CVDR417786_1Re-integratieverordening Participatiewet 2015nlregelingHof van Twente2016-09-26Hof van TwenteHofweekblad d.d. 25 februari 2015Re-integratieverordening Participatiewet 2015Participatiewetgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-02-10De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012015-01-012018-01-01Wijziging532747Regels voor ondersteuning werkzoekenden richting werkn.v.t.n.v.t.Re-integratieverordening Participatiewet 2015De raad van de gemeente Hof van Twente,gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 6 januari 2015, gelet op de artikelen 8a, eerste lid, aanhef en onder a, c, d en e, en
tweede lid, en 10b, vierde lid, van de Participatiewet, BESLUIT:vast te stellen de navolgende Re-integratieverordening Participatiewet
20151Algemene bepalingen1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: De Participatiewet;
doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onder
a, van de wet;
grote afstand tot de arbeidsmarkt: ingedeeld op trede 1, 2, 3 of
onderkant 4 van de participatieladder. Deelname aan de
arbeidsmarkt is redelijkerwijs niet mogelijk binnen één
jaar;
korte afstand tot de arbeidsmarkt: ingedeeld op trede 6,5 en
bovenkant 4 van de participatieladder. Deelname aan de
arbeidsmarkt is redelijkerwijs mogelijk binnen één jaar.
2Beleid en financiËn2.Evenwichtige verdeling en financiering1.Het college kan de voorziening, bedoeld in de artikelen 6 tot en met
13 aanbieden aan personen die behoren tot de doelgroep met een te
ontwikkelen loonwaarde.2.Het college kan voorzieningen, bedoeld in artikel 5 aanbieden aan
personen die behoren tot de doelgroep met een grote afstand tot de
arbeidsmarkt; 3.Het college houdt bij het aanbieden van de in deze verordening
opgenomen voorzieningen rekening met de omstandigheden en
functionele beperkingen van een persoon. De omstandigheden hebben in
ieder geval betrekking op zorgtaken van die persoon en de
mogelijkheid dat hij behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie of
gebruik maakt van de voorziening beschut werk. Onder zorgtaken wordt
in ieder geval verstaan:
de opvang van ten laste komende kinderen tot vijf jaar, en
de noodzakelijkheid van het verrichten van mantelzorg.
4.Het College rapporteert jaarlijks aan de gemeenteraad de
doeltreffendheid van het beleid. 3Voorzieningen3Algemene bepalingen over voorzieningen1.Het college stelt nadere beleidsregels vast welke voorzieningen,
waaronder ondersteunende voorzieningen, het college in ieder geval
kan aanbieden en de voorwaarden die daarbij gelden; hierin wordt
tevens opgenomen wanneer een voorziening door het college beëindigd
kan worden.2.Het arbeidsmarktinstrumentarium kan worden aangepast en uitgebreid.
Hiervoor worden nadere regels vastgesteld; 3.Een nader te bepalen organisatie adviseert het college met
betrekking tot het oordeel of een persoon met voltijdse arbeid niet
in staat is tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, maar
wel mogelijkheden heeft tot arbeidsparticipatie. 4Werkervaringsplaats1.Het college kan een persoon een werkervaringsplaats gericht op
arbeidsinschakeling aanbieden als deze:
behoort tot de doelgroep, en
nog niet actief is geweest op de arbeidsmarkt of een afstand
tot de arbeidsmarkt heeft door langdurige werkloosheid;
2.Het doel van een werkervaringsplaats is het opdoen van werkervaring
of het leren functioneren in een arbeidsrelatie; 3.Het college plaatst de persoon uitsluitend als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en er
geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt; 4.In een schriftelijke overeenkomst wordt in ieder geval vastgelegd:
het doel van de werkervaringsplaats, en
de wijze waarop de begeleiding plaatsvindt.
5Maatschappelijke participatie1.Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep
activiteiten aanbieden in het kader van maatschappelijke
participatie; 2.Het college stemt de duur en omvang van de in het eerste lid
bedoelde activiteiten af op de mogelijkheden en capaciteiten van die
persoon. 6Detacheringsbaan1.Het college kan zorgen voor toeleiding van een persoon die behoort
tot de doelgroep naar een dienstverband met een werkgever, gericht
op arbeidsinschakeling; 2.De werknemer wordt voor het verrichten van arbeid gedetacheerd bij
een onderneming. De detachering wordt vastgelegd in een
schriftelijke overeenkomst tussen zowel de werkgever en inlenende
organisatie als tussen de werknemer en inlenende organisatie; 3.Een werknemer wordt uitsluitend geplaatst als hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en er
geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt.7ScholingHet college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een
scholingstraject aanbieden. 8Participatieplaats1.Het college kan een persoon met recht op algemene bijstand
overeenkomstig artikel 10a van de wet onbeloonde additionele
werkzaamheden laten verrichten; 2.Het college vult deze mogelijkheid in, volgens de in artikel 5
genoemde maatschappelijke participatie.9Participatievoorziening beschut werk1.Het college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een
persoon uit de doelgroep die door een lichamelijke, verstandelijke
of psychische beperking een zodanige mate van begeleiding op en
aanpassingen van de werkplek nodig heeft dat van een reguliere
werkgever redelijkerwijs niet kan worden verwacht dat hij deze
persoon in dienst neemt; 2.Het college maakt uit de personen uit de doelgroep een voorselectie
en wint bij het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen advies
in voor de beoordeling of zij uitsluitend in een beschutte omgeving
onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie hebben; 3.Om de in artikel 10b, eerste lid, van de wet bedoelde werkzaamheden
mogelijk te maken kan het college de volgende ondersteunende
voorzieningen inzetten: fysieke aanpassingen van de werkplek of de
werkomgeving, uitsplitsing van taken of aanpassingen in de wijze van
werkbegeleiding, werktempo of arbeidsduur; 4.Het college bepaalt de omvang van het aanbod beschut werk en legt
vast hoeveel plekken voor beschut werk de gemeente beschikbaar
stelt. In verband hiermee overlegt het college met het
Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, aan de gemeente
gelieerde bedrijven en andere reguliere werkgevers, alsmede de
gemeenten in de arbeidsmarktregio die samenwerken in het regionaal
Werkbedrijf. 10Ondersteuning bij leer-werktrajectHet college kan ondersteuning aanbieden aan een persoon uit de doelgroep
ten aanzien van wie het college van oordeel is dat een leer-werktraject
nodig is, voor zover deze ondersteuning nodig is voor het volgen van een
leer-werktraject en het personen betreft:
van zestien of zeventien jaar van wie de leerplicht of de
kwalificatieplicht, bedoeld in de Leerplichtwet 1969, nog niet
is geëindigd, of
van achttien tot zevenentwintig jaar die nog geen
startkwalificatie hebben behaald.
11Persoonlijke ondersteuningAan een persoon die behoort tot de doelgroep kan het college
persoonlijke ondersteuning bij het verrichten van de aan die persoon
opgedragen taken aanbieden in de vorm van structurele begeleiding, als
hij zonder persoonlijke ondersteuning niet in staat is de aan hem
opgedragen taken te verrichten.12No-riskpolisHet college stelt nadere regels over het verstrekken van een
No-riskpolis. 13LoonkostensubsidieHet college stelt nadere regels over het verstrekken van
loonkostensubsidie. 14BeleidBurgemeester en wethouders kunnen ten behoeve van de uitvoering van deze
verordening nadere beleidsregels vaststellen.4SLOTBEPALINGEN15CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Re-integratieverordening
Participatiewet 2015.16InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2015 onder gelijktijdige
intrekking van de Re-integratieverordening Wet werk en bijstand
2012.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hof
van Twente d.d. 20 januari 2015.De raad van de gemeente Hof van Twente,de griffier, de voorzitter,mr. A. Venema drs. H.A.M. Nauta-van Moorsel MPMToelichting op de Re-integratieverordening 2015AlgemeenEr is gekozen voor een algemene, globale verordening. Dit heeft te maken met de
aard van de opdracht die de raad heeft gekregen, te weten het bij verordening
regels stellen waarin het beleid van de gemeente ten aanzien van haar
re-integratietaak wordt neergelegd. Hieruit moet onder andere aandacht blijken
voor de in de Participatiewet onderscheiden doelgroepen en de daarbinnen te
onderscheiden subgroepen. Dit leent zich niet tot het formuleren van
gedetail-leerde regels die op iedere situatie van toepassing zijn. Immers,
re-integratie is maatwerk. Het is helemaal afhankelijk van iemands mogelijkheden
en beperkingen wat in het concrete geval een passend re-integratietraject is.
Daarom wordt aan het college de bevoegdheid gegeven om op een aantal punten
eigen afwegingen te maken. Artikel 10 van de Participatiewet bepaalt dat
personen uit de doelgroep aanspraak hebben op ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling en de door het college noodzakelijk geachte voorziening
binnen de kaders van de re-integratieverordening. Daarom is ervoor gekozen in de
verordening de voorzieningen vast te leggen die het college in ieder geval kan
aanbieden.Met betrekking tot de volgende voorzieningen is de gemeenteraad verplicht om
regels op te nemen in deze verordening:
scholing of opleiding, bedoeld in artikel 10a, vijfde lid, van de
Participatiewet (artikelen 8a, eerste lid, onderdeel c, en tweede lid,
onderdeel c, van de Participatiewet);
de premie, bedoeld in artikel 10a, zesde lid, Participatiewet (artikelen
8a, eerste lid, onderdeel d, en tweede lid, onderdeel c, van de
Participatiewet); het College kiest bij de invulling van dit artikel
(participatieplaats) voor onbeloonde activiteiten in het kader van
Maatschappelijke Participatie (artikel 5). Een premie is hierbij niet
aan de orde.
participatievoorziening beschut werk, bedoeld in artikel 10b van de
Participatiewet (artikelen 8a, eerste lid, onderdeel e, en 10b, vierde
lid, van de Participatiewet), en
no riskpolis (artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de
Participatiewet).
Artikelsgewijze toelichtingEnkel die bepalingen die verdere toelichting behoeven worden hieronder
behandeld.Artikel 1 BegrippenBegrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet
bestuursrecht of de Gemeentewet worden niet afzonderlijk gedefinieerd in deze
verordening. Deze zijn vanzelfsprekend van toepassing op deze verordening. DoelgroepDe doelgroep wordt gevormd door personen
zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a onder 2, van de
Participatiewet. Het betreft:
die algemene bijstand ontvangen;
als bedoeld in artikel 34a, vijfde lid onderdelen b en c, van de Wet
werk en inkomen naar arbeidsvermogen (hierna: WIA), artikel 35, vierde
lid, onderdeel b, van de WIA en artikel 36, derde lid, onderdeel b, van
de WIA tot het moment dat het inkomen uit arbeid in dienstbetrekking
gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het minimumloon bedraagt
en ten behoeve van die persoon in die twee jaren geen loonkostensubsidie
als bedoeld in artikel 10d van de Participatiewet is verleend;
personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de
Participatiewet;
personen met een nabestaanden- of wezenuitkering op grond van de
Algemene nabestaandenwet (hierna: ANW);
personen met een uitkering ingevolge de Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (hierna:
IOAW);
personen met een uitkering ingevolge de Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (hierna:
IOAZ);
personen zonder uitkering;
en, die voor de arbeidsinschakeling zijn aangewezen op een door het
college aangeboden voorziening.
Korte afstand tot de arbeidsmarktOnder een korte afstand tot de arbeidsmarkt wordt verstaan dat een persoon
redelijkerwijs binnen één jaar geschikt is voor deelname aan de arbeidsmarkt
i.c. de mogelijkheden heeft loonwaarde te ontwikkelen. Zie verder de toelichting
bij artikel 2 van deze verordening.Grote afstand tot de arbeidsmarktOnder een grote afstand tot de arbeidsmarkt wordt verstaan dat een persoon
redelijkerwijs niet binnen één jaar geschikt is voor deelname aan de
arbeidsmarkt i.c. loonwaarde te ontwikkelen. Zie verder de toelichting bij
artikel 2 van deze verordening.Artikel 2. Evenwichtige verdeling en financiering Op grond van artikel 8a, tweede lid, onderdeel a, van de Participatiewet moet de
gemeente-raad in de verordening de verdeling van de voorzieningen over personen,
waarbij rekening wordt gehouden met de omstandigheden en de functionele
beperkingen van die personen. Hierin ligt besloten dat de gemeenteraad ook
rekening houdt met de omstandigheden en functionele beperkingen van personen met
een handicap. Dit is in overeenstemming met het VN-verdrag inzake de rechten van
personen met een handicap. De doelstelling van dit verdrag is het bevorderen,
beschermen en waarborgen van het volledige genot door alle personen met een
handicap van alle mensenrechten en fundamentele vrijheden op voet van gelijkheid
en het bevorderen van de eerbiediging van hun inherente waardigheid. In dit
artikel is aan het voor-gaande uitvoering gegeven.Grote afstand tot arbeidsmarktHet college biedt voorzieningen als bedoeld in de artikelen 4 (voorzieningen
werkervarings-plaats), 5 (maatschappelijke participatie) en aan personen aan die
behoren tot de doelgroep met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. De doelgroep
is gedefinieerd in artikel 1.Korte afstand tot arbeidsmarktHet college biedt de voorziening zoals bedoeld in artikel 6 (detacheringsbaan)
aan, aan personen die behoren tot de doelgroep met een korte afstand tot de
arbeidsmarkt. De doel-groep is gedefinieerd in artikel 1.Overige voorzieningenVoor de overige voorzieningen, volgt al uit de doelgroepomschrijving aan wie het
college deze voorzieningen kan aanbieden. Het gaat om: scholing (artikel 7),
beschut werk (artikel 9), ondersteuning bij leer-werktrajecten (artikel 10),
persoonlijke ondersteuning (artikel 11), no-riskpolis (artikel 12),
loonkostensubsidie (artikel 13). Rekening houden met omstandigheden en beperkingenHet college moet bij de inzet van de voorzieningen rekening houden met de
omstandigheden en functionele beperkingen van een persoon. In artikel 2, derde
lid, is opgenomen waarmee het college in ieder geval rekening moet houden.Verslag doeltreffendheidHet college rapporteert jaarlijks over de doeltreffendheid van het
re-integratiebeleid Dit is geregeld in artikel 2, vierde lid.Artikel 3. Algemene bepalingen over voorzieningenDe Participatiewet schrijft niet uitputtend voor welke voorzieningen het college
aan moet bieden. Het enige criterium is dat de voorziening gericht moet zijn op
de arbeidsinschakeling en moet bijdragen aan het (op termijn) mogelijk maken van
reguliere arbeid door een persoon. Al naar gelang de afstand van een persoon tot
de arbeidsmarkt kan een voorziening gericht zijn op bijvoorbeeld
maatschappelijke participatie en het voorkomen van een isolement (zoals het doen
van vrijwilligerswerk met behoud van uitkering), het leren van vaardigheden of
kennis, of het opdoen van werkervaring (bijvoorbeeld via gesubsidieerd werk). BeëindigingsgrondenHet tweede lid geeft aan dat het college een voorziening kan beëindigen en in
welke gevallen het dat kan doen. Onder beëindigen wordt hierbij ook verstaan het
stopzetten van de subsidie aan een werkgever of het opzeggen van de
arbeidsovereenkomst bij een detacheringsbaan. Bij deze laatste wijze van
beëindigen dienen vanzelfsprekend de toepasselijke bepalingen uit het
arbeidsrecht en de eventueel aanwezige rechtspositieregeling in acht te worden
genomen.Het college kan een voorziening beëindigen in de gevallen zoals opgenomen in nog
vast te stellen beleidsregels. Een voorziening wordt bijvoorbeeld beëindigd als
een persoon algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt. Voor de persoon zoals
bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a onder 2, van de Participatiewet
wordt op dit punt een uitzondering gemaakt. Het gaat om de persoon zoals bedoeld
in artikel 34a, vijfde lid, onderdelen b en c, 35, vierde lid, onderdeel b en
36, derde lid, onderdeel b, van de WIA. Voor deze doelgroep geldt dat het
college ondersteuning bij de arbeidsinschakeling moet bieden gedurende twee
aaneengesloten jaren ten minste het minimumloon bedraagt en ten behoeve van die
persoon in die twee jaren geen loonkostensubsidie is verstrekt. De Participatiewet voorziet niet in een terugvorderingsgrond van
re-integratiekosten die onnodig zijn gemaakt. Noch van een bijstandsgerechtigde,
noch van een niet bijstandsgerechtigde kunnen die kosten worden
teruggevorderd. Terugvordering dient te geschieden op grond van het
Burgerlijk Wetboek.Artikel 4. Werkervaringsplaats (WEP)Een WEP onderscheidt zich van een gewone arbeidsovereenkomst. Bij een
beoordeling of er al dan niet sprake is van een arbeidsovereenkomst toetst de
rechter aan de drie criteria voor het bestaan van een arbeidsovereenkomst:
persoonlijk verrichten van arbeid, loon en gezagsverhouding. Daarbij wordt
gekeken naar een aantal aspecten zoals de bedoeling van de partijen en wat al
dan niet schriftelijk is overeengekomen. De rechter besteedt vooral aandacht aan
de feitelijke invulling van de overeenkomst.Werkervaringsplaats is gericht op uitbreiden kennis en
ervaringDe Hoge Raad heeft bepaald dat er bij WEP’s
weliswaar sprake is van het persoonlijk verrichten van arbeid, maar dat dit
overwegend gericht is op het uitbreiden van de kennis en ervaring van de
werknemer. Daarnaast is bij een WEP in de regel geen sprake van beloning.
Terughoudend zijn met het verstrekken van een gerichte stagevergoeding ligt
daarom voor de hand. Er kan wel een onkostenvergoeding worden gegeven, mits er
daadwerkelijk sprake is van een vergoeding van gemaakte
kosten.Doelgroep aanbieden WEP Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een werkstage aanbieden
voor zover hij een afstand tot de arbeidsmarkt heeft. Verder is vereist dat een
persoon nog niet actief is geweest op de arbeidsmarkt of een afstand tot de
arbeidsmarkt heeft door langdurige werkloosheid (artikel 4, eerste lid,
onderdeel b, van deze verordening). Van langdurige werkloosheid is sprake als
een persoon gedurende twaalf aaneengesloten maanden of langer is aangewezen
geweest op een uitkering. In een dergelijk geval kan sprake zijn van een afstand
tot de arbeidsmarkt, maar dit hoeft niet altijd het geval te zijn. Heeft een
persoon gedurende een jaar geen inkomsten uit arbeid verworven, dan kan worden
aangenomen dat hij een afstand tot de arbeidsmarkt heeft. In dat geval is het
college bevoegd hem een WEP aan te bieden. Doel van de WEPHet tweede lid geeft nog eens specifiek aan wat het doel is van de WEP, om het
verschil met een normale arbeidsverhouding aan te geven. Dit is vooral van
belang om te voorkomen dat een persoon claimt dat sprake is van een
arbeidsovereenkomst en bij de rechter loonbetaling afdwingt.De WEP kan twee doelen hebben. Op de eerste plaats kan het gaan om het opdoen
van specifieke werkervaring. Dit is vergelijkbaar met de zogenaamde
‘snuffelstage’, waarbij een persoon de gelegenheid krijgt om te bezien of het
soort werk als passend kan worden beschouwd. Op de tweede plaats kan het gaan om
het leren werken in een arbeidsrelatie. In de WEP kan een persoon wennen aan
aspecten als gezag, op tijd komen, werkritme en samenwerken met collega’s.Opstellen schriftelijke overeenkomstIn het vierde is bepaald dat voor de WEP een schriftelijke overeenkomst wordt
opgesteld. Hierin kan expliciet het doel van de stage worden opgenomen, evenals
de wijze van begeleiding. Door deze schriftelijke overeenkomst kan nog eens
worden gewaarborgd dat het bij een WEP niet gaat om een reguliere
arbeidsverhouding.Geen verdringingIn het derde lid is bepaald dat de WEP uitsluitend wordt verstrekt als er geen
verdringing van de arbeidsmarkt plaatsvindt. Het opvullen van een vacature is
alleen toegestaan als de vacature niet is ontstaan door afvloeiing, maar door
ontslag op grond van een van de volgende redenen:
eigen initiatief van de werknemer;
handicap;
ouderdomspensioen;
vermindering van werktijd op initiatief van de werknemer, of
gewettigd ontslag om dringende redenen.
Artikel 5. Maatschappelijke participatieVolgens de Participatiewet dient ook sociale activering uiteindelijk gericht te
zijn op arbeidsinschakeling. Voor bepaalde doelgroepen is arbeidsinschakeling
echter een te hoog gegrepen doel. Voor deze personen staat dan ook niet
re-integratie, maar participatie voorop. Begrip sociale
activeringOnder 'sociale activering' wordt verstaan: het
verrichten van onbeloonde maatschappelijk zinvolle activiteiten gericht op
arbeidsinschakeling of, als arbeidsinschakeling nog niet mogelijk is, op
zelfstandige maatschappelijke participatie (artikel 6, eerste lid, onderdeel c,
Participatiewet). Bij activiteiten in het kader van sociale activering kan
worden gedacht aan het zelfstandig, zonder externe begeleiding, verrichten van
vrijwilligerswerk of deelnemen aan activiteiten in de wijk of buurt.Doelgroep sociale activeringHet college kan aan een
persoon die behoort tot de doelgroep activiteiten aanbieden in het kader van
sociale activering voor zover de mogelijkheid bestaat dat hij op enig moment
algemeen geaccepteerde arbeid kan verkrijgen waarbij geen gebruik wordt gemaakt
van een voorziening (artikel 5, eerste lid).Voor de verplichting op grond van artikel 9, eerste lid, onderdeel b, van de
Participatiewet gebruik te maken van een voorziening gericht op sociale
activering is vereist dat de mogelijkheid bestaat dat een persoon op enig moment
algemeen geaccepteerde arbeid kan verkrijgen waarbij geen gebruik wordt gemaakt
van een voorziening. Bestaat die mogelijkheid niet, dan kan een persoon niet
worden verplicht gebruik te maken van een dergelijke voorziening. Sociale
activering heeft tot doel personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt
terug te leiden naar de arbeidsmarkt, of als dit nog niet mogelijk is, als
tussendoel te bevorderen dat personen zelfstandig kunnen deelnemen aan het
maatschappelijk leven. Hieruit volgt dat als het einddoel, arbeidsinschakeling,
niet kan worden bereikt, er geen grond is die persoon te verplichten om gebruik
te maken van een voorziening gericht op sociale activering. Het college
kiest in de situatie niet voor een aparte voorziening sociale activering maar
zet op activiteiten gericht op maatschappelijke participatie, niet in de eerste
plaats gericht op terugkeer op de arbeidsmarkt.College stemt duur activiteiten af op de persoonHet tweede lid geeft het college de mogelijkheid om de duur van activiteiten in
het kader van maatschappelijke participatie nader te bepalen. Het college moet
de duur afstemmen op de mogelijkheden en capaciteiten van een persoon. Gezien de
mogelijk sterk verschillende behoeften op dit gebied, zal een al te rigide
termijn moeilijk zijn.Geen verdringingZie wat hierover is opgemerkt bij artikel 4.Artikel 6. DetacheringsbaanDe Participatiewet biedt de mogelijkheid personen uit de doelgroep een
dienstverband aan te bieden om op detacheringsbasis werkervaring op te doen. In
de verordening zijn de randvoorwaarden vastgelegd waarbinnen de banen
vormgegeven worden. Het eerste lid biedt de mogelijkheid tot het aangaan van het dienstverband. Het
college zorgt ervoor dat een persoon een dienstverband krijgt aangeboden door
een derde, de werkgever. Die derde kan bijvoorbeeld een detacheringsbureau zijn.
In het tweede lid wordt bepaald dat het gaat om detachering. Daarbij worden op
twee vlakken afspraken gemaakt. Ten eerste tussen het inlenende bedrijf en de
werkgever. Hierin worden zaken geregeld als de verhouding tot de werkgever, de
hoogte van de inleenvergoeding en de wijze waarop de begeleiding wordt
vormgegeven. In de overeenkomst tussen werknemer en inlener worden afspraken
gemaakt over werktijden, verlof en de inhoud van het werk. Voor derde lid wordt
verwezen naar de toelichting bij het artikel over werkervaringsplaatsen]Artikel 7. ScholingStartkwalificatieOnder startkwalificatie wordt verstaan een havo of VWO-diploma of een diploma
van het middelbaar beroepsonderwijs (mbo), niveau twee. Scholing kan worden
aangeboden aan personen met of zonder een dergelijke startkwalificatie. Vooral
voor personen zonder startkwalificatie kan scholing noodzakelijk zijn voor de
re-integratie. Jongeren Personen jonger dan 27 jaar die nog mogelijkheden
hebben binnen het uit 's Rijks kas bekostigde onderwijs kunnen sinds 1 juli 2012
geen voorziening ontvangen die hen ondersteunt bij de arbeidsinschakeling
(artikel 7, derde lid, onderdeel a, van de Participatiewet). [Dit is
voor de volledigheid opgenomen in het derde lid.]Scholing in combinatie met participatieplaats Wanneer een
persoon die in aanmerking is gebracht voor een participatieplaats niet over een
startkwalificatie beschikt, dient het college aan deze persoon scholing of
opleiding aan te bieden. Dit geldt vanaf zes maanden na aanvang van de
werkzaamheden op de participatieplaats. De scholing of opleiding moet zijn
gericht zijn vergroting van de kansen op de arbeidsmarkt. Het college hoeft aan
een persoon alleen geen scholing of opleiding aan te bieden als dergelijke
scholing of opleiding naar zijn oordeel de krachten of bekwaamheden van de
persoon te boven gaan of als naar zijn oordeel scholing of opleiding niet
bijdraagt aan vergroting van de kans op inschakeling in het arbeidsproces van de
persoon. Dit volgt uit artikel 10a, vijfde lid, van de Participatiewet. Zie artikel 8 van deze verordening over de voorziening participatieplaatsen. Artikel 8. ParticipatieplaatsEen participatieplaats is bedoeld voor personen met een grotere afstand tot de
arbeidsmarkt. Voor personen jonger dan 27 jaar is ondersteuning in de vorm van
een participatieplaats niet mogelijk (artikel 7, achtste lid, van de
Participatiewet. Het college kan dan ook enkel aan personen van 27 jaar of ouder
met recht op algemene bijstand een participatieplaats aanbieden. Het college
kiest er vooralsnog niet voor een aparte voorziening als een Participatieplaats
aan te bieden, maar personen met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt
activiteiten te laten verrichten in het kader van maatschappelijke participatie
(artikel 5). Daarbij is een premie-betaling niet aan de orde. In het kader van
regionale afstemming van de instrumenten in de Participatiewet is dit nog
onderwerp van nader overleg.Artikel 9. Participatievoorziening beschut werkHet college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een persoon uit de
doelgroep die door een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een
zodanige mate van begeleiding op en aanpassingen van de werkplek nodig heeft dat
niet van een reguliere werkgever redelijkerwijs niet kan worden verwacht dat hij
deze in dienst neemt (eerste lid).Stap 1: voorselectieTen behoeve van de participatievoorziening beschut werk voert de gemeente een
voorselectie uit. Tijdens de voorselectie bepaalt het college welke mensen in
aanmerking kunnen komen voor beschut werk, en op welk moment. In de verordening
moet vastgelegd worden hoe zij deze voorselectie uitvoeren. Daarom is in
het tweede lid bepaald dat het college uitsluitend personen met een grote
afstand tot de arbeidsmarkt selecteert voor de beoordeling of zij uitsluitend in
een beschutte omgeving mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben. Voor dit
criterium is gekozen omdat personen met een korte afstand tot de arbeidsmarkt
veelal niet uitsluitend in een beschutte omgeving mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie hebben. Onder de personen met een grote afstand tot de
arbeidsmarkt is het aannemelijk dat daartoe personen behoren die uitsluitend in
een beschutte omgeving kunnen werken. Het college kan ambtshalve vaststellen of een persoon uitsluitend in een
beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie heeft (artikel 10b, eerste lid, van de Participatiewet).
Hiervoor is dus geen aanvraag van een persoon nodig. Het college maakt uit de
personen uit de doelgroep een voorselectie. Het college moet bij het
Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen advies inwinnen voor de beoordeling
of de geselecteerde personen uitsluitend in een beschutte omgeving onder
aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben. Stap 2: advies Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringenHet Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen adviseert het college met
betrekking tot het oordeel of een persoon tot de doelgroep beschut werk behoort.
Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen voert op basis van landelijke
criteria een beoordeling uit (artikel 10b, tweede lid, van de Participatiewet). Stap 3: besluit gemeenteOp basis van het advies van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
beslist de gemeente of iemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort. Alleen
als sprake is van een onzorgvuldige totstandkoming van het advies van het
Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, kan de gemeente besluiten het
advies niet te volgen.Stap 4: dienstbetrekking 'beschut werk'Nadat is vastgesteld dat iemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort, zorgt
de gemeente ervoor dat deze persoon in een dienstbetrekking onder beschutte
omstandigheden aan de slag gaat (artikel 10b, derde lid, van de
Participatiewet). Het kan dan gaan om een privaatrechtelijke of een
publiekrechtelijke dienstbetrekking (artikel 6, eerste lid, onderdeel f, van de
Participatiewet). Hoe de dienstbetrekking wordt georganiseerd, behoort tot de
beleidsvrijheid van gemeenten. Een dienstbetrekking kan bijvoorbeeld worden
georganiseerd via een gemeentelijke dienst, NV, BV of stichting. Ook kunnen
personen (via detachering) in een beschutte omgeving bij reguliere werkgevers
werken.Naast het bepalen van wie in aanmerking kan komen voor beschut zijn in deze
verordening vastgelegd welke voorzieningen voor arbeidsinschakeling ingezet
worden om deze dienstbetrekking mogelijk te maken (derde lid). Tevens is in deze
verordening vastgelegd op welke wijze de gemeente de omvang van het aanbod van
beschut werk, het aantal beschikbare plekken, vaststelt. Gemeenten kunnen het
werk zelf organiseren via bijvoorbeeld een aan de gemeente gelieerd bedrijf
zoals een SW-bedrijf. Ook kunnen zij afspraken maken met andere reguliere
werkgevers over de voorwaarden waarop zij deze mensen een dergelijke
dienstbetrekking aanbieden.Omvang beschut werkHet college bepaalt de omvang van het aanbod beschut werk en legt vast hoeveel
plekken voor beschut werk de gemeente beschikbaar stelt. Het aanbod is mede
afhankelijk van het aantal geschikte en beschikbare plaatsen bij werkgevers.
Daarom moet het college overleg voeren met partners om de omvang van het aanbod
te kunnen bepalen (vierde lid). Dit overleg vindt in eerste instantie plaats in
het regionale Werkbedrijf.Artikel 10. Ondersteuning bij leer-werktrajectPersonen uit de doelgroep kunnen in aanmerking komen voor de voorziening
ondersteuning bij leer-werktrajecten. Het college moet dan wel van oordeel zijn
dat een leer-werktraject nodig is en de ondersteuning nodig moet zijn voor het
volgen van dat leer-werktraject. Dit is geregeld in artikel 10 en volgt uit
artikel 10f van de Participatiewet.Artikel 10f van de Participatiewet bepaalt voorts dat het college uitsluitend
ondersteuning bij een leer-werktraject kan aanbieden aan personen:
van zestien of zeventien jaar van wie de leerplicht of de
kwalificatieplicht, bedoeld in de Leerplichtwet 1969, nog niet is
geëindigd, of
van achttien tot zevenentwintig jaar die nog geen startkwalificatie
hebben behaald.
De voorziening ondersteuning bij leer-werktrajecten is inzetbaar voor jongeren
van zestien of zeventien jaar oud die dreigen uit te vallen uit school, maar
middels een leer/werktraject alsnog een startkwalificatie kunnen behalen. Om te
voorkomen dat jongeren onnodig uitvallen, wordt de mogelijkheid geboden extra
ondersteuning te bieden. Deze voorziening kan ook worden ingezet ter voorkoming
van schooluitval bij jongeren van achttien tot 27 jaar die door een
leer-werktraject alsnog een startkwalificatie kunnen behalen.Bijstandsgerechtigden jonger dan 27 jaar die uit 's Rijks kas bekostigd
onderwijs kunnen volgen, zijn uitgesloten van ondersteuning op grond van artikel
7, derde lid, onder a, van de Participatiewet. Voor de conclusie dat een jongere
uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs kan volgen is vereist dat de jongere uit 's
Rijks kas bekostigd onderwijs volgt of daarvoor in aanmerking komt. In het
kader van artikel 7, derde lid, onder a, van de Participatiewet betekent dit dat
het college vanaf het moment dat de jongere uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs
volgt of kan volgen geen ondersteuning bij de arbeidsinschakeling kan bieden. In artikel 10f van de Participatiewet is bepaald dat het college onder
omstandigheden ondersteuning kan bieden aan personen jonger dan achttien jaar en
aan personen van achttien tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben
behaald en voor wie een leer-werktraject nodig is. Er wordt vanuit gegaan dat
het mogelijk is een leer-werktraject aan te bieden aan personen die voldoen aan
het bepaalde in de artikelen 10 en 10f van de Participatiewet, in afwijking van
artikel 7, derde lid, onder a, van de Participatiewet.Artikel 11. Persoonlijke ondersteuningIn artikel 11 wordt de voorziening persoonlijke ondersteuning nader geduid. Het
gaat dan om een voorziening zoals een jobcoach, die op vaste tijden en gedurende
een langere periode de werknemer met beperkingen bij het verrichten van zijn
taken ondersteunt. Het moet dan ook gaan om een systematische ondersteuning.
Daarnaast moet de ondersteuning noodzakelijk zijn in die zin, dat de werknemer
zonder die ondersteuning in redelijkheid niet zijn werkzaamheden zou kunnen
verrichten. Persoonlijke ondersteuning heeft tot doel dat een werknemer wordt
begeleid naar een situatie dat hij uiteindelijk zonder begeleiding via een
dergelijke voorziening bij een reguliere werkgever werkzaam kan
zijn.]Artikel 12. No-riskpolisDe no-riskpolis kan worden ingezet als ondersteuning bij de arbeidsinschakeling
(artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de Participatiewet). De no-riskpolis
is een belangrijk instrument om aarzelingen bij werkgevers weg te nemen om
mensen met arbeidsbeperkingen in dienst te nemen. De no-riskpolis zorgt ervoor
dat de werkgever compensatie ontvangt voor de loonkosten, wanneer een werknemer
met arbeidsbeperkingen ziek wordt. Een werkgever komt niet in aanmerking voor
een no-risk polis als artikel 29b van de Ziektewet van toepassing is (artikel
8a, tweede lid, onderdeel b Participatiewet). De no-riskpolis is een verzekering waarbij de werkgever bij ziekte van de
werknemer die een structurele functionele of andere beperking heeft of ten
behoeve van wie die werkgever een loonkostensubsidie in aanmerking komt voor de
no-riskpolis.Op dit moment (december 2014) is er nog volop overleg gaande tussen o.m.
Ministerie, UWV en VNG over de vorm waarin de no-risk-polis kan worden
aangeboden en gefinancierd. De uitkomsten daarvan zullen in beleidsregels worden
vastgelegd, na overleg in het regionale Werkbedrijf.Artikel 13. LoonkostensubsidieGesubsidieerde arbeid kan als één van de voorzieningen worden ingezet om de
arbeids-inschakeling te bevorderen. In de Participatiewet is geregeld dat alle
voorzieningen moeten dienen om een persoon uiteindelijk aan regulier werk te
helpen. CompensatieHet doel van de loonkostensubsidie is
het bieden van compensatie voor het feit dat voor een persoon ten minste het
wettelijk minimumloon moet worden betaald, terwijl de werkgever een persoon
(nog) niet ten volle kan inzetten. Zo kan het college een loonkostensubsidie aan
de werkgever verstrekken om tijdelijk het verschil in arbeidsproductiviteit te
compenseren en zo de re-integratie van de bijstandsgerechtigde te
bewerkstelligen. In het eerste lid is de doel-groep opgenomen en in het
tweede lid de maximaal toe te kennen loonkostensubsidie opgenomen. Een nadere
uitwerking van de doelgroep is opgenomen in het derde en vierde lid.Geen verdringingZie wat hierover is opgemerkt bij artikel 4.De in artikel 13 van deze verordening geregelde loonkostensubsidie moet worden
onder-scheiden van de loonkostensubsidie zoals bedoeld in de artikelen 10c en
10d van de Participatiewet. De laatstgenoemde loonkostensubsidie is
geïntroduceerd in de Participatiewet door de Invoeringswet Participatiewet en is
specifiek bedoeld voor personen met een arbeidsbeperking. De in artikel 13
opgenomen loonkostensubsidie is niet noodzakelijk gericht op personen met een
arbeidsbeperking, maar ondersteunt personen die kwetsbaar of uiterst kwetsbaar
zijn.De regels rond loonwaardebepaling en loonkostensubsidie worden door het
regionale Werkbedrijf nader vastgesteld