CVDR4178_1Toeslagenverordening gemeente BergennlregelingBergen (NH)2017-10-10Bergen (NH)De Duinstreek, 30-12-2003Toeslagenverordening gemeente BergenWet Werk en Bijstand, art. 8gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2003-12-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2004-01-012012-01-01nieuwe regelingOnbekendgeenGeenToeslagenverordening gemeente Bergende Raad van de gemeente Bergen;gelezen het voorstel van het college van 9 december 2003;gelet op artikel 8, eerste lid onderdeel c, in samenhang met artikel 30 van
de Wet werk en bijstand; B E S L U I Tvast te stellen de hierna volgende “Toeslagenverordening Gemeente
Bergen”1ALGEMENE BEPALINGEN1Begripsbepalingen1.In deze verordening wordt verstaan onder:
Wet: de Wet werk en bijstand (Stb.2003, 375)
Alleenstaande: de ongehuwde van 21 jaar of ouder, doch
jonger dan 65 jaar, die geen tot zijn last komende kinderen
heeft en geen gezamenlijke huishouding voert met een ander
tenzij het betreft een bloedverwant in de eerste graad;
Alleenstaande ouder: de ongehuwde van 21 jaar of ouder, doch
jonger dan 65 jaar, die de volledige zorg heeft voor een of
meer tot zijn last komende kinderen en geen gezamenlijke
huishouding voert met een ander, tenzij het betreft een
bloedverwant in de eerste graad;
Gehuwde: een persoon die gehuwd is en 21 jaar of ouder is,
en beide echtgenoten jonger zijn dan 65 jaar. Alsmede een
ongehuwde van 21 jaar of ouder, doch niet ouder dan 65 jaar,
die met een persoon van 21 jaar of ouder, doch niet ouder
dan 65 jaar, een gezamenlijke huishouding voert, tenzij het
betreft een bloedverwant in de eerste graad;
Kind: het in Nederland woonachtige eigen kind of
stiefkind;
Gezin:
de gehuwden tezamen;
de gehuwden met de tot hun last komende kinderen;
de alleenstaande ouder met de tot zijn last komende
kinderen;
Ten laste komend kind: het kind jonger dan 18 jaar voor wie
de alleenstaande ouder of het (echt)paar aanspraak op
kinderbijslag kan maken, en in Nederland woont;
Inkomensafhankelijk kind:
het ten laste komend kind, alsmede het inwonende
meerderjarig kind:
dat onderwijs of een beroepsopleiding volgt als
bedoeld in hoofdstuk II van de Wet op de
studiefinanciering of in hoofdstuk III van de Wet
tegemoetkoming studiekosten of in hoofdstuk III van
de Algemene Kinderbijslagwet;
van 18 tot 21 jaar dat een inkomen heeft van ten
hoogste de bijstandsnorm;
Belanghebbende: degene wiens belang rechtstreeks bij een
besluit is betrokken;
Woning: een woning, een wooneenheid, een woonwagen en een
woonschip;
Woonlasten: indien een huurwoning wordt bewoond, de op de aanvangsdatum
van het lopende huursubsidietijdvak per maand geldende
huurprijs als omschreven in artikel 1 van de Wet individuele
huursubsidie (Stb. 1986, 265);1.2. indien een eigen woning wordt bewoond, de tot een bedrag
per maand omgerekende som van de verschuldigde
hypotheekrente, de in verband met het in eigendom hebben van
de woning te betalen zakelijke lasten, waarbij onder
zakelijke lasten wordt verstaan: de rioolrechten, de
onroerende zaakbelasting (eigenaarsdeel), de
opstalverzekering en de waterschapslasten;3. indien een huurkamer wordt bewoond: de tot een bedrag per
maand omgerekende som van de kamerhuur en de kosten van
energie van de huurkamer;4. indien sprake is van kost en inwoning: het kostgeld per
maand onder aftrek van de huishoudelijke uitgaven waarbij
onder huishoudelijke uitgaven wordt verstaan: de kosten van
voeding en versnapering, was- en schoonmaakartikelen,
inventaris/onderhoud huis en tuin, gas/andere brandstoffen,
elektriciteit, water en heffingen;5. indien een woonwagen in huur dan wel in eigendom wordt
bewoond, de tot een bedrag per maand herleidde op 1 juli
geldende woonkosten, als omschreven in artikel5, tweede lid
van de Beschikking geldelijke steun ten behoeve van het
bekostigen van de bewoning van een woonwagen;6. overige woonkosten zoals kosten van verzekeringen en
belastingen verbonden aan de woning; kosten van gas, water
en elektriciteit;contributies en abonnementen.
Hoofdverblijf: de woning of wooneenheid waar de
belanghebbende werkelijk verblijft;
Netto minimumloon: het minimumloon per maand, genoemd in
artikel 8, 1e lid, sub a van de Wet minimumloon en
minimumvakantiebijslag, verhoogd met de aanspraak waarop een
werknemer op grond van artikel 15 van die wet over dat
minimumloon ten minste aanspraak kan maken, na aftrek van de
daarvan in te houden loonbelasting, premies
volksverzekeringen, premies werknemersverzekeringen en het
werknemersaandeel ziekenfondspremie;
Algemene bijstand: de bijstand ter voorziening in de
algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan;
Bijstandsnorm: het bedrag per maand bedoeld in Hoofdstuk 3
paragraaf 2 van de wet;
Verzorgingsbehoeftige: degene die voor beroepsmatige
verzorging in een bejaardentehuis of een andere inrichting
ter verpleging of verzorging is geïndiceerd;
Huurovereenkomst: een schriftelijke individuele huur-,
onderhuur- of kostgangersovereenkomst krachtens anders dan
om niet, voorzien van schriftelijke bewijzen van
betaling.
2.Als ongehuwd wordt mede aangemerkt degene van 21 jaar of ouder, die
duurzaam gescheiden leeft van de persoon met wie hij of zij gehuwd
is.3.Van een gezamenlijke huishouding is sprake indien twee personen van
21 jaar of ouder hun hoofdverblijf in dezelfde woning hebben en zij
blijk geven zorg te dragen voor elkaar door middel van het leveren
van een bijdrage in de kosten van de huishouding dan wel anderszins,
tenzij het betreft een bloedverwantschap in de eerste graad.4.Een gezamenlijke huishouding wordt in ieder geval aanwezig geacht
indien de belanghebbenden hun hoofdverblijf hebben in dezelfde
woning en:
zij met elkaar gehuwd zijn geweest of eerder voor de
verlening van bijstand als (echt)paar zijn aangemerkt;
uit hun relatie een kind is geboren of erkenning heeft
plaatsgevonden van een kind van de een door de ander;
zij zich wederzijds verplicht hebben tot een bijdrage aan de
huishouding krachtens een geldend samenlevingscontract;
of
zij op grond van een registratie worden aangemerkt als een
gezamenlijke huishouding die naar aard en strekking
overeenkomt met de gezamenlijke huishouding bedoeld in het
derde lid.
2CATEGORIEEN21.Voor belanghebbenden aan wie bijstand kan worden verleend, geldt een
categorie- aanduiding.2.De categorieën worden als volgt aangeduid:
alleenstaande;
alleenstaande ouder;
gehuwde.
3CRITERIA VOOR HET VERHOGEN VAN DE BIJSTANDSNORM3Alleenstaande en alleenstaande ouder1.1. De bijstandsnorm wordt verhoogd met een toeslag indien de
alleenstaande en de alleenstaande ouder hogere algemeen
noodzakelijke kosten van het bestaan heeft dan waarin de
bijstandsnorm voorziet, als gevolg van het niet geheel kunnen delen
deze kosten met een ander, dan wel:
in wiens woning in een of meer inkomensafhankelijke kinderen
hun hoofdverblijf hebben;
in wiens woning een ander die de belanghebbende als
verzorgingsbehoeftige verzorgt of die als
verzorgingsbehoeftige door belanghebbende wordt verzorgd,
zijn hoofdverblijf heeft.
2.De toeslag als bedoeld in het eerste lid wordt voor de alleenstaande
en alleenstaande ouder met zijn ten laste komende kinderen in wiens
woning geen andere zijn hoofdverblijf heeft, bepaald op het in
artikel 25, tweede lid van de wet genoemde maximumbedrag.3.De toeslag als bedoeld in het eerste lid bedraagt voor de
alleenstaande en de alleenstaande ouder op wie het tweede lid niet
van toepassing is 10% van het minimumloon.4.De kosten van het bestaan die met een ander kunnen worden gedeeld
houden voor de toepassing van dit artikel de woonlasten in.5.(Onder)verhuurders en kostgevers zijn uitgesloten van andere
toeslagen dan de gemeentelijke garantietoeslag van 10% van het
minimumloon.6.De bijstandsnorm wordt niet verhoogd met een toeslag indien in een
woning van de alleenstaande of de alleenstaande ouder, twee of drie
kostgangers en/of (onder)huurders hun hoofdverblijf hebben.4CRITERIA VOOR HET VERLAGEN VAN DE BIJSTANDSNORM OF GEMEENTELIJKE
TOESLAG4Gehuwden1.De bijstandsnorm wordt niet verlaagd voor de gehuwde in wiens woning
geen ander zijn hoofdverblijf heeft.2.De bijstandsnorm wordt ook niet verlaagd voor de gehuwde:
in wiens woning één of meer inkomensafhankelijke kinderen
hun hoofdverblijf hebben;
in wiens woning een ander, die de belanghebbende als
verzorgingsbehoeftige verzorgt of die als
verzorgingsbehoeftige door de belanghebbende wordt verzorgd,
zijn hoofdverblijf heeft.
3.De bijstandsnorm wordt lager vastgesteld indien de gehuwde lagere
algemene kosten van het bestaan heeft dan waarin de bijstandsnorm
voorziet, als gevolg van het geheel of gedeeltelijk kunnen delen van
deze kosten met een ander.4.De kosten van het bestaan die met een ander kunnen worden gedeeld
houden voor de toepassing van dit artikel de woonlasten in.5.De verlaging in verband met de aanwezigheid van een of meer
inwonenden met wie de woonlasten kunnen worden gedeeld, bedraagt 10%
van het minimumloon.6.De bijstandsnorm voor gehuwden die (onder)verhuurder of kostgever
zijn, wordt verlaagd met 10% van het minimumloon.7. De bijstandsnorm wordt verlaagd met 20% van het minimumloon indien
in de woning van de gehuwde twee of drie alleenstaande kostgangers
en/of (onder)huurders hun hoofdverblijf hebben. 5Woonlasten1.De bijstandsnorm of de toeslag wordt lager vastgesteld indien de
alleenstaande, alleenstaande ouder of gehuwden geen woonlasten
hebben.2.De verlaging bedoeld in het eerste lid bedraagt 18% van het netto
minimumloon.3.De in het tweede lid bedoelde verlaging vindt bij voorrang plaats op
de toeslag.6Alleenstaanden van 21 en 22 jaarDe toeslag als bedoeld in artikel 25 van de wet voor een alleenstaande
van 21 en 22 jaar wordt in afwijking van het bepaalde in artikel 3 op
nihil gesteld.7Onderwijs1.De bijstandsnorm of de toeslag voor de alleenstaande, de
alleenstaande ouder of de gehuwde wordt lager vastgesteld indien de
deelname is beëindigd aan onderwijs of beroepsopleiding op grond
waarvan aanspraak bestond op studiefinanciering op grond van de Wet
op de studiefinanciering 2000 of op een tegemoetkoming in de
onderwijsbijdrage en de schoolkosten op grond van hoofdstuk 4 van de
Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten. 2.
Van een recente beëindiging van de deelname aan onderwijs
of beroepsopleiding als bedoeld in het eerste lid is sprake
zolang nog geen periode van een halfjaar is verstreken,
gerekend vanaf het tijdstip van die beëindiging, dan
wel;
indien de belanghebbende op de eerste dag van het
kalenderkwartaal waarin de beëindiging plaatsvond jonger was
dan 25 jaar en de voor de werkzaamheden beschikbare tijd
voor ten minste 19 uur per week in beslag werd genomen door
het onderwijs of de beroepsopleiding, tenzij het
betreft een scholing of opleiding als artikel 10 lid 1
WWB.
3.De verlaging als bedoeld in het eerste lid bedraagt 10% van het
minimumloon.8Cumulatie1.Indien voor de belanghebbende een combinatie van een toeslag op
grond van artikel 3 en een of meer verlagingen op grond van de
artikelen 4,5, 6 en 7 geldt, bedraagt de verlaging niet meer dan 20%
van het netto minimumloon ten opzichte van de bijstandsnorm zoals
die is vastgesteld in artikel 21 van de wet.2.Indien voor de belanghebbende meer dan een verlaging op grond van de
artikelen 4,5,6 en 7 geldt, bedraagt de verlaging niet meer dan 20%
van het netto minimumloon ten opzichte van de bijstandsnorm zoals
die is vastgesteld in artikel 21 van de wet.5SLOTBEPALINGEN9Verhoging of verlaging van de bijstandsnorm vindt plaats onverminderd
het bepaalde in artikel 18, eerste lid van de Wet werk en bijstand.10Onvoorziene omstandighedenIn gevallen waarin deze verordening niet voorziet besluit het college
naar bevind van zaken.11HardheidsclausuleHet college kan afwijken van de bepalingen in deze verordening als
strikte toepassing leidt tot onbillijkheden van zwaarwegende aard of tot
een niet gerechtvaardigde hardheid.12De inwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2004 en
wordt zo spoedig mogelijk bekend gemaakt.13CiteerartikelDeze verordening kan worden aangehaald als: Toeslagenverordening
gemeente Bergen.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Bergenop 18 december 2003.de griffier, de voorzitter,TOELICHTING GEMEENTELIJK TOESLAGENBELEIDArtikel 1 BegripsbepalingenEerste lidDe begrippen die in de verordening worden gebruikt hebben een gelijkluidende
betekenis als de omschrijving in de WWB. Omdat uit de verordening moet blijken
waar belanghebbenden recht op hebben, zijn de begripsomschrijvingen en de
daarbij behorende toelichting uit de wet overgenomen en in de verordening
opgenomen.
Alleenstaande: De omschrijving komt overeen met de omschrijving die de wet hanteert.
Degene die geen gezamenlijke huishouding voert met een ander, kan worden
aangemerkt als alleenstaande. Uit de omschrijving van het begrip
gezamenlijke huishouding blijkt dat twee personen die bloedverwant zijn
in de eerste graad (ouder-kind) en een gezamenlijke huishouding voeren
niet als gehuwden worden aangemerkt. Om te voorkomen dat twee
bloedverwanten in de eerste graad, die feitelijk een gezamenlijke
huishouding voeren, maar op grond van de definitie van gezamenlijke
huishouding niet als gehuwden worden aangemerkt, is in de definitie
uitdrukkelijk opgenomen dat deze personen als alleenstaanden moeten
worden aangemerkt. De verordening is van toepassing op personen van 21 jaar tot 65 jaar.
Voor bijstandsgerechtigden jonger dan 21 jaar en ouder dan 65 jaar
gelden aparte, landelijk voorgeschreven regels. Hier heeft de gemeente
geen beleidsvrijheid.
Alleenstaande ouder: De omschrijving komt overeen met de omschrijving die de wet hanteert.
Alleen degene die als alleenstaande ouder de volledige zorg heeft voor
één of meer tot zijn last komende kinderen (jonger dan 18 jaar), kan als
alleenstaande ouder worden aangemerkt. Uit de omschrijving van het
begrip gezamenlijke huishouding blijkt dat twee personen die
bloedverwant zijn in de eerste graad (ouder-kind) en een gezamenlijke
huishouding voeren niet als gehuwden worden aangemerkt. De co-ouder die niet de volledige zorg heeft, kan noch als
alleenstaande noch als alleenstaande ouder worden aangemerkt. Op grond
van het algemene individualiseringsartikel 18 Abw dient te worden
vastgesteld welke landelijke norm er op betrokkene van toepassing is.
Uitgangspunt is hierbij de regelgeving die onder de WWB is ontwikkeld.
De verordening is van toepassing op personen van 21 tot 65 jaar (zie sub
b).
Gehuwde: In de wet is sprake van gehuwden. Aangezien hieronder ook ongehuwd
samenlevenden worden verstaan, betekent dit dat ongehuwd samenlevenden
bij de vaststelling van het recht op en de hoogte van de uitkering
worden behandeld als waren zij gehuwd. Bloedverwanten in de eerste (ouder-kind) en tweede graad (bijv.
broer-zus) vallen respectievelijk niet en wel onder het begrip
gezamenlijke huishouding. De verordening is van toepassing op personen
van 21 jaar tot 65 jaar (zie sub b).
Kind: Het gaat hierbij om in Nederland woonachtige eigen kind(eren) of
stiefkind(eren). Geadopteerde kinderen worden hieronder eveneens
begrepen. Pleegkinderen vallen niet onder het begrip "kind"; zij worden beschouwd
als een zelfstandig subject van bijstand.
Gezin: De omschrijving van het begrip gezin komt overeen met de omschrijving
die de wet hanteert.
Ten laste komend kind: Hieronder wordt verstaan het kind jonger dan 18 jaar voor wie de
alleenstaande ouder of het (echt)paar aanspraak op kinderbijslag kan
maken. Hierbij geldt dat het kind wel in Nederland moet wonen.
h. Inkomensafhankelijk kind: Dit onderdeel beschrijft het begrip inkomensafhankelijk kind. Door middel van
deze verordening wordt tot uiting gebracht dat het inkomen van deze groep
dermate laag is dat er geen sprake kan zijn van het leveren van een bijdrage in
de woonlasten.
Belanghebbende: Onder belanghebbende wordt verstaan degene wiens belang rechtstreeks
bij een besluit is betrokken. In geval van gehuwden zijn beide partners
belanghebbenden; beiden hebben rechtstreeks belang bij een besluit van
het college inzake de verlening van bijstand. De overige leden van een
gezin die onder de gezinsbijstand vallen, hebben geen afzonderlijk
opeisbaar recht op bijstand. Zij kunnen dan ook niet als belanghebbende
worden aangemerkt.
Woning: Het in deze verordening vastgelegde beleid heeft mede betrekking op
bewoners van een wooneenheid, een woonwagen en een woonschip. Onder
wooneenheid wordt verstaan een gedeelte van een woongebouw, dat geschikt
en bestemd is voor bewoning maar niet een woning is. Deze omschrijving
is ontleend aan de Wet individuele huursubsidie.
Woonlasten: Deze omschrijving sluit aan bij de huidige uitvoeringspraktijk en
omschrijft wat onder woonlasten wordt verstaan. Voor de woonlasten van
een huurwoning geldt de minimumgrens die de Wet individuele huursubsidie
hanteert. Voor de woonlasten van een eigen woning wordt rekening gehouden met de
te betalen hypotheekrente en de zakelijke lasten die aan de eigen woning
verbonden zijn. Voor wat betreft de hypotheekrente gaat het hierbij om de rente voor
(dat deel van) de hypotheek die is afgesloten voor de financiering van
de woning en niet voor (een deel van) de hypotheek die betrekking heeft
op de financiering van duurzame gebruiksgoederen. Een bijdrage aan een beheersvereniging of -stichting wordt niet
gerekend tot de woonlasten, met dien verstande dat het deel dat wordt
afgedragen aan de eigenaar of verhuurder wel als zodanig wordt
aangemerkt. Voor de woonlasten van een kamerhuurder wordt uitgegaan van de
kamerhuur en de kosten van gas, water en elektriciteit voorzover de
laatstgenoemde kosten niet in de kamerhuur zijn verdisconteerd. De kostganger heeft ook woonlasten, alleen de woonlastencomponent is
wat lastiger vast te stellen. Daarom wordt uitgegaan van het kostgeld
onder aftrek van de kosten van huishoudelijke uitgaven: aldus resteert
het bedrag voor woonlasten. Als leidraad voor de huishoudelijke uitgaven
wordt een bedrag aangehouden dat vastgesteld is door het Nibud (21% van
het netto minimum loon).
Hoofdverblijf: Voor hoofdverblijf is aansluiting gezocht bij de omschrijving in de wet
(artikel 40, eerste lid, WWB). Volgens het Burgerlijk Wetboek bevindt de
woonplaats van een natuurlijk persoon zich te zijner woonstede en bij
gebreke van de woonstede ter plaatse van zijn werkelijk verblijf. De
wetgever heeft voor de term woonstede gekozen omdat deze beter tot
uitdrukking brengt dat een zekere bestendigheid in het verblijf nodig is
en dat niet is bedoeld de gemeente waarin men vertoeft, maar de
woning.
Netto minimumloon: Deze omschrijving komt overeen met de omschrijving in de wet (artikel
37 WWB) en moet overeenkomstig worden uitgelegd.
Algemene bijstand: Deze omschrijving komt overeen met de omschrijving in de wet (artikel 5
sub b WWB).
Bijstandsnorm: In artikel 21 tot en met 24 van de wet is het bedrag van de
bijstandsnorm per kalendermaand vastgesteld per categorie
belanghebbenden.
Verzorgingsbehoeftige: Deze omschrijving is ontleend aan het Bijstandsbesluit Landelijke
Normeringen. Met deze verordening is voorzien in situaties waarin er
sprake is van een verzorgingsbehoefte.
Huurovereenkomst: Belanghebbende moet een schriftelijke individuele huur-, onderhuur- of
kostgangers overeenkomst overleggen, voorzien van schriftelijke
betalingsbewijzen. Pas dan kan worden vastgesteld of er sprake is van
woonlasten. Uiteraard geldt dit ook voor de woonlasten in de overige
situaties in dit lid. Met deze begripsomschrijving wordt voorkomen dat
zogenaamde “nul” huurcontracten moeten worden aan gemerkt als
woonlasten. Als de woonkosten kunnen worden aangetoond is er sprake van meerkosten
voor woonlasten. Deze voorwaarden gelden uiteraard ook voor
kamerhuurders, onderhuurders of kostgangers. Het overeengekomen bedrag vermeld in de huur-, onderhuur- en
kostgangersovereenkomst dient in redelijke relatie te staan tot de reële
woonlasten. In de uitvoeringspraktijk zal bij de toetsing daarvan mede
acht worden geslagen op het bepaalde in de Huurprijzenwet Woonruimte. Is
de huur lager, dan kan het college in dit individuele geval besluiten de
toeslag lager vast te stellen.
Artikel 1 Tweede lidDe gehuwden die duurzaam gescheiden leven van elkaar, worden als ongehuwd
aangemerkt.De verordening is van toepassing op personen van 21 jaar of ouder.Derde lidDit lid strekt ertoe het beginsel van de gezinsbijstand mede van toepassing te
laten zijn op ongehuwd samenwonenden. Beoogd wordt ongehuwd samenwonenden op
gelijke wijze te behandelen als gehuwden indien hun feitelijke omstandigheden
niet verschillen van die van gehuwden. Vast dient dan te staan dat de ongehuwd
samenwonenden duurzaam een gezamenlijke huishouding voeren. Of inderdaad in het
concrete geval sprake is van het voeren van een duurzame gezamenlijke
huishouding staat ter beoordeling aan het college. Vierde lidIn genoemde situaties wordt in ieder geval geacht sprake te zijn van een
gezamenlijke huishouding.Hebben twee personen in dezelfde woning het hoofdverblijf en doet zich een
dergelijke situatie voor, dan worden zij zonder nadere bewijsvoering en zonder
mogelijkheid van tegenbewijs geacht een gezamenlijke huishouding te voeren.In lid 4 sub d wordt verwezen naar de situatie waarin betrokkenen elders staan
geregistreerd als gezamenlijke huishouding. Bij algemene maatregel van bestuur
(Stb. 1997, 790) is vastgesteld welke registraties, en gedurende welk tijdvak,
ertoe leiden dat de betrokkenen, indien zij gezamenlijk gehuisvest zijn, worden
geacht een gezamenlijke huishouding te voeren.Artikel 2 CategorieënArtikel 30 van de wet schrijft voor dat de verordening vaststelt voor welke
categorieën de bijstandsnorm wordt verlaagd of verhoogd. De categorie-indeling
is gebaseerd op de wet.De begrippen zijn nader uitgelegd in artikel 1 van de verordening.De bijstandsnorm bedraagt voor de alleenstaande, de alleenstaande ouder en de
gehuwden respectievelijk 50%, 70% en 100% van het netto minimumloon.Alleenstaanden en alleenstaande ouders kunnen in aanmerking komen voor een
toeslag van ten hoogste 20% van het netto minimumloon. De bijstandsnorm voor
gehuwden kan in bepaalde, omschreven, omstandigheden verlaagd worden met ten
hoogste 20% van het netto minimumloon.Artikel 3 Verhogen van de bijstandsnorm voor alleenstaande en
alleenstaande oudersEerste lid Bij de vaststelling van de basisnorm voor de alleenstaande en de alleenstaande
ouder is de wetgever uitgegaan van de veronderstelling dat betrokkene de
bestaanskosten geheel met een ander kan delen. Indien dit niet het geval is,
wordt de basisnorm verhoogd met een toeslag.Degene die voor een toeslag in aanmerking wenst te komen, moet aannemelijk maken
dat er geen sprake is van kosten die kunnen worden gedeeld en dat derhalve
terecht aanspraak op een toeslag wordt gemaakt. De toeslag maakt een integraal
deel van de bijstandsuitkering uit. De algemene inlichtingenverplichting die op
de aanvrager rust, geldt ook voor het toeslagendeel. Aanvrager zal dan ook door
middel van het overleggen van gegevens het recht moeten aantonen.
Indien de woonlasten niet kunnen worden gedeeld met een ander is de
toeslag gesteld op het maximale bedrag. Omdat bij jonge thuisinwonende
verdienende of studerende kinderen veelal nog sprake is van geringe
inkomsten, is bepaald dat, ook als er één of meer inwonende
inkomensafhankelijke kinderen zijn, de toeslag gelijk is aan het in
artikel 33, tweede lid genoemde bedrag. In de praktijk betekent dit dat
inkomsten boven de normbedragen verrekend moeten worden met de toeslag.
Bij studerenden mogen de studiekosten en onderwijsbijdrage buiten
beschouwing blijven. Deze genormeerde bedragen staan in het Sociaal Info
(vergelijk dit met de systematiek van de garantietoeslag van de
bijzondere bijstand).
De bedoeling van deze uitzondering is om te voorkomen dat als gevolg van
financiële consequenties de belanghebbende zou afzien van het in huis nemen van
een hulpbehoevende. Of dat de belanghebbende als hulpbehoevende zou
afzien van het in huis nemen van een ander als verzorger. De
belanghebbende of de ander zou dan op verzorging in een
verzorgingstehuis, verpleeg- of andere inrichting zijn aangewezen,
hetgeen vele malen meer geld kost. Daarbij draagt het bij aan het beleid
verzorgingsbehoeftigen zolang mogelijk thuis te doen blijven.
Tweede en derde lidArtikel 30, tweede lid, WWB schrijft voor dat de toeslag, onverminderd het
bepaalde in artikel 27, 28 en 29 van de wet, voor de alleenstaande en de
alleenstaande ouder met zijn ten laste komen de kinderen in wiens woning geen
ander zijn hoofdverblijf heeft, wordt bepaald op het maximum bedrag, genoemd in
artikel 25, tweede lid van de wet. De maximale toeslag komt neer op 20% van het
netto minimumloon. Omdat het minimumloon regelmatig wordt gewijzigd (veelal
halfjaarlijks) wordt in deze verordening volstaan met een verwijzing naar het
bedrag zoals dat in de wet is genoemd.Vijfde lidIndien de belanghebbende de woning bewoont met één kostganger, of één
(onder)huurder, kunnen de daaruit vloeiende lagere algemene kosten van bestaan
als inkomen in aanmerking worden genomen, tenzij hiermee rekening is gehouden
met de verhoging van de bijstandsnorm. Gelet op de noodzaak van een eenduidige
systematiek is gekozen voor percentages van het netto minimumloon. In casu is
gekozen om de bijstandsnorm te verhogen met een toeslag van 10% van het netto
minimumloon (zie art. 33 lid 4 WWB). Hierbij moet opgemerkt worden dat gehuwden worden aangemerkt als één kostganger
of (onder)huurder.Zesde lidIndien in de woning van de belanghebbende twee of drie kostgangers en/of
(onder)huurders hun hoofdverblijf hebben, wordt de bijstandsnorm niet verhoogd
met een toeslag. Er mag verwacht worden dat de bijdrage die deze
onderhuurders/kostgangers leveren de totale woonlasten geheel of grotendeels
vergoeden. Ook bij drie kostgangers en/of onderhuurders wordt maximaal 20%
toeslag onthouden, dit is namelijk de maximaal toe te kennen toeslag. Zijn er meer kostgangers of onderhuurders dan moeten alle inkomsten verrekend
worden en betrokken worden bij de beoordeling of er recht op bijstand
bestaat.Ook hierbij geldt dat gehuwden worden aangemerkt als één kostganger of
(onder)huurder.Artikel 4 GehuwdenWaar in artikel 3 bij de alleenstaande en de alleenstaande ouder sprake is van
geen verhoging van de bijstandsnorm of van een verhoging van de bijstandsnorm
met een toeslag van 10% of 20% van het netto minimumloon is, gelet op de
systematiek van de wet, bij gehuwden sprake van een normuitkering of een
verlaging van 10% of 20% van de bijstandsnorm.In de verordening is, gelet op de rechtsgelijkheid, indien sprake is van
vergelijkbare bepalingen, de mate van verhoging van de norm van de alleenstaande
en de alleenstaande ouder gelijk aan de mate van verlaging van de norm van de
gehuwde.Voor een inhoudelijke toelichting wordt verwezen naar de toelichting op artikel
3.Artikel 5 WoonlastenDe bijstandsnorm dient voldoende te zijn om in de algemeen noodzakelijke kosten
van bestaan te kunnen voorzien. De kosten van het wonen maken daar deel van uit.
Indien de betrokkene geen woonlasten heeft, omdat aan de bewoning geen kosten
zijn verbonden, wordt de norm of gemeentelijke toeslag verlaagd met 18% van het
minimumloon, ook indien één van de in artikel 3 genoemde situaties van
toepassing is. De verlaging van de toeslag komt overeen met de minimale huur van
de Huursubsidiewet.Artikel 6 21 en 22 JarigenVoor de 21- of 22-jarige alleenstaande heeft de gemeente gebruik gemaakt van de
wettelijke beleidsvrijheid om af te wijken van de toeslag bedoeld in artikel 25
van de wet.De bijstandsnorm aangevuld met een maximale toeslag voor een 21- en 22-jarige
alleenstaande valt hoger uit dan het minimumjeugdloon en is in deze situatie een
belemmering om werk te aanvaarden. Teneinde dit te voorkomen wordt de norm voor
de 21- en 22-jarige alleenstaande niet verhoogd met een gemeentelijke toeslag. Artikel 7 OnderwijsOp grond van artikel 28 van de wet heeft de gemeente de mogelijkheid om de
landelijke norm of de toeslag lager vast te stellen als de betrokkene recent
zijn scholing of beroepsopleiding heeft beëindigd. De bijstandsuitkering ligt
veelal aanmerkelijk hoger dan de bedragen van de studiefinanciering. Waar de
betrokkene tijdens de studieperiode de bestedingen heeft afgestemd op het
beperkte inkomen, nemen zijn noodzakelijke bestaanskosten niet onmiddellijk toe
als hij zijn studie beëindigt en als schoolverlater op bijstand aangewezen
raakt. Hierbij geldt als uitgangspunt dat slechts gedurende een periode van een
half jaar een dergelijke verlaging van de toeslag kan plaatsvinden.Artikel 8 CumulatieNu gebruik is gemaakt van verhogingsmogelijkheden, zoals die zijn genoemd in
artikel 3 van de verordening, dient rekening te worden gehouden met de effecten
van cumulatie van factoren. Een dergelijke cumulatie kan er namelijk toe leiden
dat de uitkering meerdere malen met een toeslag verlaagd zou kunnen worden,
waardoor de toeslag lager wordt dan hetgeen wettelijk is toegestaan. Een cumulatie van verlagingen kan tot gevolg hebben dat de bijstand onder de
norm komt, dit is toelaatbaar tot een maximale verlaging van 20% van het
minimumloon.Dit laat onverlet dat de belanghebbende een hogere verlaging dan 20% kan krijgen
wanneer sprake is van een maatregel . Artikel 9 SlotbepalingenDe Wet werk en bijstand kent het individualiseringsprincipe. Met dit
uitgangspunt moet bij de uitvoering van de wet altijd rekening worden gehouden.
In dit geval kan het college besluiten af te wijken van de bepalingen in deze
verordening, als strikte toepassing van de verordening leidt tot onbillijkheden
van zwaarwegende aard.Artikel 10 Onvoorzienbare omstandigheden
Met dit artikel wordt het college belast met de uitvoering van deze
verordening.
Deze restclausule biedt het college in alle niet-voorziene zaken te
handelen naar bevindt van zaken. Omdat ook deze beslissingen onderworpen
zijn aan de regels van de WWB, moeten de besluiten gemotiveerd tot stand
zijn gekomen.
Artikel 11 Hardheidsclausule en artikel 12 De
inwerkingtredingGeeft aan de citeertitel en wanneer de verordening in werking treedt. Op grond
van de Awb moeten verordeningen bekend gemaakt. Daarom moet deze verordening zo
spoedig mogelijk na inwerkingtreding bekend gemaakt worden.