CVDR41690_1Re-integratieverordening Wet werk en bijstand gemeente TynaarlonlregelingTynaarlo2017-09-26TynaarloOostermoer, 16-12-2009Re-integratieverordening Wet werk en bijstand gemeente Tynaarloartikel 8 van de Wet werk en bijstandgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2009-12-08De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2009-01-012011-01-01OnbekendAgendapunt 19 raadsvergadering, 08-12-2009GeenRe-integratieverordening Wet werk en bijstand gemeente TynaarloRaadsbesluit nr. 19Betreft: Wet Stimulering Arbeidsparticipatie (Wet STAP)-
Re-integratieverordening Wet werk en bijstand gemeente TynaarloDe raad van de gemeente Tynaarlo;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 17
november jl.; overwegende dat de gemeenteraad een re-integratieverordening dient vast te
stellen;gelet op de bepalingen van de Gemeentewet, artikel 8 van de Wet werk en
bijstand en de Algemenewet bestuursrecht;B E S L U I T:De “Re-integratieverordening Wet werk en bijstand gemeente Tynaarlo” vast te
stellen1ALGEMENE BEPALINGEN1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
De wet: de Wet werk en bijstand (WWB);
IOAW: Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze Werknemers;c. IOAZ: Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen Zelfstandigen;
Uitkeringsgerechtigde: degene die een
periodiek uitkering voor levensonderhoud ontvangt op grond van
de wet, de IOAW of de IOAZ;
Anw-ers: personen met een uitkering volgens
de Algemene nabestaandenwet die ingeschreven zijn bij de
Centrale organisatie werk en inkomen (CWI);
Nugger: een persoon als bedoeld in artikel 6
onder a. van de wet, maar ouder dan 18 jaar;
Awb: de Algemene wet bestuursrecht;
Belanghebbende: een persoon die behoort tot
de doelgroep en die aanspraak maakt op ondersteuning of aan wie
de ondersteuning wordt geboden;
Voorzieningen: voorzieningen bedoeld in
artikel 7 eerste lid onder a van de wet, deze verordening en het
beleidsplan als bedoeld in artikel 3, eerste lid van deze
Verordening;
Het college: het college van burgemeester en
wethouders van de gemeente Tynaarlo;
De raad: de gemeenteraad van de gemeente
Tynaarlo;
Arbeidsinschakeling: het verkrijgen van
algemeen geaccepteerde arbeid, waarbij geen gebruik wordt
gemaakt van een voorziening als bedoeld in artikel 7, lid 1,
onder a van de wet;m. Algemeen geaccepteerde arbeid: alle
arbeid, zonder beperkende voorwaarden qua aard en omvang van het
werk en aansluiting op opleiding en ervaring, met uitzondering
van illegale arbeid en arbeid tegen een lager loon dan het
wettelijk minimum en rekening houdend met gewetensbezwaren
zodanig dat deze strikt persoonlijke omstandigheden zwaarwegend
zijn en een onvermijdelijk conflict opleveren met het te
verrichten werk;
Gesubsidieerde arbeid: werk, waarbij de
werknemer over het algemeen wel in staat is om productieve
arbeid te verrichten, maar waarbij een verschil bestaat tussen
de loonkosten van de werkgever en de mate waarin een gemiddelde
werknemer deze productieve arbeid verricht;
Werknemers in gesubsidieerde arbeid:
werknemers als bedoeld in artikel 10, tweede lid van de
wet.
2BELEID EN FINANCIEN2Opdracht aan het college1.Het college biedt aan bijstandsgerechtigden tot 65 jaar, personen
met een nabestaanden- of halfwezenuitkering, niet-
uitkeringsgerechtigden, alsmede aan personen als bedoeld in artikel
10, tweede lid van de wet, ondersteuning bij de arbeidsinschakeling
en, voor zover het college dat noodzakelijk acht, een voorziening
gericht op die arbeidsinschakeling. Artikel 40, 1e lid van de wet is
van overeenkomstige toepassing.2.Bij de keuze voor de mogelijkheden van ondersteuning en het
aanbieden van voorzieningen wordt door het college een afweging
gemaakt, waarbij gekeken wordt of de ondersteuning of de
voorziening, gelet op de mogelijkheden en capaciteiten van een
belanghebbende het meest doelmatig is met het oog op inschakeling in
de arbeid.3.Het college draagt zorg voor voldoende aanbod aan ondersteuning en
voorzieningen.3Beleidsplan1. De gemeenteraad stelt ter nadere uitvoering van deze verordening een
beleidsplan vast, waarin beleidsprioriteiten worden aangegeven, alsmede
de hoogte en wijze van financiering. Dit plan omvat in elk geval:
Een omschrijving van het beleid ten aanzien van de verschillende
doelgroepen en de prioritering binnen en tussen die groepen,
waarbij een evenwichtige aanpak als uitgangspunt wordt genomen;
De wijze waarop de aanbesteding wordt vorm gegeven;
De criteria voor het ontheffingenbeleid ten aanzien van de
arbeidsverplichting, waarbij in het bijzonder aandacht wordt
besteed aan de combinatie van arbeid en zorg;
Het flankerend beleid ten aanzien van zorg en
hulpverlening.
2. Het college zendt éénmaal per jaar aan de gemeenteraad een verslag
over de doeltreffendheid en de effecten van het beleid. Dit verslag
wordt vorm gegeven conform het verslag als bedoeld in artikel 77 van de
wet.3. Het beleidsplan als bedoeld in het eerste lid, alsmede het verslag
als bedoeld in het tweede lid bevat het oordeel van de
cliëntenraad.4SubsidieverleningDe subsidieverlening op grond van deze verordening vindt plaats met
inachtneming van afdeling 4.2.3 van de Awb en de Algemene
subsidieverordening van de gemeente Tynaarlo.5Aanspraak op ondersteuning1.Uitkeringsgerechtigden, Anw-ers en Nuggers, alsmede personen als
bedoeld in artikel 10, tweede lid van de wet, hebben aanspraak op
ondersteuning bij arbeidsinschakeling en op de naar het oordeel van
het college noodzakelijk geachte voorzieningen gericht op
arbeidsinschakeling. 2.Het college doet een aanbod dat past binnen de criteria die gesteld
zijn in deze verordening en het in artikel 3 lid 1 genoemde
beleidsplan.6Verplichtingen van de belanghebbende
Een uitkeringsgerechtigde die door het college een voorziening
wordt aangeboden is verplicht hiervan gebruik te maken.
De persoon die deelneemt aan een voorziening is gehouden aan de
verplichtingen die voortvloeien uit de wet, de Wet Structuur
Uitvoering Werk en Inkomen (Wet SUWI), alsmede aan de
verplichtingen die het college aan de aangeboden voorziening
heeft verbonden.
Indien een uitkeringsgerechtigde die deelneemt aan een
voorziening niet voldoet aan het gestelde in het tweede lid kan
het college een maatregel opleggen conform hetgeen hierover is
bepaald in de afstemmingsverordening.
Indien de persoon die gebruik maakt van een voorziening niet
voldoet aan het gestelde in het tweede lid, kan het college de
kosten van die voorziening dan wel de subsidie geheel of
gedeeltelijk terugvorderen.
7Budget- en subsidieplafonds1.Het college kan bij uitvoeringsbesluit een of meerdere subsidie- of
budgetplafonds vaststellen voor de verschillende voorzieningen. Een
door het college ingesteld subsidie- of budgetplafond vormt een
weigeringgrond bij de aanspraak op een specifieke voorziening.2.Het college kan een plafond instellen voor het aantal personen dat
in aanmerking komt voor een specifieke voorziening.3VOORZIENINGEN8Algemene bepalingen over voorzieningen1.In het beleidsplan, als bedoeld in artikel 3, wordt vastgelegd welke
voorzieningen het college in ieder geval kan aanbieden, alsmede de
voorwaarden die daarbij gelden voor zover daarover in deze
verordening geen nadere bepalingen zijn opgenomen. 2.Het college kan, in aanvulling op de verplichtingen die voortvloeien
uit de wet, aan de voorziening nadere verplichtingen verbinden.
3.Het college kan een voorziening beëindigen:
Indien de persoon die aan de voorziening deelneemt zijn
verplichtingen als bedoeld in artikel 5 lid 2 van deze
verordening niet nakomt;
Indien de persoon die deelneemt niet meer behoort tot de
doelgroep van de wet;
Indien de persoon algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt,
waarbij geen gebruik wordt gemaakt van deze voorziening;
Indien naar het oordeel van het college de voorziening
onvoldoende bijdraagt aan een snelle
arbeidsinschakeling.
4.Het college kan ten aanzien van de voorzieningen, bedoeld in de
artikelen 9 tot en met 16 nadere regels stellen. Deze regels kunnen
betrekking hebben op :
De voorwaarden waaronder een voorziening wordt
aangeboden.
De weigeringsgronden bij het aanbieden van
voorzieningen.
De intrekking of wijziging van de subsidieverlening of
–vaststelling.
De aanvraag van en de besluitvorming over subsidies en
premies.
De betaling van subsidies en het verlenen van
voorschotten.
Het vragen van een eigen bijdrage.
Overige criteria voor het aanbieden van voorzieningen en het
verstrekken van subsidies.
4INSTRUMENTEN VOOR REÏNTEGRATIE9Werkstages1.Het college kan aan de personen, bedoeld in artikel 1, onderdeel c,
een werkstage aanbieden, gericht op arbeidsinschakeling.2.Het doel van de werkstage is het opdoen van werkervaring, met behoud
van uitkering, dan wel het leren functioneren in een
arbeidsrelatie.3.Deze werkstage duurt maximaal 6 maanden.4.Het college plaatst de persoon alleen indien door zijn plaatsing de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en
indien door zijn plaatsing geen verdringing plaatsvindt op de
reguliere arbeidsmarkt.5.In een schriftelijke overeenkomst worden tenminste vastgelegd het
doel van de werkstage, alsmede de wijze waarop de begeleiding
plaatsvindt.10Werkervaringsbanen1.Het college kan aan de personen, bedoeld in artikel 1, onderdeel c,
een werkervaringsbaan aanbieden. 2.Naast de persoon als bedoeld in het eerste lid, kan de
werkervaringsbaan ook worden aangeboden aan de persoon die in het
kader van de WIW, dan wel het ID- besluit een dienstverband
heeft.3.Het doel van de werkervaringsbaan is uitstroom naar een reguliere
baan.4.De werkervaringsbaan duurt maximaal 1 jaar en kan in bijzondere
gevallen met maximaal één jaar worden verlengd. 5.In een schriftelijke overeenkomst worden tenminste vastgelegd het
doel van de werkervaringsbaan, alsmede de wijze waarop de
begeleiding plaatsvindt.6.Het college stelt nadere regels met betrekking tot de
overgangsregeling van de ID- werknemers en WIW- werknemers.11Participatiebanen1.Het college kan aan de personen, bedoeld in artikel 1, onderdeel c,
een participatiebaan aanbieden. 2.Het doel van de participatiebaan is de deelname aan het
maatschappelijk leven en kan als eerste opstap naar reguliere arbeid
dienen. De participatiebaan wordt met behoud van uitkering
verricht.3.De participatiebaan duurt maximaal twee jaar en bedraagt niet meer
dan 20 uur per week.4.De participatiebaan kan in bijzondere gevallen met twee jaar worden
verlengd.5.De participatiebaan wordt vastgelegd in een trajectplan waarin ten
minste het doel van de participatiebaan, de wijze waarop de
begeleiding plaatsvindt en de nadere specifieke afspraken worden
vastgesteld.12Leerbanen1.Het college kan aan de personen, bedoeld in artikel 1, onderdeel c,
tot 27 jaar een leerbaan aanbieden. 2.Het doel van de leerbaan is uitstroom naar een reguliere baan.3.De leerbaan wordt vastgelegd in een trajectplan waarin ten minste de
wijze waarop de begeleiding plaatsvindt en de nadere specifieke
afspraken worden vastgesteld.13Instapbanen1.Het college kan aan de personen, bedoeld in artikel 1, onderdeel c,
tot 27 jaar een instapbaan aanbieden.2.Het doel van een instapbaan is het opdoen van werkervaring gedurende
minimaal 6 en maximaal 12 maanden.3.Aan de werkgever kan een tegemoetkoming in de loonkosten worden
verstrekt, gedurende de duur van het arbeidscontract.4.De instapbaan wordt vastgelegd in een trajectplan waarin ten minste
de wijze waarop de begeleiding plaatsvindt en de nadere specifieke
afspraken worden vastgesteld. 14Jongeren Ontwikkelings- en ervaringsplaats (JOP)1.Het college kan aan de personen, bedoeld in artikel 1, onderdeel c,
tot 27 jaar een Jongeren Ontwikkelings- en
ervaringsplaatsaanbieden.2.Het doel van de Jongeren Ontwikkelings- en ervaringsplaats is het
opdoen van aanvullende kennis en ervaring middels een boventallige
werkstage, met behoud van uitkering, van maximaal 3 maanden.3.De Jongeren ontwikkelings- en ervaringsplaats wordt vastgelegd in
een trajectplan waarin ten minste de wijze waarop de begeleiding
plaatsvindt en de nadere specifieke afspraken worden
vastgesteld.15Direct aan het Werk
Het college kan aan de personen, bedoeld in artikel 1,
onderdeel c, een werktraject krachtens het project Direct
aan het werk aanbieden.
Het doel van het project Direct aan het Werk is het
aanbieden van een werktraject aan personen zonder
beperkingen, met uitstroompotentie maar met een hoog
fraudeprofiel en blijkgevend om geen medewerking te verlenen
aan traject richting uitstroom.
Direct aan het Werk voorziet met behoud van uitkering voor
drie maanden in een realistische werkomgeving bij Alescon.
16Sociale activering1.Het college kan aan de belanghebbende activiteiten aanbieden in het
kader van sociale activering. 2.De activiteiten worden met behoud van uitkering
verricht.3.Sociale activering kan een onderdeel zijn van een traject gericht op
arbeidsinschakeling of, als dat vooralsnog niet mogelijk is,
zelfstandige maatschappelijke participatie.4.Sociale activering heeft als doel de uitkeringsgerechtigde, met
behoud van uitkering, werkritme op te laten doen en/of te
behouden.5.Sociale activering wordt alleen verricht bij organisaties zonder
winstoogmerk.6.Deze voorziening kan ingezet worden wanneer door burgemeester en
wethouders aan de hand van een onderzoek is vastgesteld dat de
uitkeringsgerechtigde geen perspectief of pas op (middel)lange
termijn een reëel perspectief heeft op regulier werk en dat inzet
van de voorziening wenselijk is. 7.Het doel van de sociale activering wordt vastgelegd in een
trajectplan waarin ten minste de wijze waarop de begeleiding
plaatsvindt en de nadere specifieke afspraken worden
vastgesteld.16a Premie additionele werkzaamheden1.Het college verstrekt aan uitkeringsgerechtigden die onbeloonde
additionele werkzaamheden verrichten conform artikel 10a, zesde lid
van de wet een premie van telkens € 200,00.2.Het recht op een premie als bedoeld in het eerste lid wordt elke zes
maanden beoordeeld.3.De premie wordt geweigerd indien bij de beoordeling blijkt dat de
belanghebbende de aan de onbeloonde additionele werkzaamheden
verbonden verplichtingen in de voorafgaande zes maanden heeft
geschonden.4.Onverminderd het eerste lid komen ook personen als bedoeld in
artikel 7, derde lid van de wet voor een premie in aanmerking indien
zij aan alle voorwaarden voldoen.5. Voor zover de belanghebbende niet beschikt over een
startkwalificatie wordt binnen 6 maanden na aanvang van de
onbeloonde additionele werkzaamheden door het college bekeken in
hoeverre scholing of opleiding kan bijdragen aan vergroting van de
kans op inschakeling in het arbeidsproces. Het college betrekt bij deze beoordeling:
Het oordeel van degene in wiens opdracht de belanghebbende
de additionele werkzaamheden uitvoert;
De scholingswens van de belanghebbende.
16b
Indien de belanghebbende 18 maanden of meer
additionele werkzaamheden heeft verricht kan, van
degene in opdracht van wie hij deze werkzaamheden
uitvoert, een halfjaarlijkse bijdrage verlangt
worden.
De bijdrage bedraagt een percentage van de in
artikel 16a bedoelde premie.
De bijdrage wordt enkel verlangd voor zover aan de
belanghebbende de premie bedoeld in artikel 16a is
uitgekeerd.
17Scholing
Het college kan aan personen, als bedoeld in artikel
1 lid c, d en e, een vorm van scholing aanbieden
gericht op arbeidsinschakeling.
De in het eerste lid bedoelde scholing kan
aangeboden worden in de vorm van een subsidie.
In beginsel wordt scholing altijd gecombineerd met
een werkstage of een werkervaringbaan.
Het college stelt bij uitvoeringsbesluit regels ten
aanzien van de noodzakelijkheid van de scholing, de
duur en de maximale kosten.
18InkomstenvrijlatingHet college kan aan de uitkeringsgerechtigde met een grote
afstand tot de arbeidsmarkt, die inkomsten uit arbeid geniet
waarmee een inkomen wordt verworven dat minder bedraagt dan
de voor de uitkeringsgerechtigde van toepassing zijnde norm,
gedurende 6 aaneengesloten maanden een vrijlating toekennen
als bedoeld in artikel 31 tweede lid onder o van de
wet.19Loonkostensubsidies gericht op werkervaringsbanen
Het college kan subsidie verstrekken aan werkgevers
die met een persoon bedoeld in artikel 1 lid
c,een arbeidsovereenkomst sluiten gericht
op arbeidsinschakeling.
Bij uitvoeringsbesluit stelt het college regels ten
aanzien van de duur van de subsidie, de hoogte, en
de verplichtingen die aan de subsidie worden
verbonden.
Minimaal eenmaal per jaar wordt in overleg met de
werknemer en de werkgever bezien welke mogelijkheden
er voor de werknemer zijn voor arbeidsinschakeling.
De subsidie wordt alleen verstrekt indien hierdoor
de concurrentieverhoudingen niet onverantwoord
worden beïnvloed en er geen verdringing plaatsvindt
ten opzichte van reguliere arbeid
20Weigeren loonkostensubsidie
De subsidie kan worden geweigerd indien de werkgever
voor de arbeidskosten van de werknemer een andere
subsidie of vergoeding ontvangt.
Indien de subsidie niet of in onvoldoende mate
besteed wordt voor het doel waarvoor zij is
verleend.
De subsidie wordt geweigerd indien naar het oordeel
van het college door de subsidieverlening de
concurrentie verhoudingen verstoord worden, dan wel
de subsidieverlening leidt tot het verdringen van
reguliere arbeid.
De subsidie wordt geweigerd indien het vastgestelde
subsidieplafond is bereikt.
5VERGOEDINGEN EN TERUGVORDERING21Overige vergoedingen
Het college kan aan een deelnemer van een arbeidsmarktgerichte
re-integratieactiviteit een bijdrage verstrekken in de directe
kosten die hiervoor moeten worden gemaakt.
Het college stelt nadere regels vast over het toekennen van de
in lid 1 bedoelde vergoedingen.
22Terugvordering en verlaging1.Als een persoon die deelneemt aan of heeft deelgenomen aan een
voorziening, zijn verplichtingen, als bedoeld in artikel 5 niet
nakomt of niet is nagekomen, kan het college de door hem in het
kader van die voorziening ten behoeve van deze persoon gemaakte
kosten terugvorderen. 2.Bij een uitkeringsgerechtigde kan daarnaast de bijstand worden
afgestemd conform hetgeen hierover is bepaald in de
Afstemmingsverordening WWB, dan wel artikel 20 van de IOAW of IOAZ.
6SLOTBEPALINGEN23HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de belanghebbende
afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien toepassing van de
verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.24Beslissing van het college in gevallen waarin de verordening niet
voorzietIn gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze
verordening niet voorziet, beslist het college.25Citeerwijze en inwerkingtreding
Deze verordening kan worden aangehaald als
“Re-integratieverordening Wet werk en bijstand gemeente
Tynaarlo”.
Deze gewijzigde verordening treedt in werking op 1 januari
2009.
De Re-integratieverordening gemeente Tynaarlo vastgesteld op 26
oktober 2004 wordt ingetrokken.Vries, 8 december 2009
De raad voornoemd,F.A. van Zuilen, voorzitterJ.L. de Jong, griffierAlgemene toelichting op de RE-INTEGRATIEVERORDENING GEMEENTE
TYNAARLO / WET STIMULERING ARBEIDSPARTICIPATIEOp grond van de Wet werk en bijstand (WWB) heeft het college van
burgemeester en wethouders de opdracht om te zorgen voor re-integratie
van bijstandsgerechtigden, nuggers en Anw-ers. De WWB draagt de
gemeenteraad op om een verordening vast te stellen waarin het beleid van
de gemeente ten aanzien van haar re-integratietaak wordt neergelegd.
Tevens wordt hierin de aanspraak van burgers op ondersteuning bij
re-integratie geregeld. In de IOAW en de IOAZ zijn gelijkluidende
bepalingen opgenomen. In de aanhef zijn de betreffende bepalingen van de
IOAW en de IOAZ genoemd zodat deze verordening ook op deze groep van
toepassing is. Per 1 januari 2009 is de Wet Stimulering
Arbeidsparticipatie (Wet STAP) van kracht. Op grond hiervan heeft de
gemeenteraad de verplichting om bij verordening voorzieningen te treffen
voor scholing, activeringspremies en loonkostensubsidies. In de
re-integratieverordening zoals van kracht met ingang van 1 januari 2005
stonden in hoofdstuk 4 al bepalingen over scholing en
loonkostensubsidies. De invoering van de wet STAP heeft nu dan ook
alleen nog geleidt tot een aanpassing in verband met de invoering van
premies voor additionele werkzaamheden en de mogelijke rol van de
werkgever daarin, (artikel 16
a en b).Duidelijk is dat met de invoering van de WWB het accent is komen te
liggen op de arbeidsinschakeling en re-integratie van
uitkeringsgerechtigden, met andere woorden “werk voor inkomen”. De
belanghebbende is hier zelf verantwoordelijk voor en is te zien als een
werkzoekende. Lukt dit om bepaalde redenen niet zelf, dan kan hij
ondersteuning vragen. De klant kan aanspraak maken op ondersteuning. Dat wil echter niet
zeggen dat hij de ondersteuning ontvangt die hij het meest wenselijk
acht. Er wordt een individuele beoordeling gemaakt welke ondersteuning
het meeste bijdraagt aan de arbeidsinschakeling. De klant is hier
verplicht aan deel te nemen. Als deze verplichting in onvoldoende mate
wordt nagekomen, kan een maatregel worden opgelegd op grond van de
Maatregelenverordening De WWB en de Wet STAP vragen de gemeenteraad om het re-integratiebeleid
in een (re-integratie-) verordening vast te leggen. De gemeenten zijn
zelf verantwoordelijk voor het ontwikkelen van
re-integratie-instrumenten (voorziening in de terminologie van de WWB).
De markt op dit terrein is sterk in beweging en voorzieningen worden
verder ontwikkeld. Van belang is dat effectief ingespeeld wordt op deze
ontwikkelingen. Deze verordening is dan ook niet uitputtend, maar deels
kaderstellend. Via een door de raad vast te stellen beleidsplan en de
jaarlijkse verantwoording hierover door het college, kan adequaat worden
ingespeeld op nieuwe ontwikkelingen. Verder is het van belang dat er bij
re-integratie maatwerk wordt geleverd. Om hier goed op in te kunnen
spelen is er voor gekozen het college de bevoegdheid te geven om binnen
het door deze verordening aangegeven kader nadere beleids- en
uitvoeringsregels vast te kunnen stellen. Artikelsgewijze toelichting1BegripsbepalingenHierbij is zoveel mogelijk aangesloten bij de begripsbepalingen van de
WWB.2Opdracht collegeIn het eerste lid is de opdracht aan het college vormgegeven analoog aan
artikel 7 van de WWB. Hoewel belanghebbende aanspraak kunnen maken op
ondersteuning, is er geen afdwingbaar recht op ondersteuning op de
manier zoals de belanghebbende dat het liefst zou zien.3BeleidsplanHet door de gemeente vorm te geven re-integratiebeleid is nieuw en in
ontwikkeling. Dit betekent dat niet vaststaat op welke wijze
voorzieningen en instrumenten het meest effectief ingezet kunnen worden.
Zoals ook in de algemene toelichting is vermeld, is mede daarom gekozen
voor de systematiek om niet alles in de verordening te regelen, maar ook
gebruik te maken van beleidsplannen en uitvoeringsregels. Het beleidspan
geeft het kader aan waarbinnen het college dient te handelen. Het plan
wordt periodiek opnieuw vastgesteld en geldt voor een termijn van
maximaal 4 jaar. Omdat het re-integratiebeleid nog in ontwikkeling is, is ervoor gekozen
om niet uitputtend vast te leggen welke onderwerpen in het
re-integratieplan opgenomen moeten worden.Het tweede lid biedt de basis voor de verantwoording van het beleid. Het
college doet jaarlijks verslag over de uitvoering van het
re-integratieplan en aan de hand van dit verslag kan het plan worden
bijgesteld. Hierdoor kan worden ingespeeld op nieuwe ontwikkelingen. In het derde lid wordt de participatie van de cliëntenraad betrokken bij
het verslag. 4SubsidieverleningDoor de verwijzing in dit artikel naar de betreffende bepalingen uit de
Algemene wet bestuursrecht en de Algemene subsidieverordening, hoeft in
deze verordening niet uitvoerig in te gaan op de wijze van
subsidieverlening en de algemene voorwaarden die er aan gesteld
worden.5Aanspraak op ondersteuningDe belanghebbende kan aanspraak maken op voorzieningen. Het college
bepaalt echter of, en zo ja welke voorziening wordt aangeboden. Dit
wordt aan de belanghebbende bij besluit meegedeeld.6Verplichtingen van de belanghebbendeIndien is vastgesteld welke voorziening het meeste bijdraagt aan zijn
arbeidsinschakeling c.q. re-integratie, is de belanghebbende verplicht
deze te accepteren. In die zin wordt deelname aan een voorziening,
gelijk gesteld met het aanvaarden van algemeen geaccepteerde
arbeid.7Subsidie- en budgetplafondsDe gemeente kan, om de financiële risico’s te beheersen, een verdeling
maken van de middelen over de verschillende voorzieningen. Het uitgeput
zijn van begrotingsposten kan echter nooit een reden zijn om aanvragen
voor voorzieningen te weigeren. Om dat wel mogelijk te maken dient in de
verordening te worden opgenomen dat het mogelijk is subsidie- en
budgetplafonds in te stellen.De WWB stelt dat het ontbreken van financiële middelen alleen geen reden
kan zijn voor de afwijzing van een aanvraag. De gemeente dient dan na te
gaan welke andere, goedkopere alternatieven er beschikbaar zijn. Dit
houdt dus in dat er geen algemeen plafond ingesteld kan worden. Wat wel
kan is dat per voorziening een plafond wordt ingebouwd; dit laat de
mogelijkheid open dat er naar een ander instrument wordt uitgeweken. Het
college heeft de bevoegdheid om plafonds in te stellen. De vastgestelde
plafonds moeten binnen het in het re-integratieplan vastgestelde kader
blijven.Een budgetplafond geldt voor de overige uitgaven die het college doet in
het kader van voorzieningen. Een subsidieplafond geldt voor
voorzieningen die subsidies inhouden. Een subsidieplafond dient wel
bekendgemaakt te worden vóór de periode waarvoor deze geldt (art. 4:27
lid 1 Awb). 8Algemene bepalingen over voorzieningenIn de lijn van het systeem van deze verordening strekt dit artikel ertoe
enkele zaken te regelen die te maken hebben met alle voorzieningen, ook
die voorzieningen die niet met name in de verordening zijn opgenomen.
Het eerste lid geeft daarom aan dat de verordening geen uitputtende
opsomming van voorzieningen bevat.Het tweede lid geeft het college de bevoegdheid om aan een voorziening
nadere verplichtingen te verbinden. Dit kunnen verplichtingen van
diverse aard zijn. Zo kan bepaald worden dat met de belanghebbende
gedurende het traject op gezette tijden de voortgang wordt besproken. Het derde lid geeft aan dat het college een voorziening kan beëindigen
en in welke gevallen zij dat kan doen. Onder beëindigen wordt hierbij
ook verstaan het stopzetten van de subsidie aan een werkgever. Het vierde lid geeft het college de algemene bevoegdheid om voor
voorzieningen nadere regels te stellen. Dit heeft met name tot doel om
bij subsidieverstrekking de uitvoering zo veel mogelijk aan het college
over te laten. De bepaling over het vragen van een eigen bijdrage heeft
betrekking op de doelgroep Nuggers. Immers van deze groep is het niet
vanzelfsprekend dat zij op een laag inkomensniveau zitten. Het vragen
van een eigen bijdrage, eventueel gerelateerd aan de hoogte van het
inkomen, kan dan op zijn plaats zijn.9WerkstagesDe werkstage wordt ingezet om personen uit het kansrijke bestand actief
te houden en werkervaring en arbeidsritme niet verloren te laten gaan.
De werkstage vindt plaats met behoud van uitkering en duurt ten hoogste
6 maanden.10Werkervaringsbanen of re-integratiebanenDe werkervaringsbaan is onderdeel van het traject om uitstroom te
realiseren. Het gaat om een combinatie van loonkostensubsidies en
jobcoaching om de belanghebbende werkervaring te laten opdoen.
Afhankelijk van de afstand tot de arbeidsmarkt kan de hoogte van de
loonkostensubsidie variëren. 11ParticipatiebanenEen participatiebaan wordt ingezet om de belanghebbende met een grote
afstand tot de arbeidsmarkt actief en betrokken te houden bij de
maatschappij. Het werk zal plaatsvinden op maatschappelijk van groot
belang geachte functies. Aan participatiebanen kan worden deelgenomen
met behoud van uitkering.12LeerbanenDeze banen zijn voor jongeren tot 27 jaar, zonder startkwalificaties, om
te kunnen deelnemen aan het MKB-leerbanen project. Het project richt
zich primair op het preventieve traject binnen het onderwijs. Daarnaast
gaat het om reguliere arbeidsplaatsen waarbij een interne opleiding
wordt geboden, vaak nog met een officiële startkwalificatie.
Bijvoorbeeld politie, landmacht, NS, gezondheidszorg, etc.13InstapbanenJongeren tot 27 jaar die geen regulier werk kunnen vinden wordt via
zogenaamde instapbanen de kans geboden om gedurende 6 maanden
werkervaring op te doen. De werkgever krijgt een tegemoetkoming in de
loonkosten via de gemeente. De bedoeling van instapbanen is om
bovenformatief of regulier extra banen voor jongeren te creëren.14Jongeren Ontwikkelings- en ervaringsplaatsen (JOP)Een JOP is een tijdelijke boventallige werkstage van drie maanden.
Jongeren tot 27 jaar kunnen via een JOP aanvullende kennis en
(werk)ervaring opdoen. Aan een JOP kan worden deelgenomen met behoud van
uitkering.15Direct aan het WerkDit betreft een project waarbij belanghebbenden met een hoog
frauderisicoprofiel en perspectief op werk geen mogelijkheden mogen
krijgen om andere activiteiten te ontplooien dan legaal aan het werk te
zijn. Het project voorziet in een werkplek voor 36 uur per week, bij
Alescon voor drie maanden, met behoud van uitkering. 16Sociale activeringDe gemeente wil voorkomen dat (groepen) mensen buitengesloten raken van
het maatschappelijk verkeer. Sociale activering is één van de
instrumenten die de gemeente in dit kader inzet. Doel van de sociale
activering is het bevorderen van zelfstandige maatschappelijke
participatie (zelfredzaamheid) voor personen die naar verwachting niet,
of pas op langere termijn kunnen worden toegeleid naar de arbeidsmarkt.
16a en b Premie additionele werkzaamheden (Wet STAP)De Wet STAP regelt een aantal zaken met betrekking tot de
participatieplaatsen en loonkostensubsidies. Artikel 8 van de WWB -
zoals dit per 1 april 2009 luidt - verlangt van de Raad dat zij regels
stelt met betrekking tot de hoogte van de premie, alsmede de eventuele
inzet van scholing of opleiding, als er sprake is van een persoon die
algemene bijstand ontvangt en die in het kader van een door het college
aangeboden voorziening onbeloonde additionele arbeid verricht. Daarbij
vraagt artikel 8, tweede lid van de WWB specifiek om regels te stellen
met betrekking tot de hoogte van de premie in relatie tot de armoedeval.
Per 1 januari 2005 waren reeds regels opgenomen over scholing,
participatieplaatsen en loonkostensubsidies. Met betrekking tot de
hoogte van de participatiepremies is aansluiting gezocht bij de hoogte
van de meedoenpremies die verstrekt worden bij de vaststelling van een
plan van aanpak of in het kader van een traject gericht op
arbeidsre-integratie. Bijdrage van de inlenende organisatieIn artikel 16b van deze verordening is de mogelijkheid opgenomen om van
de organisatie waar de betrokkene zijn werkzaamheden verricht een
bijdrage te vragen in de uit te keren premie. In de praktijk komt het
veelvuldig voor dat participatieplaatsen worden vormgegeven in
organisaties die geheel of grotendeels afhankelijk zijn van
gemeentelijke subsidie. In dat geval is het vragen van een bijdrage in
de premie niet logisch. In het ISD beleidsplan voor 2010 wordt
beschreven in welke gevallen een bijdrage gevraagd wordt en hoe hoog die
bijdrage behoort te zijn. BesluitHet (niet) aanbieden van scholing door het college is géén besluit in de
zin van de Awb. In de wet wordt namelijk gesproken over het aanbieden
van scholing, en niet van vaststellen. Een aanbod sec is niet gericht op
een rechtsgevolg. Verstrekking van de premie en verlenging van de
participatieplaats vloeien rechtstreeks voort uit artikel 10a WWB en
hebben daarmee wel een zelfstandig rechtsgevolg, en zijn dus wel een
besluit in de zin van de Awb.Huidige trajecten werken met behoud van uitkeringDe Wet STAP kent geen overgangsrecht en heeft dus in beginsel
onmiddellijke werking. Dit houdt in dat indien iemand op dit moment
reeds langer dan 6 maanden additionele arbeid heeft verricht deze op
grond van artikel 10a WWB een recht kan doen gelden op een premie en
aanspraak kan maken op een scholingsaanbod.Maximale termijn participatieplaatsenDe Wet STAP is een kaderwet die regels stelt ingeval een
participatieplaats langer duurt dan zes maanden. De maximale termijn is
– na de twee mogelijke verlengingen – 4 jaar. Het staat de gemeente dus
vrij om te kiezen voor een kortere termijn, bijvoorbeeld van 2 jaar. In
dat geval zijn de bepalingen van de Wet STAP alleen van toepassing voor
zover deze betrekking hebben op die periode van 2 jaar.17ScholingHet aanbieden van scholing als een voorziening staat niet op zich. In
beginsel wordt scholing altijd gecombineerd met een werkstage of een
werkervaringbaan. Voorop staat dat de aansluiting met de wereld van werk
niet verloren gaat. In individuele gevallen kan hiervan worden
afgeweken, bijvoorbeeld bij alleenstaande ouders met kinderen. Zij
kunnen wellicht de opleiding combineren met zorgtaken.18InkomstenvrijlatingDe WWB biedt de gemeenten de mogelijkheid om in individuele gevallen
inkomsten uit arbeid voor de periode van maximaal zes aaneengesloten
maanden vrij te laten tot 25% van deze inkomsten tot een wettelijk
vastgesteld maximum per maand indien naar het oordeel van het College
van burgemeester en wethouders de vrijlating bijdraagt aan
arbeidsinschakeling. Er is voor gekozen om belanghebbenden die een grote
afstand hebben tot de arbeidsmarkt voor deze inkomstenvrijlating in
aanmerking te laten komen. Dit houdt in dat belanghebbenden die door het
CWI zijn ingedeeld in fase 1en 2 niet voor de vrijlating in aanmerking
komen. Het argument is dat deze categorie niet beloond hoeft te worden
voor iets waartoe zij op grond van de afstand tot de arbeidsmarkt in
staat moeten worden geacht.19Loonkostensubsidies gericht op werkervaringsbanenVoor het in dienst nemen van een werknemer op een werkervaringsbaan kan
de werkgever een loonkostensubsidie verkrijgen. Een tijdelijke
loonkostensubsidie maakt het voor werkgevers aantrekkelijk om een
werkervaringsbaan aan te bieden aan personen die wat minder productief
zijn of een grotere afstand tot de arbeidsmarkt hebben. Bij
gesubsidieerde arbeid kan het gaan om een dienstbetrekking met een
reguliere werkgever of met een re-integratiebedrijf. Er wordt uitgegaan van een werkweek van 32 uur. Dit betekent niet dat er
niet meer uren gewerkt mogen worden, alleen zal de subsidie niet
toenemen. Deze blijft afgestemd op een werkweek van 32 uur. Het is ook
mogelijk dat er minder dan 32 uur wordt gewerkt. In dat geval zal de
subsidie evenredig afnemen. Bij een werkervaringbaan van 16 uur wordt de
subsidie op maximaal 50% van de maximale subsidie vastgesteld. De subsidie is aan een maximum gebonden. Al naar gelang de situatie kan
een lager bedrag aan subsidie worden verleend, ook al gaat het om een
werkweek van 32 uur.Werkervaringsbanen zijn zowel in de collectieve sector als in de
marktsector mogelijk. Er is geen limiet aan het aantal medewerkers dat
in dienst wordt genomen. De subsidieverlening voor werkervaringsbanen
mag echter niet tot concurrentievervalsing leiden. Ook moet verdringing
van reguliere arbeid worden voorkomen. Het is van belang dat de subsidie wordt aangevraagd voordat het
dienstverband wordt aangegaan. Dit om goed te kunnen beoordelen in
hoeverre het dienstverband voldoet aan de voorwaarden van een
werkervaringsbaan.Ter uitvoering van de subsidieverlening kan het college nadere
beleidsregels vaststellen. In deze beleidsregels zal voornamelijk worden
ingegaan op de uitvoering van de subsidieverlening.20Weigeren subsidieIn dit artikel is een aantal specifieke weigeringsgronden opgenomen die
gelden naast de weigeringsgronden die genoemd zijn in de Awb. Op grond
van de Awb kan een subsidie worden geweigerd indien gegronde reden
bestaat dat:
de activiteiten niet of niet geheel zullen plaatsvinden;
de aanvrager niet zal voldoen aan de subsidie verbonden
verplichtingen;
de aanvrager niet op een behoorlijke wijze rekening en
verantwoording zal afleggen over de verrichte activiteiten en de
daaraan verbonden uitgaven en inkomsten, voor zover deze voor de
vaststelling van de subsidie van belang zijn.
Verder kan de subsidie worden geweigerd indien de aanvrager:
in het kader van de aanvraag onjuiste of onvolledige gegevens
heeft verstrekt en deze verstrekking tot een onjuiste
beschikking op de aanvraag heeft geleid;
failliet is verklaard of aan hem surseance van betaling is
verleend, dan wel een verzoek daartoe bij de rechtbank is
ingediend.
Wil de subsidieverlening niet tot concurrentievervalsing leiden, dan
moet een cumulatie van subsidies worden voorkomen. Om dit te bereiken is
in het derde bepaald dat alleen subsidie wordt verleend indien de
werkgever geen andere subsidie ontvangt voor de arbeidskosten van de
werknemer (lid 1).Subsidieverlening mag de concurrentieverhouding niet verstoren. Ook mag
het niet leiden tot verdringen van reguliere arbeid. Er wordt dan ook
geen subsidie verleend indien in een periode van 6 maanden voor de
aanvang de werkervaringsbaan een of meer arbeidsovereenkomsten of
aanstellingen tot het verrichten van vergelijkbare arbeid zijn beëindigd
op grond van bedrijfseconomische redenen.21Overige vergoedingenDit artikel geeft het college de mogelijkheid om vergoedingen te
verstrekken in de kosten van een arbeidsmarktgerichte
re-integratieactiviteit. Naast de in deze verordening genoemde
voorzieningen, kan het noodzakelijk zijn om kosten voor de
belanghebbende te vergoeden om de laatste belemmeringen richting
arbeidsinschakeling weg te nemen. Het kan bijvoorbeeld niet zo zijn dat
het ontbreken van financiële middelen om reiskosten te betalen het
voeren van een sollicitatiegesprek in de weg staat. De vergoeding c.q.
subsidie dient ten dienste van de arbeidsinschakeling te staan.22Terugvordering en verlagingIn dit artikel wordt het verband met de afstemmingsverordening gelegd.
In het tweede en derde lid wordt bepaald dat verleende subsidie of
gemaakte kosten in geval van het in onvoldoende mate deelnemen aan een
voorziening of het verstrekken van onjuiste of onvolledige informatie,
kunnen worden teruggevorderd. Bij uitkeringsgerechtigden geldt dat ook
kan worden overgegaan tot verlaging van de uitkering op grond van de
afstemmingsverordening.