Organisatie | Zandvoort |
---|---|
Organisatietype | Gemeente |
Officiële naam regeling | Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zandvoort houdende Evaluatie sanctiebeleid drank en horeca |
Citeertitel | Evaluatie sanctiebeleid drank en horeca |
Vastgesteld door | college van burgemeester en wethouders |
Onderwerp | bestuur en recht |
Eigen onderwerp |
Geen.
Onbekend.
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
---|---|---|---|---|---|
29-09-2016 | nieuwe regeling | 06-09-2016 Zandvoortse Courant, 29-09-2016 | 2016/06/001293 |
Op de agenda van het gemeentebestuur staat de evaluatie van het Sanctiebeleid Drank- en Horeca 2013 (bevoegdheid college) Aanverwant aan dit onderwerp is de evaluatie van de vrijstelling exploitatievergunning 2013 (bevoegdheid burgemeester).
Het college heeft op 16 februari 2016 een plan van aanpak Evaluatie Sanctiebeleid en vrijstelling exploitatievergunning vastgesteld. In dit plan is opgenomen dat er gegevens worden verzameld om te kunnen bepalen in welke mate de toepassing van het Sanctiebeleid de afgelopen tijd heeft bijgedragen aan woongenot en stimulering van het ondernemersklimaat en om de vraag te beantwoorden hoe toekomstig Sanctiebeleid kan bijdragen aan het uitgangspunt van de gemeente Zandvoort over deregulering en de doelstelling om burgers en ondernemers meer verantwoordelijkheid te geven.
Vragen hierover zijn intern en extern uitgezet. Op 9 mei zijn de externe participanten tijdens een bijeenkomst in de gelegenheid gesteld om de gemeente te adviseren over het Sanctiebeleid.
De gehele uitkomst van de externe enquête is te vinden op http://bit.ly/2bEiBBK
In hoofdstuk 2 wordt aangegeven wat de gemeente met een nieuw Sanctiebeleid Drank- en Horeca wenst te bereiken. Er zijn, rekening houdend met de uitgangspunten over deregulering en verantwoordelijkheid, vijf doelstellingen geformuleerd.
Hoofdstuk 3 bevat de uit de evaluatie naar voren gekomen aanbevelingen. Ze zijn gerubriceerd aan de hand van de in hoofdstuk 2 vermelde 5 doelstellingen en weergeven in tabellen. De 5 tabellen volgen de in hoofdstuk twee vermelde volgorde van de doelstellingen. Tabel 1 is dus doelstelling 2.2.1 uit hoofdstuk 2 enz.
In hoofdstuk 4 worden de (algemene) conclusies over de toepassing van het Sanctiebeleid drank- en horeca vermeld. Bovendien zijn in dit hoofdstuk de voorstellen voor een vervolgtraject opgenomen.
De conclusies over het beleid vrijstelling exploitatievergunning zijn te vinden in hoofdstuk 5. Dit hoofdstuk bevat tevens de voorstellen voor een vervolgtraject. De aanbevelingen komen overeen met de voorstellen en zijn daarom niet apart vermeld.
De bijlagen 1 en 2 bevatten ten slotte respectievelijk de verzamelde informatie Sanctiebeleid Drank- en Horeca en de verzamelde informatie beleid vrijstelling exploitatievergunning.
Hoofdstuk 2 UITGANGSPUNTEN EN DOELSTELLINGEN
De gemeente Zandvoort heeft deregulering en “verantwoordelijkheid laten waar deze hoort “hoog in het vaandel staan. Alle regelingen (verordeningen) en beleidstukken (nota’s) worden aan dit uitgangspunt getoetst. Onderstaand wordt in het kort vermeld wat de gemeente onder deregulering en verantwoordelijkheid laten waar deze hoort verstaat. Deze uitgangspunten zijn bovendien verwerkt in de in paragraaf 2.2. genoemde doelstellingen waar bij het formuleren van (nieuw) Sanctiebeleid Drank- en Horeca rekening mee moet worden gehouden.
De gemeente Zandvoort werkt voortdurend aan de verbetering van haar dienstverlening. Hierbij gaat het niet alleen gaat om het snel leveren van producten, maar ook om het reduceren van onnodige overheidsbemoeienis. Dat moet onder meer leiden tot vermindering van administratieve lasten en verbetering van het ondernemersklimaat.
De verantwoordelijkheid om zorgvuldig met elkaar om te gaan rust hier op ondernemers en inwoners. Met minder beleidsbemoeienis, regels en bepalingen wordt de inwoners en de ondernemers het vertrouwen gegeven dat zij die verantwoordelijkheid pakken, zaken onderling (kunnen) regelen en oplossen. Niet de overheid maar de mensen zelf zijn in toenemende mate verantwoordelijk voor de invulling van hun leven en van hun samenleving. Dit vraagt een andere rol van de gemeente. De gemeente stimuleert en faciliteert en geeft ruimte om zaken mogelijk te maken. De gemeente zet in op burgerschap en burgerkracht. Dit betekent proactief optreden, samen met burgers en ondernemers naar oplossingen kijken, een lokale partner worden en de wisselwerking zoeken met de omgeving.
Bij deze uitgangspunten/gedachten past een andere kijk op het Sanctiebeleid Drank- en Horeca. Dit heeft geleid tot onderstaande vijf doelstellingen waarmee bij het formuleren van (nieuw) Sanctiebeleid Drank- en Horeca rekening wordt gehouden.
2.2 DOELSTELLINGEN SANCTIEBELEID DRANK- EN HORECA
Onderstaan worden de vijf doelstellingen voor (nieuw) Sanctiebeleid Drank- en Horeca met een kleine toelichting vermeld.
2.2.1 INSTRUMENTEN IN HET SANCTIEBELEID BENOEMEN DIE BETER ZICHTBAAR EEN BIJDRAGE LEVEREN AAN HET STREVEN NAAR EEN GEMEENTE WAAR HET PLEZIERIG EN VEILIG IS OM UIT TE GAAN, TE ONDERNEMEN EN TE WONEN.
Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan overlegstructuren/werkgroepen. De gemeente stimuleert de instelling van werkgroepen waaraan zowel burgers als ondernemers deelnemen en gezamenlijk oplossingen zoeken voor geconstateerde problemen.
2.2.2 PROCEDURES ROND DE SANCTIES HELDER/TRANSPARANT VOOR IN- ENEXTERNEN.
Bij minder regels is het van belang dat voor een ieder duidelijk is, wat er van hem /haar wordt verwacht. Maar ook in welke gevallen de gemeente optreedt en op welke wijze.
2.2.3 DE ORGANISATIE (POLITIE/GEMEENTELIJKE HANDHAVERS) WERKEN METEEN BEJEGENINGSPROFIEL.
Uitgangspunt is hier het inzetten op andere vormen van handhaving, meer voorkomend en begeleidend.
2.2.4 ALLE BETROKKENEN HANDELEN CONFORM HUN EIGEN ROL/TAKEN EN VERANTWOORDELIJKHEID. VERANTWOORDELIJKHEID WORDT NEERGELEGD WAAR HET HOORT. DE GEMEENTE FACILITEERT EN DE BURGERS NEMEN MEER VERANTWOORDELIJKHEID.
Dit betekent dat de gemeente Zandvoort investeert in het vergroten van de bewustwording bij burgers en ondernemers van hun eigen verantwoordelijkheid. Als burgers en ondernemers hun verantwoordelijkheid pakken is er minder toezicht en repressieve handhaving nodig.
2.2.5 HET SANCTIEBELEID HOUDT REKENING MET DE COULEUR LOKAAL
De gemeente Zandvoort is een gemeente waar veel initiatieven door zowel ondernemers als burgers worden ontplooid. Te denken valt aan evenementen en Pop-Ups. Hierbij past een andere benadering van de gemeente, van iets mag ja - mits in plaats van nee - tenzij. Te veel regels en te strikt beleid waar weinig ruimte voor maatwerk is, werken averechts op deze benadering. Dat het dan veilig en verantwoord dient te zijn, is evident.
In hoofdstuk twee is al aangegeven dat de gemeente Zandvoort met het Sanctiebeleid Drank- en Horeca een bijdrage wil leveren aan de in hoofdstuk twee geformuleerde uitgangspunten en doelstellingen.
Zowel door de burgers, ondernemers als de ambtelijke organisatie zijn diverse aanbevelingen gedaan welke aansluiten op de genoemde doelstellingen. Deze aanbevelingen zijn onderstaand in dezelfde volgorde gerubriceerd als de in hoofdstuk twee vermelde 5 doelstellingen. Per doelstelling wordt in de daarbij behorende tabel voorgesteld de aanbeveling al dan niet over te nemen (met Ja of Nee) met daaraan een eventuele actie gekoppeld. Tabel 1 komt overeen met doelstelling paragraaf 2.2.1 van hoofdstuk 2 enz.
3.1 TABEL 1 (DOELSTELLING PARAFRAAF 2.2.1)
Instrumenten in het Sanctiebeleid benoemen die beter zichtbaar een bijdrage leveren aan het streven naar een gemeente waar het plezierig en veilig is om uit te gaan, te ondernemen en te wonen (doelstelling paragraaf 2.2.1).
3.2 TABEL 2 (DOELSTELLING PARAGRAAF 2.2.2)
Procedures rond de sancties helder/transparant voor in- en externen (doelstelling paragaaf 2.2.2).
3.3 TABEL 3 (DOELSTELLING PARAGRAAF 2.2.3)
De organisatie -politie/gemeentelijke handhavers werken met een bejegeningsprofiel- (doelstelling paragraaf 2.2.3).
3.4 TABEL 4 (DOELSTELLING PARAGRAAF 2.2.4)
Alle betrokkenen handelen conform hun eigen rol/taken en bevoegdheden. Verantwoordelijkheid wordt neergelegd waar het hoort. De gemeente faciliteert en de burgers nemen meer verantwoordelijkheid (doelstelling paragraaf2.2.4).
3.5 TABEL 5 (DOELSTELLING PARAGRAAF2.2.5)
Het Sanctiebeleid houdt rekening met de couleur lokaal (doelstelling paragraaf 2.2.5).
4 CONCLUSIES OVER DE TOEPASSING VAN HET SANCTIEBELEID DRANK- EN HORECA
Uit de bijlage 1 kan worden geconcludeerd dat zowel de aanpassing van het Sanctiebeleid drank en horeca als het beleid vrijstelling exploitatievergunning niet heeft geleid tot het opleggen van meer en zwaardere sancties. Bovendien verschillen de geconstateerde overtredingen niet van de geconstateerde overtredingen van 2014 en de jaren daarvoor. Ook nu betrof het vooral overtredingen m.b.t. toegestane openingstijden (op terras) en geluidsoverlast. Uit het ontbreken van bezwaar- en beroepsprocedures in de perioden 2014 en 2015 kan worden opgemaakt dat als een sanctie wordt opgelegd deze door de overtreder over het algemeen niet wordt bestreden.
Intern voldoet het huidige beleid grotendeels aan de verwachtingen. Bij de uitvoering werkt het ‘stappenstelsel’ voor uitvoerders, die niet dagelijks ermee werken, goed. De toevoeging van de Drank- en Horecawet-bepalingen in het Sanctiebeleid heeft tot nu toe geen noemenswaardige invloed op de geconstateerde overtredingen.
Er is extern overwegend tevredenheid over het huidige Sanctiebeleid. Er zijn 53 ingevulde reacties op de externe enquête ontvangen. Niet alle vragen zijn beantwoord. De reacties bij de enquête zijn vooral van bewoners (5 ondernemers). De enquête geeft goede indrukken en is bij de evaluatie betrokken. Bij de participatiebijeenkomst van 9 mei waren de ondernemers in de meerderheid. Ondernemers kennen het sanctiebeleid en de werking beter dan de bewoners. Zij vinden het sanctiebeleid streng genoeg, bewoners niet. Bewoners vinden dat ze niet voldoende informatie krijgen over te verwachten overlast e.d., ondernemers geven aan te communiceren. Bewoners vinden meer dan ondernemers dat het sanctiebeleid een functie heeft voor de balans tussen wonen en recreatie. Een aantal participanten weet niet op welke wijze de strafmaat tot stand komt. Dat kan een gevoel van ongelijkheid te weeg brengen.
Uit de interne enquête valt op dat gezegd wordt dat men de visie van het bestuur niet kent. Bovendien kent niet iedereen zijn eigen rol/verantwoordelijkheid. Als verantwoordelijken worden gezien de ondernemer en/of ondernemer en de gemeentelijke instanties. Bewoners/burgers worden eigenlijk niet of nauwelijks genoemd.
Bij de externe enquête is te zien dat ook burgers/bewoners hun eigen rol/verantwoordelijkheid niet voor zich zien. Ondernemers willen dat bewoners (bij klachten enz.) rechtstreeks contact met hen opnemen. Bewoners kiezen er echter meestal voor om hun klachten (ter oplossing van het probleem) bij de gemeente neer te leggen.
4.1 VOORSTELLEN EVALUATIE SANCTIEBELEID
De evaluatie bevat suggesties voor verbetering van het Sanctiebeleid.
Tweede deel heet b.v.: Handhaving een stok achter de deur of sluitstuk bij plezierig uitgaan
Als de in het algemene deel genoemde maatregelen niet helpen dan volgt handhaving op divers niveaus.
5 CONCLUSIES BELEID VRIJSTELLING EXPLOITATIEVERGUNNING
Er zijn geen klachten bij ondernemers over het beleid. Vrijwel alle nieuwe ondernemers zijn bekend met de bepalingen in de Algemene plaatselijke verordening (APV). Intern voldoet het beleid aan de verwachtingen. De ondernemers houden zich op een enkeling na aan de voor hen geldende nadere regels terras. Ondernemers met een horeca-exploitatievergunning dienen zich aan de voorschriften en beperken van de vergunning te houden. Vergunningsvrije bedrijven kunnen niet aan deze voorschriften en beperkingen worden gehouden. Dit betekent dat de stappenplannen uit het Sanctiebeleid niet volledig gevolgd kunnen worden.
Uit de in bijlage 2 vermelde cijfers valt op te maken dat de invoering van de vrijstelling exploitatievergunning geen ingrijpende verschuivingen binnen de verschillende soorten horecabedrijven tot gevolg heeft gehad. Er is een lichte stijging van zowel het aantal alcoholvrije bedrijven met als zonder terras na de invoering van de vrijstelling. Omdat alcohol schenkende bedrijven pas bij wijzigingen een melding vrijstelling exploitatievergunning hoeven te doen, beschikt een deel van deze bedrijven nog over een horeca-exploitatievergunning. Er hebben zich twee situaties voorgedaan waar het beleid geen rekening mee houdt. In een geval bleek de onderverhuurder van en horecabedrijf in de inrichting strafbare feiten te plegen. In een ander geval heeft een vergunningsvrij bedrijf een kleine overtreding begaan waarvoor het opheffen van de vrijstelling een te zwaar middel werd geacht.
5.2 CONCLUSIES UIT BESCHOUWING RELATIE MET ANDERE BELEIDSTUKKEN
Er is gekeken of er redenen zijn voor bijstelling van het beleid vrijstelling horeca- exploitatievergunning in verband met de volgende beleidstukken:
Drank- en Horeca verordening 2013. De relatie hier betreft de verplichting totdoen van een melding vrijstelling exploitatievergunning voor alcoholschenkende bedrijven. Er zijn vooralsnog geen redenen om het beleid vrijstelling hierop bij te stellen. Overtredingen worden geconstateerd op basis van de Drank- en Horecawet en gesanctioneerd conform het Sanctiebeleid Drank- en Horeca.
5.3 VOORSTELLEN BELEID VRIJSTELLING EXPLOITATIEVERGUNNING
De aanbevelingen zijn het zelfde als onderstaande voorstellen en daarom niet apart vermeld.
Voorgesteld wordt om de verwijzingen in de APV en de aanwijzingsbesluitennaar lid 2 van de APV te wijzigen in lid 7. In artikel 2:28 lid 11 de verwijzing naar de artikelen 1:6 en 1:8 laten vervallen. De voorgestelde aanpassing van artikel 2:28 APV in de gehele herziening van de Algemene plaatselijke verordening mee te nemen
Voorgesteld wordt voor sterretjespanden een ander handhavingstrajectvolgen (opnemen in nota). De juridische mogelijkheid te onderzoeken om als de laatste (extra) trede in het sanctiebeleid geen effect heeft gehad om herhaling van overtredingen te voorkomen, dat het bedrijf dan niet (meer) onder de vrijstelling exploitatievergunning valt.
Bijlage 1 - Verzamelde informatie Sanctiebeleid Drank en Horeca
Aantal bezwaarschriften 2014 en 2015
In 2014 zijn naar aanleiding van een opgelegde sanctie/maatregel geen bezwaarprocedures geweest. In 2015 zijn er twee bezwaarschriften ingediend. 1 bezwaar is ingetrokken en betrof geen besluit waar tegen bezwaar openstond. Het andere bezwaar is na een gesprek met de burgemeester ingetrokken.
Bijlage 2 - verzamelde informatie beleid vrijstelling exploitatievergunning
Aantal vrijstellingen exploitatievergunning in relatie tot totaal horecabedrijven
Onderstaand zijn cijfers opgenomen met betrekking tot het aantal en soort horecabedrijven in Zandvoort sinds inwerkingtreding van het beleid vrijstelling.
Alcohol schenkend (sportkantines/par commerciële) zonder terras | ||
Alcohol schenkend (sportkantines/para- commerciële) met terras | ||
Alcohol vrij (sportkantines/para- commerciële) allen zonder terras |