CVDR42003_1Brandbeveiligingsverordening 2010nlregelingApeldoorn2010-09-24ApeldoornApeldoorns Stadsblad, 22 september 2010Brandbeveiligingsverordening 2010Wet op de veiligheidsregio's, art. 3wijzging op de Wet op de veiligheidsregio's (stb. 2010 145 en 146)gemeenteraadopenbare orde en veiligheid2010-09-09De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-10-012010-10-29OnbekendRaadsvoorstel 2010-105Vervangt de brandbeveiligingsverordening Apeldoorn 2010Brandbeveiligingsverordening 2010De raad van de gemeente Apeldoorn;gelezen het voorstel burgemeester en wethouders d.d. 6 september 2010 nummer
105-2010; gelet op artikel 3 van de Wet veiligheidsregio's en de aanpassing daarop
(Stb 2010, 145 en 146);overwegende dat het verplicht is een verordening vast te stellen omtrent het
voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar,
het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee
verband houdt;besluit:vast te stellen de navolgende Brandbeveiligingsverordening 2010. 1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
een inrichting: een voor mensen toegankelijke ruimtelijk begrensde
plaats voor zover die geen bouwwerk is;
bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal
of ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct
hetzij indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect
steun vindt in of op de grond, bedoeld om ter plaatse te
functioneren.
2Verbodsbepaling1.Het is verboden zonder of in afwijking van een door het college
verleende gebruiksvergunning een inrichting in gebruik te hebben of te
houden, voor zover daarin:
meer dan 50 personen tegelijk aanwezig zullen zijn;
aan meer dan 10 personen bedrijfsmatig of in het kader van
verzorging nachtverblijf zal worden verschaft;
aan meer dan 10 personen jonger dan 12 jaar, of aan meer dan 10
lichamelijk of geestelijk gehandicapte personen dagverblijf zal
worden verschaft.
2.Het college kan aan de gebruiksvergunning voorwaarden verbinden met
inachtneming van het gestelde in de artikelen 5 en 6.3.Het college kan aan de gebruiksvergunning nieuwe voorwaarden verbinden
en gestelde voorwaarden wijzigen of intrekken, indien het belang
waarvoor de gebruiksvergunning is verleend dit vereist op grond van een
verandering van inzichten of verandering van de omstandigheden gelegen
buiten de inrichting, opgetreden na het verlenen van de
gebruiksvergunning.3Weigeringsgronden1.Het college weigert een gebruiksvergunning, indien de in de aanvraag
vermelde wijze van gebruik van de inrichting niet brandveilig is en door
het stellen van voorschriften ook niet kan worden bereikt.2.Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij het niet tijdig beslissen) is van toepassing.4Intrekken vergunningHet college kan een vergunning intrekken indien:
blijkt, dat hij de vergunning ten gevolge van onjuiste of
onvolledige gegevens heeft verleend;
blijkt dat de houder van de vergunning niet heeft voldaan aan een
voorschrift van de vergunning;
van de vergunning geen gebruik wordt gemaakt binnen 26 weken na het
onherroepelijk worden van de vergunning; dan wel de datum of periode
waarop of waarin een activiteit is voorzien waarvoor de vergunning
is verleend, is verstreken zonder dat bedoelde activiteit heeft
plaatsgevonden;
van de vergunning gedurende een periode van 26 weken of langer geen
gebruik is gemaakt;
het belang waarvoor de vergunning is verleend dit vereist op grond
van een verandering van de inzichten en/of verandering van de
omstandigheden buiten de inrichting, opgetreden na het verlenen van
de vergunning, en het niet mogelijk blijkt door het stellen of
wijzigen van voorschiften dat belang voldoende te beschermen.
5GebruikseisenDe eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in de paragrafen
2.1, 2.2 en 2.3 van het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (Stb. 2008,
327) zijn overeenkomstig van toepassing op vergunningsplichtige en niet
vergunningsplichtige inrichtingen.6BrandveiligheidsvoorzieningenDe eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in de paragrafen
2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 en 2.9 van het Besluit brandveilig gebruik
bouwwerken (Stb. 2008, 327) zijn overeenkomstig van toepassing op
vergunningsplichtige en niet vergunningsplichtige inrichtingen.7Melden van brand en broeiIeder die brand of broei ontdekt of deze vermoedt, is verplicht dit
onmiddellijk aan de brandweer te melden.8Bossen, heidevelden, venenDe eigenaar van een aaneengesloten of vrijwel aaneengesloten opstand die
voor meer dan de helft bestaat uit naaldhout, een heideveld, een veen, erf
of een ander terrein, voor zover niet bedoeld in artikel 8, tweede lid,
onder b van de Woningwet, dat met brandbare gewassen is begroeid, is
verplicht de voorschriften op te volgen, die het college geeft tot het
voorkomen van brand en het beperken van de gevolgen van brand.9Bestuurlijke boeteOvertreding van de regels van deze verordening kan worden beboet met een
bestuurlijke boete van maximaal bedrag, genoemd in de
Arbeidsomstandighedenwet artikel 34, vierde lid, onder 1º.10Overgangsrecht1.Vergunningen die zijn verleend onder werking van de
Brandbeveiligingsverordening 1994 en de Brandbeveiligingsverordening
Apeldoorn 2010 en die van kracht zijn op het moment van inwerkingtreding
van deze verordening worden aangemerkt als vergunning krachtens deze
verordening.2.Indien vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een
aanvraag om vergunning op grond van de Brandbeveiligingsverordening
Apeldoorn 2010 is ingediend waarop nog niet is beslist, wordt daarop
deze verordening toegepast.3.Op bezwaarschriften gericht tegen een beschikking op een aanvraag om
vergunning krachtens de Brandbeveiligingsverordening Apeldoorn 2010
wordt beslist met toepassing van deze verordening.11InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op het moment van inwerkingtreding van de
Wet veiligheidsregio’s.12CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Brandbeveiligingsverordening 2010. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering d.d. 9 september 2010Gepubliceerd in Apeldoorns Stadsblad d.d. 22 september 2010Inwerking getreden d.d. 1 oktober 2010Brandbeveiligingsverordening 2010AlgemeenDe wetgever kondigt in de Wet veiligheidsregio’s en de aanpassing daarop in
artikel 3, derde lid, een algemene maatregel van bestuur aan over het
brandveilig gebruik van voor mensen toegankelijke ruimten, niet zijnde
bouwwerken. Deze AMvB neemt als het ware de plaats in van de
brandbeveiligingsverordening (TK, vergaderjaar 2008-2009, 31 968, nr. 8, p.7).
Naar verwachting treedt deze AMvB pas medio 2011 werking. Tot die tijd zal op de
grond van de Wet veiligheidsregio’s in elke gemeente een
brandbeveiligingsverordening van kracht moeten zijn. Als gevolg van de inwerkingtreding van de Wet veiligheidsregio’s, het niet
beschikbaar zijn van de hiervoor bedoelde AMvB en het ontbreken van relevant
overgangsrecht in de Wet veiligheidsregio’s zal de raad een nieuwe
brandbeveiligingsverordening moeten vaststellen.De bestaande Brandbeveiligingsverordening vervalt namelijk van rechtswege bij de
inwerkingtreding van de Wet veiligheidsregio’s.De voorliggende verordening is, gezien het tijdelijk karakter (tot de
inwerkingtreding van de AMvB) terughoudend van aard. De regeling is aangepast aan de Wet veiligheidsregio’s. Ook zijn er regels
opgenomen voor de bestuurlijke boete.Brandbeveiligingsverordening is vangnetDe brandbeveiligingsverordening mag niet regelen voor zover daarin bij of
krachtens enig ander (hoger) wettelijk voorschrift is voorzien. Hierop moet bij
het stellen van regels nauwlettend worden toegezien. Feitelijk moet de gemeente
zich telkens weer afvragen in hoeverre een wettelijk voorschrift al voorziet of
mede (indirect) voorziet in de brandveiligheid die in de Wet veiligheidsregio’s
als opdacht aan het college is gegeven. In zo’n geval gaat dat wettelijk
voorschrift voor op de brandbeveiligingsverordening. Met andere woorden: de
brandbeveiligingsverordening is een vangnet voor brandveiligheidvoorzieningen
die noodzakelijk zijn maar waarvoor geen wettelijke basis voorhanden is. Voordat
een gemeente op basis van de brandbeveiligingsverordening eisen kan stellen moet
er onderzoek plaatsvinden naar wettelijke voorschriften die mogelijk van
toepassing zouden kunnen zijn en van rechtswege voorrang hebben. In de
dagelijkse praktijk is er natuurlijk een aantal standaard gevallen waarbij van
tevoren duidelijk is hoe zaken liggen.Onderwerp van de regeling: objecten die geen bouwwerk
zijnDe brandbeveiligingsverordening is een vangnet, een restregelgeving, zij regelt
de brandveiligheid die niet op een andere manier wettelijk is geregeld. Dit is
weliswaar een beperking, maar wel van een onbepaald onderwerp. Bij het
gebruiksvergunningensysteem van de brandbeveiligingsverordening gaat het
namelijk om objecten die geen bouwwerken zijn:
'niet-bouwwerken'. Het kan gaan om bijvoorbeeld een los
met de wal verbonden drijvend hotel, een drijvende discotheek of een tijdelijke
tent. Het onderwerp is vooraf niet te bepalen. De omschrijving in de Wet veiligheidsregio’s zelf kent een beperking van doel,
n.l. brandveiligheid, maar (behalve door andere wettelijke voorschriften) geen
beperking van object. De omschrijving is van toepassing op de gehele
omgeving.Voor een dergelijk object is het vanwege het feit dat niet van tevoren duidelijk
is waarom het gaat, moeilijk concrete regels te maken. Veel objecten lijken
echter op bekende bouwwerken. Overeenkomstig daaraan kunnen eisen worden
gesteld, afhankelijk van de specifieke situatie. Als voorbeeld dient een bouwwerk dat op de grond staat. Hiervoor is in elk geval
het Bouwbesluit, het Gebruiksbesluit en de bouwverordening ex de Woningwet van
toepassing. Door de definitie van het begrip bouwwerk in de bouwverordening en
de toepassing ervan in het Bouwbesluit en het Gebruiksbesluit is een constructie
die drijft op het water meestal geen bouwwerk in de zin van de Woningwet en
afgeleide regelgeving. Voor een met de grond verbonden object is de Woningwet
het juridisch kader. Voor hetzelfde object dat drijft is de
brandbeveiligingsverordening het juridisch kader (voor de brandveiligheid). Een
ander voorbeeld: een tent die langdurig op dezelfde plaats staat kan een
bouwwerk zijn (Woningwet van toepassing), terwijl diezelfde tent tijdens een
kortdurende periode een 'niet-bouwwerk' is, waarvoor op grond van de
brandbeveiligingsverordening eisen moeten worden gesteld.Over de lastige vraag: wanneer is een object een bouwwerk volgt hieronder, mede
aan de hand van staande jurisprudentie, een toelichtingBouwwerk of geen bouwwerk, open erf en terreinDe Woningwet heeft een grote invloed op de reikwijdte van de
brandbeveiligingsverordening, deze wet bevat de wettelijke grondslag voor
voorschriften betreffende het bouwen, de staat van bestaande bouwwerken en
standplaatsen en het gebruik van bouwwerken en het gebruik van open erven en
terreinen en de staat, waarin deze zich moeteen bevinden. De beperking die de
Woningwet oplegt, als hogere regeling, zit in de begrippen bouwwerk, open erf en
terrein.BouwwerkEen definitie van het begrip bouwwerk geeft de Woningwet niet, in onze
bouwverordening wordt de volgende in de jurisprudentie aanvaarde definitie
aangehouden:-bouwwerk: elke constructie van enige
omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die op de plaats van
bestemming hetzij direct hetzij indirect met de grond verbonden is, hetzij
direct of indirect steun vindt in of op de grond, bedoeld om ter plaatse te
functioneren.Aan de hand van de vier elementen van de definitie van het begrip bouwwerk 1) constructie, 2) van enige omvang, 3) met de grond verbonden, 4) bedoeld om ter plaatse te functionerenwordt bepaald of een object een bouwwerk is of niet.Over het begrip bouwwerk bestaat een uitgebreide jurisprudentie, het is niet
zonder meer duidelijk wanneer aan de vier voorwaarden wordt voldaan om tot de
conclusie te komen dat een object een bouwwerk is. De jurisprudentie is te omvangrijk en te casuïstisch om hier weer te geven. Een
uitgebreide opsomming van jurisprudentie kunt u vinden in de toelichting op de
modelbouwverordening van de 'Standaardregelingen in de bouw' (Sdu uitgevers bv,
Den Haag).Open erf en terreinBouwwerken vallen niet onder de werking van de brandbeveiligingsverordening, ook
sommige open erven en terreinen vallen niet onder de werking van de verordening.
Op grond van artikel 8, tweede lid, onder b, van de Woningwet zijn namelijk in
de bouwverordening voorschriften opgenomen over de staat en het in gebruik nemen
en gebruiken van open erven en terreinen. Hiervoor kunnen dus geen eisen worden
gesteld op grond van de brandbeveiligingsverordening. De begripsomschrijving van erf is overgenomen uit het Besluit omgevingsrecht
(Bor) dat op 1 juli 2010 in werking is getreden. Die omschrijving is afgeleid
uit de jurisprudentie (zie ABRvS 15 september 1997, LJN: AA3601, AB 1998, 5). Uitgangspunt is dat het gehele perceel bij een hoofdgebouw in beginsel als erf
kan worden aangemerkt. Echter uit de systematiek van een bestemmingsplan of
beheersverordening kan voortvloeien dat bepaalde verder van het hoofdgebouw af
gelegen delen van een perceel niet als erf aangemerkt kunnen worden. Dit zal in
beginsel uitsluitend het geval kunnen zijn bij percelen van een aanzienlijke
omvang, veelal gelegen buiten de bebouwde kom. Bij dergelijke omvangrijke
percelen geven bestemmingsplannen of beheersverordeningen soms regels die het
perceel onderverdeelt in een bouwblok of bestemming, waarbinnen het hoofdgebouw
met bijbehorende aan- en uitbouwen en bijgebouwen gebouwd kunnen worden en waar
een verdere inrichting kan plaatsvinden als buitenruimte behorende bij het
hoofdgebouw.Onder een terrein wordt verstaan een bij een bouwwerk behorend onbebouwd
perceel, of gedeelte daarvan, niet zijnde een erf. Om als terrein in de zin van
de bouwverordening te kunnen worden aangemerkt, moet dus aan vier voorwaarden
zijn voldaan: 1) het is een perceel grond, 2) dat onbebouwd is, 3) dat bij een
bouwwerk hoort en 4) dat geen erf is. Gebruiksvergunning voor een inrichtingDe brandbeveiligingsverordening kent een gebruiksvergunningenstelsel voor die
situaties die uit een oogpunt van brandveiligheid meer dan gebruikelijke
aandacht nodig hebben. Gezien de onbepaaldheid van de situaties is niet gekozen
voor een meldingsplicht i.p.v. vergunningsplicht, omdat tussen die situaties dan
bij voorbaat onderscheid gemaakt moet worden. Daarnaast staan in de
brandbeveiligingsverordening gebruiksvoorwaarden waaraan altijd moet worden
voldaan.Voor het stellen van eisen via een vergunning of via de directe werking van de
verordening is het nodig dat de situatie waarop de vergunning of eisen van
toepassing is, is afgebakend: een ruimtelijk begrensde plaats, voor zover die
geen bouwwerk is. Kortheidshalve is gekozen voor één begrip: inrichting. Het is duidelijk dat voor een zo grote verscheidenheid aan situaties het niet
goed mogelijk is concrete eisen te stellen. Om dezelfde reden is het aanvragen
van een vergunning vormvrij. Het Gebruiksbesluit geeft richtlijnen voor de te stellen voorwaarden. Aan een los aangemeerde drijvende hotelboot bijvoorbeeld kunt u dezelfde
brandveiligheidseisen stellen als aan een vast met de wal verbonden drijvende
hotelboot (bouwwerk in de zin van de bouwverordening en de Woningwet).WaboDe zo grote verscheidenheid aan situaties die kunnen voorkomen is de reden dat
er voor gekozen is de brandbeveiligingsverordening niet aan te haken aan de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht.DienstenrichtlijnIn de verordening is bepaald dat na het verstrijken van de termijn waarbinnen op
een aanvraag op een gebruiksvergunning moet worden beslist, paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet
tijdig beslissen) van toepassing is.Dit is een gevolg van de Europese Dienstenrichtlijn, waarin onder meer is
bepaald dat vergunningen die onder deze richtlijn vallen (de gebruiksvergunning
valt hieronder) in principe na het verstrijken van de beslistermijn geacht
worden te zijn verleend. Dit is de zogeheten van rechtswege verleende
vergunning. Toezicht op de naleving Het toezicht op de naleving van de brandbeveiligingsverordening berust krachtens
artikel 61 van de Wet veiligheidsregio’s bij door burgemeester en wethouders
opgedragen ambtenaren.De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wijst op grond van
artikel 65 van de Wet veiligheidsregio’s de ambtenaren aan belast met de
opsporing van strafbare feiten. Bestuurlijke boeteDe Wet veiligheidsregio’s geeft de raad van een gemeente de bevoegdheid om,
indien de raad dat wenst, bij verordening te bepalen dat een bestuurlijke boete
wordt opgelegd voor overtreding van regels gesteld krachtens artikel 3, tweede
lid (brandbeveiligingsverordening) en derde lid (algemene maatregel van bestuur,
deze is nog niet opgesteld) van de wet. Het maximum bedrag van de boete mag niet
hoger zijn dan het bedrag, genoemd in de Arbeidsomstandighedenwet artikel 34,
vierde lid onder 1°. Het bedrag dat daar is genoemd, bedraagt
in 2009 € 9.000. De Wet veiligheidsregio’s geeft geen verdere beschrijving van de uitvoering van
deze sanctie, zodat de gemeente alleen met de Awb rekening hoeft te houden.Een alternatief artikel is aan het model van de verordening toegevoegd.Strafbepaling Overtreding van de regels van deze verordening wordt op grond van artikel 64
eerste lid van de Wet veiligheidsregio’s gestraft met hechtenis van ten hoogste
een jaar of geldboete van de derde categorie. De wetgever heeft hier een
sluitende regeling beoogd, zodat er geen ruimte is voor een regeling op dit
gebied de verordening zelf.OvergangsrechtIn het artikel is in het eerste lid twee keer de brandbeveiligingsverordening
genoemd, omdat het nodig kan zijn dat vergunningen op grond van de
brandbeveiligingsverordening van voor 2010 nog van kracht moeten zijn.CiteertitelEr is voor gekozen om deze verordening aan te halen als
Brandbeveiligingsverordening 2010. dit ter onderscheiding van de
Brandbeveiligingsverordening Apeldoorn 2010, die op 4 maart 2010 in werking is
getreden, maar nu dus van rechtswege vervalt door de inwerkingtreding van de Wet
veiligheidsregio’s.Intrekken regelingDe brandbeveiligingsverordening vervalt op het moment van inwerkingtreding van
de Wet veiligheidsregio’s van rechtswege door ontbreken van de rechtsgrond: de
Brandweerwet 1985. De intrekking moet worden bekendgemaakt volgens de in artikel
144 Gemeentewet genoemde wijze.