CVDR421728_1Reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Binnenmaas 2016nlregelingBinnenmaas2016-10-01BinnenmaasGemeenteblad 26 oktober2016Reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente 2016artikel 16 Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2016-09-29De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-10-012019-01-16wijzigingOnbekendGeenGeenReglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Binnenmaas 2016De raad van de gemeente Binnenmaas;gelet op artikel 16 van de Gemeentewet;gezien het advies van het Presidium;besluit vast te stellen het Reglement van orde voor vergaderingen en andere
werkzaamheden van de raad van de gemeente Binnenmaas 20161.Algemene bepalingenArtikel 1. BegripsbepalingenIn dit reglement wordt verstaan onder:
amendement: voorstel van een raadslid tot wijziging van een
ontwerpverordening of ontwerpbeslissing;
griffier: griffier van de raad of diens plaatsvervanger;
initiatiefvoorstel: voorstel van een raadslid voor een verordening
of ander voorstel;
motie: verklaring waarmee een oordeel, wens of verzoek wordt
uitgesproken;
subamendement: voorstel van een raadslid tot wijziging van een
aanhangig amendement;
voorzitter: voorzitter van de raad of diens plaatsvervanger.
Artikel 2. Het presidium
Er is een presidium dat bestaat uit de voorzitter en de
fractievoorzitters.
Fractievoorzitters wijzen elk een raadslid aan dat hen bij
afwezigheid in het presidium vervangt.
Het presidium kan anderen uitnodigen deel te nemen aan zijn
vergaderingen.
Het presidium doet aanbevelingen aan de raad inzake de organisatie
en het functioneren van de raad en de raadscommissies.
Het presidium is tevens belast met de volgende taken:
het voorbereiden en vaststellen van voorlopige agenda’s voor
raadsvergaderingen;
het vaststellen van de vergadercyclus van de raad en van de
raadscommissies;
het vaststellen van vergaderingen als bedoeld in artikel 17,
tweede lid, van de Gemeentewet en het volgende lid.
In aanvulling op de raadscommissievergaderingen als bedoeld in het
vijfde lid, onder b, vergadert een raadscommissie voorts als haar
voorzitter het nodig acht of als ten minste twee fracties
schriftelijk, met opgaaf van redenen, daarom verzoeken.
De vergaderingen van het presidium zijn niet openbaar.
Artikel 3. De griffier
De griffier is aanwezig in raadsvergaderingen en vergaderingen van
het presidium en kan aanwezig zijn in
raadscommissievergaderingen.
Bij verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen door een
door de raad aangewezen plaatsvervanger.
De griffier kan op uitnodiging van de voorzitter aan beraadslagingen
in raadsvergaderingen deelnemen.
Artikel 4. Onderzoek geloofsbrieven en beëdiging raadsleden
Bij de toelating van nieuwe raadsleden stelt de raad een commissie
in bestaande uit drie raadsleden.
Deze onderzoekt de geloofsbrieven en de daarop betrekking hebbende
stukken van de nieuw benoemde raadsleden en brengt vervolgens advies
uit aan de raad over de toelating van de nieuw benoemde raadsleden
tot de raad. Indien van toepassing, wordt van een
minderheidsstandpunt melding gemaakt in dit advies.
Het onderzoek van het proces-verbaal van het centraal stembureau
gebeurt in de laatste raadsvergadering in oude samenstelling na de
raadsverkiezingen.
Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten raadsleden
op om in de eerste raadsvergadering in nieuwe samenstelling, bedoeld
in artikel 18 van de Gemeentewet, de voorgeschreven eed of
verklaring en belofte af te leggen.
In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter
in afwijking van het voorgaande een nieuw benoemd raadslid op voor
de raadsvergadering waarin over diens toelating wordt beslist om de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.
Artikel 5. Benoeming wethoudersBij de benoeming van een wethouder stelt de raad een commissie in bestaande
uit drie raadsleden. De commissie onderzoekt of benoeming van de kandidaat
voldoet aan de vereisten van de artikelen 36a, 36b, 41b, eerste, derde en
vierde lid, en 41c, eerste lid, van de Gemeentewet en brengt vervolgens
advies uit aan de raad over de benoeming tot wethouder. Artikel 6. Fracties
Raadsleden die door het centraal stembureau op dezelfde
kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang van
de zitting als één fractie beschouwd.
Als boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert de
fractie in de raad deze aanduiding als naam. Als daar geen
aanduiding was geplaatst, deelt de fractie in de eerste
raadsvergadering aan de voorzitter mee welke naam deze fractie in de
raad zal voeren.
De namen van de fractievoorzitter en diens plaatsvervanger worden zo
spoedig mogelijk doorgegeven aan de voorzitter.
a.Indien: 1° één of meer leden van een fractie als zelfstandige
fractie gaan optreden of;
2° twee of meer fracties als één fractie gaan optreden of;3° één of meer leden van een fractie zich aansluiten bij een andere fractie; wordt hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling gedaan aan de
voorzitter.
Indien het onder 4a onder 1 of 2 beschrevene zich, al dan niet
vrijwillig, voordoet, zal deze fractie worden aangeduid met de
achternaam van het betreffende raadslid dan wel de betreffende
raadsleden.
Met de onder 4a beschreven, veranderde, situatie wordt rekening
gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering van de raad na
de mededeling daarvan.
2.RaadsvergaderingenParagraaf 1. VoorbereidingArtikel 7. Oproep en voorlopige agenda
De voorzitter zendt – spoedeisende vergaderingen uitgezonderd - ten
minste 7 dagen voor een raadsvergadering de raadsleden een
schriftelijke oproep en de voorlopige agenda met de daarbij
behorende stukken, met uitzondering van de in artikel 25, eerste en
tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken.
Als een aanvullende agenda als bedoeld in artikel 8, eerste lid,
wordt vastgesteld, wordt deze met de daarbij behorende stukken zo
spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48 uur voor aanvang van de
raadsvergadering aan de leden gezonden.
Artikel 8. Aanvullende agenda; vaststellen agenda
In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van een
schriftelijke oproep een aanvullende voorlopige agenda opstellen. De
daarbij behorende stukken worden openbaar gemaakt.
Als omtrent de inhoud van stukken op grond van artikel 25, eerste of
tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven
deze stukken in afwijking van het eerste lid onder berusting van de
griffier en verleent deze de raadsleden op verzoek inzage.
De agenda wordt bij aanvang van een raadsvergadering door de raad
vastgesteld.
Artikel 9. Ter inzage leggen van stukken
Stukken die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op een
voorlopige agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van
de schriftelijke oproep op het gemeentehuis ter inzage gelegd. Als
na het verzenden van de schriftelijke oproep stukken ter inzage
worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de leden van de
raad en zo mogelijk door middel van openbare kennisgeving.
Stukken die digitaal beschikbaar zijn worden op de website van de
gemeente geplaatst.
Als omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede lid,
van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken
in afwijking van het eerste en tweede lid onder berusting van de
griffier en verleent deze de raadsleden op verzoek inzage.
Artikel 10. Openbare kennisgevingRaadsvergaderingen worden ten openbare kennis gebracht door aankondiging in
de plaatselijke huis-aan-huisblad en door plaatsing op de internetsite van
de gemeente. Eventuele aanvullende agendapunten worden tenminste op de
internetsite geplaatst. Paragraaf 2. Ter vergaderingArtikel 11. Presentielijst
De griffier draagt zorg voor het bijhouden van presentielijsten van
raadsvergaderingen.
Bij binnenkomst in de vergaderzaal tekenen raadsleden de
presentielijst. Aan het einde van elke raadsvergadering wordt die
lijst door de voorzitter en de griffier door ondertekening
vastgesteld.
Artikel 12. Aantal spreektermijnen
Beraadslaging over onderwerpen of voorstellen geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij de raad anders beslist.
Spreektermijnen worden door de voorzitter afgesloten.
Raadsleden mogen in een termijn niet meer dan éénmaal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.
Het derde lid is niet van toepassing op een raadslid dat een
amendement, een subamendement, een motie of een initiatiefvoorstel
heeft ingediend, ten aanzien van de beraadslaging over het door dat
raadslid ingediende.
Bij de bepaling hoeveel malen een raadslid over hetzelfde onderwerp
of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde.
Artikel 13. Deelname aan de beraadslaging door anderenOnverminderd artikel 21 van de Gemeentewet kan de raad op enig moment
besluiten dat anderen mogen deelnemen aan de beraadslaging.Artikel 14. Spreekrecht burgers
Burgers kunnen in een vergadering het woord voeren (spreekrecht).
Degene die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit binnen
een redelijke termijn voor de aanvang van de vergadering aan de
griffier onder vermelding van zijn naam, adres en telefoonnummer en
het onderwerp waarover het woord gevoerd wenst te worden.
Het woord kan niet worden gevoerd over onderwerpen die op de agenda
staan tenzij deze nog niet eerder in de commissie aan de orde zijn
geweest. In dat geval krijgen zij de gelegenheid om voorafgaand aan
de behandeling van dat onderwerp het wordt te voeren.
Personen die het woord willen voeren over onderwerpen die niet op de
agenda staan, krijgen bij de behandeling van het agendapunt
“spreekrecht” de gelegenheid om het woord te voeren.
Regels voor de spreekrecht burgers:
De totaal beschikbare spreektijd voor het spreekrecht
bedraagt maximaal dertig minuten.
Zij die zich als spreker hebben aangemeld, krijgen van de
voorzitter gedurende maximaal 5 minuten het woord.
Indien zich meer dan 6 sprekers hebben aangemeld, wordt de
totaal beschikbare spreektijd naar evenredigheid verdeeld.
De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit heeft
verleend. De voorzitter kan de deelnemers aan de vergadering
toestaan aan insprekers een korte, verhelderende vraag te stellen.
Er vindt geen discussie plaats tussen een inspreker en deelnemers
van de vergadering.
De voorzitter of een raadslid doet een voorstel voor de behandeling
van de inbreng van de burger.
De voorzitter kan iemand het spreekrecht weigeren indien:
hij vreest, dat gezien het onderwerp, de belangen van derden
zonder enig redelijk doel ernstig zullen worden
geschaad;
degene die zich aanmeldt, bij gebruikmaking van het
spreekrecht binnen een onmiddellijk voorafgaande periode van
één jaar de orde van de vergadering op ernstige wijze heeft
verstoord, en de vrees bestaat dat hij zich opnieuw hieraan
schuldig zal maken.
Het woord kan niet worden gevoerd:
Over een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar
of beroep op de rechter openstaat of heeft opengestaan;
Over benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van
persoenen;
Indien een klacht op grond van artikel 9:1 van de Algemene
Wet Bestuursrecht kan of kon worden ingediend.
Artikel 15. Voorstellen van ordeRaadsleden kunnen tijdens een raadsvergadering mondeling een voorstel van
orde betreffende de vergadering doen. De raad beslist hier terstond
over.Paragraaf 3. StemmingenArtikel 16. StemverklaringNa het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming
overgaat, kunnen raadsleden hun voorgenomen stemgedrag toelichten.Artikel 17. Beslissing
De voorzitter sluit de beraadslaging als hij vaststelt dat een
onderwerp of voorstel voldoende is toegelicht, tenzij de raad anders
beslist.
Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel plaatsvindt,
formuleert de voorzitter het voorstel voor de te nemen
beslissing.
De voorzitter vraagt de raadsleden of zij stemming verlangen. Is dit
niet het geval dan stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder
stemming is aangenomen.
Als een voorstel zonder stemming wordt aangenomen kunnen de in de
raadsvergadering aanwezige raadsleden aantekening in de
besluitenlijst vragen, dat zij geacht willen worden te hebben
tegengestemd of overeenkomstig artikel 28 van de Gemeentewet niet
aan de stemming te hebben deelgenomen.
Als een raadslid om stemming of hoofdelijke stemming vraagt, doet de
voorzitter daarvan mededeling aan de raad.
Bij hoofdelijke stemming roept de griffier de raadsleden bij naam op
hun stem uit te brengen. De stemming begint bij het daarvoor bij
loting aangewezen raadslid. Vervolgens geschiedt de oproeping op
alfabetische volgorde.
Bij hoofdelijke stemming brengen ter vergadering aanwezig
raadsleden, tenzij zij overeenkomstig artikel 28 van de Gemeentewet
niet aan de stemming deel behoren te nemen, hun stem uit door 'voor'
of 'tegen' uit te spreken, zonder enige toevoeging.
Een raadslid dat zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, kan
deze vergissing herstellen totdat het volgende raadslid heeft
gestemd. Bemerkt het raadslid zijn vergissing pas later, dan kan
deze nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend heeft
gemaakt aantekening vragen van zijn vergissing. Dit brengt geen
verandering in de uitslag van de stemming.
De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mee. Deze
doet daarbij tevens mededeling van het genomen besluit.
Artikel 19. Volgorde stemming over amendementen en moties
Als een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend, wordt
eerst over dat amendement gestemd en vervolgens over het voorstel
zoals het dan luidt in zijn geheel.
Als een subamendement is ingediend, wordt eerst over het
subamendement gestemd en vervolgens over het amendement waarop dat
betrekking heeft.
Als meerdere amendementen of subamendementen op een aanhangig
voorstel zijn ingediend, wordt, onverminderd het eerste en tweede
lid, eerst over het meest verstrekkende amendement of subamendement
gestemd.
Als aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend, wordt
eerst over het voorstel gestemd en vervolgens over de motie.
Artikel 20. Stemming over personen
Bij stemming over personen voor voordrachten of het opstellen van
voordrachten of aanbevelingen, benoemt de voorzitter twee raadsleden
tot stembureau.
Aanwezige raadsleden zijn verplicht een door het stembureau
verstrekt stembriefje in te leveren, tenzij zij overeenkomstig
artikel 28 van de Gemeentewet niet aan de stemming deel behoren te
nemen.
Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te benoemen,
voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op voorstel van het
stembureau beslissen dat bepaalde stemmingen worden samengevat op
één briefje.
In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist de
raad op voorstel van het stembureau.
Paragraaf 4. Verslaglegging; ingekomen stukkenArtikel 21. Verslag en besluitenlijst
De griffier draagt zorg voor videoverslagen en besluitenlijsten van
raadsvergaderingen.
Een besluitenlijst bevat in ieder geval:
de namen van de voorzitter, de griffier, de wethouders en de
raadsleden, allen voor zover aanwezig, alsmede van de
overige personen die het woord gevoerd hebben;
een aantekening van welke raadsleden afwezig waren;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een overzicht van het verloop van elke stemming, met
vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de
raadsleden die voor of tegen stemden, onder aantekening van
de namen van de raadsleden die zich overeenkomstig de
Gemeentewet van stemming hebben onthouden of zich bij het
uitbrengen van hun stem hebben vergist;
de tekst van de ter vergadering ingediende
initiatiefvoorstellen, voorstellen van orde, moties,
amendementen en subamendementen;
bij het desbetreffende agendapunt, de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van het
bepaalde in artikel 13 door de raad is toegestaan deel te
nemen aan de beraadslagingen.
Een conceptbesluitenlijst wordt aan de raadsleden verzonden.
Vastgestelde besluitenlijst worden ondertekend door de voorzitter en
griffier.
Voor zover de aard en de inhoud van de besluitvorming zich daartegen
niet verzet, wordt de besluitenlijst zo spoedig mogelijk na de
raadsvergadering openbaar gemaakt op de in de gemeente gebruikelijke
wijze.
Als videoverslagen en besluitenlijsten elektronisch beschikbaar
zijn, worden ze op de website van de gemeente geplaatst.
Artikel 22. Ingekomen stukken
Bij de raad ingekomen stukken worden op een lijst geplaatst die aan
de raadsleden wordt toegezonden en ter inzage wordt gelegd.
De raad stelt op voorstel van het presidium de wijze van afdoening
van de ingekomen stukken vast.
Paragraaf 5. Besloten raadsvergaderingenArtikel 23. Toepassing reglement op besloten vergaderingenOp besloten raadsvergaderingen is dit reglement van overeenkomstige
toepassing voor zover dat niet strijdig is met het besloten karakter van de
vergadering.Artikel 24. Beknopt verslag besloten vergadering
Concept beknopte verslagen en -besluitenlijsten van besloten
raadsvergaderingen worden niet verspreid, maar uitsluitend voor de
raadsleden ter inzage gelegd bij de griffier.
Deze verslagen en besluitenlijsten worden zo spoedig mogelijk in een
besloten raadsvergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze
vergadering neemt de raad een besluit over het al dan niet openbaar
maken van het vastgestelde beknopte verslag en de besluitenlijst.
De vastgestelde beknopte verslagen en besluitenlijsten worden door
de voorzitter en de griffier ondertekend.
Artikel 25. Opheffing geheimhoudingAls de raad op grond van de artikelen 25, derde en vierde lid, 55, tweede en
derde lid, of 86, tweede en derde lid, van de Gemeentewet voornemens is de
geheimhouding op te heffen, wordt, als het orgaan dat geheimhouding heeft
opgelegd daarom verzoekt, daarover in een besloten raadsvergadering met het
desbetreffende orgaan overleg gevoerd.Paragraaf 6. Toehoorders en persArtikel 26. Toehoorders en pers
Toehoorders en vertegenwoordigers van de pers wonen openbare
raadsvergaderingen uitsluitend bij op de voor hen bestemde
plaatsen.
Het blijkgeven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere
wijze verstoren van de orde is hen verboden.
Artikel 27. Geluid- en beeldregistratiesDegenen die van een openbare raadsvergadering geluid- of beeldregistraties
willen maken, doen hiervan mededeling aan de voorzitter en gedragen zich
naar diens aanwijzingen.3.Bevoegdheden, instrumenten raadsledenArtikel 28. Amendementen en subamendementen
Raadsleden dienen amendementen en subamendementen voor het sluiten
van de beraadslaging van het voorstel waarop deze betrekking hebben
in bij de voorzitter. Dit gebeurt schriftelijk, tenzij de voorzitter
oordeelt dat mondelinge indiening volstaat.
Intrekking door de indiener van een amendement of subamendement is
mogelijk totdat de besluitvorming daarover door de raad is
afgerond.
Artikel 29. Moties
Raadsleden dienen moties schriftelijk in bij de voorzitter.
De behandeling van een motie vindt gelijktijdig plaats met de
beraadslaging over het onderwerp of voorstel waarop het betrekking
heeft.
De behandeling van een motie over een niet op de agenda opgenomen
onderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda opgenomen onderwerpen
zijn behandeld.
Intrekking door de indiener van een motie is mogelijk totdat de
besluitvorming daarover door de raad is afgerond.
Artikel 30. Initiatiefvoorstel
Raadsleden dienen initiatiefvoorstellen schriftelijk in bij de
voorzitter .
Deze voorstellen worden op de agenda van de eerstvolgende
raadsvergadering geplaatst, tenzij de schriftelijke oproep hiervoor
reeds verzonden is. In dat geval wordt het voorstel op de agenda van
de daaropvolgende raadsvergadering geplaatst.
Artikel 31. Collegevoorstel
Een voorstel van het college aan de raad dat vermeld staat op de
voorlopige agenda van de raadsvergadering, kan niet worden
ingetrokken zonder toestemming van de raad.
Als de raad van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in het
eerste lid voor advies terug aan het college dient te worden
gezonden, bepaalt de raad binnen welke termijn het voorstel opnieuw
geagendeerd wordt.
Artikel 32. Interpellatie
Raadsleden dienen verzoeken tot het houden van een interpellatie
schriftelijk in bij de voorzitter. Het verzoek bevat in ieder geval
de te stellen vragen.
De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk
ter kennis van de overige raadsleden en de wethouders.
Als het verzoek ten minste 48 uur voor aanvang van een
raadsvergadering is ingediend of in naar het oordeel van de
voorzitter spoedeisende gevallen, wordt over het verzoek tijdens de
eerstvolgende raadsvergadering gestemd. In andere gevallen tijdens
de daaropvolgende raadsvergadering.
De interpellant voert niet vaker dan tweemaal het woord. De overige
raadsleden, de burgemeester en de wethouders niet vaker dan eenmaal,
tenzij de raad hen hiertoe verlof geeft.
Artikel 33. Schriftelijke vragen
Raadsleden dienen schriftelijke vragen aan het college of de
burgemeester in bij de griffier. Daarbij wordt aangegeven of er een
voorkeur voor schriftelijke of mondelinge beantwoording
bestaat.
De griffier brengt de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis van de
overige raadsleden en het college of de burgemeester.
Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats, in
ieder geval binnen dertig dagen nadat de vragen zijn ingediend.
Als de vragen ten minste 48 uur voor aanvang van een
raadsvergadering zijn ingediend, vindt mondelinge beantwoording
plaats in de eerstvolgende raadsvergadering, tenzij het college of
de burgemeester de griffier gemotiveerd in kennis stelt dat dit
onmogelijk is, waarbij tevens aangegeven wordt binnen welke termijn
beantwoording zal plaatsvinden.
Schriftelijke antwoorden van het college of de burgemeester worden
door tussenkomst van de griffier aan de raadsleden toegezonden.
De vragensteller kan bij schriftelijke beantwoording in de
eerstvolgende raadsvergadering en bij mondelinge beantwoording in
dezelfde raadsvergadering nadere inlichtingen vragen over het door
de burgemeester of door het college gegeven antwoord, tenzij de raad
anders beslist.
Artikel 34. Inlichtingen
Raadsleden dienen verzoeken tot inlichtingen als bedoeld in de
artikelen 169, derde lid, en 180, derde lid, van de Gemeentewet
schriftelijk in bij de griffier .
De griffier brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk ter
kennis van de overige raadsleden en het college of de
burgemeester.
De verlangde inlichtingen worden zo spoedig mogelijk aan de raad
verschaft, in ieder geval binnen tien dagen nadat het verzoek is
ingediend.
Artikel 35. Vragenhalfuur
Aan het begin van elke raadsvergadering is er een vragenhalfuur,
tenzij er bij de voorzitter geen vragen zijn ingediend. De
voorzitter bepaalt op welk tijdstip het vragenhalfuur eindigt.
Raadsleden die tijdens het vragenhalfuur vragen wil stellen, melden
dit onder aanduiding van het onderwerp en ten minste 24 uur voor
aanvang van de raadsvergadering bij de voorzitter.
De voorzitter bepaalt de volgorde waarin aangemelde onderwerpen
tijdens het vragenhalfuur aan de orde worden gesteld.
De voorzitter bepaalt per onderwerp de spreektijd voor de
vragensteller, voor het college, voor de burgemeester en voor de
overige raadsleden.
Per onderwerp wordt aan de vragensteller het woord verleend om één
of meer vragen aan het college of de burgemeester te stellen en een
toelichting daarop te geven.
Na de beantwoording door het college of de burgemeester krijgt de
vragensteller desgewenst het woord om aanvullende vragen te
stellen.
Vervolgens kan de voorzitter aan andere raadsleden het woord
verlenen om hetzij aan de vragensteller, hetzij aan het college of
de burgemeester vragen te stellen over hetzelfde onderwerp.
Tijdens het vragenhalfuur kunnen geen moties worden ingediend en
worden geen interrupties toegelaten.
4.SlotbepalingenArtikel 36. Uitleg reglementIn gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel omtrent de
toepassing van het reglement, beslist de raad op voorstel van de
voorzitter.Artikel 37. Intrekken oude reglement Het ‘Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de
raad van de gemeente Binnenmaas 2015’ wordt ingetrokken.Artikel 38. Inwerkingtreding en citeertitel
Dit reglement treedt in werking op 1 oktober 2016.
Dit reglement wordt aangehaald als: Reglement van orde voor
vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad 2016.
Aldus vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Binnenmaas in zijn
openbare vergadering van 29 september 2016.De plv. griffier, De voorzitter,drs. ing M.A.P. Muijzer mr.drs. A.J. Borgdorf mpmToelichtingHoofdstuk 1. Algemene bepalingenArtikel 1. BegripsbepalingenDe burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de
Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In
artikel 77, eerste lid, is bepaald dat het langstzittende raadslid het
raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of ontstentenis van de
burgemeester. Als twee raadsleden even lang zitting hebben, is de oudste in
jaren degene die het raadsvoorzitterschap waarneemt. Daarnaast heeft de raad
altijd de mogelijkheid zelf te kiezen voor een andere waarnemer. De
burgemeester heeft het recht op grond van artikel 21 van de Gemeentewet in
de vergadering aan de beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter zorgt hij
onder andere voor de handhaving van de orde in de vergadering.Artikel 2. Het presidiumHet presidium heeft voornamelijk een algemeen adviserende rol (aanbevelingen
aan de raad inzake de organisatie en het functioneren van de raad). Diverse
gemeenten hebben dit takenpakket uitgebreid met meer inhoudelijke taken. De
VNG is van mening dat het presidium voor wat betreft de inhoudelijke
aspecten van het raadswerk een ondergeschikte rol dient te vervullen omdat
anders het gevaar bestaat dat er binnen de raad een nieuw bestuursorgaan
wordt gecreëerd, hetgeen niet strookt met de Grondwet, die het primaat
immers expliciet bij de raad legt (artikel 125, eerste lid, van de
Grondwet). Het presidium als zodanig kan niet ook optreden als werkgeverscommissie. De
werkgeverscommissie, ingesteld op basis van artikel 83 van de Gemeentewet,
bestaat immers enkel uit raadsleden (en dus niet, zoals het presidium, ook
de voorzitter van de raad). Het presidium heeft voornamelijk een procedurele
rol zoals hierboven aangegeven. In de handreiking ‘De (rechts)positie van de
griffie(r) in het decentrale bestuur’ is een modelbesluit voor het instellen
van een werkgeverscommissie opgenomen. Het is wel mogelijk om de raadsleden van het presidium te benoemen in de
werkgeverscommissie en de vergaderingen van deze commissie te laten
aansluiten op de vergaderingen van het presidium, zodat er, indien nodig,
snel overlegd kan worden. Men zou er voor kunnen kiezen de regie van enkele interne/organisatorische
kwesties bij het presidium neer te leggen. In artikel 2 is als aanvullende
taak opgenomen dat het presidium aanbevelingen doet aan de raad inzake de
organisatie van de werkzaamheden van de raad en zijn commissies. Hieronder
vallen taken als: het initiëren van een aanpassing van het reglement van
orde, het instrueren van de griffier en het bespreken van agenda-technische
zaken.Het is van belang dat in het presidium elke partij een stem heeft die even
zwaar weegt. Op deze wijze wordt de positie van minderheidsfracties in een
dualistisch stelsel versterkt. Tevens kan dit de betrokkenheid van alle
fracties bij de raadsvergaderingen vergroten.De griffier is bij elke vergadering van het presidium aanwezig (artikel 4,
eerste lid), omdat de griffier voor de ondersteuning van de raad zorgt. Hij
moet weten hoe de agenda eruit komt te zien en welke punten besproken gaan
worden. De aanwezigheid van de secretaris kan ook gewenst zijn, omdat de
secretaris aandacht moet kunnen vragen voor of een toelichting kan geven op
onderwerpen die worden voorbereid door de ambtelijke organisatie.
Overeenkomstig het derde lid kan de secretaris worden uitgenodigd. Als dit
een ‘staande’ uitnodiging wordt, dan kan overwogen worden zijn aanwezigheid
expliciet het reglement van orde te regelen.Tevens gaat het presidium over de agendering van zaken in de raad. Het
presidium heeft het overzicht van alle onderwerpen waar de raad zich mee
bezig houdt en zorgt voor de planning. In veel gemeenten wordt gewerkt met
jaaroverzichten waarbij specifieke vergadering lang van te voren bekend
zijn. Denk hierbij aan de begroting en jaarrekening. In het geval een
gemeente deelneemt in een gemeenschappelijke regeling zal in deze regeling
zijn opgenomen hoe de raad geïnformeerd wordt door de vertegenwoordiger van
de gemeente in de gemeenschappelijke regeling (artikelen 16 en 18 van de Wet
gemeenschappelijke regelingen). Van belang is dat het presidium de
vergadercyclus van deze besturen kent. Het kan nodig zijn dat de raad
voorafgaand aan een vergadering van het bestuur van de gemeenschappelijke
regeling de gemeentelijke vertegenwoordiger informatie of opvattingen wil
meegeven. Ook de begrotingscyclus van de gemeenschappelijke regeling is
relevant voor het presidium zodat de raad tijdig noodzakelijke informatie
kan leveren. Naast gemeenschappelijke regelingen kan een gemeenten ook vertegenwoordigd
zijn in ander organisaties (stichtingen, vennootschappen). Ook deze
vergadercycli kunnen voor het presidium aanleiding zijn om deze te agenderen
voor een raads- of commissievergadering. Zodat er informatie uitgewisseld
kan worden tussen de vertegenwoordiger van de gemeente en de raad.Het is aan het presidium om de planning in te vullen maar ook om deze te
bewaken. Het presidium stelt de agenda's van de raad voorlopig vast. De definitieve
vaststelling van de agenda van een raadscommissie en van de raad geschiedt
bij de aanvang van de betreffende vergadering.Ingevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij
daartoe heeft besloten en voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt
of indien ten minste een vijfde van het aantal leden van de raad
schriftelijk met opgave van redenen daarom vraagt. Het tweede lid brengt tot
uitdrukking dat de voorzitter in het bepalen van een andere dag en ander
aanvangsuur zoveel mogelijk overleg pleegt met het presidium. Op deze wijze
houdt het presidium ook bij vergaderingen, die niet op het gebruikelijke
tijdstip plaatsvinden, invloed op de datum, het tijdstip en de plaats van de
vergadering. Het wijzigen van het aanvangsuur is van gemeenschappelijk
belang, omdat het merendeel van de raadsleden het raadslidmaatschap
combineert met een andere (on)betaalde functie.Artikel 3. De griffierDe raad is verplicht een griffier te benoemen (artikel 100 van de
Gemeentewet). De griffier is in eerste instantie verantwoordelijk voor de
bijstand aan de raad. Hij is in principe in elke vergadering van de raad
aanwezig. De Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de griffier
regelt (artikel 107d, eerste lid). In het tweede lid is daarover een
bepaling opgenomen. In verband met artikel 22 van de Gemeentewet
(verschoningsrecht) is in het derde lid een bepaling opgenomen met
betrekking tot het deelnemen van de griffier aan de beraadslaging.Artikel 4. Onderzoek geloofsbrieven en beëdiging raadsledenMet de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de
benoemde kennis van zijn benoeming (artikel V 1 van de Kieswet). Voor dit
benoemingsbesluit is bij ministeriële regeling een model vastgesteld. De
benoemde geeft schriftelijk aan of hij de benoeming aanneemt (artikel V 2
van de Kieswet). Tegelijk met de mededeling dat hij zijn benoeming aanneemt
worden aan de raad stukken overlegd waaruit blijkt dat de benoemde voldoet
aan de eisen om als lid van de raad toegelaten te worden. Dit omvat de
volgende stukken: een ondertekende verklaring met de openbare betrekkingen
die hij bekleedt, een uittreksel uit de basisregistratie personen met zijn
woonplaats, geboorteplaats en -datum, en (indien niet-Nederlander) stukken
waaruit blijkt dat hij voldoet aan de vereisten van artikel 10, tweede lid,
van de Gemeentewet (artikel V 3 van de Kieswet). Het onderzoek van de
geloofsbrieven moet in een openbare vergadering gebeuren. Bij het onderzoek
zal ook de gedragscode (artikel 15, derde lid, van de Gemeentewet) betrokken
worden. In deze code zijn onder meer bepalingen opgenomen over al dan niet
toegestane nevenfuncties. De commissie welke de geloofsbrieven onderzoekt
brengt verslag uit. Dit kan zowel mondeling als schriftelijk.De formulering van het eerste lid benadrukt dat de raad en niet de
voorzitter een commissie instelt, die het zogenaamde geloofsbrievenonderzoek
verricht nadat de voorzitter van het centraal stembureau nieuwe leden heeft
benoemd. Het onderzoek van het proces verbaal (onderzoek naar het verloop van de
verkiezing of de vaststelling van de uitslag) gebeurt door de oude raad vlak
voor de eerste samenkomst van de nieuwe raad na de
gemeenteraadsverkiezingen. Het onderzoek van het proces-verbaal strekt zich
niet uit tot de geldigheid van de kandidatenlijsten en van de
lijstverbindingen. Dit lid ziet op de specifieke taak die de raad heeft na de
raadsverkiezingen. Na de gemeenteraadsverkiezingen heeft de commissie voor
het geloofsbrievenonderzoek een extra taak, zij adviseert de raad ook over
het verloop van de verkiezingen (of dit op wettige wijze is gebeurd) en het
vaststellen van de uitslag (is deze juist vastgesteld). Zij doet dit op
basis van het proces-verbaal van het centraal stembureau. De raad dient op
basis van dit advies een besluit te nemen over het verloop van de
verkiezingen en de vaststelling van de uitslag. Dit besluit is van belang om
dat de raad de bevoegdheid heeft om te besluiten tot het hertellen van de
stemmen en zelfs de bevoegdheid om te besluiten tot een herstemming, beide
eventueel in een deel van de gemeente bij een aantal specifieke stembureaus.
Het proces-verbaal vormt de aanleiding tot een besluit tot hertelling of
herstemming. Dit dient concrete aanwijzingen te bevatten waarop de raad tot
een dergelijk besluit over gaat. Het feit dat een fractie een klein aantal
(bijv. 3) stemmen te weinig heeft om een extra zetel te behalen is geen
valide motivering om tot hertelling over te gaan. Een proces-verbaal waaruit
blijkt dat kiezers bezwaar hebben gemaakt over de onzorgvuldige wijze waarop
het stembureau na sluiting de stemmen heeft geteld, kan dit wel zijn.Ingevolge artikel V 4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van
zijn leden. Daarbij is er een verschil in de procedure bij de samenstelling
van een nieuwe raad of bij de vervulling van een tussentijdse vacature. Na
een raadsverkiezing kunnen de raadsleden op de eerste vergadering van de
raad in nieuwe samenstelling de eed of verklaring en belofte afleggen. De
voorzitter zal hen hiervoor oproepen. Bij tussentijdse vacaturevervulling
kan de eed of verklaring en belofte aansluitend aan de beslissing van de
raad over de toelating van het betrokken raadslid plaatsvinden. De tekst van
de eed of verklaring en belofte die een raadslid bij het aanvaarden van het
raadslidmaatschap moet afleggen, is in artikel 14 van de Gemeentewet
vastgelegd.Artikel 5. Benoeming wethoudersDit artikel geeft invulling aan een leemte in de Gemeentewet. Uit de Kieswet
vloeit het geloofsbrievenonderzoek van raadsleden voort. Aangezien de
wethouder geen gekozen volksvertegenwoordiger is, is hierover niets in de
Kieswet geregeld. De Gemeentewet geeft wel aan welke formele eisen gesteld
worden aan een wethouder maar niet op welk moment deze getoetst worden. De
formele eisen voor het wethouderschap zijn grotendeels vergelijkbaar met de
vereisten voor het raadlidmaatschap (Gemeentewet artikelen 36a, 36b, 41b en
41c). Het ligt voor de hand om voor het benoemen van wethouders ook een
commissie voor het onderzoek naar de geloofsbrieven in te stellen. Dit
artikel is ook van toepassing als er geen wethouder van buiten maar uit de
raad wordt benoemd, de incomptabiliteiten en nevenfuncties dienen immers
opnieuw beoordeeld te worden.Bij de benoeming van een wethouder zal er een integriteitstoets
plaatsvinden. De gedragscode politieke ambtsdragers speelt hierbij een rol.
Daarnaast kan een verklaring omtrent het gedrag (VOG) worden gevraagd. De
raad kan aangeven dat zij deze procedure wil volgen bij de benoeming van
wethouders. De VOG kent een screeningsprofiel voor politieke ambtsdragers.
Bij dit profiel staat de integriteit van de aspirant bestuurder centraal.
Het is mogelijk om deze VOG via een spoedprocedure uit te laten voeren.Een raadslid dat benoemd wordt tot wethouder mag raadslid blijven totdat de
geloofsbrieven van zijn opvolger zijn goedgekeurd (artikel 36b, tweede lid,
van de Gemeentewet). In het geval de coalitie in de raad een meerderheid
heeft van één stem kan het verstandig zijn eerst als raadslid ontslag te
nemen en een nieuw raadslid te benoemen. Het vooraf ontslag nemen als
raadslid is een risico. Het kan immers gebeuren dat deze persoon of niet tot
wethouder wordt benoemd of dat de geloofsbrieven niet worden
goedgekeurd.Artikel 6. FractiesDe Kieswet en de Gemeentewet kennen het begrip fractie niet. In de
Gemeentewet in artikel 33, tweede lid, wordt wel uitgegaan van het bestaan
van in de raad vertegenwoordigde groeperingen (recht op
fractie-ondersteuning). Bij de aanvang van de eerste zitting van de nieuwe
raad na de verkiezingen, worden de leden die op dezelfde lijst hebben
gestaan, als één fractie beschouwd. Is onder een lijstnummer slechts één lid
verkozen, dan wordt dit lid als een afzonderlijke fractie beschouwd. De
fractie gebruikt in de vergadering van de raad de aanduiding die zij boven
de kandidatenlijst had staan. Op deze wijze is de relatie tussen de fractie
in de raad en de fractie op de kandidatenlijst voor de burger duidelijk. Het
kan echter voorkomen dat een fractie geen aanduiding boven de
kandidatenlijst heeft staan. In een dergelijk geval deelt de fractie in de
eerste vergadering de aanduiding mee.In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad
verlaten. In een dergelijk geval vindt er een verandering in de
samenstelling van de fractie plaats. Als dit het geval is, deelt de fractie
dit aan de voorzitter mede. Het is ook mogelijk dat een raadslid zijn
lidmaatschap niet opzegt maar uit een fractie stapt. Hij kan als
zelfstandige fractie verdergaan of zich aansluiten bij een bestaande
fractie. Ook andere wijzigingen zijn mogelijk, bijvoorbeeld een fusie van
twee fracties. Een andere (tijdelijke) wisseling in een fractie kan het
gevolg zijn van ziekte of zwangerschap van een raadslid. Voor deze gevallen
is in de Kieswet een vervangingsregeling opgenomen.Uitgangspunt van ons kiesstelsel is dat volksvertegenwoordigers op
persoonlijke titel worden verkozen en benoemd (dit laatste door de
voorzitter van het stembureau). Dit uitgangspunt is gebaseerd op artikel 27
van de Gemeentewet, waarin is bepaald dat elk bindend mandaat van een lid
van de raad nietig is. De volksvertegenwoordiger handelt naar eigen
overtuiging en is bij stemmingen niet gebonden aan een lastgeving. Geen
andere persoon of instantie kan hem rechtens bindende instructies opleggen
met betrekking tot zijn stemgedrag. Het is de individuele
volksvertegenwoordiger die een mandaat van de kiezer heeft gekregen. De
volksvertegenwoordiger heeft daardoor ook de mogelijkheid om tussentijds van
fractie te veranderen of zelfstandig verder te gaan.Ook de Kieswet gaat niet uit van politieke partijen, een zetel 'hoort' dan
ook niet bij een partij maar is verbonden aan de volksvertegenwoordiger die
daardoor ook de mogelijkheid heeft om tussentijds van fractie te veranderen
of zelfstandig verder te gaan. Ook kan een fractie besluiten om haar naam te
veranderen. Het presidium is van mening dat de gemeenteraad in zijn
reglement van orde duidelijkheid moet creëren t.a.v. de naamgeving van een
nieuwe fractie. Het presidium heeft daarbij aangegeven aansluiting te willen
treffen bij de handelwijze van de Tweede Kamer bij het ontstaan van nieuwe
fracties dat afgesplitste Kamerleden voortaan met ‘lid’, met de betreffende
achternaam, of ‘groep’, met de betreffende achternamen worden aangeduid. In
afwijking daarvan wordt voorgesteld om voor de gemeenteraad van Binnenmaas
de aanduiding ‘fractie’ met daarachter de betreffende achternaam te
hanteren. Een mededeling aan de voorzitter van de raad is voldoende. De raad
is gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering nadat hiervan
mededeling is gedaan rekening te houden met de nieuwe situatie.Dit betekent ook dat:
kandidaten die van een kandidatenlijst deel uitmaken en binnen die
lijst/partij een onderlinge schriftelijke (en soms notariële)
afspraak maken, bijvoorbeeld dat men onder bepaalde voorwaarden zal
afzien van aanvaarding van het raadslidmaatschap, zich dienen te
realiseren dat dergelijke afspraken nietig zijn, vanwege strijd met
de Gemeentewet en de Kieswet;
personen die tussentijds van partij veranderen hun raadslidmaatschap
niet verliezen;
als men uit een partij stapt en als eigen partij verder gaat, de
verlatende partij geen middelen heeft om het raadslid uit de raad te
weren.
Fractieafsplitsing en het ontstaan van een nieuwe fractie kan diverse
praktische gevolgen hebben, te denken valt aan: fractievergoedingen en
–faciliteiten, fractievoorzitterschap dan wel vertegenwoordiging in het
presidium, zo nodig andere zitplaatsen in de raadszaal, bezetting in
raadscommissies en eventueel de bezetting in raadscommissies door
burgerraadsleden.Als moet worden voorzien in de vacature van een raadslid dat zich heeft
afgesplitst, wordt teruggegrepen op de lijst waarop betrokkene
oorspronkelijk was gekozen (artikel P 19 van de Kieswet).De naam van de fractie dient getoetst te worden aan de afwijzingsgronden uit
artikel G 3 van de Kieswet. Dit is een logische voorwaarde. Indien de nieuwe
fractie wil meedoen aan de eerstvolgende raadsverkiezingen zal dit ook
gebeuren. Bij registratie als politieke groepering wordt getoetst aan
hoofdstuk G van de Kieswet, waarin staat aangegeven in welke gevallen deze
registratie geweigerd wordt. Hoofdstuk 2. RaadsvergaderingenParagraaf 1. VoorbereidingArtikel 7. Oproep en voorlopige agendaIn artikel 19, eerste lid, van de Gemeentewet is bepaald dat de burgemeester
de leden van de raad schriftelijk uitnodigt voor de vergadering.Het eerste lid van dit artikel bepaalt dat de voorzitter een vastgesteld
aantal dagen vóór een vergadering de leden een schriftelijke oproep stuurt,
waarin de vergadering wordt aangekondigd. Uiteraard is het mogelijk, indien
de raad dit wenst de stukken en oproep niet per post maar per e-mail te
versturen. De oproep vermeldt de dag, tijdstip en plaats van de vergadering.
Het eerste lid stelt verplicht dat de voorlopige agenda en de daarbij
behorende stukken, met uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede
lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken, tegelijkertijd met de oproep aan
de leden worden verzonden. De in artikel 25, eerste en tweede lid, bedoelde
stukken zijn stukken ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd. Hier
wordt melding van gemaakt op de stukken. Artikel 8. Aanvullende agenda; vaststellen agendaDe agendacommissie bepaalt hoe de voorlopige agenda er uit ziet. Het
versturen van de agenda en stukken is geregeld in artikel 7. Dit is echter
een voorlopige agenda. In de dagelijkse praktijk van de gemeente zal het
niet altijd mogelijk zijn om ruim voor de vergadering een agenda op te
stellen, die ook zicht heeft op de actualiteiten. In een dergelijke situatie
kan de voorzitter na het verzenden van de schriftelijke oproep zo nodig een
aanvullende agenda en stukken rondsturen. Het derde lid heeft tot doel om de raad een actievere rol te geven in de
opstelling van de raadsagenda. Enerzijds kunnen individuele raadsleden via
hun fractievoorzitter in het presidium onderwerpen voor de agenda
voordragen. Anderzijds kunnen zij echter ook bij aanvang van de
raadsvergadering een voorstel doen om onderwerpen aan de agenda toe te
voegen of van de agenda af te voeren. Daarmee kan het individuele raadslid
in ieder geval op twee momenten invloed uitoefenen op de vaststelling van de
agenda.Indien er een voorstel wordt gedaan om de agenda aan te passen, bijvoorbeeld
het doorschuiven van een agendapunt naar de volgende raadsvergadering, en de
stemmen staken, is artikel 32, vierde lid, van de Gemeentewet niet van
toepassing.Artikel 9. Ter inzage leggen van stukkenGeïnteresseerden moeten de mogelijkheid hebben om stukken in te zien. Daarom
worden alle stukken gelijktijdig met het verzenden van de schriftelijke
oproep ter inzage aangeboden.Naast de fysieke terinzagelegging op het stadhuis, zullen de stukken
doorgaans op elektronische wijze worden aangeboden. Dit gaat via een
digitaal raadsinformatiesysteem of door plaatsing op de gemeentesite. Een stuk is een ‘document’ in de zin van de Wet openbaarheid van bestuur
(Wob). Een document houdt in: een bij een bestuursorgaan berustend
schriftelijk stuk of ander materiaal dat gegevens bevat. Onder documenten
vallen niet alleen de door de overheidsorganen gecreëerde stukken of ander
materiaal. Ook alle van buiten komende stukken en ander voor
overheidsorganen bestemd materiaal zoals agenda’s, verslag,
(concept)adviezen en magneetbanden verkrijgen de status van document in de
zin van de Wob. Onder de stukken als bedoeld in het derde lid van dit artikel worden
verstaan: geheime stukken en de zogenaamde ‘achterliggende’ stukken waarvan
in raadsvoorstellen melding wordt gemaakt (ambtelijke adviezen, toelichtende
nota’s, etc.). Indien het gaat om geheime of vertrouwelijke stukken, waarop voorlopige
geheimhouding is opgelegd door het bestuursorgaan dat het document aanbiedt
aan de raad, dient dit duidelijk op het stuk te zijn aangegeven. Ook kan
worden overwogen hiervan geen kopieën te laten maken, omdat het gevaar
bestaat dat vaak gekopieerde stukken toch in de openbaarheid komen.De griffier vervult de secretariaatsfunctie ten dienste van de raad. Daarom
worden stukken die betrekking hebben op de agenda en de voorstellen van de
raadsvergadering en die geheim moeten blijven bij hem ter inzage gelegd. Op
verzoek van de leden van de raad kan de griffier inzage aan hen
verlenen.Artikel 10. Openbare kennisgevingMet dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19,
tweede lid, van de Gemeentewet. Voor wat betreft de wijze van publicatie is
aangesloten bij artikel 3:12 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna:
Awb). Hier wordt expliciet vastgelegd in welke dag-, nieuws- of
huis-aan-huisbladen de aankondiging van de vergadering van de raad wordt
geplaatst. Indien de kennisgeving uitsluitend elektronisch plaatsvindt, dan
dient er een grondslag te zijn, zie artikel 3:12 juncto 2:14 van de
Awb.Paragraaf 2. Ter vergaderingArtikel 11. PresentielijstDe verplichting tot het hebben van een presentielijst vloeit voort uit
artikel 20 van de Gemeentewet. In dit artikel wordt de procedure vastgelegd.
De handtekeningen op de presentielijst zijn bedoeld om formeel vast te
stellen dat het vergaderquorum bereikt is. De lijst kan niet dienen om het
stemquorum vast te stellen; daarvoor geldt artikel 29 van de
Gemeentewet.De griffier geeft de ambtelijke ondersteuning die de raad nodig heeft.
Daarom zorgt hij voor het bijhouden van de presentielijst en stelt hij samen
met de voorzitter deze vast en ondertekent deze. Deze ondertekening dient te
waarborgen dat de lijst volledig is en het quorum aanwezig was.Artikel 11. Aantal spreektermijnenIndien de raad van mening is dat na de tweede termijn verdere beraadslaging
nodig is, kan hij daartoe uitdrukkelijk besluiten. Het tweede lid benadrukt
dat de voorzitter elke spreektermijn afsluit. Dit behoeft overigens niets te
veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na de
inbreng van de raadsleden in de eerste en tweede termijn.Het stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden.
Een verzoek van een raadslid na afloop van de tweede termijn om nog een
korte reactie te geven, dient de voorzitter niet te honoreren.De beraadslaging over een motie vindt niet plaats in afzonderlijke
termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het betreffende, aan
de orde zijnde onderwerp (artikel 29).Artikel 13. Deelname aan de beraadslaging door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 van de
Gemeentewet geregelde verschoningsrecht. Het is uiteraard ook mogelijk dat
de raad bepaalt dat een bepaalde functionaris in bepaalde gevallen altijd
aan de beraadslaging mag deelnemen.De raad kan op grond van artikel 4 bepalen dat de griffier, deelneemt aan de
beraadslagingen. De burgemeester en de wethouder(s) hebben het recht (het
woord te voeren en) deel te nemen aan de beraadslagingen op grond van
artikel 21, eerste en tweede, lid van de Gemeentewet.Artikel 14. Spreekrecht burgersHet geven van spreekrecht aan burgers is een manier om burgers meer te
betrekken bij de besluitvorming van de raad. Doordat de raadsvergadering het
sluitstuk is van het besluitvormingsproces dat lang daarvoor is begonnen
(ambtelijke organisatie, college, commissies) is er voor gekozen het
spreekrecht op te nemen in de commissieverordening. Op dit moment zijn de
fracties nog bezig hun mening te vormen. Een inspreekmogelijkheid tijdens de
raadsvergadering is doorgaans minder effectief (‘schijnspreekrecht’).Daardoor kan het spreekrecht in de raadsvergadering ook alleen over
onderwerpen die niet al eerder in de commissievergadering aan de orde zijn
geweest. In veel gemeenten is er een mogelijkheid voor een burgerinitiatief.
Burgers hebben daarmee het instrument van een initiatief om onderwerpen op
de agenda te plaatsen. Onderwerpen die burgers belangrijk vinden kunnen op
deze manier geagendeerd worden. De burgers die wensen in te spreken moeten zich binnen een ‘redelijke
termijn’ voor de vergadering melden bij de griffier. In het vierde lid is ervoor gekozen om een burger slechts één maal het woord
te geven en geen discussie te laten plaatsvinden. Afhankelijk van de lokale
situatie kan als richtlijn 5 minuten spreektijd per burger worden
aangehouden. Op voorstel van de voorzitter, die in eerste instantie voor een
ordentelijk verloop van de vergadering moet zorgen en dus moet kunnen
aanvoelen of een verkorting of verlenging van de spreektijd gewenst is, kan
van deze richtlijn worden afgeweken.In het zevende en achtste lid worden nog nadere bepalingen geven waarover
niet ingesproken kan worden of wanneer een inspreker wordt geweigerd.Op basis van artikel 13, derde lid, wordt het verslag toegezonden aan de
burgers die hebben ingesproken.Artikel 15. Voorstellen van ordeDe voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad sprake is
van een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raad. Bij staken van stemmen is het voorstel
niet aangenomen, (artikel 32, vierde lid, van de Gemeentewet is hierop niet
van toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van
de vergadering voor een pauze. Indien het gaat om een niet geagendeerd
voorstel, dient de procedure van een initiatiefvoorstel gevolgd te worden
(artikel 30). Paragraaf 3. StemmingenArtikel 16. StemverklaringStemverklaringen zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter krijgen
van een derde termijn, als laatste reactie op de vorige spreker. De
stemverklaringen worden gegeven vóór de hoofdelijke oproep van de leden dat
de stemming begint.Artikel 17. BeslissingDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten als hij vaststelt dat een
onderwerp voldoende is toegelicht, tenzij de raad anders beslist. De
voorzitter formuleert daarna de te nemen eindbeslissing. Indien geen
stemming wordt gevraagd, is het voorstel aangenomen op grond van artikel 32,
derde lid, van de Gemeentewet.Artikel 18. Stemming; procedure hoofdelijke stemmingIndien een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet de
stemming plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze
bepaling van artikel 32 van de Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand
stemming, dan wordt het voorstel geacht te zijn aangenomen. Wellicht ten
overvloede wordt hierbij nog verwezen naar artikel 209, tweede lid, van de
Gemeentewet, welke een hoofdelijke stemming verplicht.De regeling in het eerste deel van het tweede lid kan toepassing krijgen,
indien de uitkomst van de stemming tevoren duidelijk is en slechts enkele
leden zouden tegenstemmen. Een raadslid kan zich alleen onthouden van
stemming op grond van artikel 28 van de Gemeentewet. In alle andere gevallen
is een raadslid verplicht stelling in te nemen en te stemmen. Stemmingen
zijn in principe ook openbaar. Een volksvertegenwoordiger dient duidelijk te
zijn in zijn of haar rol. Door de openbaarheid is het voor de achterban
(kiezers) duidelijk hoe ze vertegenwoordigd worden. Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van
toepassing. Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te
zijn verworpen. Is de vergadering niet voltallig, dan wordt het nemen van
het besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als ook dan de stemmen
staken, wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.In gemeenten kan een elektronisch stemsysteem gebruikt worden waarbij de
openbaarheid gewaarborgd wordt doordat de naam van het raadslid gekoppeld
wordt aan het voor of tegen. Dit is te lezen op een scherm, de afdruk ervan
wordt meegenomen in de verslaglegging. Deze manier van stemmen is mogelijk
op grond van de Gemeentewet. In het vierde lid wordt ingegaan op de procedure van hoofdelijke stemming.
Praktisch gezien verdient het aanbeveling de volgorde van stemmen te bepalen
aan het begin van de vergadering; deze volgorde geldt dan voor de gehele
vergadering. Artikel 19. Volgorde stemming over amendementen en motiesVoor alle duidelijkheid wordt hier een verschil in procedure aangegeven
tussen een motie en een amendement. Een amendement komt in stemming
voorafgaande aan de stemming over het onderliggende voorstel. Een motie
strekt niet tot wijziging van een voorgesteld besluit; over een motie wordt
een apart besluit genomen, nadat de besluitvorming over het aanhangige
voorstel is afgerond. Bij een motie over een afzonderlijk onderwerp geldt
dit uiteraard niet en is het vierde lid niet van toepassing. Artikel 20. Stemming over personenArtikel 31, eerste lid, van de Gemeentewet geeft aan dat de stemming over
personen geheim dient te zijn. Het is mogelijk om met elektronische
stemsystemen te werken maar het reglement van orde gaat vooralsnog uit van
een stemming door middel van behoorlijk ingevulde stembriefjes. Een blanco
stembriefje wordt niet aangemerkt als een behoorlijk ingevuld stembriefje
(Kamerstukken II 1985/86, 19 403, nr. 3, blz. 86). In geval van een
schriftelijke stemming wordt dan ook geen rekening gehouden met blanco
stembriefjes. Een blanco of verkeerd ingevuld stembriefje telt wel mee bij
de bepaling van het quorum. De raad oordeelt of een stembriefje behoorlijk
is ingevuld. Wat onder een (niet) behoorlijk ingevuld stembriefje moet
worden verstaan, is in de wet niet geregeld.Indien raadsleden genomineerd worden voor de functie van wethouder is er
sprake van een vrije stemming. Er is geen sprake van een voordracht. De
beoogd wethouder mag dus meestemmen over zijn eigen benoeming. Een voorstel
tot benoeming gaat hem persoonlijk aan "wanneer hij behoort tot de personen
tot wie de keuze door een voordracht of bij een herstemming is beperkt"
(artikel 28, eerste lid, onder a, en derde lid, van de Gemeentewet). Dat is
echter in casu niet aan de orde, omdat er ook op een ander persoon kan
worden gestemd. De aard van de stemming is derhalve van belang. Dit heeft tot gevolg dat raadsleden de mogelijkheid hebben op het
stembriefje de naam van de kandidaat die hun voorkeur heeft in te vullen
(die van de voorgestelde perso(o)n(en), of die van een ander). Er is in dit
geval geen sprake van een voordracht of een anderszins beperkte keuze en aan
de stemming mag derhalve ook worden deelgenomen door raadsleden die ter
benoeming zijn voorgesteld: zij kunnen immers op het stembriefje een andere
naam dan hun eigen naam invullen. De wetgever heeft nooit de bedoeling gehad de politieke verhoudingen in de
raad te beïnvloeden door middel van een verbod op het meestemmen van de
kandidaat-wethouder. Los van de formeel-juridische context pleiten de
volgende argumenten nog voor bovenstaande zienswijze:
een democratisch gekozen vertegenwoordiger mag niet te snel het
recht op stemming worden ontnomen. Stel: partij X beveelt meneer
Janse en meneer Pieterse aan als wethouders. Als deze personen in de
raad zitting hebben en niet mee mogen stemmen houdt dit in, dat de
partij ineens twee stemmen in de raad minder heeft. Dat is
onaanvaardbaar in het licht van de politieke verhoudingen;
een aanbeveling is geen voordracht. Het spraakgebruik heeft het vaak
over voordracht, maar een persoon nomineren als wethouder staat niet
gelijk aan een voordracht;
Tenslotte is het denkbaar dat een kandidaat-wethouder die voor benoeming
wordt aanbevolen, uit moreel-politieke overwegingen en om iedere schijn van
belangenverstrengeling te vermijden op eigen initiatief afziet van het
meestemmen over de benoeming. Alhoewel het uitgangspunt is dat zeer
terughoudend moet worden omgegaan met het inperken van het stemrecht van
gekozen volksvertegenwoordigers, laat de wet de betrokkenen de ruimte daarin
een eigen afweging te maken. Artikel 21. Verslag en besluitenlijstDit artikel regelt de verslagleggende taak van de griffier en de wijze
waarop het verslag wordt vastgesteld. Het maken van een verslag is niet
verplicht. In de Gemeentewet wordt alleen gesproken over de verplichting een
besluitenlijst openbaar te maken (artikel 23, vijfde lid, van de
Gemeentewet). Het conceptverslag wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
verstuurd aan de leden en overige personen die het woord gevoerd hebben. De griffier verleent de ambtelijke ondersteuning van de raad. Daarom is de
griffier aangewezen om het verslag op te stellen en deze, tezamen met de
voorzitter, te ondertekenen. De besluitenlijst dient op zo kort mogelijke termijn moet worden
gepubliceerd. Dit kan voordat het verslag is vastgesteld aangezien de
besluitenlijst 'slechts' een overzicht geeft van (alle) door de raad genomen
beslissingen (dus niet alleen besluiten in de zin van de Awb maar ook
bijvoorbeeld een afspraak om een werkbezoek af te leggen). Het ligt voor de
hand dat het verslag en de besluitenlijst ook op de gemeentelijke website
toegankelijk worden gemaakt. Dit wordt weergeven in het zesde lid.Andere vormen van verslaglegging zijn ook mogelijk. Bijvoorbeeld een
geluidsopname van de raadsvergadering op CD, met een overzicht van de
sprekers, de onderwerpen -voorzien van tijdscodes- en een
besluitenlijst.Artikel 22. Ingekomen stukken Over aan de raad gerichte inkomende stukken worden alleen voorstellen gedaan
en besluiten genomen van procedurele aard, bijvoorbeeld ter kennisneming,
steunen, afwijzen, in behandeling nemen, doorsturen naar een raadscommissie,
doorsturen naar het college, etc. Inhoudelijke discussie over de stukken kan
de voorzitter buiten de orde verklaren. Wanneer een ingekomen stuk leidt tot
inhoudelijke discussie en besluitvorming, dient dit op de gebruikelijke
wijze te worden voorbereid. De schriftelijke mededelingen van het college
aan de raad komen in principe ook bij de raad binnen. De mededelingen zijn
dan ook een ingekomen stuk. De raad stelt op voorstel van het presidium de
wijze van afdoening van de ingekomen stukken vast. Paragraaf 5. Besloten raadsvergaderingenArtikel 23. Toepassing reglement op besloten vergaderingen Dit artikel bepaalt dat de bepalingen van dit reglement van overeenkomstige
toepassing zijn op een raadsvergadering achter gesloten deuren. Hierbij kan
onder meer gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van
stukken, het recht van amendement, het recht van motie, het maken van het
verslag.De bepalingen van het reglement zijn echter niet van toepassing, voor zover
het toepassen van die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van
de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties
voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukken die
betrekking hebben op een besloten vergadering en het behandelde zal de raad
moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in de artikelen 25, 55 en 86
van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.In artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor
'het sluiten van de deuren', de wijze waarop een vergadering een besloten
vergadering wordt.Artikel 24. Verslag besloten vergaderingIn dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, derde lid, van de
Gemeentewet. In overeenstemming met de bepaling over het verslag van de
raadsvergadering is de griffier ook verantwoordelijk voor het verslag van
een besloten vergadering. Dit beknopte verslag ligt ter inzage bij de
griffier.Artikel 25. Opheffing geheimhoudingIn de in het artikel aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid
geboden de geheimhouding van stukken op te heffen; stukken die niet per se
aan hem behoeven te zijn overgelegd. Het kan dus (zie bijvoorbeeld artikel
86, tweede lid, van de Gemeentewet) gaan om de situatie dat de burgemeester
geheimhouding heeft opgelegd ten aanzien van stukken die hij aan de
raadscommissie heeft overgelegd. De raadscommissie kan dan aan de raad
verzoeken de geheimhouding op te heffen (indien de burgemeester daar niet
toe bereid is). In het onderhavige artikel is nu ter zake een
overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe
van hoor en wederhoor.Op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de Gemeentewet, kan
geheimhouding worden opgelegd door het college, de burgemeester en een
commissie, ieder ten aanzien van stukken die zij aan de raad of aan leden
van de raad overleggen. De opgelegde geheimhouding met betrekking tot aan de
raad overgelegde stukken vervalt, indien de raad de oplegging niet in zijn
eerstvolgende vergadering die volgens de presentielijst door meer dan de
helft van het aantal zitting hebbende leden is bezocht, wordt
bekrachtigd.Als de raad niet van plan is de opgelegde geheimhouding te bekrachtigen, kan
het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met
de raad overleg voeren. Deze besloten vergadering kan dan gaan om de vraag
waarom de raad de geheimhouding wil opheffen door deze niet te
bekrachtigen.Paragraaf 6. Toehoorders en persArtikel 26. Toehoorders en persDe hier aangegeven bepalingen worden wat betreft het handhaven van de orde
aangevuld door artikel 26 van de Gemeentewet. De voorzitter heeft de
bevoegdheid om toehoorders die de orde verstoren, te doen vertrekken en bij
volharding in hun gedrag de toegang te ontzeggen.Artikel 27. Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een de raad in principe openbaar zijn, kunnen
radio- en tv-stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard
niet het geval als het een besloten vergadering betreft. Wel dient rekening
gehouden worden met de privacy van insprekers of publiek. Raadsleden
daarentegen hebben een publieke functie. Het is mogelijk om een aanwijzing
te geven dat publiek slechts van af een bepaalde afstand in beeld mag worden
gebracht. Ook kan een aanwijzing zijn dat burgers die inspreken niet gefilmd
mogen worden, uiteraard in overleg met de insprekers. Mogelijk hebben zij
geen probleem met beeldregistraties.Hoofdstuk 3. Bevoegdheden, instrumenten raadsledenArtikel 28. Amendementen en subamendementenHet recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet.
Dit artikel verplicht de raad nadere regels te stellen. Deze nadere regels
staan dit artikel. Op basis van artikel 147b van de Gemeentewet is de raad
verplicht een amendement te behandelen.Leden van de raad kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het
college of op initiatiefvoorstellen indienen, de zogenaamde amendementen.
Wanneer een amendement is ingediend, kan dit voor een ander raadslid
aanleiding zijn, op dit amendement nog weer een wijziging voor te stellen,
het subamendement. Een (sub)amendement kan ingediend worden op een
voorgesteld besluit, dat aanhangig is. De beraadslaging over het
(sub)amendement vindt plaats in ten hoogste twee termijnen. Indien (in
uitzonderlijke situaties) een ingediend amendement verdere beraadslaging
noodzakelijk maakt, kan de raad besluiten tot een derde termijn (artikel
12).Artikel 29. MotiesIn het eerste artikel van dit reglement is de definitie van het begrip motie
gegeven. Een motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan
gaan om het uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke,
procedurele aard), het uitspreken van instemming dan wel afkeuring over
bepaalde ontwikkelingen of om het doen van een verzoek. Een motie betreft
dus niet een concreet besluit dat op rechtsgevolg is gericht; een motie
heeft geen juridische, maar een politieke betekenis. Daarom zijn
burgemeester en wethouders formeel niet aan een motie gebonden of tot
uitvoering ervan verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen van een motie
door het college leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en college en
hieruit kan het college dan zijn consequentie trekken. Voor wat betreft de besluitvormingsprocedure omtrent een motie wordt
opgemerkt dat over een motie een apart besluit wordt genomen. Voor de
beraadslaging over een motie over een aanhangig onderwerp geldt dat deze
niet plaatsvindt in afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig met de
beraadslaging over het onderwerp waarop de motie betrekking heeft. Een besluit over een motie over een niet op de agenda opgenomen onderwerp
vindt aan het einde van de vergadering plaats. Dergelijke moties benaderen
de in artikel 30 geregelde initiatiefvoorstellen. Dualisering veronderstelt
versterking van de vertegenwoordigende en controlerende functie van de
raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties te
beschikken over adequate instrumenten. Dat wil zeggen dat het voor een
effectief gebruik van deze instrumenten wenselijk is dat ook het individuele
raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan heeft. De
mogelijkheid om zonder drempelsteun een motie in te dienen staat dan ook ten
dienste van een effectieve uitoefening van de inkadering en controle door de
raad.In de Gemeentewet wordt één specifieke motie uitgewerkt. Dit betreft de
motie van wantrouwen waarbij de raad aangeeft het vertrouwen in een
wethouder te hebben verloren. Het een wethouder niet toegestaan om na een
aangenomen motie van wantrouwen aan te blijven. Indien hij zelf niet
opstapt, dient de raad actie te ondernemen.Artikel 30. InitiatiefvoorstelHet is de taak van het college aan de raad de nodige voorstellen te doen.
Maar raadsleden kunnen ook zelf een voorstel voor een verordening of
beslissing ter behandeling bij de raad indienen. Hiervoor is het recht van
initiatief toegekend.In artikel 147a, eerste lid, van de Gemeentewet is dit uitgewerkt. Het
tweede en derde lid van dit artikel bepalen dat de raad regelt op welke
wijze een initiatiefvoorstel voor een verordening of beslissing wordt
ingediend en behandeld. Daar wordt in deze bepaling uitvoering aan
gegeven.Algemeen uitgangspunt is dat dualisering de versterking van de
vertegenwoordigende en controlerende functie van de raadsleden inhoudt.
Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties te beschikken
over adequate instrumenten. Voor een effectief gebruik van deze instrumenten
is het wenselijk dat ook het individuele raadslid zonder belemmeringen
toegang tot het gebruik daarvan heeft. Het ontbreken van drempelsteun bij
het recht van initiatief staat ten dienste van een effectieve uitoefening
van de inkadering en controle door de raad. Ook kleine fracties en
individuele raadsleden worden zo in staat gesteld actief deel te nemen aan
de controlerende, vertegenwoordigende en budgettaire functie.De Gemeentewet maakt onderscheid tussen initiatiefvoorstellen voor
verordeningen en overige initiatiefvoorstellen. Ieder raadslid kan een
initiatiefvoorstel voor een verordening indienen. Een dergelijk voorstel
moet aanhangig worden gemaakt door het schriftelijk en ondertekend aan de
voorzitter te zenden (art. 147a, eerste lid). De verdere wijze van
behandeling moet de raad zelf regelen. De raad moet ook regelen op welke
wijze en onder welke voorwaarden overige initiatiefvoorstellen (voorstellen
die betrekking hebben op iets anders dan een verordening) in behandeling
worden genomen. Ook dit initiatiefrecht komt toe aan individuele raadsleden,
hetgeen inhoudt dat geen drempels mogen worden opgeworpen. Wel kan de raad
voorzien in een zekere inhoudelijke toets. Daarbij kan worden gedacht aan
het beantwoorden van de vraag of het voorstel wel de uitoefening van een
raadsbevoegdheid betreft (en niet een collegebevoegdheid). Het tweede lid houdt in dat de voorzitter het initiatiefvoorstel zo spoedig
mogelijk op de agenda plaatst, maar de voorzitter plaatst het voorstel
echter niet meer op de agenda, nadat de oproep verzonden is. Dit laat de
mogelijkheid onverlet voor het individuele raadslid om op grond van artikel
8, derde lid, het initiatiefvoorstel toch aan de agenda toe te voegen.Het is aan de raad om vervolgens te bepalen hoe het initiatiefvoorstel
verder wordt behandeld nu het op de agenda staat. Artikel 31. CollegevoorstelDit artikel heeft betrekking op het agenderingsrecht van de raad. De raad is
de enige die een voorstel voor een verordening of een ander voorstel dat het
college heeft voorbereid kan agenderen. Als het college het voorstel heeft
voorbereid, betekent dit niet dat het college het door hen voorbereide
voorstel kan intrekken indien het college van oordeel is dat verdere
behandeling van het voorstel niet wenselijk is (bijvoorbeeld omdat zij een
voorstel willen wijzigen). De raad moet hier toestemming voor geven.Indien de raad van oordeel is dat een voorstel voor een verordening of een
ander voorstel niet voldoende is voorbereid, kan de raad het voorstel voor
een verordening of een ander voorstel op grond van het tweede lid nogmaals
voor advies aan het college zenden. De raad kan het college bijvoorbeeld
verzoeken het voorstel voor een verordening of ander voorstel nader te
onderbouwen. De raad bepaalt echter wanneer het voorstel voor een
verordening of ander voorstel, dat door het college verder voorbereid is,
opnieuw behandeld wordt. De raad kan dit in dezelfde raadsvergadering
regelen, maar de raad kan dit ook aan de agendacommissie overlaten.Artikel 32. InterpellatieDit artikel stelt nadere regels bij artikel 155 van de Gemeentewet. Het
interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het
gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering
over een niet geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of de
burgemeester te vragen. Daarvoor is verlof van de raad nodig.Dualisering veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende en
controlerende functie van de raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele
raadsleden en kleine fracties te beschikken over adequate instrumenten. Voor
een effectief gebruik van deze instrumenten is het wenselijk dat ook het
individuele raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan
heeft. Wel is hier gekozen voor een ondersteuning door de raad bij gewone
meerderheid. Artikel 33. Schriftelijke vragenHet vragenrecht geeft aan de leden van de raad het recht informatie te
vragen over aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de
burgemeester behoren. Het karakter van deze vragen is primair van
informatieve strekking. Op grond van deze bepaling kan een raadslid
schriftelijke vragen stellen aan het college of de burgemeester, al naar
gelang wie verantwoordelijk is. De verantwoordelijke portefeuillehouder
dient de vragensteller gemotiveerd in kennis te stellen, indien de
beantwoording niet binnen de gestelde termijnen kan plaatsvinden. Niet de
voorzitter, maar het verantwoordelijk collegelid of de burgemeester geeft
daarom het antwoord. De raad kan oordelen dat het bijvoorbeeld wenselijk is
dat een collegelid of de burgemeester direct kan antwoorden op een vraag. Om
die reden is in het zesde lid ingevoegd dat de raad anders kan
beslissen.In de hier aangegeven procedure wordt de vragensteller in de gelegenheid
gesteld nadere inlichtingen over het antwoord te vragen aan degene die het
antwoord heeft gegeven. Indien de vragensteller van mening is dat de
beantwoording van de vragen tot een besluit van de raad moet leiden, kan hij
het recht van initiatief of het interpellatierecht benutten om het onderwerp
of het voorstel op de agenda van de raad te krijgen.Artikel 34. InlichtingenIn dit artikel wordt een procedurele uitwerking gegeven van de
inlichtingenplicht die het college en de burgemeester hebben ten opzichte
van de raad. Naast een ingewikkelde inrichting van de bestuursbevoegdheden
bevat de Gemeentewet ook behoorlijkaangescherpte regels over de inlichtingenplicht van het college ten opzichte
van de raad. Deze regels beogen de politieke verantwoordelijkheid van het
college te activeren en de eindverantwoordelijkheid van de raad te
bevestigen. Daar is in de eerste plaats de passieve inlichtingenplicht als
bedoeld in artikel 169, derde lid, van de Gemeentewet. Dat is de klassieke
informatieplicht die het college opdraagt de door de raad gevraagde
inlichtingen te verstrekken, tenzij het openbare belang zich daartegen
verzet. Dit recht om inlichtingen te vragen komt eveneens toe aan
individuele raadsleden. Daarmee is een waarborg in het leven geroepen dat
een raadsmeerderheid om (partij)politieke redenen belemmeringen opwerpt
tegen het vragen van inlichtingen door een raadslid of raadsminderheid. Wel
kan de raad via het Reglement van orde op grond van
doelmatigheidsoverwegingen een zekere ordening aanbrengen in de wijze waarop
het inlichtingenrecht wordt uitgeoefend. De raad gaat immers over de agenda
en de vergaderorde. De weigeringsgrond ‘strijd met het openbaar belang’ is
wettelijk objectief (‘is’) en algemeen omschreven. De wetgever beoogde
daarmee dat een beroep daarop in de praktijk als een hoge uitzondering op de
algemene regel zou moeten worden gebruikt. In de praktijk bestaan
verschillende wettelijke en politieke figuren om als raad en college met
elkaar te communiceren buiten de openbaarheid. De openbaarheid van stukken
en vergaderingen bijvoorbeeld kan al dan niet tijdelijk worden opgeheven.
Vervolgens kent de gedualiseerde Gemeentewet thans een algemene actieve
inlichtingenplicht. Artikel 169, tweede lid, verplicht het college uit eigen
beweging de raad alle inlichtingen te verstrekken die de raad nodig heeft
voor de uitoefening van zijn taak. Blijkbaar moet het college permanent
nagaan welke informatie de raad behoeft voor een goede taakvervulling. Hier
liggen grote politieke risico’s als de raad het college in het ongewisse
laat over de aard en omvang van de gewenste informatie. In het geval dat
raad en college daarover geen afspraken maken is de kans groot dat het
college de raad veiligheidshalve overstelpt met papier. Van controleren komt
dan weinig terecht en bovendien zijn we dan weer terug in de cultuur van
meeregeren uit het monistische tijdperk. Dezelfde risico’s doen zich voor
met betrekking tot in een tweede actieve, meer specifieke
inlichtingenplicht. Artikel 169, vierde lid, verplicht het college de raad
vooraf te informeren over de voorgenomen uitoefening van een
gemeentewettelijke bestuursbevoegdheid als bedoeld in artikel 160, eerste
lid, onder e, f, g en h, indien de toepassing daarvan ingrijpende gevolgen
kan hebben voor de gemeente of indien raad daarom verzoekt. Het college mag
dan niet eerder een besluit nemen dan nadat de raad in de gelegenheid is
gesteld zijn wensen en bedenkingen naar voren te brengen. Overigens kent ook
deze actieve informatieplicht de nodige vaagheid. Wat is ingrijpend? Het
antwoord op deze vraag moet volgens de wetgever worden gevonden in de
plaatselijke omstandigheden. Waarschijnlijk heeft de wetgever het oog gehad
op substantiële financiële gevolgen van privaatrechtelijke overeenkomsten.
Blijkbaar moeten raad en college hier zelf een modus voor vinden. Een andere
vraag is nog of ook deze inlichtingenplicht wordt beperkt door de
weigeringsgrond van het openbaar belang als bedoeld in het derde lid van de
artikelen 169 en 180 van de Gemeentewet. Deze vraag kan bevestigend worden
beantwoord op basis van ongeschreven gemeenterecht. Het verstrekken van
inlichtingen kan overigens niet via de rechter worden afgedwongen.Artikel 35. VragenhalfuurDeze bepaling vormt een invulling van artikel 155, eerste lid, van de
Gemeentewet met betrekking tot het vragenrechtBewust is er gekozen voor een algemene regeling van het vragenhalfuur.
Veelal fungeert de rondvraag in de raadsvergadering als een mogelijkheid tot
het stellen van vragen. In een dualistisch stelsel is het echter niet meer
vanzelfsprekend dat de ter zake kundige wethouder aanwezig is. Om die reden
en omdat het de herkenbaarheid van de controlerende taak van de raad ten
goede komt, kan hiervoor een aparte gelegenheid gecreëerd worden. De drempel
om vragen te stellen wordt verlaagd en de media-aandacht voor de lokale
politiek kan worden vergroot. In het vragenhalfuur krijgt de raad de
mogelijkheid over vooraf ingebrachte onderwerpen (leden van) het college aan
de tand te voelen.Het karakter van het vragenhalfuur verschilt dan ook van het recht van
interpellatie. Het recht van interpellatie heeft als instrument een zwaarder
politiek karakter. Leden van de raad kunnen aan het college inlichtingen
vragen over het door hem gevoerde bestuur, voor zover dat niet bij
geagendeerde onderwerpen aan de orde komt.Raadsleden vragen daarmee leden van het college zich te verantwoorden voor
het door hen gevoerde bestuur. Het vragenhalfuur kan bijvoorbeeld
voorafgaand aan de raadsvergadering worden gehouden. Wel is het voor de
herkenbaarheid voor de burgers raadzaam om het vragenhalfuur op een vast
tijdstip te houden.In het tweede lid is een aanmeldingstermijn voor vragen opgenomen vanwege
het feit dat wethouders moeten worden uitgenodigd om antwoord te kunnen
geven op de vragen van raadsleden.