CVDR41847_1Verordening op de raadscommissies gemeente Landsmeer 2010nlregelingLandsmeer2010-10-01LandsmeerKompas Regiokrant, 07-09-2010Verordening op de raadscommissies gemeente Landsmeer 2010Gemeentewet, art. 82gemeenteraadbestuur en recht2010-08-31De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-10-012022-02-08nieuwe regeling2010-72.21.GeenDeze regeling vervangt de Verordening op de raadscommissies gemeente Landsmeer, vastgesteld bij raadsbesluit van 30 september 2008.Verordening op de raadscommissies gemeente Landsmeer 2010De raad van de gemeente Landsmeer;gelezen het voorstel van het presidium d.d. 11 augustus 2010, voorstel nr.
2010 - 72; gelet op bepaalde in artikel 82 van de Gemeentewet;b e s l u i t: :vast te stellen de Verordening op de raadscommissies gemeente Landsmeer
2010:1:Begripsbepalingen1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
lid: lid of plaatsvervangend lid van een raadscommissie;
voorzitter: voorzitter van een raadscommissie of diens
vervanger;
griffier: griffier van de raad of diens vervanger;
vergadering: vergadering van een raadscommissie.
2:Instelling, taken en samenstelling2Instelling raadscommissies1.De raad stelt de volgende raadscommissies in:
Algemeen Bestuurlijke Zaken;
Samenleving;
Grondgebied.
2.De raadscommissie Algemeen Bestuurlijke Zaken adviseert en overlegt
over de volgende onderwerpen: openbare orde en veiligheid
(brandweer, politie, rampenbestrijding); algemene en bestuurlijke
zaken (regionale samenwerking, internationale samenwerking,
communicatie, informatie en automatisering); personeelszaken;
financiën; belastingen en heffingen, economische zaken.3.De raadscommissie Samenleving adviseert en overlegt over de volgende
onderwerpen: verkiezingen, burgerlijke stand, rijbewijzen,
paspoorten, welzijn, onderwijs, jeugd en jongeren, Wet inburgering
nieuwkomers, Wet maatschappelijke ondersteuning, sociale zaken en
werkgelegenheid, volksgezondheid, cultuur, sport, emancipatie.4.De raadscommissie Grondgebied adviseert en overlegt over de volgende
onderwerpen: ruimtelijke ordening en milieu, bouw- en woningtoezicht,
monumentenzorg, verkeer en vervoer, weg- en
waterbouw, afvalverwijdering, openbaar groen, openbare verlichting,
volkshuisvesting waaronder woonruimtezaken.5.Indien een onderwerp meerdere raadscommissies aangaat, wordt het
onderwerp behandeld in de raadscommissie waar de functie
thuishoort.6.Indien een gezamenlijke vergadering van raadscommissies wordt
belegd, vervult de voorzitter van de raadscommissie die het
onderwerp het meest aangaat, de taken van de voorzitter.3TakenEen raadscommissie heeft de volgende taken:
het uitbrengen van advies aan de raad over een voorstel of
onderwerp dat betrekking heeft op de in artikel 2, tweede, derde
of vierde lid genoemde onderwerpen;
het uitbrengen van advies aan de raad uit eigener beweging;
het voeren van overleg met het college of de burgemeester over
in ieder geval door het college of de burgemeester verstrekte
inlichtingen en het gevoerde bestuur ten aanzien van de in
artikel 2, tweede lid, derde of vierde lid genoemde
onderwerpen.
4Samenstelling1.Een raadscommissie bestaat uit één lid per fractie in de raad.2.De leden worden door de raad op voordracht van de fracties
benoemd.3.Een lid kan zowel raadslid als niet-raadslid zijn. De artikelen 10,
11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige
toepassing op een lid van een raadscommissie.4.De raad benoemt op voordracht van een fractie voor iedere
raadscommissie een plaatsvervangend lid per fractie, die zitting in
een raadscommissie heeft bij verhindering of ontstentenis van het
lid als bedoeld in het eerste lid. Het plaatsvervangend lid voldoet
aan de in het derde lid, genoemde vereisten.5.Aanvaarding van benoeming tot commissielid geschiedt door
zittingneming in de commissie. Het commissielid, zijnde
niet-raadslid, kan eerst zitting nemen in de commissie nadat deze in
handen van de voorzitter van de gemeenteraad de eed (verklaring of
belofte) als bedoeld in artikel 14 van de Gemeentewet heeft
afgelegd.6.Bij verhindering of ontstentenis van het lid en het plaatsvervangend
lid kan een lid van de betreffende raadsfractie betrokkenen
vervangen.5Voorzitter1.De voorzitter en zijn plaatsvervanger worden door de raad uit zijn
midden benoemd.2.De voorzitter is geen lid van de raadscommissie.3.De voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde
het doen naleven van deze verordening;
hetgeen deze verordening hem verder opdraagt.
6Zittingsduur en vacatures1.De zittingsperiode van een lid , de voorzitter en hun
plaatsvervangers eindigt in ieder geval aan het einde van de
zittingsperiode van de raad.2.Een lid en zijn plaatsvervanger houden op lid te zijn van een
raadscommissie indien zij niet meer voldoen aan de in artikel 4,
derde lid, gestelde eisen.3.De raad kan een lid ontslaan op voorstel van de fractie op wiens
voordracht het lid is benoemd.4.De raad kan de voorzitter of zijn plaatsvervanger ontslaan.5.Een lid, de voorzitter en hun plaatsvervangers kunnen te allen tijde
ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan de raad.
Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in of
zoveel eerder als hun opvolger is benoemd.6.Indien door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de
raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan met inachtneming
van artikel 4 en 5.7.Indien een fractie blijkens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet langer vertegenwoordigd is in de raad,
vervalt het lidmaatschap van het lid dat op voordracht van die
fractie is benoemd, van rechtswege.7Griffier en commissiegriffier1.Ter ondersteuning van iedere raadscommissie fungeert de
raadsgriffier.2.De griffier is in iedere vergadering aanwezig. 3.Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt hij vervangen door de
waarnemend griffier.3:Aanwezigheidcollege, burgemeester en secretaris8Aanwezigheidcollege, burgemeester en secretarisDe voorzitter kan de burgemeester, één of meer wethouders en de
secretaris uitnodigen in de vergadering aanwezig te zijn en aan de
beraadslagingen deel te nemen.4:Vergaderingen1Tijdstip van vergaderen en voorbereidingen9Vergaderfrequentie1.In de regel vinden de vergaderingen van de raadscommissie:
Algemeen Bestuurlijke Zaken (ABZ) plaats op
donderdag;
Samenleving plaats (SL) op woensdag
Grondgebied (GG) plaats op dinsdag.
2.De vergaderingen van de raadscommissies vangen aan om 20.00 uur,
eindigen uiterlijk23.30 uur en vinden plaats in het
gemeentehuis.3.Een raadscommissie vergadert voorts indien de voorzitter het
nodig oordeelt of indien tenminste twee fracties schriftelijk
met opgaaf van redenen daarom verzoeken.4.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag of
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij
voert hierover overleg met de griffier.10Oproep1.De voorzitter zendt tenminste 7 dagen voor een vergadering de
leden een schriftelijke oproep onder vermelding van de dag, het
tijdstip en de plaats van de vergadering.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 86, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken, worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden verzonden.3.Indien een aanvullende agenda als bedoeld in artikel 11, eerste
lid, wordt vastgesteld, dan wordt deze agenda en de daarop
vermelde voorstellen of onderwerpen zo spoedig mogelijk, doch
uiterlijk 48 uur vóór aanvang van de vergadering aan de leden
gezonden.11De agenda1.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van
een vergadering een aanvullende agenda opstellen.2.Bij aanvang van de vergadering stelt de raadscommissie de agenda
vast. Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de
raadscommissie bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan
de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren.3.Wanneer de raadscommissie een onderwerp of voorstel onvoldoende
voor de beraadslaging voorbereid acht, kan zij aan het college
of de burgemeester nadere inlichtingen of advies vragen. De
raadscommissie bepaalt in welke vergadering het onderwerp of
voorstel opnieuw geagendeerd wordt.4.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
de volgorde van behandeling van de agendapunten wijzigen.12Ter inzage leggen van stukken1.Stukken die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op
de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van de
schriftelijke oproep voor een ieder op het gemeentehuis ter
inzage gelegd. Indien na het verzenden van de schriftelijke
oproep stukken ter inzage worden gelegd, wordt hiervan
mededeling gedaan aan de leden en zo mogelijk in een openbare
kennisgeving.2.Onverminderd het bepaalde in het eerste lid kunnen stukken ook
op elektronische wijze aan een ieder ter beschikking worden
gesteld.3.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het gemeentehuis gebracht.4.Indien voor stukken op grond van artikel 86, eerste en tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken, in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier een lid inzage.13Openbare kennisgeving1.De vergadering wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
door aankondiging in Kompas en door plaatsing op de
gemeentelijke website openbaar gemaakt.2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats van de vergadering,
alsmede de voorlopige agenda van de vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de agenda en
de daarbij behorende stukken kan inzien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht
als bedoeld in artikel 16.
3.Daarnaast worden de bij de voorlopige agenda behorende stukken,
indien elektronisch beschikbaar, op de website van de gemeente
geplaatst.2Orde der vergadering14PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid onmiddellijk de
presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst
door de voorzitter en de griffier door ondertekening
vastgesteld.15Opening vergadering en quorum1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden
aanwezig is.2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter onder
verwijzing naar dit artikel, na voorlezing van de namen der
afwezige leden, dag en uur van de volgende vergadering, op een
tijdstip dat tenminste vierentwintig uur na het bezorgen van de
schriftelijke oproep is gelegen.3.Op de vergadering, zoals bedoeld in het tweede lid, is het
eerste lid niet van toepassing. De raadscommissie kan echter
over andere aangelegenheden alleen beraadslagen of besluiten,
indien blijkens de presentielijst meer dan de helft van het
aantal zitting hebbende leden aanwezig is.16Spreekrecht burgers1.Burgers hebben spreekrecht. Zij kunnen het woord voeren in de
commissie vergadering.2.Het woord kan niet gevoerd worden over:
een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar en
beroep openstaat of heeft opengestaan;
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van
personen;
een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van de
Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden
ingediend;
de lijst van ingekomen stukken;
mededelingen.
3.Degene die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit voor
de aanvang van de vergadering aan de griffier. Hij vermeldt
daarbij zijn naam, adres en telefoonnummer en het onderwerp,
waarover hij het woord wil voeren.4.De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het
belang is van de orde van de vergadering.5.De inspreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit heeft
verleend. De voorzitter kan de deelnemers aan de
commissievergadering toestaan aan insprekers een korte,
verhelderende vraag te stellen. Er vindt geen discussie plaats
tussen een inspreker en deelnemers van de vergadering.6.De voorzitter of een lid doet een voorstel voor de behandeling
van de inbreng van de burger.7.Wanneer ingesproken wordt op geagendeerde onderwerpen kan de
voorzitter de inspreker voorafgaand aan de tweede termijn de
gelegenheid geven voor een korte aanvulling op, of verduidelijkg
van zijn inbreng.17Verslag1.Het conceptverslagvan de voorgaande vergadering wordt,
zo mogelijk, aan de leden toegezonden gelijktijdig met de
schriftelijke oproep. Het conceptverslag wordt op hetzelfde
moment aan de overige personen die het woord gevoerd hebben,
toegezonden.2.Bij het begin van de vergadering wordt, zo mogelijk, het verslag
van de vorige vergadering vastgesteld.3.De leden, de voorzitter, de burgemeester en de wethouders ,
hebben het recht een voorstel tot wijziging van het verslag aan
de raadscommissie te doen, indien het verslag onjuistheden bevat
of niet duidelijk weergeeft hetgeen gezegd of besloten is. Een
voorstel tot verandering dient 24 uur voor de de aanvang van de
vergadering schriftelijk bij de griffier te worden
ingediend.4.Het verslag houdt in:
de namen van de voorzitter, de griffier, de burgemeester
en de wethouders, de secretaris en de ter vergadering
aanwezige leden, allen voorzover aanwezig, alsmede van
de overige personen die het woord gevoerd hebben;
welke leden afwezig waren.
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een zakelijke samenvatting van het besprokene met
vermelding van de namen der aanwezigen die het woord
voerden;
een samenvatting van het advies aan de raad onder
vermelding van de namen van de leden die mededeling
hebben gedaan van hun goed- of afkeuring, en met
aantekening van de namen van de leden die zich niet
uitgelaten hebben;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van
het bepaalde in artikel 23 door de raadscommissie is
toegestaan deel te nemen aan de beraadslagingen.
een zakelijke samenvatting van een ingediend
burgerinitiatief.
5.Het verslagwordt opgesteld onder de verantwoordelijkheid van de
griffier.6.Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de griffier
ondertekend.18Aantal spreektermijnen1.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij de raadscommissie anders
beslist.2.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.3.Een lid mag in een termijn niet meer dan éénmaal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.4.Bij de bepaling hoeveel maal een lid over hetzelfde onderwerp of
voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde.19SpreektijdEen lid kan een voorstel doen over de spreektijd van de leden.20Voorstellen van orde1.De voorzitter en ieder lid kunnen tijdens de vergadering
mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht.2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.3.Over een voorstel van orde beslist de raadscommissie
terstond.21Handhaving orde; schorsing1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord,
tenzij:
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen
van deze verordening te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen
dat de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog
zal afronden.
2.Indien een spreker zich in beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen uitlaat, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker, hieraan
geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de
vergadering waarin zulks plaats heeft, over het aanhangige
onderwerp het woord ontzeggen.3.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.4.De voorzitter kan een raadscommissie voorstellen aan een lid dat
door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, het
verdere verblijf in de vergadering te ontzeggen.5.Over het voorstel wordt niet beraadslaagd. Na aanneming daarvan
verlaat het lid de vergadering onmiddellijk. Zonodig doet de
voorzitter hem verwijderen. Bij herhaling van zijn gedrag kan
het lid bovendien voor ten hoogste drie maanden de toegang tot
de vergadering worden ontzegd.22Beraadslaging1.De raadscommissie kan op voorstel van de voorzitter of een
lid beslissen over één of meer onderdelen van een
onderwerp of voorstel afzonderlijk te beraadslagen.2.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
beslissen de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te
schorsen teneinde het college of de leden de gelegenheid te
geven tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden
hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is.23Deelname aan de beraadslaging door anderen1.De raadscommissie kan bepalen dat anderen mogen deelnemen aan de
beraadslaging.2.De beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of een
lid genomen alvorens met de beraadslaging ten aanzien van het
aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt genomen.24Advies1.Wanneer de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raadscommissie anders beslist.2.Nadat de beraadslaging is gesloten, beslist de raadscommissie of
er een advies aan de raad wordt uitgebracht.3.Indien de raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt,
beslissen de leden op voorstel van de voorzitter over de inhoud
van het advies.4.In het advies worden de standpunten van alle fracties
opgenomen.5:Besloten vergadering25AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van
overeenkom-stige toepassing voorzover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.26Verslag1.Het verslag van een besloten vergadering wordt niet rondgedeeld,
maar ligt uitsluitend voor de leden ter inzage bij de griffier.2.Dit verslag wordt zo spoedig mogelijk in een besloten vergadering
ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering neemt de
raadscommissie een beslissing over het al dan niet openbaar maken
van dit verslag. Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter
en de griffier ondertekend.27GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raadscommissie
overeenkomstig artikel 86, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raadscommissie kan besluiten de geheimhouding op te heffen.28Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de
Gemeentewet voor-nemens is de geheimhouding op te heffen wordt daarover,
indien de raadscommissie die geheimhouding heeft opgelegd daarom
verzoekt, in een besloten vergadering met de raads-commissie overleg
gevoerd.6:Toehoorders en pers29Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen
bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden.3.De voorzitter is bevoegd, toehoorders die op enigerlei wijze de orde
van de vergadering verstoren, te doen vertrekken. Toehoorders die
bij herhaling de orde in de vergadering verstoren kan hij voor ten
hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering ontzeggen.30Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de vergadering geluid- dan wel
beeldregistraties willen maken, doen hiervan mededeling aan de
voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze aanwijzingen
kunnen niet zover gaan dat zij de vrijheid van pers aantasten.31Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het stand-by houden van mobiele
telefoons of andere communicatie-middelen die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering zonder toestemming van de voorzitter niet
toegestaan.7:Slotbepalingen32Uitleg verordeningIn de gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over
de toepassing van de verordening, beslist de raadscommissie op voorstel
van de voorzitter.33EvaluatiebepalingDit reglement wordt 4 jaar na zijn inwerkingtreding geëvalueerd. 34Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op 1 oktober 2010.
Op dat tijdstip vervalt de verordening op de raadscommissies
gemeente Landsmeer vastgesteld bij raadsbesluit van 30 september
2008.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van 31 augustus
2010.De griffier, De voorzitter,In de Gemeentewet wordt onderscheid gemaakt tussen raadscommissies,
bestuurscommissies en andere commissies (resp. artikel 82, 83 en 84
Gemeentewet). Raadscommissies bereiden de besluitvorming in de raad voor en
voeren overleg met het college en de burgemeester. Bestuurscommissies zijn
commissies waaraan bevoegdheden van de raad, het college of de burgemeester
worden overgedragen. Andere commissies kunnen alle mogelijke denkbare taken
hebben. Er kan gedacht worden aan adviescommissies, ad hoc commissies en
wijkraden. Deze verordening heeft betrekking op de raadscommissies. In veel
gemeenten is de afgelopen jaren stil gestaan bij het bestaande vergaderstelsel.
De praktijk laat zien dat het commissiestelsel niet alleen op verschillende
manieren wordt heringericht, maar dat er ook gemeenten zijn die de keuze hebben
gemaakt om zonder raadscommissies te werken. De 'Handreiking vernieuwend
vergaderen: voorbeelden uit de praktijk'[Uitgave van de Vernieuwingsimpuls
Dualisme en lokale democratie, 2005.] gaat uitgebreid in op de nieuwe
overlegvormen. In 2009 is er een geactualiseerde versie van deze handreiking
verschenen met als titel ‘Op het tweede gezicht; gemeentelijke
vergaderpraktijken nader beschouwd’. Deze handreiking is te downloaden via de
website van het Actieprogramma Lokaal Bestuur via onderstaande link:http://www.actieprogrammalokaalbestuur.nl/files/file/ALB-PUBLICATIES/ALB_PUB_TweedeGezicht_Vergaderpraktijken2009.pdfOp grond van artikel 82, eerste lid, kunt u zoveel raadscommissies instellen als
u wenselijk acht. U regelt de taken, bevoegdheden, samenstelling en werkwijze
van de raadscommissies en de wijze waarop de leden van een raadscommissie inzage
hebben in stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt. De Gemeentewet
verplicht overigens niet tot het instellen van raadscommissies. Om te bevorderen
dat de discussie in de raad plaatsvindt, zijn er gemeenten die ervoor kiezen om
geen raadscommissie(s) in te stellen.De instelling van raadscommissies geschiedt veelal bij verordening, waarin de
taken bevoegdheden, samenstelling en werkwijze van de raadscommissies worden
vastgelegd. Deze verordening voorziet hierin. Uiteraard is deze verordening slechts een model. Gezien de brede discussie over
de vergadervormen van de raad kan deze verordening dienen als basis voor wat
geregeld kan worden. In de artikelgewijze toelichting worden nog enkele
alternatieve bepalingen gegeven. Een verordening zal in ieder geval aan het
voorschrift moeten voldoen dat collegeleden geen lid mogen zijn van
raadscommissies. Bovendien moet de voorzitter van een raadscommissie een
raadslid zijn en zal er sprake moeten zijn van een evenwichtige
vertegenwoordiging van de fracties in de raadscommissies.Over het voorzitterschap van een raadscommissie kan het volgende worden
opgemerkt:De vraag of een raadscommissie een externe voorzitter mag hebben heeft de
minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties ontkennend beantwoord. De
VNG heeft in eerste instantie geadviseerd dergelijke commissies te baseren op
artikel 84 Gemeentewet, omdat de raad op basis van dit artikel wel een commissie
met een externe voorzitter kan instellen. Dit bleek in de praktijk echter lastig
te realiseren, omdat leden van commissies die functioneren op basis van artikel
84 geen onschendbaarheid krachtens artikel 22 Gemeentewet genieten. Omdat de VNG
hecht aan het principe dat raadsleden gedurende het politieke proces vrijuit
moeten kunnen spreken is dat een ongewenste situatie.Strikt juridisch gezien kunnen wij de minister volgen in haar zienswijze. Wij
vinden echter ook dat de raad krachtens artikel 16 Gemeentewet een zeer ruime en
zelfstandige bevoegdheid heeft om de eigen werkzaamheden te regelen. Gelet op de
strikte interpretatie van de wet hebben wij in deze modelverordening echter
gekozen voor het handhaven van de bestaande situatie. Wel kent een aantal
gemeenten inmiddels de constructie dat het technisch voorzitterschap van een
raadscommissie in handen is van een raadslid, maar dat de inhoudelijke leiding
van de vergadering berust bij een extern persoon. Deze externe fungeert de facto
als moderator van de commissievergadering en het raadslid als technisch
voorzitter, waarmee op juridisch correcte wijze invulling wordt gegeven aan
artikel 82 Gemeentewet. Of deze constructie genade vindt in de visie van de
minister valt te bezien.Artikelsgewijze toelichtingHoofdstuk 1 BegripsbepalingenArtikel 1 BegripsbepalingenOm te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de verordening
moeten worden herhaald, zijn in deze bepaling een aantal begrippen eenmalig
gedefinieerd. Hoofdstuk 2 Instelling, taken en samenstellingArtikel 2 Instelling raadscommissiesIn deze verordening is gekozen voor een stelsel van meerdere raadscommissies.
Uiteraard zijn allerlei andere modellen denkbaar. Zo zullen sommige gemeenten
ervoor kiezen één raadscommissie in te stellen om te bevorderen dat de discussie
zich van de raadscommissies naar de raad verplaatst en gelet op de attributie
van de bestuursbevoegdheden in de Gemeentewet aan het college. In dat geval kan
worden volstaan met een artikel 2 dat luidt: De raad stelt een raadscommissie
in. De leden 2 tot en met 5 zijn in dat geval overbodig. Zoals gezegd kunt u er
zelfs voor kiezen om geen raadscommissies in te stellen. Naarmate er meer taken
aan het college zijn gedelegeerd, is wellicht het verminderen of afschaffen van
raadscommissies een meer voor de hand liggende keuze. De raad zal deze keuze
moeten maken. Het vijfde en zesde lid zijn coördinatiebepalingen. Als een
onderwerp meerdere commissies aangaat, zal moeten worden vastgesteld in welke
raadscommissie(s) het onderwerp besproken zal worden. In deze verordening is
ervoor gekozen indien een onderwerp meerdere commissies aangaat de behandeling
te doen in de commissie waar de functie thuishoort. Het is ook denkbaar dat het
presidium hierin een rol vervult. Hierop zal de verordening dan moeten worden
aangepast. In geval van een gezamenlijke vergadering vervult de voorzitter van
de commissie die het onderwerp het meest aangaat, de rol van voorzitter.
Desgewenst kunnen het vijfde en zesde lid echter ook achterwege gelaten worden,
aangezien in artikel 32 van deze verordening is bepaald dat de raadscommissie op
voorstel van de voorzitter beslist in de gevallen waarin de verordening niet
voorziet. Aldus kan ad hoc afstemming tussen raadscommissies plaatsvinden en
praktische werkafspraken gemaakt worden. Artikel 3 TakenDe taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid, van
de Gemeentewet. De raadscommissies bereiden de besluitvorming van de raad voor
en overleggen met het college of de burgemeester. Voor wat betreft de invulling
van de taken van de raadscommissies zijn ruwweg twee modellen te onderscheiden.
In het eerste model is een raadscommissie vooral gericht op voorbereiding en
informatievoorziening en vindt het politieke debat plaats in de raad, in het
tweede vindt het politieke debat plaats in een raadscommissie en geschiedt de
besluitvorming door de raad plaats. De taak om de besluitvorming van de raad
voor te bereiden komt tot uitdrukking in de taak advies uit te brengen over een
voorstel of onderwerp. De raadscommissie kan ook uit eigener beweging advies aan
de raad uitbrengen, ook dit advies kan aanleiding zijn voor besluitvorming in de
raad. De taken van de raadscommissie zijn in essentie dezelfde als die van de
raad, die van kaderstellend, controlerend en volksvertegenwoordigend orgaan. De
raadscommissie bepaalt evenals de raad zijn eigen agenda. Dit betekent dat niet
het college maar (de voorzitter van) de raadscommissie bepaalt of een voorstel
aan de raadscommissie wordt voorgelegd alvorens het in de raad wordt besproken.
Hierover kan uiteraard ook overleg plaatsvinden in het presidium (bestaande uit
de fractievoorzitters en de voorzitter van de raad). Veelal zal het echter wel
zo blijven dat een onderwerp eerst in een raadscommissie wordt besproken. Artikel 4 SamenstellingU bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel schrijft artikel 82,
derde lid, van de Gemeentewet voor dat u moet zorgen voor een evenwichtige
vertegenwoordiging van de in de raad vertegenwoordigde politieke groeperingen.
Om dit te bereiken schrijft het eerste lid van artikel 4 voor dat een
raadscommissie bestaat uit één lid per fractie. De verhoudingen in de
raadscommissies hoeven overigens blijkens jurisprudentie niet exact overeen te
komen met de verhoudingen in de raad. Om tot een evenwichtige verdeling te komen
is gekozen voor één lid en één plaatsvervangend lid. De leden worden door de
raad benoemd, op voordracht van de fractie. Dit houdt in dat het aan de fracties
zelf is om te bepalen welke leden de betreffende fractie vertegenwoordigen in de
verschillende commissies. Het is mogelijk dat u (moet) besluiten een
voorgedragen lid niet te benoemen tot lid van een commissie. Dit kan het geval
zijn wanneer een “burgerlid” niet voldoet aan de vereisten van de Gemeentewet
(zie de toelichting op het derde lid). Andere redenen om een dergelijke
benoeming achterwege te laten zijn niet aan de orde. Zoals ook uit het derde lid
blijkt, hoeven de leden van een raadscommissie geen raadslid te zijn. Wel is er
in deze modelbepaling vanuit gegaan dat de politieke groeperingen (fracties) de
in het eerste lid bedoelde leden voordragen. Op grond van het derde lid moeten leden, evenals raadsleden, voldoen aan
hetgeen is bepaald in de artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet. Dit
betekent onder andere dat zij achttien jaar moeten zijn, over een geldige
verblijfstitel moeten beschikken, hun nevenfuncties openbaar moeten maken, geen
functie als bedoeld in artikel 13 mogen vervullen en niet in strijd mogen
handelen met artikel 15. Om te beoordelen of de niet-raadsleden voldoen aan de
eisen van de Gemeentewet, ligt het voor de hand om gebruik te maken van een
geloofsbrievenonderzoek. Het verdient aanbeveling dit onderzoek uit te laten
voeren door de commissie die voor raadsleden en wethouders het op basis van
artikel V4 van de Kieswet verplichte geloofsbrievenonderzoek uitvoert. De
vereisten die onderzocht moeten worden zijn immers gelijk. Dit onderzoek (alleen
naar de niet-raadsleden) gaat vooraf aan het raadsbesluit waarmee de leden
benoemd worden. Om er voor te zorgen dat iedere fractie en met name ook de
kleine fracties in staat zijn om deel te nemen aan de vergaderingen van de
raadscommissie bepaalt het vierde lid dat iedere fractie een plaatsvervangend
lid kan voordragen. Voor de plaatsvervangende leden gelden dezelfde eisen als
voor het lid van een raadscommissie. De vervangingsregeling geldt uitsluitend
voor de op basis van het eerste lid benoemde leden. Daarnaast is de het zesde
lid van de geldende verordening gehandhaafd om de fractie waarvan zowel het lid
als het plaatsvervangend lid verhinderd zijn de vergadering bij te wonen,
vertegenwoordigt te laten zijn door een lid van de betrokken raadsfractie.Artikel 5 VoorzitterArtikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de voorzitter van
een raadscommissie raadslid moet zijn. Om die reden bepaalt artikel 5, eerste
lid, dat de raad de voorzitters en hun plaatsvervangers "uit zijn midden"
benoemt. In deze bepaling is er voor gekozen om de voorzitters van de
raadscommissies door de raad te laten benoemen. Het staat u echter vrij om te
bepalen dat een raadscommissie de (plaatsvervangende) voorzitter benoemt. Gelet
op de belangrijke functie die de raadscommissies ten opzichte van de raad
vervult, ligt het wel in de rede dat de raad de (plaatsvervangende) voorzitters
benoemt. Ook kan er voor gekozen worden om de voorzitters te laten benoemen door
de raad en de plaatsvervangend voorzitters door de raadscommissies. Op basis van
het tweede lid, is de voorzitter (en de plaatsvervangend voorzitter op grond van
artikel 1 van de verordening) geen lid van de raadscommissie. Dit is een bewuste
keuze, op deze wijze kan de voorzitter zich concentreren op zijn taak als
(technisch) voorzitter en zijn tijd en energie aanwenden voor het bewaken van de
positie van de raadscommissie. Hij hoeft zich niet te bekommeren om de inbreng
van zijn fractie in de raadscommissie. Een andere keuze is echter ook denkbaar,
de Gemeentewet verzet zich er niet tegen dat de (plaatsvervangend) voorzitter
tevens lid van een raadscommissie is. Indien u er voor kiest om de voorzitters
tevens lid van de raadscommissies te laten zijn dan zullen de artikelen 4 en 5
hierop aangepast moeten worden. Het ligt voor de hand dat de (plaatsvervangend)
voorzitters, evenals de leden, van de raadscommissies in de eerste vergadering
van de raad in nieuwe samenstelling worden benoemd, aangezien de zittingsperiode
van de voorzitters en de leden aan het einde van de zittingsperiode van de raad
eindigt (artikel 6, eerste lid). Aangezien het echter niet altijd mogelijk zal
zijn om de voorzitters direct na de verkiezingen te benoemen, is er voor gekozen
om geen termijn in artikel 5, eerste lid, op te nemen. Hetzelfde geldt overigens
voor artikel 4, tweede lid. Artikel 6 Zittingsduur en vacaturesDe zittingsperiode van de leden, de voorzitters en hun plaatsvervangers is even
lang als de zittingsperiode van de raadsleden, in principe dus vier jaar. De
benoeming eindigt derhalve van rechtswege, de raad hoeft hen niet te ontslaan.
Op grond van het tweede lid eindigt het lidmaatschap van een raadscommissie
eveneens van rechtswege indien een lid niet meer voldoet aan de in artikel 4,
derde lid, gestelde eisen en indien een lid is benoemd op voordracht van een
fractie die blijkens een schriftelijke verklaring aan de voorzitter van de raad
niet meer vertegenwoordigd is in de raad (zevende lid). De raad kan een lid van
een raadscommissie op voorstel van de fractie die het lid heeft voorgedragen,
ontslaan. Deze situatie kan zich voordoen in geval van een splitsing van een
fractie. De ontstane nieuwe fractie heeft dan overigens op grond van artikel 4,
eerste lid, recht op een eigen lid. De raad kan ook zonder voorstel van een fractie de (plaatsvervangend) voorzitter
van een raadscommissie ontslaan, bijvoorbeeld indien deze (plaatsvervangend)
voorzitter niet meer het vertrouwen van de meerderheid van de raad bezit. Het
vijfde en zesde lid voorzien in de situatie van tussentijdse vacature, hetzij
door ontslag het zij door overlijden. Artikel 7 Griffier Ter ondersteuning van iedere raadscommissie fungeert de griffier. Bij
zijn verhindering of afwezigheid wordt hij vervangen door de waarnemend
griffier. De griffier is altijd bij de vergaderingen van de raadscommissie
aanwezig. In principe neemt hij geen deel aan de beraadslagingen, zij het dat de
raadscommissie op grond van artikel 23 van deze verordening altijd de
mogelijkheid heeft om anderen aan de beraadslagingen deel te laten nemen. Hoofdstuk 3 Aanwezigheid college, burgemeester en
secretarisArtikel 8 Aanwezigheid college, burgemeester en secretaris Het kan
gewenst zijn dat een lid van het college, de burgemeester of de secretaris
deelneemt aan de vergadering van de raadscommissie. De commissie kan per
vergadering beslissen of de aanwezigheid al dan niet gewenst is en of de
genodigde aan de beraadslagingen mag deelnemen. Artikel 82, vijfde lid, dat
artikel 21, tweede lid, van overeenkomstige toepassing verklaard, is hiervoor de
grondslag. Dit geldt zowel voor besloten als voor niet besloten vergaderingen.
In openbare vergaderingen kunnen collegeleden, de burgemeester en de secretaris
uiteraard altijd aanwezig zijn. Deelnemen aan de beraadslagingen kunnen zij
echter alleen als de raadscommissie hiermee instemt. In de regel zal de
portefeuillehouder veelal wel aanwezig zijn ten behoeve van het voeren van
overleg en het uitoefenen van controle door de raadscommissie. De bepaling is
met de herziening in 2006 gewijzigd. Er is gekozen voor een wat minder strenge
duale redactie. Zo is het artikel over de secretaris geïntegreerd in dit artikel
8 en is weggelaten dat aan het college toestemming moet worden gevraagd voor de
aanwezigheid van de secretaris (aangezien het college werkgever is van de
secretaris). Het oude artikel 9 over de secretaris is hierdoor vervallen.
Daarnaast is in dit artikel de bepaling geschrapt dat raadscommissie bij aanvang
van de vergadering kan beslissen dat de burgemeester en één of meer wethouders
niet in de vergadering aanwezig mogen zijn of aan de beraadslagingen mogen
deelnemen. Gezien de eerste bepaling van het artikel is dit feitelijk overbodig.
De stuurgroep Leenhuis heeft in haar rapport aandacht besteed aan de
aanwezigheid van de burgemeester en leden van het college in de
commissievergaderingen. Het ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties staat een minder 'stramme' ontvlechting voor ogen. Deze
minder stramme ontvlechting komt terug in een voorstel tot wijziging van artikel
21 (aanwezigheid wethouder in de raadsvergadering). In een aanhangig
wetsvoorstel (30 902) bij de Tweede Kamer wordt voorgesteld de aanwezigheid van
de wethouder in raadsvergaderingen te reguleren. Dit geldt niet alleen voor
plenaire raadsvergaderingen, maar ook voor commissievergaderingen.Met de wijziging van artikel 21 van de Gemeentewet moet tot uitdrukking komen
dat de wethouder als vanzelfsprekende partner van de raad wordt betrokken bij de
beraadslagingen van raad. Hoewel in de memorie van toelichting van de Wet
dualisering gemeentebestuur gemotiveerd is afgeweken van de regeling, zoals deze
geldt voor ministers en staatssecretarissen (artikel 69 Grondwet), is in de
praktijk gebleken dat de huidige bepaling in de Wet dualisering gemeentebestuur
toch problemen veroorzaakt. De kern van de dualisering is weliswaar de
ontvlechting van de raad en het college van burgemeester en wethouders, maar het
is niet de bedoeling geweest de raad en het college in posities te brengen,
waarmee ze elkaar kunnen uitsluiten. De raad en het college zijn immers samen
verantwoordelijk voor een beter bestuur in de gemeente. Synergie tussen raad en
college is daarbij van wezenlijk belang. Daarom wordt gekozen voor een redactie van artikel 21 naar analogie van artikel
69 Grondwet, waarin nog voldoende ruimte is voor nadere afspraken die passen bij
de lokale verhoudingen. Hoewel de VNG onderkent dat het al dan niet aanwezig
zijn van wethouders in de raadsvergadering in de praktijk een probleem kan zijn,
acht de VNG een aanpassing van artikel 21 niet nodig en geeft er voorkeur aan om
het aan de gemeenten over te laten hoe met dit artikel om te gaan. Daarbij geeft
de VNG aan dat slechts bij wijze van uitzondering de wethouder niet in de
raadsvergadering aanwezig zou moeten zijn. Hierbij aansluitend wordt in het
huidige voorstel gekozen voor een formulering waarin de wederkerigheid in de
posities van de raad en het college van burgemeester en wethouders is
uitgewerkt. Enerzijds kan de wethouder zelf bepalen of hij al dan niet aanwezig
is en deelneemt aan de beraadslagingen. Anderzijds kan de raad de wethouder
uitnodigen indien hij het van belang acht dat de wethouder aanwezig is en aan de
beraadslagingen deelneemt. Deze constructie laat voldoende ruimte voor
individuele gemeenten om op hun eigen manier met dit vraagstuk om te gaan. In de Memorie van Toelichting op de Wet dualisering gemeentebestuur wordt
verwezen naar de vanzelfsprekendheid dat ministers zich niet mengen in
beraadslagingen over aangelegenheden die in het bijzonder de Kamers aangaan en
die de Kamers zonder inmenging van anderen willen behandelen.Volgens de minister is er geen reden om te veronderstellen dat wethouders niet
ditzelfde inzicht zullen hebben en is een terughoudende formulering dus niet
langer noodzakelijk. Dit hangt sterk samen met de positie van de raad ten
opzichte van het college. In de praktijk is gebleken dat er geen aanleiding is
om aan de sterke positie van de raad te twijfelen: de raad heeft volgens de
minister juist aan zelfbewustzijn gewonnen. Om te komen tot een praktische regeling is er in deze bepaling voor gekozen om
de voorzitter van de raadscommissie een voorlopige beslissing omtrent de
aanwezigheid van de burgemeester of een wethouder en de deelname aan de
beraadslagingen te laten nemen. Als de raadscommissie het niet met deze
voorlopige beslissing van de voorzitter eens is, kan zij bij aanvang van de
vergadering anders beslissen. Een expliciete beslissing bij iedere vergadering
is niet nodig. Als de raadscommissie niet aangeeft dat de aanwezigheid van het
college niet gewenst is, volstaat de beslissing van de commissievoorzitter. Hoofdstuk 4 VergaderingenParagraaf 1 Tijdstip van vergaderen en voorbereidingArtikel 9 VergaderfrequentieVeelal zullen de vergaderingen van de raadscommissies plaatsvinden op een vaste
dag en plaats voorafgaand aan de vergaderingen van de raad. Een raadscommissie
vergadert vaker als de voorzitter het nodig oordeelt of indien ten minste twee
fracties hierom vragen. In plaats van twee fracties kan gekozen worden voor een
bepaald deel van de raadscommissie. Ook zou het presidium hierin een rol kunnen
vervullen. Deze keuzes zijn aan de raad voorbehouden. Indien een raadscommissie
een hoorzitting wil houden, kan de voorzitter gebruik maken van het derde lid en
een andere dag, aanvangsuur of plaats bepalen. Bepaald is dat de voorzitter
hierover overleg voert met de griffier. Over de openbaarheid van de
vergaderingen bevat deze verordening geen bepaling, aangezien artikel 82, vijfde
lid, hierin voorziet. In deze bepaling wordt artikel 23 van overeenkomstige
toepassing verklaard op raadscommissies. Dit betekent dat de vergaderingen van
de raadscommissies in de regel in het openbaar plaatsvinden. Op verzoek van een
vijfde van het aantal leden van een raadscommissie of de voorzitter kan de
raadscommissie beslissen om achter gesloten deuren te vergaderen. Van een
besloten vergadering wordt in principe geen besluitenlijst opgesteld opgemaakt,
maar wordt volstaan met de geluidsopopname, die niet openbaar is tenzij de
raadscommissie anders beslist. Artikel 10 OproepDe leden van een raadscommissie ontvangen een oproep inclusief de agenda voor
een vergadering en de stukken tenminste een week voor de vergadering. Indien in
spoedeisende gevallen een aanvullende agenda wordt vastgesteld bedraagt deze
termijn minimaal 48 uur voor een vergadering. Uiteraard kan ook voor andere
termijnen worden gekozen. Wel zal de termijn uiteraard zodanig moeten zijn dat
de leden van een raadscommissie in staat zijn om de stukken te lezen. De stukken
ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd worden niet toegezonden, maar
kunnen bij de griffier worden ingezien (artikel 13, derde lid). Artikel 11 De agendaVoor het verzenden van de oproep, stelt het presidium de agenda voorlopig vast.
Het versturen van de agenda is geregeld in artikel 10. In dit artikel is
allereerst een procedure voor spoedeisende zaken geregeld. Uiteindelijk bepaalt
een raadscommissie haar eigen agenda. De agenderende rol van een raadscommissie
komt tot uitdrukking in het tweede, derde en vierde lid. Dit betekent onder
andere dat een raadscommissie kan bepalen dat een onderwerp of voorstel
onvoldoende voorbereid en voor inlichtingen of advies aan het college wordt
gezonden. Een raadscommissie, niet het college, bepaalt vervolgens in welke
vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd wordt. Uiteraard zal
hierover wel overleg gevoerd moeten worden met het college of de secretaris. Artikel 12 Ter inzage leggen van stukkenNaast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden stukken die
ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen op een
vaste plaats voor een ieder ter inzage gelegd. Veelal zal dit in het
gemeentehuis zijn, maar uiteraard kan in een gemeente met meerdere dorpskernen
ook gekozen worden voor terinzagelegging op meerdere plaatsen zoals een
bibliotheek. In de openbare kennisgeving wordt vermeld waar de stukken liggen.
Originele stukken moeten uiteraard bij de gemeente blijven berusten. Stukken ten
aanzien waarvan geheimhouding wordt opgelegd kunnen leden van raadscommissies
bij de griffier inzien. Artikel 13 Openbare kennisgevingOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de voorzitter van
een raadscommissie tegelijkertijd met de schriftelijke oproep de dag, het
tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis brengen. De
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep en op een bij openbare kennisgeving aan te geven plaats ter
inzage gelegd. Deze bepaling geeft hier een regeling voor. Bij de herziening van
deze verordening en van het reglement van orde voor de raad is tevens de
verplichting opgenomen op de agenda en stukken ook op internet te plaatsen.
Vanuit het oogpunt van service aan de burger is dit een voor de hand liggende
regeling die, doordat alle gemeenten beschikking hebben over een website, ook
praktisch uitvoerbaar is. Dit is echter niet verplicht op grond van de
Gemeentewet; gemeenten kunnen ervoor kiezen het derde lid niet over te nemen. Paragraaf 2 Orde der vergaderingArtikel 14 PresentielijstDe presentielijst en de ondertekening door de voorzitter en de griffier zijn
bedoeld om formeel vast te stellen dat het vergaderquorum aanwezig is. Daarnaast
is de presentielijst van belang om de vergoedingen voor de leden van een
raadscommissie te kunnen vaststellen. Artikel 15 Opening der vergadering en quorumArtikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de
raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Artikel 15
voorziet hierin. Indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden
aanwezig is en de presentielijst heeft getekend, kan worden vergaderd. Het derde
lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien het quorum niet
aanwezig is, anders zou de afwezigheid van leden van een raadscommissie de
voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard staat op het moment dat
de voorzitter bepaalt op welke datum en tijdstip, nog niet vast op welk moment
de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er enkele dagen tussen de twee
vergaderingen zit, mag er vanuit worden gegaan dat het mogelijk is om 24 uur van
tevoren een schriftelijke oproep te versturen. Overigens ligt het in de rede dat
de voorzitter overlegt met de raadscommissie over de datum van een nieuwe
vergadering.Artikel 16 Spreekrecht burgersDeze bepaling heeft een facultatief karakter. Bij de wijziging van de verordening in 2006 is er voor gekozen om het
spreekrecht uit het Reglement van orde voor de vergaderingen en andere
werkzaamheden van de raad te halen en dit recht te versterken in de verordening
op de raadscommissies. Uit de praktijk kwamen namelijk steeds meer signalen dat
het inspreekrecht tijdens de raadsvergaderingen niet de goede manier was om
burgers te betrekken bij de besluitvorming.Juist omdat de raadsvergadering het sluitstuk is van het besluitvormingsproces
dat lang daarvoor al is begonnen (ambtelijke organisatie, college, commissies)
is de kans klein dat de raad op dat moment - als reactie op het inspreken van
een burger - nog van richting verandert. De inspreekmogelijkheid van de burger
tijdens de raadsvergadering kan daarmee als "schijnspreekrecht" worden betiteld.
De mogelijkheid van burgers om tijdens de commissievergaderingen in te spreken
zou daarentegen beter benut kunnen worden. Deze vergaderingen zijn doorgaans
laagdrempeliger en hebben meer mogelijkheden om met de inspreker in overleg te
gaan in een informele setting. Het spreekrecht van burgers kan bijdragen aan het
vergroten van de betrokkenheid van de burgers bij het lokaal bestuur, één van de
doelstellingen van de vernieuwing van het lokaal bestuur.Bij de wijzigingen in 2008 is het spreekrecht (artikel 17) verder gedereguleerd
door de maximale spreektijd per onderwerp en per spreker niet uitdrukkelijk aan
termijnen te binden. Gemeenten kunnen afhankelijk van de lokale situatie hieraan
zelf een formele of praktische invulling geven.In het eerste lid zijn onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht niet voor
geldt. Als een besluit van de raad of het college vatbaar is voor bezwaar en de
burger belanghebbende is, kan de burger een bezwaarschrift indienen. Ook kan een
burger beroep instellen bij de rechtbank. Dit zijn formele procedures die zien
op de rechtsbescherming van de burger. Verder zijn de benoemingen, keuzen,
voordrachten en aanbevelingen van personen uitgesloten van het spreekrecht van
burgers. Omdat inspraak over de benoemingen, keuzen, voordrachten of
aanbevelingen van personen - de belangen van - kandidaten al dan niet in de
uitoefening van hun ambt of functie kan schaden, kunnen burgers hierover geen
uitlatingen doen. Vervolgens kunnen burgers zich ook niet uitlaten over
onderwerpen, waar zij op grond van artikel 9:2 Algemene wet bestuursrecht een
klacht over kunnen indienen. Deze procedure gaat voor het spreekrecht van
burgers. Het is mogelijk om het spreekrecht te beperken tot die onderwerpen die op de
agenda van de raadscommissie staan. In het eerste lid dient dan toegevoegd te
worden; d. niet-geagendeerde onderwerpen. Het is een keuze van u of en hoe u het
spreekrecht wilt vormgeven. Nu de burgers de mogelijkheid hebben om een
burgerinitiatief in te dienen ligt het wellicht meer voor de hand om alleen
spreekrecht toe te staan over geagendeerde onderwerpen. Burgers hebben immers
het instrument van een initiatief om onderwerpen op de agenda te plaatsen. Omwille van duidelijkheid is bij deze verordening het voorstel ook de lijst van
ingekomen stukken bij dit lid te betrekken. Een commissielid kan te allen tijde
een vraag ter verduidelijking stellen tijdens de rondvraag of verzoeken een
bepaald stuk op de agenda van de volgende vergadering te plaatsen. Hetzelfde
geldt voor mededelingen die worden gedaan.De burgers die wensen in te spreken moeten zich binnen een ‘redelijke termijn’
voor de vergadering melden bij de griffier. De griffier kan, indien nodig, de
persoon naar de juiste raadscommissie verwijzen. Procedureel is het handig om
als ‘redelijke termijn’ circa 48 uur aan te houden. In het vierde lid is ervoor gekozen om een burger slechts één maal het woord te
geven en niet een discussie te laten plaatsvinden. U kunt er ook voor kiezen om
burgers die inspreken een tweede termijn te geven. In dat geval zal het vierde
lid moeten worden aangepast. Afhankelijk van de lokale situatie kan als
richtlijn 5 minuten spreektijd per burger worden aangehouden. Op voorstel van de
voorzitter, die in eerste instantie voor een ordentelijk verloop van de
vergadering moet zorgen en dus moeten kunnen aanvoelen of een verkorting of
verlenging van de spreektijd gewenst is, kan van deze richtlijn worden
afgeweken.Op basis van artikel 17, eerste lid, wordt het verslag toegezonden aan de
burgers die hebben ingesproken. Artikel 17 VerslagHet conceptverslag wordt tegelijkertijd met de schriftelijk oproep verstuurd aan
de leden toegezonden. Op hetzelfde moment wordt de ontwerpbesluitenlijst aan de
overige personen die het woord gevoerd hebben toegezonden. De voorzitter, de
leden, de collegeleden hebben het recht een voorstel tot wijziging te doen. Een
voorstel tot wijziging dient 24 uur voor de vaststelling van de besluitenlijst
schriftelijk bij de griffier te worden ingediend. Het recht om aanpassing voor
te stellen (derde lid) komt ook toe aan de voorzitter, een lid en een
collegelid, dat bij de desbetreffende vergadering niet aanwezig was. Het is aan
de raadscommissie om te beslissen of een voorgestelde wijziging of aanvulling
geaccepteerd wordt, aangezien de raadscommissie het verslag vaststelt. Een
afwijzing van een dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de
Afdeling Rechtspraak van de Raad van State). Het is aan te bevelen uitsluitend
een zakelijke samenvatting van hetgeen besproken is, te geven. De griffier is
verantwoordelijk voor het opstellen van het verslag op grond van het vijfde lid.
Na vaststelling van het verslag ondertekenen de voorzitter en de griffier deze.
Als een gemeente de mogelijkheid aan burgers biedt om
burgerinitiatiefvoorstellen in te dienen, moet het verslag ook hiervan melding
maken. Dit betekent dat het vierde lid aangevuld moet worden. Artikel 18 Aantal spreektermijnenHet stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een
spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. Dit hoeft overigens niets te
veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na de inbreng
van de commissieleden in de eerste en tweede termijn. Een verzoek van een
commissielid na afloop van de tweede termijn om nog een korte reactie te geven,
dient de voorzitter niet te honoreren. Indien de commissie van mening is, dat na
de tweede termijn verdere beraadslaging nodig is, kan zij daartoe uitdrukkelijk
besluiten. Artikel 19 SpreektijdDit artikel strekt ertoe te benadrukken dat een raadscommissie op eigen
initiatief regels kan stellen over de spreektijd van de leden. Hetzelfde geldt
voor de spreektijd van overige sprekers. De voorzitter hoeft dit niet voor te
stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak om de orde tijdens de
vergadering te handhaven wel voorstellen de spreektijd te beperken. Artikel 20 Voorstellen van ordeIeder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen. De
beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan de
betreffende raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door een raadscommissie Bij staken van stemmen is het
voorstel niet aangenomen, (artikel 32, vierde lid Gemeentewet is hierop niet van
toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de
vergadering voor een (overleg) pauze. Artikel 21 Handhaving orde; schorsingHet eerste lid verzekert dat leden van een raadscommissie vrijelijk kunnen
spreken. Wel zijn interrupties uiteraard toegestaan voor zover de voorzitter bij
een overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van de
beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere
interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich niet
belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de
Gemeentewet bovendien dat artikel 22 van overeenkomstige toepassing is op leden
van raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies niet in rechte te
vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te leggen over hetgeen zij
in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel
raadsleden als niet-raadsleden. In dit kader kan worden verwezen naar de casus waarbij een raadslid in een
commissievergadering openlijk citeerde uit documenten, waarop geheimhouding
rustte. Het raadslid was zich bewust van de schending van de
geheimhoudingsplicht, maar constateerde dat hij vrijelijk kon citeren uit de
bewuste documenten omdat hij bescherming genoot conform het bepaalde in artikel
22 Gemeentewet.De VNG vindt dit een ongewenste situatie en heeft hierover vragen gesteld aan de
minister van BZK. De geheimhoudingsplicht is formeel-wettelijk vastgelegd en het
is daarom ongewenst dat commissieleden deze met een beroep op de
onschendbaarheid omzeilen. Op het moment van schrijven is het nog onduidelijk
welk standpunt de minister terzake inneemt; de tekst van artikel 23 is derhalve
ongewijzigd gebleven. Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door de
voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hen zo nodig over het aanhangige
onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de vergadering
schorsen en bij herhaling van de verstoring van de orde, de vergadering sluiten.
In het uiterste geval kan hij een lid het verdere verblijf ontzeggen en hem uit
de vergadering doen verwijderen. Indien een lid blijft volharden in zijn gedrag
kan hem de toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden worden
ontzegd. Het vierde lid is sluit aan bij artikel 26, derde lid, van de
Gemeentewet, die een dergelijke regeling geeft ten aanzien van raadsleden. Onder
interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed- of
afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor wat
betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar
artikel 29 van deze verordening. Artikel 22 BeraadslagingOm de duur van vergaderingen niet te beperken wordt over een voorstel dat in
onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd. In
het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen. Zowel de voorzitter
als de leden hebben het recht om voor te stellen een voorstel gesplitst te
behandelen. Het eerste lid brengt daarmee tot uitdrukking dat een raadscommissie
haar eigen werkwijze bepaalt. Het recht wordt aan ieder individueel commissielid
toegekend. Dit past in het streven naar dualisering, aangezien dualisering
versterking van de vertegenwoordigende en daarmee agenderende rol van een
raadscommissie veronderstelt. Hiertoe dienen ook individuele commissieleden en
kleine fracties over adequate instrumenten te beschikken. Indien de schorsing
als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede termijn plaatsvindt,
zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot stemming overgegaan
of aan de beraadslagingen wordt een derde termijn toegevoegd (zie artikel 18). Artikel 23 Deelname aan beraadslaging door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet
van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op leden van raadscommissies en
andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Het is uiteraard ook
mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat een bepaalde functionaris in
bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen (bij voorbeeld de
voorzitter van een deelraad aan de beraadslaging over
deelgemeenteaangelegenheden). Het gaat in deze bepaling om anderen dan de leden,
de voorzitter, de burgemeester, de wethouders en de secretaris. Deze hebben op
grond van de artikel 8 van deze verordening reeds het recht om aan de
beraadslagingen deel te nemen. Uiteraard hebben deze andere sprekers niet
dezelfde rechten als de leden. Een andere spreker heeft onder meer geen recht om
een voorstel te doen tot wijziging van het verslag, een voorstel over de
spreektijd of over de orde van de vergadering. Artikel 24 AdviesDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp
voldoende is toegelicht, tenzij een raadscommissie anders beslist. Een
raadscommissie neemt geen beslissingen, maar bereidt de besluitvorming in de
raad voor en overlegt met het college en de burgemeester. Wel kan een
raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de raad. De leden
beslissen over het advies. Ten behoeve van het debat in de raad en om recht te
doen aan de mening van alle fracties, inclusief minderheidsstandpunten, wordt de
standpunten van alle fracties opgenomen. Het ligt voor de hand dat indien een
lid het niet eens is met het fractiestandpunt, dat hier afzonderlijk melding van
wordt gemaakt in het advies aan de raad. Hoofdstuk 5 Besloten vergaderingArtikel 25 AlgemeenBij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer gedacht
worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het
vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze verordening zijn
echter niet van toepassing, voorzover de toepassing van die bepalingen strijdig
is met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen
beeld- en geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten
aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het
behandelde zal een raadscommissie moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld
in artikel 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven. Artikel 26 VerslagOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van
overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de Gemeentewet
schrijft voor dat van een besloten vergadering een afzonderlijk verslag wordt
opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad en in casu dus een
raadscommissie anders beslist. In aanvulling hierop bepaalt het tweede lid van
deze modelbepaling dat het verslag van een besloten vergadering ter inzage ligt
bij de griffier. De raadscommissie beslist over het openbaar maken van dit
verslag. Artikel 27 GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens
artikel 86 van de Gemeentewet nodig. Niet alleen een raadscommissie kan
geheimhouding opleggen, ook de voorzitter van een raadscommissie, het college en
de burgemeester kunnen geheimhouding aan een raadscommissie opleggen. Overigens
kan een raadscommissie ook geheimhouding opleggen aan de raad of het college ten
aanzien van stukken die zij aan de raad of het college overlegt (artikel 25,
tweede lid, en artikel 55, tweede lid, van de Gemeentewet). De geheimhouding
geldt ten aanzien van een ieder die aanwezig is bij een besloten vergadering of
die kennis draagt van stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt. De
geheimhouding geldt totdat het orgaan dat de geheimhouding heeft opgelegd of de
raad, haar opheft. Artikel 28 Opheffing geheimhoudingZoals uit de toelichting op artikel 27 blijkt kan de raad de geheimhouding die
een raadscommissie aan de raad oplegt, opheffen. In deze modelbepaling is een
overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe van
hoor en wederhoor. Hoofdstuk 6 Toehoorders en persArtikel 29 Toehoorders en persArtikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter
van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij
volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor raadscommissies
ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, het derde lid voorziet
hierin. Artikel 30 Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn,
kunnen radio- en tv-stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is
uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering betreft. Artikel 31 Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het afgaan van
mobiele telefoons werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de voorzitter
aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele telefoon wel stand-by te laten
staan. Hoofdstuk 7 SlotbepalingenArtikel 32 Uitleg verordening, artikel 33 Evaluatie en artikel 34
InwerkingtredingDeze artikelen behoeven geen toelichting.