CVDR416605_1Coördinatieverordening Wro Alphen-Chaam 2016nlregelingAlphen-Chaam2016-09-09Alphen-ChaamGemeenteblad 2016, nr. 106033, 2 augustus 2016Coördinatieverordening Wro Alphen-Chaam 2016artikel 3.30 eerste lid Wrogemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2016-07-21De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-08-03OnbekendOnbekendGeenGeenCoördinatieverordening Wro Alphen-Chaam 20161.BegripsomschrijvingenDe verordening verstaat onder:
besluit: besluit als bedoeld in artikel 3.30 lid 1 van de Wet
ruimtelijke ordening;
coördineren: het gelijktijdig en in samenhang voorbereiden van
besluiten in één gezamenlijke procedure volgens de
coördinatieregeling van Afdeling 3.6 van de Wet ruimtelijke
ordening;
bestemmingsplan: een plan als bedoeld in artikel 3.1 van de Wet
ruimtelijke ordening;
uitwerkingsplan, wijzigingsplan: een uitwerkingsplan respectievelijk
wijzigingsplan als bedoeld in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke
ordening;
Wabo: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;
bouwen: bouwen als bedoeld in artikel 1.1 lid 1 van de Wabo;
omgevingsvergunning: een vergunning als bedoeld in artikel 2.1 of
2.2 van de Wabo of een fase daarvan, als bedoeld in artikel 2.5 van
de Wabo;
aanvrager: een natuurlijke persoon of rechtspersoon die een aanvraag
om een omgevingsvergunning heeft ingediend.
2.Reikwijdte van de verordening1.Deze verordening, gebaseerd op artikel 3.30, lid 1 van de Wet
ruimtelijke ordening, is alleen van toepassing op het coördineren van de
voorbereiding van een besluit om een bestemmingsplan, uitwerkingsplan of
wijzigingsplan vast te stellen met het besluit over één of meer daarmee
samenhangende omgevingsvergunningen, al dan niet met aan de
omgevingsvergunning en/of aan het bestemmingsplan gerelateerde
vergunningen en ontheffingen als bedoeld in artikel 3.2.Besluiten die bij een samenloop met een omgevingsvergunning aanhaken en
waarvoor een verklaring van geen bedenking nodig is van Gedeputeerde
Staten en/of de Minister, vallen buiten de reikwijdte van deze
verordening.3.Vergunningen en ontheffingen die naast de omgevingsvergunning deel
uit kunnen maken van de coördinatie met het besluit om een
bestemmingsplan, uitwerkings- of wijzigingsplan vast te stellenDe voorbereiding van besluiten over onderstaande vergunningen of
ontheffingen kunnen gecoördineerd worden met de in artikel 2 genoemde
besluiten die de basis vormen voor de toepassing van de coördinatieregeling
op grond van deze verordening:
een verkeersbesluit als bedoeld in de artikelen 15 en 18 lid 1 van
de Wegenverkeerswet en artikel 12 van de Administratieve Bepalingen
voor het Wegverkeer;
het besluit tot vaststelling van een hogere waarde ("ontheffing")
als bedoeld in artikel 45, 47, 55, 61, 83, 85 of 100a van de Wet
geluidhinder.
4.Gevallen waarin besluiten worden gecoördineerdIn de volgende gevallen en onder de volgende condities bevordert het college
van burgemeester en wethouders een gecoördineerde voorbereiding van
besluiten als bedoeld in artikel 2 en 3:
het besluit over een aanvraag om een omgevingsvergunning, die op het
moment van indienen op grond van artikel 2.10, lid 1, sub c of
artikel 2.11 lid 1 van de Wabo geweigerd zou moeten worden en die
slechts op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wabo
kan worden verleend, en het besluit over het bestemmingsplan,
uitwerkingsplan of wijzigingsplan dat de omgevingsvergunning
mogelijk maakt, maken tenminste deel uit van de te coördineren
besluiten; en
een ander besluit, als dat bij de coördinatie wordt betrokken, is
genoemd in artikel 3 en houdt verband met de aanvraag of met het
bestemmingsplan als bedoeld onder a; en
door of namens het college van burgemeester en wethouders is
vastgesteld dat het besluit als bedoeld onder b gecoördineerd kan
worden voorbereid; en
door of namens het college van burgemeester en wethouders is
vastgesteld dat zich geen belemmering als bedoeld in artikel 5
voordoet; en
de aanvrager heeft verzocht om een wijziging van het bestemmingsplan
en zich schriftelijk akkoord heeft verklaard met de gecoördineerde
voorbereiding en met de gevolgen die dat voor de aanvrager
heeft.
5.Gevallen waarin geen coördinatie op grond van deze verordening
mogelijk isIn de volgende gevallen is een gecoördineerde voorbereiding op grond van
deze verordening niet mogelijk:
er moet op grond van artikel 7 lid 2 van de Wet milieubeheer een
milieueffectrapport worden opgesteld en het betreft geen deelproject
van een grotere ontwikkeling waarvoor al een milieueffectrapport is
opgesteld;
er moet op grond van artikel 6.12 lid 1 van de Wet ruimtelijke
ordening een exploitatieplan worden opgesteld en er kan geen
toepassing worden gegeven aan artikel 6.12 lid 2 van de Wet
ruimtelijke ordening;
uit een analyse blijkt dat de bouw schade kan veroorzaken als
bedoeld in artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening en de
aanvrager is niet bereid deze schade voor zijn rekening te nemen.
6.Procedureregelinga.Het college van burgemeester en wethouders kan een procedureregeling
vaststellen ten behoeve van een goede uitvoering van de
coördinatieregeling.b.De procedureregeling geeft in ieder geval aan binnen welke periode
aanvragen ingediend moeten worden om voor coördinatie in aanmerking te
kunnen komen; de procedure kan bepalen hoe het college van burgemeester
en wethouders toepassing geeft aan artikel 3:20 van de Algemene wet
bestuursrecht.c.Zolang het college van burgemeester en wethouders geen regeling als
bedoeld onder lid a heeft vastgesteld, is, aanvullend op de artikelen
3.30 tot en met 3.32 van de Wet ruimtelijke ordening en op deze
verordening, § 3.5.3 van Afdeling 3.5 "Samenhangende besluiten" van de
Algemene wet bestuursrecht van toepassing, met uitzondering van de
artikelen 3:28 en 3:29 van die wet.d.Bij de toepassing van lid c is het college van burgemeester en
wethouders het aangewezen coördinerend orgaan als bedoeld in artikel
3:22 van de Algemene wet bestuursrecht.e.Als de gemeenteraad besloten heeft dat het wenselijk is dat de
coördinatieregeling wordt toegepast in een of meer andere gevallen dan
die welke in deze verordening zijn genoemd, dan zijn de leden a tot en
met d van toepassing op de voorbereiding van de besluiten die behoren
bij die gevallen. 7.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking de dag na de dag van bekendmaking.8.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Coördinatieverordening Wro
Alphen-Chaam 2016. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Alphen-Chaam op 21 juli 2016. , voorzitter , griffierToelichting op de Coördinatieverordening Hoofdstuk 1: Algemene toelichting 1. Coördinatieregeling ex artikel 3.30 Wro Afdeling 3.6 Wro bevat verschillende coördinatieregelingen voor Rijk, provincie
en gemeente. In de coördinatieregeling voor de gemeente (artikel 3.30 e.v. Wro)
is de mogelijkheid opgenomen om de voorbereiding en bekendmaking ter
ondersteuning van ruimtelijk beleid van de gemeente gecoördineerd te behandelen.
De coördinatieregeling maakt het mogelijk dat diverse vergunningenprocedures
gelijktijdig worden doorlopen.Zo kan bijv. de procedure voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor de
activiteit bouwen gelijktijdig meegenomen worden in de procedure voor een
daartoe benodigde bestemmingsplanherziening. Ook andere vergunningen kunnen met
één procedure voorbereid, zoals de horecavergunning.Voor aanvang van de procedure, om een aantal activiteiten gecoördineerd voor te
bereiden en bekend te maken, dient de raad een besluit te hebben genomen waaruit
blijkt dat hij daarmee instemt. Er zijn twee mogelijkheden. De eerste is dat de
raad een apart besluit neemt voor elk specifiek project apart. De andere is dat
de raad bij verordening aangeeft in welke gevallen het wenselijk is om de
coördinatieregeling toe te passen. Het coördinatiebesluit is niet zelfstandig
appellabel.De gemeente Alphen-Chaam kiest voor een verordening, zodat in voorkomende
gevallen van de regeling gebruik kan worden gemaakt. 1.1 Wettelijk kader Artikel 3.30, lid 1 Wro: Bij besluit van de gemeenteraad kunnen gevallen of
categorieën van gevallen worden aangewezen waarin de verwezenlijking van een
onderdeel van het gemeentelijk ruimtelijk beleid het wenselijk maakt dat:
de voorbereiding en bekendmaking van nader aan te duiden, op aanvraag of
ambtshalve te nemen besluiten worden gecoördineerd; of
de voorbereiding en bekendmaking van een bestemmingsplan, een wijziging
of uitwerking van een bestemmingsplan, of een omgevingsvergunning
waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3°,
van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van het bestemmingsplan of
de beheersverordening wordt afgeweken, wordt gecoördineerd met de
voorbereiding en bekendmaking van besluiten als bedoeld onder a.
De wet stelt grenzen aan het toepassen van de coördinatieregeling, omdat het
besluit om de regeling toe te passen grote gevolgen heeft voor de procedures van
de te coördineren besluiten. Het in artikel 3.30 Wro neergelegde kader bevat
twee eisen:
het moet gaan om de verwezenlijking van "gemeentelijk ruimtelijk
beleid"; en
het moet wenselijk zijn om de gecoördineerde besluitvorming in te zetten
voor de verwezenlijking van dat beleid.
Om te voldoen aan deze eisen staat de coördinatieverordening alleen coördinatie
toe wanneer een bestemmingsplan (of equivalent als een uitwerkingsplan of
wijzigingsplan) en een omgevingsvergunning deel uitmaken van de te coördineren
besluiten. Het bestemmingsplan is vereist om te waarborgen dat het om de
uitvoering van gemeentelijk beleid gaat; het bestemmingsplan is immers – naast
de structuurvisie – dé planfiguur waarin de gemeente haar ruimtelijk beleid
kenbaar maakt. Als er op uitvoering gerichte elementen in het bestemmingsplan
voorkomen, is het wenselijk om in één procedure zowel de planologische wijziging
– het bestemmingsplan – als de concrete uitwerking in de vorm van een bouwplan
te regelen, waar mogelijk met alle andere benodigde vergunningen. Daarmee is de
samenhang tussen te nemen besluiten maximaal zichtbaar en wordt de door de wet
beoogde vereenvoudiging van procedures bewerkstelligd, zodat de dienstverlening
aan de vergunningaanvrager geoptimaliseerd kan worden. De efficiënte procedure
van de coördinatieregeling zorgt ook voor lagere procedurekosten en minder
bestuurlijke lasten.1.2 Wat houdt de coördinatieregeling in? Met het coördineren bedoelt de wetgever dat besluiten die met elkaar
samenhangen, bijvoorbeeld één project, waarvoor een omgevingsvergunning en een
herziening van een bestemmingsplan nodig zijn, in één procedure worden
voorbereid. De procedures voor de vergunning(en) en voor het bestemmingsplan
worden dus gecombineerd tot één procedure.Het vaststellingsbesluit over een bestemmingsplan mag namelijk één van de te
coördineren besluiten zijn. Als dat zo is, dan is de bestemmingsplanprocedure
(ontwerp 6 weken ter inzage, mogelijkheid om zienswijzen in te dienen,
rechtstreeks beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State)
ook van toepassing op de besluiten die met het bestemmingsplan gecoördineerd
worden voorbereid.Tegen de besluiten die ná die gecoördineerde voorbereidingsprocedure worden
genomen kan beroep ingesteld worden, maar, anders dan bij het separaat verlenen
van de vergunningen, gebeurt de afhandeling van beroepen tegen onderdelen van
meerdere besluiten in één keer.Het voordeel van één procedure is door de wetgever nog vergroot in artikel 8.3
van de Wro: er is slechts één beroepsprocedure bij maar één instantie (alleen de
Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State), waarbij de wet voorschrijft
dat de Afdeling binnen zes maanden (in plaats van binnen één jaar) uitspraak
moet doen.1.3 Artikel 3.30, lid 3 Wro Daarnaast heeft de wetgever bepaald dat de omgevingsvergunning voor een bouwplan
dat met een bestemmingsplan is voorbereid, verleend kan worden voordat het
bestemmingsplan in werking treedt. Als de coördinatieregeling niet wordt
toegepast kan een omgevingsvergunning pas verleend worden als het
bestemmingsplan in werking is getreden.Een tweede belangrijk voordeel van de gecoördineerd voorbereide besluiten is dat
de samenhang tussen de te nemen besluiten voor iedereen duidelijk is.Het vervallen van de mogelijkheden om bezwaar te maken en beroep bij de
rechtbank in te stellen kan risico's met zich meebrengen, omdat een negatieve
uitspraak over één van de besluiten, gevolg kan hebben voor daarmee
samenhangende besluiten. In het geval van een negatieve uitspraak over het
bestemmingsplan zal bijvoorbeeld ook het besluit om een omgevingsvergunning te
verlenen vernietigd worden.Samenvattend: vergunningverlening via de
coördinatieregeling is gunstig en sneller door het beroep in één instantie en
met duidelijkheid over de samenhang tussen de genomen besluiten. De procedure
kan per saldo sneller zijn dan vergunningverlening via het
projectafwijkingsbesluit. De formele procedure (dus exclusief voorbereiding) zal
ongeveer één jaar duren (inclusief beroep!).1.4 Welke gevallen lenen zich voor coördinatie? Het is niet goed denkbaar dat heel grote projecten gecoördineerd zullen worden.
De wet geeft echter geen beperkingen aan de omvang van bouwprojecten. De
coördinatieverordening kan wel beperkingen bevatten, maar dat hoeft niet. Een
aanvrager zal bij grote projecten vaak zekerheid willen hebben over de
planologische inpassing in een bestemmingsplan, voordat er kosten gemaakt worden
om bouwtekeningen te maken.De wet staat een ruime coördinatie toe. De coördinatieverordening beperkt zich
echter tot die gevallen waarin naast een omgevingsvergunning ook de wijziging
van een bestemmingsplan nodig is. Dat is niet alleen om te voldoen aan het
wettelijke kader, maar ook omdat het goed is om, aan de hand van de dagelijkse
praktijk routine op te doen en de behoefte in beeld te brengen. Mocht het werken
met de coördinatieregeling goed bevallen, dan kan het aantal gevallen uitgebreid
worden.Om de uitvoering van de coördinatieregeling niet te ingewikkeld te maken,
bepaalt de verordening dat de voorbereiding niet gecoördineerd mag worden als er
complicerende factoren een rol spelen.Er worden alleen besluiten gecoördineerd die door de gemeentelijke overheid
worden genomen 1), waarvoor geen Milieu Effect Rapport (MER) nodig is
en waarover financieel overeenstemming is tussen de gemeente en de
aanvrager.1.5 De gevolgen voor het gemeentebestuur In vergelijking tot het projectafwijkingsbesluit valt op dat de gemeenteraad de
facto besluit over de vergunningverlening voor plannen die niet in het geldende
bestemmingsplannen passen. Dat heeft de wetgever zo gewild 2).Het bovenstaande is overigens ook het geval bij een niet-gecoördineerde
vergunningverlening, omdat de gemeenteraad dan ook een bestemmingsplan moet
vaststellen voordat de omgevingsvergunning kan worden afgegeven, danwel een
verklaring van geen bedenkingen moet afgeven bij een omgevingsvergunning met
toepassing van artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 3° Wabo.Enigszins vreemd is dit wel, want de bevoegdheid tot het nemen van
uitvoeringsbesluiten zou volgens het duale stelsel bij het uitvoerende
bestuursorgaan, het college, behoren te liggen. Met het vaststellen van de
verordening wordt voorkomen dat de gemeenteraad belast wordt met besluiten over
de toepassing van de coördinatieregeling.De verordening verhindert niet dat de gemeenteraad een afzonderlijk besluit
neemt om de coördinatieregeling toe te passen in een geval dat niet onder de
reikwijdte van de verordening valt.1.6 De gevolgen voor de aanvrager De snelle, overzichtelijke besluitvorming is handig voor de burger, zowel voor
de bouwende burger als voor de tegenstander van de bouw. De samenhang tussen de
besluiten is goed zichtbaar en men weet snel waar men aan toe is.Hoewel de ervaring dat nog moet uitwijzen, mag verwacht worden dat de kosten in
geval van gecoördineerde besluiten lager zijn, doordat er minder
bestuursadviezen nodig zijn en minder bezwaar- en beroepsprocedures mogelijk
zijn.De gemeente moet, voordat de coördinatieregeling wordt toegepast, met de
aanvrager bespreken of coördinatie gunstig is. De aanvrager is in geen geval
verplicht tot coördinatie.1.7 De noodzaak om een coördinatieverordening vast te stellen De coördinatieregeling mag alleen toegepast worden als de gemeenteraad (per
geval) daartoe besloten heeft óf als de gemeenteraad (in een verordening) heeft
vastgesteld in welke gevallen het wenselijk is om de coördinatieregeling te
gebruiken.Zonder coördinatieverordening kan de coördinatieregeling dus alleen gebruikt
worden als de gemeenteraad daar per geval een besluit over neemt. Dat is
natuurlijk mogelijk, maar dat zou betekenen dat de gemeenteraad extra belast
wordt en dat de procedure met enige maanden vertraging start. En dat terwijl de
coördinatieregeling onder meer bedoeld is om tempo te kunnen maken.1.8 Relatie met de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de
Algemene Wet bestuursrecht (Awb) In de Wabo worden veel van de oude aparte vergunningen gezamenlijk afgehandeld.
De Wabo biedt echter geen mogelijkheden tot het coördineren van een
vergunningbesluit met een wijziging van het bestemmingsplan. De
coördinatieregeling is dus een aanvulling op de Wabo. Dat is ook een reden
geweest om de coördinatieverordening toe te spitsen op die aanvulling. Op deze
wijze bevat de coördinatieverordening geen elementen die nu via de Wabo geregeld
zijn.Met ingang van 1 juli 2008 is de Wet samenhangende besluiten Awb zijnde een
aanvulling van de Algemene wet bestuursrecht in werking getreden. Daarin zijn,
onder meer, procedureregels opgenomen die in acht kunnen worden genomen als
besluiten gecoördineerd worden. Over het doel van de wet zegt de Memorie van
Toelichting onder meer: “Het is dus van belang een algemene wettelijke
mogelijkheid te creëren om samenhang te brengen in verschillende procedures, die
kan worden toegepast wanneer de situatie daarom vraagt. Dit wetsvoorstel geeft
hieraan gestalte, door in de Awb een coördinatieregeling aan te bieden die door
de bijzondere wetgever of het bestuur van toepassing kan worden verklaard. Deze
regeling zorgt voor een stroomlijning van de procedures bij het voorbereiden en
nemen van samenhangende besluiten en van de rechtsbescherming daartegen
3).” De coördinatieverordening maakt dankbaar gebruik van de geboden
wettelijke mogelijkheid. Zie ook hoofdstuk 2 onder artikel 6.1.9 Relatie met milieuwetgeving De gecoördineerde voorbereiding van besluiten bevat altijd een
bestemmingsplanprocedure (zie ook hieronder: artikelsgewijze toelichting over
artikel 2). Daarmee is gegarandeerd dat de nodige milieuwetten worden nageleefd.
Het bestemmingsplan moet immers onderbouwd worden met de uitkomsten van
onderzoeken naar bijvoorbeeld de luchtkwaliteit, de externe veiligheid, de
ecologische (hoofd-)structuur, het geluid, etc.Hoofdstuk 2: Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 In artikel 1 worden de belangrijkste begrippen beschreven.Artikel 2 Artikel 2 benadrukt dat de coördinatieregeling alleen ziet op het coördineren
van de omgevingsvergunning met de procedure van een bestemmingsplan,
uitwerkingsplan of wijzigingsplan. Daarbij kunnen vergunningen of
uitvoeringsbesluiten die een relatie hebben met de omgevingsvergunning en het
bestemmingsplan ook betrokken worden bij de coördinatie.Artikel 3Artikel 3 geeft een opsomming van de vergunningen en ontheffingen die in
combinatie met de bestemmingsplanherziening / uitwerkingsplan / wijzigingsplan
en de omgevingsvergunning gecoördineerd kunnen worden voorbereid. Aangezien door
de Wabo veel toestemmingen al zijn geïntegreerd in de omgevingsvergunning, is
het lijstje van de coördinatieverordening veel korter dan bij de
voorbeeldverordening van de gemeenten Utrecht en IJsselstein.Vergunningen die niet door de gemeente worden verstrekt zijn buiten de
verordening gehouden, om de uitvoering van de verordening niet onnodig
ingewikkeld te maken.Artikel 4 In artikel 4 wordt aangegeven in welke gevallen het wenselijk is om de
coördinatieregeling toe te passen. Elk lid wordt afgesloten met het woordje “en”
om duidelijk te maken dat de coördinatieregeling alleen toegepast mag worden als
aan alle voorwaarden is voldaan.Lid a vormt de basis van de coördinatieverordening: coördinatie op grond van de
coördinatieverordening is alleen mogelijk als tenminste het besluit over een
bestemmingsplan, een uitwerkingsplan of een wijzigingsplan en het besluit over
een omgevingsvergunning tot de te coördineren besluiten behoren. De
omgevingsvergunning moet een plan betreffen dat op het moment van indienen op
grond van artikel 2.10 lid 1 sub c of 2.11 lid 1 van de Wabo geweigerd zou
moeten worden en die slechts op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van
de Wabo kan worden verleend (strijd met bestemmingsplan). Het bestemmingsplan
dat de coördinatieregeling volgt, moet die strijdigheid opheffen, zodat op grond
van artikel 3.30 lid 3 Wro de vergunning verleend kan worden. Voor alle
duidelijkheid: de coördinatieregeling mag op grond van deze verordening dus niet
toegepast worden als de aanvraag past in het geldende bestemmingsplan. In dat
geval zou coördinatie met alleen een nieuw bestemmingsplan neerkomen op het
omzeilen van de gewone vergunningprocedure.Dat kan anders zijn als naast de omgevingsvergunning ook nog andere vergunningen
nodig zijn om het project te realiseren. Als het wenselijk is om in dat geval –
er zijn meer vergunningen nodig – de besluiten met de coördinatieregeling voor
te bereiden, dan moet de gemeenteraad daartoe apart besluiten.Lid b houdt in dat, als aan de voorwaarde van lid a voldaan is, er meer
besluiten in de gecoördineerde voorbereiding mogen meedoen. Die besluiten moeten
dan wel genoemd zijn in lid 3 van de verordening. Zie ook de toelichting aldaar.
Het college van burgemeester en wethouders is het coördinerende orgaan dat
controleert of aan de wettelijke voorwaarden en aan de voorwaarden van de
verordening voldaan is.Lid c moet ruim geïnterpreteerd worden. Het gaat hier niet alleen om de
vaststelling dat aan de eisen van artikel 4 is voldaan, maar het college ziet
ook of aan de procedure-eisen voldaan is. Het college kan ook afzien van
coördinatie, bijvoorbeeld wanneer het college constateert dat de gemeente geen
bestemmingswijziging wil.Uit artikel 3.31 Wro blijkt dat het college niet verplicht is om de
coördinatieregeling toe te passen. De wet stelt dat het college coördinatie
“bevordert”. Uitgangspunt is dus dat het college, waar dat op grond van deze
verordening mogelijk is, een gecoördineerde besluitvorming voorstaat.Een ruime uitleg van lid c kan er niet toe leiden dat het college gevallen
coördineert die niet onder de verordening vallen en waartoe de raad niet
expliciet heeft besloten. De wet staat delegatie van de raadsbevoegdheid om te
besluiten dat gecoördineerde besluitvorming wenselijk is niet toe.Op grond van lid d stelt het college van burgemeester en wethouders vast of
artikel 5 geen belemmering is voor het toepassen van de coördinatieregeling. Lid
d moet beperkt uitgelegd worden: áls er een belemmering is, dan is een
gecoördineerde besluitvorming niet mogelijk.Uit lid e blijkt dat de aanvrager en de gemeente samen de coördinatieregeling
moeten willen toepassen. Een aanvrager kan niet gedwongen worden om mee te
werken aan een gecoördineerde besluitvorming. Dat zou namelijk inhouden dat de
aanvrager gedwongen zou kunnen worden om een vergunning aan te vragen. De
aanvrager kan natuurlijk goede redenen hebben om af te zien van coördinatie. Het
kan bijvoorbeeld zijn dat de aanvrager eerst zeker wil weten dat de
bestemmingsplanwijziging doorgevoerd is, voordat hij kosten wil maken voor het
maken van een bouwtekening.Artikel 5 In dit artikel staat in welke gevallen coördinatie niet mogelijk is. De leden a
en b sluiten uit dat besluiten gecoördineerd worden voorbereid, terwijl de
uitkomst van de voorbereiding nog onzeker is. Zolang geen MER is opgesteld, is
ook niet duidelijk welke locatievariant of welke inrichtingsvariant de voorkeur
heeft.Ook de noodzaak tot het opstellen van een exploitatieplan maakt de procedure
ingewikkelder. Het feit dat een exploitatieplan nodig is, betekent dat er met
partijen geen overeenstemming is over de financiering, wat geen goede basis is
voor een gecoördineerde voorbereiding. Er is tijd nodig om in zo’n geval te
proberen om alsnog met partijen overeenkomsten te sluiten, wat niet past bij de
voortvarendheid waarmee via de coördinatieregeling uitvoering kan worden
voorbereid.Bij mogelijke planschade moet de aanvrager zich bereid verklaren de kosten voor
zijn rekening te willen nemen. Als de aanvrager dat niet wil, dan zou het
financiële risico van het vaststellen van het bestemmingsplan bij de gemeente
liggen. De gemeente is in beginsel niet bereid tot een dergelijk risico.
Gecoördineerde besluitvorming is in zo’n geval dan ook niet wenselijk.Artikel 6 De wet geeft geen aanwijzingen over de manier waarop de coördinatieregeling
uitgevoerd moet worden. Het is wel wenselijk dat de gemeente duidelijkheid geeft
over de uitvoering. Daarom draagt de gemeenteraad het college in dit artikel op
om een procedureregeling vast te stellen. Daarin kan bijvoorbeeld worden
aangegeven hoeveel tijd de aanvrager heeft om de te coördineren vergunningen aan
te vragen.Onder 1.8 is al uitgelegd dat de wetgever hulp heeft geboden met de Wet
samenhangende besluiten Awb die een coördinatieprocedure toevoegt aan de
Algemene wet bestuursrecht. Dit nieuwe onderdeel van de Awb (met name: § 3.5.3)
werkt pas als een wet of een gemeentelijke verordening de procedure van
toepassing verklaart. Zolang het college nog geen procedureregeling heeft
vastgesteld is op grond van lid c de procedure van de Awb van toepassing. Daar
is voor gekozen, omdat de regeling van het college nog niet klaar is en het
overigens ook aan te bevelen is om die regeling pas op te stellen nadat ervaring
is opgedaan met het toepassen van de coördinatieregeling. Als het college een
procedureregeling vaststelt en bekend maakt, blijft lid c buiten
toepassing.De Wet samenhangende besluiten Awb verplicht het college van burgemeester en
wethouders om een aanvrager in kennis te stellen van alle vergunningen die de
aanvrager voor zijn project nodig heeft. Lid b geeft aan dat het wenselijk is
dat het college in de procedureregeling aangeeft hoe aan die verplichting vorm
wordt gegeven.Lid d is opgenomen voor alle duidelijkheid. Dat het college het “coördinerend
orgaan” is, blijkt ook al uit artikel 3.31, eerste lid Wro, dus feitelijk is dit
lid overbodig.De procedureregeling moet uiteraard ook gelden als de raad in een bepaald geval
dat niet onder de coördinatieverordening valt heeft besloten tot coördinatie.
Lid e ziet hierop.Artikel 7 Dit artikel spreekt voor zich en behoeft daarom geen toelichting.Artikel 8Dit artikel spreekt voor zich en behoeft daarom geen toelichting.Eindnoten:1) Het is mogelijk om vergunningen van andere bestuursorganen
(waterschap, provincie) mee te laten lopen in de coördinatie van de besluiten,
maar dat maakt de uitvoering uitermate complex, vooral in geval van beroep.2) Ook bij toepassing van het projectbesluit rondt de gemeenteraad de
procedure af met de vaststelling van een bestemmingsplan.3) TK 2006-2007, 30980, nr. 3, p. 4