| Organisatie | Sint Maarten |
|---|---|
| Organisatietype | Koninkrijksdeel |
| Officiële naam regeling | Besluit van de Minister van Onderwijs, Cultuur, Jeugd en Sport van Sint Maarten houdende de instelling van de Raad van Onderwijs en Arbeidsmarkt Instellingslandsbesluit Raad van Onderwijs en Arbeidsmarkt |
| Citeertitel | Instellingslandsbesluit Raad van Onderwijs en Arbeidsmarkt |
| Vastgesteld door | Minister van Onderwijs_x002C_ Cultuur_x002C_ Jeugd en Sport |
| Onderwerp | onderwijs |
| Eigen onderwerp |
Geen.
art. 70 lid 2 Landsverordening secundair beroepsonderwijs en educatie
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 05-09-2016 | nieuwe regeling | 21-07-2016 AB 2016, 41 | . |
§ 3 Inrichting en samenstelling
De leden en de plaatsvervangende leden kunnen bij met redenen omklede landsbesluit worden geschorst:
De leden en plaatsvervangende leden kunnen bij met redenen omklede landsbesluit worden ontslagen:
Indien de organisatie die een lid of plaatsvervangend lid voor benoeming heeft voorgedragen en diegene als zodanig is benoemd, schriftelijk aan de minister verklaart dat die persoon niet langer geacht wordt die organisatie te vertegenwoordigen, besluit de minister aan dat lid of plaatsvervangend lid ontslag te verlenen.
Dit landsbesluit, houdende algemene maatregelen, wordt met de nota van toelichting in het Afkondigingsblad geplaatst.
Gegeven te Philipsburg, de negentiende juli 2016
De Gouverneur van Sint Maarten
De eenentwintigste juli 2016
De Minister van Onderwijs, Cultuur, Jeugd en Sport
De tweeëntwintigste juli 2016
De Minister van Volksgezondheid, Sociale Ontwikkeling en Arbeid
De vijfentwintigste juli 2016
De Minister van Algemene Zaken
Uitgegeven de vierde augustus 2016
De Minister van Algemene Zaken
Namens deze,
Hoofd afdeling Juridische Zaken & Wetgeving
NOTA VAN TOELICHTING bij het Landsbesluit, houdende algemene maatregelen, tot instelling van de Raad van Onderwijs en Arbeidsmarkt (Instellingsbesluit Raad van Onderwijs en Arbeidsmarkt)
Sinds 2002 heeft het beroepsonderwijs op Sint Maarten een vernieuwingsslag ondergaan. Het voorbereidend secundair beroepsonderwijs (VSBO) is ingevoerd op de middelbare scholen en sinds 2008 is Sint Maarten gestart met secundair beroepsonderwijs (SBO), na diverse studies hadden aangetoond dat de organisatie van SBO haalbaar is op St Maarten.
Belangrijke aspecten van de onderwijsvernieuwing hebben betrekking op het verhogen va n de scholingsgraad van de beroepsbevolking en het optimaliseren va n de aansluiting van het beroepsonderwijs op de arbeidsmarkt . De regering beschouwt een goede afstemming van het beroepsonderwijs op de ontwikkelingen op de arbeidsmarkt als een belangrijke voorwaarde voor het slagen van de onderwijsvernieuwingen en om de link tussen onderwijs en de arbeidsmarkt te versterken. De in te stellen Raad van Onderwijs en Arbeidsmarkt (verder: ROA), waarin zowel de overheid als werkgevers en werknemers vertegenwoordigd zullen zijn, krijgt hierbij een belangrijke rol toebedeeld.
De ROA zal zich onder andere toeleggen op:
De minister is verplicht de ROA om advies te vragen over onderwerpen betreffende onder andere de contouren en doelen van beroepsopleidingen en de erkenning van lokale beroepsopleidingen.
De opstartkosten voor de ROA in 2015 zijn gemaximeerd tot NAf 12.240,00, de operationele kosten in 2016 maximaal NAf 33.318,00. Begrotingspost 43476.6110 is hiervoor gereserveerd.
In de opstart- en operationele kosten is een passende remuneratie van de leden niet opgenomen. In het ontwerp wordt hiervan ook geen melding gemaakt. Het besluit hiertoe is genomen nu daartoe een wettelijke grondslag in de landsverordening ontbreekt.
De ROA is gericht op de advisering van de minister dan wel advisering van enige andere verantwoordelijk minister op het gebied van beroepsonderwijs en de samenhang met de arbeidsmarkt. Artikel 2 benadrukt de primaire taken van het ROA. Deze taken kunnen worden uitgebreid met aanvullende taken met betrekking tot de directe link tussen het lokale onderwijssysteem en de arbeidsmarkt . Het is bovendien belangrijk dat deze taken worden uitgevoerd door een onafhankelijke instantie die de expertise en autoriteit heeft om beleidsaspecten te analyseren, evalueren en te kunnen adviseren. De ROA kan ongevraagd advies geven over beleidsvoornemens betreffende onderwijs in combinatie met de arbeidsmarkt. De minister is verplicht om advies te vragen aan de ROA over aangelegenheden betreffende het verband tussen het lokale onderwijs en de arbeidsmarkt en in het bijzonder, wanneer het aanzien van de in artikel 2 genoemde taken aangaan.
Het tweede lid, waarin is bepaald dat de ROA tevens tot taak heeft ontwikkelingen op de arbeidsmarkt te volgen en te onderzoeken met betrekking tot het te voeren onderwijs- en arbeidsmarktbeleid, is van zeer grote betekenis voor de advisering van de minister of een andere minister en met name bij de advisering uit eigen beweging.
De taak onder c, "erkenning van beroepsopleidingen" is gebaseerd op artikel 70, tweede lid, van de Landsverordening Secundair Beroepsonderwijs en Educatie.
In het vorenstaande, kwam bij de toelichting op artikel 2, tweede lid, de advisering van de ROA uit eigen beweging reeds ter sprake. In de praktijk zal de ROA veeleer op een daartoe strekkend verzoek dan uit eigen beweging advies uitbrengen.
De ROA krijgt als nieuwe taak “het stimuleren van organisaties van werkgevers en werknemers om bij te dragen aan de stage component van opleidingen”. Deze taak staat niet vermeld in de lijst met taken in artikel 70, tweede lid van de landsverordening. De regering ziet deze taak niet geheel als een nieuwe taak maar als een nadere uitwerking van de taak “de aansluiting van het onderwijs op de arbeidsmarkt”. Stages leveren een belangrijke bijdrage aan de realisatie van de aansluiting van het geboden onderwijs op de arbeidsmarkt. Werkgevers-en werknemers kunnen actief bijdragen aan het scheppen van stageplekken als onderdeel van (vak)opleidingen.
In artikel 4 worden de onderwerpen, bedoeld in artikel 2, eerste lid onderdelen a, b, c en d vermeld als onderwerpen waarover de minister of een andere minister die het betreft verplicht is advies te vragen. Deze verplichting is expliciet opgenomen.
Deze minister is de eerstverantwoordelijke voor het onderwijs en de aansluiting daarvan op de arbeidsmarkt. In voorkomende gevallen zullen de Minister van Volksgezondheid, Sociale Ontwikkeling en Arbeid en de Minister van Toerisme, Economische zaken, Transport en Telecommunicatie tevens verantwoordelijk kunnen zijn al naargelang de aspecten van het arbeidsmarktbeleid zwaarwegend zijn en extra aandacht vergen. Doch ook de Minister van Justitie kan voor wat betreft politieopleidingen, en de Minister van Algemene Zaken voor wat betreft opleidingen voor overheidsdienaren, het advies van de ROA inwinnen. In die gevallen wordt gesproken van de minister die het betreft.
Artikel 5 regelt de samenstelling van de ROA. Een "tripartiete" samenstelling werd gekozen voor de ROA omdat men het belangrijk acht een combinatie te hebben van relevante deelnemers/stakeholders met diverse achtergronden, ervaring en kennis over het onderwijssysteem, de lokale arbeidsmarkt en de benodigdheden voor een groeiende economie . Daaruit volgend is er voor een samenstelling gekozen van vertegenwoordigers van 3 verschillende ministeries binnen de overheid, de werkgeversorganisaties en de vakbonden, in gelijke mate.
De periode van 3 jaar is gekozen om continuïteit te garanderen in de bezetting van de commissie. Dus zijn de leden en de plaatsvervangende leden benoemd voor 3 jaar met de mogelijkheid om herbenoemd te worden. Deze optie geldt echter niet voor de voorzitter en ondervoorzitter. De leden worden hierdoor in staat gesteld zelfstandig te bepalen wie zij capabel genoeg achten om de functie van voorzitter en ondervoorzitter in te vullen. Met het door de minister vastgestelde profiel wordt beoogd een representatie van de drie groepen te bewerkstelligen die beschikken over een breed inzicht ten aanzien van beroepsonderwijs en de noden va n de Sint Maartense arbeidsmarkt.
Het feit dat de secretaris werkzaam is bij het Ministerie van Onderwijs, Cultuur, Jeugd en Sport, waarborgt dat er voor de ROA voldoende onderwijskundige expertise en toegang tot onderwijskundige data en documenten voor handen is. Gezien het feit dat acht van de negen ROA leden (zie artikel 6) niet specifiek binnen het terrein van het onderwijs warden geworven, wordt dit belangrijk geacht.
Er worden negen leden benoemd. Voor de leden kunnen plaatsvervangers benoemd worden. Er is voor deze samenstelling en omvang gekozen om aansluiting te hebben met het Tripartite Overleg. De plaatsvervangende leden zullen alleen in geval het lid dat zij vervangen, verhinderd is om de vergadering bij te wonen, deelnemen aan een vergadering. Het lid dient zijn/ haar vervanger onmiddellijk op de hoogte te stellen als diens aanwezigheid aan een geplande vergadering vereist is. De leden kiezen uit hun midden een voorzitter en een plaatsvervangend voorzitter zonder stemrecht. Het standpunt van de regering is dat de voorzitter en zijn plaatsvervanger vanwege hun neutrale positie niet over stemrecht dienen te beschikken. Alleen de overige 9 leden beschikken over stemrecht. Nadat de voorzitter en plaatsvervangend voorzitter zijn gekozen, is duidelijk uit welke twee kringen deze leden afkomstig zijn. Die kringen mogen een nieuw lid voordragen. De minister benoemt hen bij landsbesluit naar aanleiding van een schriftelijke, bindende voordracht van de kring die het betreft.
Het vereiste van ingezetenschap van de leden en plaatsvervangende leden beoogt een waarborg te zijn voor kennis, het inzicht en de ervaring van de betrokkenen met betrekking tot de ontwikkelingen op het gebied van het onderwijs en de arbeidsmarkt en het te voeren onderwijs en arbeidsmarktbeleid op Sint Maarten. Er is expliciet niet voor gekozen om als voorwaarde te stellen hoe lang een kandidaat lid woonachtig moet zijn op Sint Maarten. De drie partijen die hun leden moeten voordragen krijgen hierdoor de kans om de naar hun mening beste kandidaat voor te dragen. In het maken van hun keuze zullen de partijen de kandidaat ongetwijfeld “wegen” alvorens ze tot een voordracht overgaan.
Artikel 7 regelt de betrekkingen die onverenigbaar zijn met het lidmaatschap en het plaatsvervangende lidmaatschap van de ROA. Het artikel beoogt de onafhankelijkheid van de leden en plaatsvervangende leden van de ROA bij het vormen van hun meningen en adviezen zoveel mogelijk te waarborgen.
Artikelen 8 en 9 regelen op duidelijke wijze wanneer leden of plaatsvervangende leden geschorst of ontslagen dienen te worden. Vrijwillig ontslag kan te allen tijde worden verzocht en verkregen. Deze bepalingen komen overeen met de standaardbepalingen hieromtrent voor adviesorganen, zoals in de Landsverordening Sociaal-Economische Raad.
In een tripartiet commissie als de ROA is het van groot belang dat de leden daadwerkelijk de achterliggende (maatschappelijke) organisaties representeren. Wanneer daarvan geen sprake meer is, zal de minister - op verzoek van die organisaties - overgaan tot ontslag van die leden.
De ROA stelt bij reglement van orde nadere regels vast betreffende zijn werkwijze, maar de bepalingen van dit artikel moeten in ieder geval gehandhaafd worden.
Om te voorkomen dat er over drie jaar weer allemaal nieuwe leden moeten worden benoemd, is gekozen om de eerste keer de leden te benoemen voor verschillende duur. Op die manier wordt niet over drie jaar alle expertise verloren.
De Minister van Onderwijs, Cultuur, Jeugd en Sport
De Minister van Volksgezondheid, Sociale Ontwikkeling en Arbeid