinnenmaasGemeentebladVerordening op de raadscommissie van de gemeente Binnenmaas 2016artikel 82 lid 1 Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2016-09-29De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-10-262019-01-16wijzigingOnbekendGeenGeenVerordening op de raadscommissies van de gemeente Binnenmaas 2016De raad van de gemeente Binnenmaas;gelezen het voorstel van het presidium van;gelet op artikel 82, eerste lid, van de Gemeentewet;besluit vast te stellen de Verordening op de raadscommissies van de gemeente
Binnenmaas 2016:1.Algemene bepalingen1.BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
commissiegriffier: griffier van een raadscommissie of diens
plaatsvervanger;
commissielid: lid van een raadscommissie of diens
plaatsvervanger;
commissievoorzitter: voorzitter van een raadscommissie of diens
plaatsvervanger;
griffier: griffier van de raad of diens plaatsvervanger.
2.Instelling raadscommissiesEr is een:
raadscommissie Algemene Bestuurlijke Zaken en Middelen, waarvan de
werkzaamheden de volgende onderwerpen betreffen:
onderwerpen van algemeen bestuurlijke aard,
over onderwerpen inzake openbare orde en veiligheid,
over aangelegenheden betreffende personeel, organisatie,
automatisering en informatisering,
over financieel beleid (belastingen en tarieven inbegrepen)
en financiële aspecten van gemeentelijke
aangelegenheden;
over voorlichting;
over regionale zaken.
raadscommissie Maatschappelijk Zaken, waarvan de werkzaamheden de
volgende onderwerpen betreffen:
Sociale zaken;
Welzijn;
Volksgezondheid;
Onderwijs;
Cultuur;
Jeugd en ouderen; en
raadscommissie Ruimtelijke Zaken, waarvan de werkzaamheden de
volgende onderwerpen betreffen:
Ruimtelijke Ordening;
Openbare werken;
Inrichting openbare ruimten;
Milieu;
Grondzaken, Economische Zaken en Agrarische Zaken
3.TakenEen raadscommissie:
brengt advies uit aan de raad over die onderwerpen waarop haar
werkzaamheden betrekking hebben;
kan advies uitbrengen aan de raad over andere onderwerpen dan
bedoeld onder a;
voert overleg met het college of de burgemeester over in ieder geval
de door hen verstrekte inlichtingen en het gevoerde bestuur ten
aanzien van de onderwerpen bedoeld onder a.
4.Samenstelling; benoeming commissievoorzitter
Een raadscommissie bestaat uit ten minste één en maximaal twee
commissieleden per fractie.
De commissieleden worden door de raad op voordracht van de fracties
benoemd.
Zowel raadsleden als niet-raadsleden kunnen lid zijn. Met dien
verstande dat de fractie hiervoor in ieder geval één lid van de raad
voordraagt. De artikelen 10 t/m 15 van de Gemeentewet zijn van
overeenkomstige toepassing op commissieleden die geen raadslid
zijn.
De raad benoemt de commissievoorzitters en plaatsvervangend
commissievoorzitters uit zijn midden.
5.Zittingsduur en vacatures
De zittingsperiode van een commissielid en -voorzitter eindigt in
ieder geval met het einde van de zittingsperiode van de raad.
Een commissielid houdt op lid te zijn als niet meer voldaan wordt
aan de in artikel 4, derde lid, gestelde eisen.
De raad kan een commissielid ontslaan op voorstel van de fractie die
het lid voor benoeming heeft voorgedragen.
De raad kan de commissievoorzitter of de plaatsvervangend
commissievoorzitter ontslaan.
Een commissielid en de commissievoorzitter kunnen te allen tijde
ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan de raad.
Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in of
zoveel eerder als hun opvolger is benoemd.
Als door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de
raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan.
Als een fractie niet langer vertegenwoordigd is in de raad, vervalt
het lidmaatschap van commissieleden die op voordracht van die
fractie zijn benoemd van rechtswege.
6.De agendacommissie en het vaststellen van vergaderingen
Er is een agendacommissie die bestaat uit de voorzitters van de
raadscommissies.
Ze heeft als taak het voorbereiden en vaststellen van voorlopige
agenda’s voor raadscommissievergaderingen;
7.De commissiegriffier
De griffier van de raad benoemt ter ondersteuning van iedere
raadscommissie een op de griffie werkzame ambtenaar of, in
samenspraak met de secretaris, een niet op de griffie werkzame
ambtenaar, als commissiegriffier.
Een commissiegriffier is aanwezig in vergaderingen of wordt
vervangen door een daartoe door de griffier van de raad aangewezen
op de griffie werkzame ambtenaar of, in samenspraak met de
secretaris, een niet op de griffie werkzame ambtenaar.
Een commissiegriffier kan op uitnodiging van de commissievoorzitter
aan beraadslagingen in vergaderingen deelnemen.
2.Vergaderingen1.Voorbereidingen8.Oproep en voorlopige agenda
De commissievoorzitter zendt ten minste vijf dagen voor een
vergadering de commissieleden een schriftelijke oproep en de
voorlopige agenda met de daarbij behorende stukken, met uitzondering
van de in artikel 86, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet
bedoelde stukken.
Als een aanvullende agenda als bedoeld in artikel 8, eerste lid,
wordt vastgesteld, wordt deze met de daarbij behorende stukken zo
spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48 uur voor aanvang van de
vergadering aan de leden gezonden.
9.Aanvullende agenda; vaststellen agenda
In spoedeisende gevallen kan de commissievoorzitter na het verzenden
van een schriftelijke oproep een aanvullende voorlopige agenda
opstellen. De daarbij behorende stukken worden openbaar
gemaakt.
Als omtrent de inhoud van stukken op grond van artikel 86, eerste en
tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven
deze stukken in afwijking van het eerste lid onder berusting van de
griffier en verleent deze de commissieleden op verzoek inzage.
Een agenda wordt bij aanvang van een vergadering door de
raadscommissie vastgesteld.
10.Ter inzage leggen van stukken
Stukken die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op een
voorlopige agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van
de schriftelijke oproep op het gemeentehuis ter inzage gelegd. Als
na het verzenden van de schriftelijke oproep stukken ter inzage
worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de leden van de
raadscommissie en zo mogelijk door middel van openbare
kennisgeving.
Stukken die digitaal beschikbaar zijn worden op de website van de
gemeente geplaatst.
Als omtrent stukken op grond van artikel 86, eerste en tweede lid,
van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken
in afwijking van het eerste en tweede lid onder berusting van de
griffier en verleent deze de commissieleden op verzoek inzage.
11.Openbare kennisgevingCommissievergaderingen worden ten openbare kennis gebracht door aankondiging
in de gemeentelijke informatierubriek dan wel in één of meer dag-, nieuws-
of huis-aan-huisbladen én door plaatsing op de internetsite van de gemeente
ter openbare kennis gebracht. 2.Ter vergadering12.Presentielijst
De commissiegriffier draagt zorg voor het bijhouden van
presentielijsten van vergaderingen.
Bij binnenkomst in de vergaderzaal tekenen commissieleden de
presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst
door de commissievoorzitter en de commissiegriffier door
ondertekening vastgesteld.
13.Opening vergadering en quorum
Een vergadering wordt niet geopend voordat blijkens de
presentielijst meer dan de helft van het aantal zitting hebbende
commissieleden tegenwoordig is.
Als ingevolge het eerste lid de vergadering niet kan worden geopend,
belegt de commissievoorzitter opnieuw een vergadering tegen een
tijdstip dat ten minste vierentwintig uur na het bezorgen van de
oproeping is gelegen.
Op een vergadering als bedoeld in het tweede lid is het eerste lid
niet van toepassing. Een raadscommissie kan echter over andere
aangelegenheden dan die waarvoor de ingevolge het eerste lid niet
geopende vergadering was belegd alleen beraadslagen of besluiten,
als blijkens de presentielijst meer dan de helft van het aantal
zitting hebbende commissieleden tegenwoordig is.
14.Verslag
Een commissiegriffier draagt zorg voor verslagen van vergaderingen.
Dit verslag betreft een videoverslag en een besluitenlijst.
Een besluitenlijst bevat in ieder geval:
de namen van de commissievoorzitter, de griffier, de
commissiegriffier, de burgemeester, de wethouders en de
commissieleden, allen voor zover aanwezig, alsmede van de
overige personen die het woord gevoerd hebben;
een aantekening van welke commissieleden afwezig waren;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een samenvatting van het advies aan de raad onder vermelding
van de namen van de commissieleden die mededeling hebben
gedaan van hun goed- of afkeuring, en met aantekening van de
namen van de commissieleden die zich niet uitgelaten
hebben;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de hoedanigheid
van die personen aan wie het op grond van het bepaalde in
artikel 17 door de raadscommissie is toegestaan deel te
nemen aan de beraadslagingen.
Een conceptbesluitenlijst wordt aan de commissieleden
verzonden.
Vastgestelde besluitenlijsten worden ondertekend door de
commissievoorzitter en commissiegriffier.
De videoverslagen worden op de website van de gemeente
geplaatst.
15.Advies; geen stemmingen
Als een raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt, beslissen
de leden op voorstel van de commissievoorzitter over de inhoud van
het advies.
In het advies worden opgenomen de standpunten van alle fracties en
commissieleden die geen raadslid zijn.
In een vergadering vinden geen stemmingen plaats, met uitzondering
van over geheimhouding en met betrekking tot de orde.
16.Aantal spreektermijnen
Beraadslaging over onderwerpen of voorstellen geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij de raadscommissie anders
beslist.
Spreektermijnen worden door de commissievoorzitter afgesloten.
Commissieleden mogen in een termijn niet meer dan éénmaal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.
Bij de bepaling hoeveel malen een commissielid over hetzelfde
onderwerp of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet
meegerekend het spreken over een voorstel van orde.
17.Deelname aan de beraadslaging door anderenEen raadscommissie kan op enig moment besluiten dat anderen mogen deelnemen
aan de beraadslaging.18.Spreekrecht burgers
Burgers kunnen in een vergadering het woord voeren
(spreekrecht).
Degene die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit voor de
aanvang van de vergadering aan de commissiegriffier onder vermelding
van zijn naam, adres en telefoonnummer en het onderwerp waarover het
woord gevoerd wenst te worden.
De commissievoorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding.
De commissievoorzitter kan van de volgorde afwijken, als dit in het
belang is van de orde van de vergadering.
Personen die het woord willen voeren over onderwerpen die niet op de
agenda staan, krijgen bij de behandeling van het agendapunt
‘spreekrecht’ de gelegenheid om het woord te voeren.
De spreker voert het woord, nadat de commissievoorzitter hem dit
heeft verleend. De commissievoorzitter kan de deelnemers aan de
vergadering toestaan aan insprekers een korte, verhelderende vraag
te stellen. Er vindt geen discussie plaats tussen een inspreker en
deelnemers van de vergadering.
Regels voor de spreekrecht burgers:
De totaal beschikbare spreektijd voor het spreekrecht
bedraagt maximaal dertig minuten.
Zij die zich als spreker hebben aangemeld, krijgen van de
voorzitter gedurende maximaal 5 minuten het woord.
Indien zich meer dan 6 sprekers hebben aangemeld, wordt de
totaal beschikbare spreektijd naar evenredigheid
verdeeld.
De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit heeft
verleend. De voorzitter kan de deelnemers aan de vergadering
toestaan aan insprekers een korte, verhelderende vraag te stellen.
Er vindt geen discussie plaats tussen een inspreker en deelnemers
van de vergadering.
De commissievoorzitter of een commissielid doet een voorstel voor de
behandeling van de inbreng van de burger.
De commissievoorzitter kan iemand het spreekrecht weigeren
indien:
hij vreest, dat gezien het onderwerp, de belangen van derden
zonder enig redelijk doel ernstig zullen worden
geschaad;
degene die zich aanmeldt, bij gebruikmaking van het
spreekrecht binnen een onmiddellijk voorafgaande periode van
één jaar de orde van de vergadering op ernstige wijze heeft
verstoord, en de vrees bestaat dat hij zich opnieuw hieraan
schuldig zal maken.
Het woord kan niet worden gevoerd:
Over een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar
of beroep op de rechter openstaat of heeft opengestaan;
Over benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van
persoenen;
Indien een klacht op grond van artikel 9:1 van de Algemene
Wet Bestuursrecht kan of kon worden ingediend.
19.Handhaving orde en schorsing
De commissievoorzitter zorgt voor de handhaving van de orde in de
vergadering.
Hij kan de raadscommissie voorstellen aan een commissielid dat door
zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, het verdere
verblijf in de vergadering te ontzeggen. Over het voorstel wordt
niet beraadslaagd. Na aanneming daarvan verlaat het commissielid de
vergadering onmiddellijk. Zo nodig doet de commissievoorzitter hem
verwijderen. Bij herhaling van zijn gedrag kan het commissielid
bovendien voor ten hoogste drie maanden de toegang tot de
vergadering worden ontzegd.
Hij kan ter handhaving van de orde de vergadering voor een door hem
te bepalen tijd schorsen en, als na de heropening de orde opnieuw
wordt verstoord, de vergadering sluiten.
Hij roept sprekers tot de orde als deze zich in beledigende of
onbetamelijke uitdrukkingen uitlaten, afwijken van het in
behandeling zijnde onderwerp, andere sprekers herhaaldelijk
interrumperen, dan wel anderszins de orde verstoren. Sprekers die
hieraan geen gevolg geven, kunnen door hem het woord ontnomen worden
over het aanhangige onderwerp.
20.Voorstellen van ordeCommissieleden kunnen tijdens een vergadering mondeling een voorstel van
orde betreffende de vergadering doen. De raadscommissie beslist hier
terstond over.3.Besloten vergaderingen21.Toepassing verordening op besloten vergaderingenOp besloten vergaderingen is deze verordening van overeenkomstige toepassing
voor zover dat niet strijdig is met het besloten karakter van de
vergadering.22.Beknopt verslag besloten vergadering
Conceptverslagen van besloten vergaderingen worden niet verspreid,
maar uitsluitend voor de commissieleden ter inzage gelegd bij de
commissiegriffier.
Deze verslagen worden zo spoedig mogelijk in een besloten
vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering
neemt de raadscommissie een besluit over het al dan niet openbaar
maken van het verslag.
De vastgestelde verslagen worden door de commissievoorzitter en de
commissiegriffier ondertekend.
23.Opheffing geheimhoudingAls de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de Gemeentewet
voornemens is de geheimhouding op te heffen, wordt, als de raadscommissie
die geheimhouding heeft opgelegd daarom verzoekt, daarover in een besloten
vergadering met de raadscommissie overleg gevoerd.4.Toehoorders en pers24.Toehoorders en pers
Toehoorders en vertegenwoordigers van de pers wonen openbare
vergaderingen uitsluitend bij op de voor hen bestemde plaatsen.
Het blijkgeven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere
wijze verstoren van de orde is hen verboden.
De commissievoorzitter is bevoegd, wanneer de orde in de vergadering
op enigerlei wijze door toehoorders wordt verstoord, deze en zo
nodig andere toehoorders te doen vertrekken.
Hij is bevoegd toehoorders die bij herhaling de orde in de
vergadering verstoren voor ten hoogste drie maanden de toegang tot
de vergadering te ontzeggen.
25.Geluid- en beeldregistratiesDegenen die van een openbare vergadering geluid- of beeldregistraties willen
maken, doen hiervan mededeling aan de commissievoorzitter en gedragen zich
naar diens aanwijzingen.3.Slotbepalingen26.Intrekken oude verordeningDe “Verordening op raadscommissies Binnenmaas 2007” wordt ingetrokken.27.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op 1 oktober 2016.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening op de
raadscommissies van de gemeente Binnenmaas 2016.
ToelichtingHoofdstuk 1. Algemene bepalingenArtikel 3. TakenDe taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid,
van de Gemeentewet. De raadscommissies bereiden de besluitvorming van de
raad voor en overleggen met het college of de burgemeester. Wat betreft de
invulling van de taken van de raadscommissies zijn ruwweg twee modellen te
onderscheiden. In het eerste model is een raadscommissie vooral gericht op
voorbereiding en informatievoorziening en vindt het politieke debat plaats
in de raad, in het tweede vindt het politieke debat plaats in een
raadscommissie en geschiedt de besluitvorming door de raad. De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden komt tot
uitdrukking in de taak advies uit te brengen over een voorstel of onderwerp.
De raadscommissie kan ook uit eigener beweging advies aan de raad
uitbrengen, ook dit advies kan aanleiding zijn voor besluitvorming in de
raad. De taken van de raadscommissie zijn in essentie dezelfde als die van
de raad, die van kaderstellend, controlerend en volksvertegenwoordigend
orgaan.De raadscommissie bepaalt evenals de raad haar eigen agenda. Dit betekent
dat niet het college maar (de voorzitter van) de raadscommissie bepaalt of
een voorstel aan de raadscommissie wordt voorgelegd alvorens het in de raad
wordt besproken. Om dit te coördineren is een agendacommissie ingericht.
Deze commissie is verantwoordelijk voor de inhoudelijke afstemming van de
commissievergaderingen. Artikel 4. Samenstelling; benoeming commissievoorzitterDe raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel schrijft
artikel 82, derde lid, van de Gemeentewet voor dat de raad moet zorgen voor
een evenwichtige vertegenwoordiging van de in de raad vertegenwoordigde
politieke groeperingen. Om dit te bereiken schrijft het eerste lid van dit
artikel voor dat een raadscommissie bestaat uit een minimum en maximum
aantal leden per fractie.De commissieleden worden door de raad benoemd, op voordracht van de
fracties. Dit houdt in dat het aan de fracties zelf is om te bepalen wie de
betreffende fractie vertegenwoordigen in de verschillende commissies. Het is
enkel mogelijk – overeenkomstig het derde lid zelfs verplicht - de benoeming
van een voorgedragen lid te weigeren als het betreft een “burgerlid” niet
voldoet aan de vereisten van de Gemeentewet (zie verder de toelichting op
het derde lid).Uit het derde lid volgt dat de leden van een raadscommissie geen raadslid
hoeven te zijn. Wel zijn het de fracties die de leden voordragen. Op grond van het derde lid moeten commissieleden, evenals raadsleden,
voldoen aan hetgeen is bepaald in de artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de
Gemeentewet. Dit betekent onder andere dat zij achttien jaar moeten zijn,
over een geldige verblijfstitel moeten beschikken, hun nevenfuncties
openbaar moeten maken, geen functie als bedoeld in artikel 13 mogen
vervullen en niet in strijd mogen handelen met artikel 15. Om te beoordelen
of wordt voldaan aan de eisen van de Gemeentewet, ligt het voor de hand om
gebruik te maken van een geloofsbrievenonderzoek. Het verdient aanbeveling
dit onderzoek uit te laten voeren door de commissie die voor raadsleden en
wethouders het op basis van artikel V 4 van de Kieswet verplichte
geloofsbrievenonderzoek uitvoert. De vereisten die onderzocht moeten worden
zijn immers gelijk. Dit onderzoek (alleen naar de niet-raadsleden) gaat
vooraf aan het raadsbesluit waarmee de commissieleden Artikel 5. Zittingsduur en vacaturesDe zittingsperiode van de leden en de voorzitter is even lang als de
zittingsperiode van raadsleden, in principe dus vier jaar. De benoeming
eindigt derhalve van rechtswege, de raad hoeft hen niet te ontslaan. Het lidmaatschap van een raadscommissie eindigt eveneens van rechtswege
indien een lid niet meer voldoet aan de in artikel 4, derde lid, gestelde
eisen (tweede lid) en indien een lid is benoemd op voordracht van een
fractie die niet meer vertegenwoordigd is in de raad (zevende lid).De raad kan een lid van een raadscommissie op voorstel van de fractie die
het lid heeft voorgedragen ontslaan. Deze situatie kan zich voordoen in
geval van een splitsing van een fractie. De ontstane nieuwe fractie heeft
dan overigens op grond van artikel 5, eerste lid, recht op een eigen lid. Artikel 6. AgendacommissieDe agendacommissie bestaat uit de voorzitters van de raadscommissies. Zij
hebben als taak het voorbereiden en vaststellen van de voorlopige agenda’s
voor de commissies.Hoofdstuk 2. VergaderingenParagraaf 1. VoorbereidingenArtikel 8. Oproep en voorlopige agendaHet eerste lid van dit artikel bepaalt dat de voorzitter een vastgesteld
aantal dagen vóór een vergadering de leden van zijn raadscommissie een
schriftelijke oproep stuurt, waarin de vergadering wordt aangekondigd.
Uiteraard is het mogelijk, indien de raad dit wenst de stukken en oproep
niet per post maar per e-mail te versturen. De oproep vermeldt de dag,
tijdstip en plaats van de vergadering. Het eerste lid stelt verplicht dat de
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met uitzondering van de
in artikel 25, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken,
tegelijkertijd met de oproep aan de leden worden verzonden. De in artikel
25, eerste en tweede lid, bedoelde stukken zijn stukken ten aanzien waarvan
geheimhouding is opgelegd. Hier wordt melding van gemaakt op de stukken.
Deze kunnen worden ingezien bij de griffier (artikel 10, derde lid). Het opstellen van de voorlopige agenda gebeurd door de agendacommissie. De
instelling en taken van deze commissie zijn geregeld in het in artikel
6.Artikel 9. Aanvullende agenda; vaststellen agendaIn de dagelijkse praktijk van de gemeente zal het niet altijd mogelijk zijn
om ruim voor de commissievergadering een agenda op te stellen, die ook zicht
heeft op de actualiteiten. In een dergelijke situatie kan de
commissievoorzitter na het verzenden van de schriftelijke oproep zo nodig
een aanvullende agenda en stukken rondsturen. Uiteindelijk bepaalt een raadscommissie zijn eigen agenda. De agenderende
rol van een raadscommissie komt tot uitdrukking in het derde lid. Artikel 10. Ter inzage leggen van stukkenGeïnteresseerden moeten de mogelijkheid hebben om stukken in te zien. Daarom
worden alle stukken gelijktijdig met het verzenden van de schriftelijke
oproep ter inzage aangeboden. De stukken worden doorgaans op elektronische
wijze aangeboden.De griffier vervult de secretariaatsfunctie ten dienste van de raad. Daarom
worden stukken die betrekking hebben op de agenda en de voorstellen van de
raadsvergadering en die geheim moeten blijven bij hem ter inzage gelegd. Op
verzoek van de leden van de raad en de commissie kan de griffier inzage aan
hen verlenen.Artikel 11. Openbare kennisgevingMet dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 82,
vijfde lid, van de Gemeentewet. Voor wat betreft de wijze van publicatie is
aangesloten bij artikel 3:12 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna:
Awb). Hier wordt expliciet vastgelegd in welke dag-, nieuws- of
huis-aan-huisbladen de aankondiging van de vergadering van de raad wordt
geplaatst. Indien de kennisgeving uitsluitend elektronisch plaatsvindt, dan
dient er een grondslag te zijn, zie artikel 3:12 juncto 2:14 van de
Awb.Paragraaf 2. Ter vergaderingArtikel 12. PresentielijstDe presentielijst en de ondertekening door de voorzitter en de
commissiegriffier zijn bedoeld om formeel vast te stellen dat het
vergaderquorum aanwezig is. Daarnaast is de presentielijst van belang om de
vergoedingen van de niet-raadsleden die lid zijn van de raadscommissie te
kunnen vaststellen.Artikel 13. Opening vergadering en quorumArtikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de
raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Dit
artikel voorziet hierin. Indien meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende leden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend, kan worden
vergaderd.Het derde lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien
het quorum niet bereikt is, anders zou de afwezigheid van leden van een
raadscommissie de voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard
staat op het moment dat de voorzitter bepaalt op welke datum en tijdstip,
nog niet vast op welk moment de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er
enkele dagen tussen de twee vergaderingen zitten, mag er vanuit worden
gegaan dat het mogelijk is om 24 uur van tevoren een schriftelijke oproep te
versturen. Overigens ligt het in de rede dat de voorzitter overlegt met de
raadscommissie over de datum van een nieuwe vergadering.Artikel 15. Advies; geen stemmingenHet gebruik van het woord beslissen in het eerste lid kan de suggestie
gewekt worden dat in de commissievergadering ook ‘echte’ Awb-besluiten
kunnen worden genomen. Dit is echter niet het geval. Een raadscommissie
neemt geen beslissingen maar bereidt de besluitvorming in de raad voor en
overlegt met het college en de burgemeester. Alleen in de raadsvergadering
kunnen besluiten wordengenomen. Wel kan een raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen
aan de raad. Ten behoeve van het debat in de raad en om recht te doen aan de
mening van alle fracties, inclusief minderheidsstandpunten, wordt in het
advies de standpunten van alle fracties opgenomen. Het ligt voor de hand dat
indien een lid het niet eens is met het fractiestandpunt, dat hier
afzonderlijk melding van wordt gemaakt in het advies aan de raad. Artikel 16. Aantal spreektermijnenHet stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden.
Een spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. Dit hoeft overigens
niets te veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na
de inbreng van de commissieleden in de eerste en tweede termijn. Een verzoek
van een commissielid na afloop van de tweede termijn om nog een korte
reactie te geven, dient de voorzitter niet te honoreren. Indien de
raadscommissie van mening is dat na de tweede termijn verdere beraadslaging
nodig is, kan zij daartoe uitdrukkelijk besluiten.Artikel 17. Deelname aan beraadslaging door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 van de
Gemeentewet geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van
de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op leden van
raadscommissies en andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Het
is uiteraard ook mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat een bepaalde
functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag
deelnemen). Het gaat in deze bepaling om anderen dan de leden, de
voorzitter, de burgemeester en de wethouders. Deze hebben op grond van
artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet de mogelijkheid om aan de
beraadslagingen deel te nemen. Op grond van dit artikel kan bijvoorbeeld de
secretaris uitgenodigd worden. Uiteraard hebben deze andere sprekers niet
dezelfde rechten als de leden. Een andere spreker heeft onder meer geen
recht om een voorstel over de spreektijd of over de orde van de
vergadering.Artikel 18. Spreekrecht burgersHet geven van spreekrecht aan burgers is een manier om burgers meer te
betrekken bij de besluitvorming van de raad. Doordat de raadsvergadering het
sluitstuk is van het besluitvormingsproces dat lang daarvoor is begonnen
(ambtelijke organisatie, college, commissies) is er voor gekozen het
spreekrecht op te nemen in de commissieverordening. Op dit moment zijn de
fracties nog bezig hun mening te vormen. Een inspreekmogelijkheid tijdens de
raadsvergadering is doorgaans minder effectief (‘schijnspreekrecht’). Het spreekrecht geldt voor zowel voor onderwerpen die op de agenda van de
commissie staan als ook voor actuele onderwerpen die de burger bespreekbaar
wil maken. In veel gemeenten is er een mogelijkheid voor een
burgerinitiatief. Burgers hebben daarmee het instrument van een initiatief
om onderwerpen op de agenda te plaatsen. Onderwerpen die burgers belangrijk
vinden kunnen op deze manier geagendeerd worden. De burgers die wensen in te spreken moeten zich binnen een ‘redelijke
termijn’ voor de vergadering melden bij de griffier. De griffier kan, indien
nodig, de persoon naar de juiste raadscommissie verwijzen. Uiteraard kan,
afhankelijk van de beschikbaarheid, ook gekozen worden voor aanmelding bij
de commissiegriffier. Door niet uitdrukkelijk een termijn op te nemen, kan
hiermee flexibel worden omgegaan en de servicegerichtheid naar de burger
worden vergroot.In het vierde lid is ervoor gekozen om een burger slechts één maal het woord
te geven en geen discussie te laten plaatsvinden. Afhankelijk van de lokale
situatie kan als richtlijn 5 minuten spreektijd per burger worden
aangehouden. Op voorstel van de voorzitter, die in eerste instantie voor een
ordentelijk verloop van de vergadering moet zorgen en dus moet kunnen
aanvoelen of een verkorting of verlenging van de spreektijd gewenst is, kan
van deze richtlijn worden afgeweken.Artikel 19. Handhaving orde en schorsingArtikel 26 Gemeentewet geeft aan dat de voorzitter bij raadsvergadering
bevoegd is om de orde te handhaven. Voor de commissievergaderingen ontbreekt
een dergelijke bepaling, deze is daarom hier opgenomen. Op basis van het
tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door de voorzitter tot
de orde worden geroepen en kan hen zo nodig over het aanhangige onderwerp
het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de vergadering schorsen en
bij herhaling van de verstoring van de orde, de vergadering sluiten. In het
uiterste geval kan hij een lid het verdere verblijf ontzeggen en hem uit de
vergadering doen verwijderen. Indien een lid blijft volharden in zijn gedrag
kan hem de toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden worden
ontzegd. Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van
tekenen van goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als
verstoringen van de orde. Voor wat betreft de handhaving van de orde op de
publieke tribune wordt verwezen naar artikel 24 van deze verordening.Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich niet belemmerd voelen om
hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet
bovendien dat artikel 22 van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing
is op leden van raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies
niet in rechte te vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te
leggen over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen.
Dit geldt voor zowel raadsleden als niet-raadsleden.Artikel 20. Voorstellen van ordeIeder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen. De
beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan de
raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raadscommissie. Bij het staken van stemmen
is het voorstel niet aangenomen (artikel 32, vierde lid, van de Gemeentewet
is hierop niet van toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld
het schorsen van de vergadering voor een (overleg) pauze of een voorstel
over de (beperking van de) spreektijden van de leden en overige deelnemers
aan de commissievergadering.Paragraaf 3. Besloten vergaderingenArtikel 21. Toepassing verordening op besloten vergaderingenBij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer
gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken,
het vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze
verordening zijn echter niet van toepassing, voor zover de toepassing van
die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van de vergadering. Zo
zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties voor openbaar
gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukken die betrekking
hebben op een besloten vergadering en het behandelde zal een raadscommissie
moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in artikel 86 van de
Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.Artikel 22. Beknopt verslag besloten vergaderingOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van de
Gemeentewet van overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23
van de Gemeentewet schrijft voor dat van een besloten vergadering een
afzonderlijk verslag wordt opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij
de raad en in casu dus een raadscommissie anders beslist. In aanvulling
hierop bepaalt het eerste lid van deze bepaling dat het beknopte verslag van
een besloten vergadering ter inzage ligt bij de commissiegriffier.Artikel 23. Opheffing geheimhoudingDe raad kan de geheimhouding die een raadscommissie aan de raad oplegt,
opheffen. Wel bestaat er een overlegverplichting, waarmee recht wordt gedaan
aan het principe van hoor en wederhoor.Paragraaf 4. Toehoorders en persArtikel 24. Toehoorders en persArtikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de
voorzitter van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen
vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor
raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, het
derde lid van dit artikel voorziet hierin.Artikel 25. Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn,
kunnen radio- en tv-stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is
uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering betreft.