CVDR414889_1Sanctiebeleid bestuursrechtelijke handhaving leeftijdgrenzen Drank- en HorecawetnlregelingPutten2018-05-22PuttenPuttens weekblad, 31-08-2016Sanctiebeleid bestuursrechtelijke handhaving leeftijdgrenzen Drank- en HorecawetDrank- en HorecawetAlgemene wet bestuursrechtburgemeesterbestuur en recht2016-08-19De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-09-01Nieuw beleid473581bestuur en rechtGeen(geen)Sanctiebeleid bestuursrechtelijke handhaving leeftijdgrenzen Drank- en HorecawetSanctiebeleid bestuursrechtelijke handhaving
leeftijdsgrenzenSanctiebeleid bestuursrechtelijk handhavingUit onderzoek blijkt dat het voor minderjarigen eenvoudig is om o.a. in
supermarkten, bij de horeca of in sportkantines in de gemeente Putten
aan alcoholhoudende drank te komen. De Drank- en Horecawet bevat een
verbod tot het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van
alcoholhoudende drank aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat
deze persoon 18 jaar of ouder is. De burgemeester is op grond van het
bestuursrecht bevoegd om tegen een overtreding van dit verbod handhavend
op te treden. In dit beleid wordt aangegeven hoe de burgemeester omgaat
met deze bevoegdheid.Artikel 20, eerste lid, van de Drank- en Horecawet geeft aan dat het
verboden is om bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank
te verstrekken aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de
leeftijd van 18 jaar heeft bereikt. Onder verstrekken wordt ook begrepen
het verstrekken van alcoholhoudende drank aan een persoon van wie is
vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt, welke drank
echter kennelijk bestemd is voor een persoon van wie niet is vastgesteld
dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt.Op grond van artikel 20, derde lid, aanhef en onder a, van de Drank- en
Horecawet geschiedt de vaststelling als bedoeld in het eerste lid aan de
hand van een document als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Wet
op de identificatieplicht (o.a. paspoort, identiteitskaart en
rijbewijs), dan wel op een bij of krachtens algemene maatregel van
bestuur aangewezen andere wijze. De vaststelling blijft ingevolge artikel 20, derde lid, aanhef en onder
b, van de Drank- en Horecawet achterwege, indien het een persoon betreft
die onmiskenbaar de vereiste leeftijd heeft bereikt. Volgens de memorie
van toelichting (Kamerstukken II 1997/98, 25 969, nr. 3, blz. 28) houdt
het woord “onmiskenbaar” in dat overduidelijk moet zijn dat die persoon
de vereiste leeftijd heeft bereikt.Het doel van handhaving is hier primair het verminderen van
alcoholgebruik onder minderjarige jongeren, één van de speerpunten van
het gemeentelijk gezondheidsbeleid. Het doel van dit sanctiebeleid is om
kenbaar te maken aan de overtreder welke maatregel hij van de overheid
kan verwachten na een overtreding, waardoor er mogelijk een preventieve
werking van uitgaatDe burgemeester kiest ervoor om de volgende sanctiemiddelen in te zetten
na het constateren van overtredingen van artikel 20, eerste, van de
Drank- en Horecawet: opleggen last onder dwangsom, het schorsen en/of
intrekken van de vergunning of de “three strikes out” samen met het
opleggen van een last onder bestuursdwang.Last onder dwangsom en invorderingsbeschikkingDe burgemeester heeft op basis van artikel 5:32 van de Algemene wet
bestuursrecht en artikel 125 van de Gemeentewet de bevoegdheid tot het
opleggen van een last onder dwangsom. Een dwangsom is de sanctie waarbij
de overtreder in het geval van dit sanctiebeleid per overtreding of
ineens een geldbedrag verbeurt, o.a. wanneer een nieuwe overtreding van
de last wordt begaan. De hoogte van de dwangsom is afhankelijk van de
zwaarte van de overtreding. Voorafgaand aan verzending van het besluit last onder dwangsom ontvangt
de overtreder een brief waarin het voornemen wordt geuit om een last
onder dwangsom op te leggen. De overtreder krijgt de gelegenheid binnen
twee weken zijn zienswijze schriftelijk of mondeling kenbaar te maken.
Een vooraankondiging blijft achterwege als er sprake is van een
spoedeisend belang.Op het moment dat de last wordt overtreden verstuurt de burgemeester een
invorderingsbeschikking als bedoeld in artikel 5:37 van de Algemene wet
bestuursrecht naar de overtreder van de last waarin staat dat een
dwangsom is verbeurd, die binnen zes weken betaalt moet worden. Schorsen of intrekken Drank- en
HorecawetvergunningOp grond van artikel 32 van de Drank- en Horecawet kan de burgemeester
de Drank- en Horecawetvergunning op diverse gronden schorsen voor een
periode van ten hoogste twaalf weken. Daarnaast kan de burgemeester de
vergunning o.g.v. artikel 31 van de Drank- en Horecawet in bepaalde
gevallen intrekken. Het schorsen en intrekken van een vergunning kan
o.a. in het geval een vergunninghouder zich niet houdt aan de regels die
zijn opgenomen in de Drank- en Horecawet, zoals de regels opgenomen in
artikel 20, eerste en derde lid, Drank- en Horecawet. De
intrekkingsbrief wordt voorafgegaan door een brief waarin het voornemen
hiertoe wordt geuit. Dit voornemen wordt niet geuit indien de overtreder
in dit kader reeds (bijv. telefonisch) om een zienswijze is
gevraagd.Three strikes outSupermarkten, warenhuizen, snackbars en cafetaria’s hebben geen
vergunning nodig op grond van de Drank- en Horecawet voor het verkopen
van zwak-alcoholhoudende drank voor gebruik elders dan ter plaatse.
Artikel 19a, eerste lid, van de Drank- en Horecawet biedt de
mogelijkheid om indien een natuurlijk persoon of rechtspersoon die een
dergelijk bedrijf exploiteert en in een periode van 12 maanden driemaal
artikel 20, eerste en derde lid, van de Drank- en Horecawet heeft
overtreden, de bevoegdheid te ontzeggen tot het verkopen van
zwak-alcoholhoudende drank vanaf de locatie waar bedoeld gedrag heeft
plaatsgevonden. Dit wordt ook wel de “three strikes out” maatregel
genoemd. De burgemeester kan de “three strikes out” maatregel voor een
periode van één tot twaalf weken toepassen, zo nodig afgedwongen middels
een last onder bestuursdwang. Een last onder bestuursdwang als hier
bedoeld is ingevolge artikel 5:21 van de Algemene wet bestuursrecht een
herstelsanctie, inhoudende de bevoegdheid van de burgemeester om de last
door feitelijk handelen ten uitvoer te leggen, indien de last niet
tijdig wordt uitgevoerd. De bevoegdheid tot het opleggen van een last
onder bestuursdwang vloeit voort uit artikel 5:21 e.v. van de Algemene
wet bestuursrecht en artikel 125 van de Gemeentewet.Terzijde zij opgemerkt dat in het geval een snackbar of cafetaria
beschikt over een Drank- en Horecawetvergunning, het hem niet toegestaan
is alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik elders dan ter
plaatse.SanctiebeleidOnderstaande tabel bevat de weergave van het sanctiebeleid. Van iedere
constatering van een overtreding wordt een op schrift gestelde
rapportage opgemaakt door een daartoe aangewezen toezichthouder Drank-
en Horecawet of ter zake deskundige. De gehanteerde dwangsombedragen
komen nagenoeg overeen met de bestuurlijke boetes genoemd in het Besluit
bestuurlijke boete Drank- en Horecawet.
Het artikel dat wordt overtredenHandelswijze bij constatering van de
overtredingOvertreding van het verbod van artikel 20, eerste
lid, van de Drank- en Horecawet door ondernemers als
bedoeld in artikel 18, tweede lid of artikel 19,
tweede lid, aanhef en onder a, van de Drank- en
Horecawet.1e
constatering:opleggen last onder dwangsom. De hoogte van de
dwangsom bedraagt € 1.500,- per geconstateerde
overtreding, met een maximum van € 3.000,- waarboven
geen dwangsom meer wordt verbeurd.2e
constatering:invorderen dwangsom.3e
constatering:invorderen dwangsom4e constatering binnen
periode van 12 maanden na 1e
constatering:verbod alcoholverkoop op grond van artikel 19a
Drank- en Horecawet voor minimaal één week, onder
gelijktijdige oplegging van een last onder
bestuursdwang. 4e constatering na afloop
van de periode van 12 maanden na de 1e
constatering:het volgen van de werkwijze zoals aangegeven bij de
1e constatering. De hoogte van de
dwangsom is dan € 3.000 per geconstateerde
overtreding, met een maximum van € 6.000,- waarboven
geen dwangsom meer wordt verbeurd. Bij nieuwe
constateringen wordt de actie genoemd bij de
daaropvolgende constateringen (2e en
3e constatering) gevolgd.Overtreding van het verbod van artikel 20, eerste
lid, van de Drank- en Horecawet bij andere
verkooppunten dan de bedoelde in artikel 18, tweede
lid of artikel 19, tweede lid, aanhef en onder a,
van den Drank- en Horecawet.1e
constatering:opleggen last onder dwangsom. De hoogte van de
dwangsom bedraagt € 1.500,- per geconstateerde
overtreding, met een maximum van € 3.000,- waarboven
geen dwangsom meer wordt verbeurd.2e
constatering:invorderen dwangsom.3e
constatering: invorderen
dwangsom.4e constatering binnen
periode van 12 maanden na 1e
constatering: schorsing van de vergunning voor de duur van één
week. Indien binnen 12 maanden na de 4e
constatering wederom een overtreding (5e)
geconstateerd wordt, wordt de vergunning geschorst
voor de duur van zes weken. Indien binnen 12 maanden
na de 5e constatering wederom een
overtreding (6e) geconstateerd wordt,
wordt de vergunning ingetrokken. 4e constatering na afloop
van de periode van 12 maanden na de 1e
constatering:het volgen van de werkwijze zoals aangegeven bij de
1e constatering. De hoogte van de
dwangsom is dan € 3.000,- per geconstateerde
overtreding, met een maximum van € 6.000,- waarboven
geen dwangsom wordt verbeurd. Bij nieuwe
constateringen wordt de actie genoemd bij de
daaropvolgende constateringen (2e en
3e constatering) gevolgd.
Dit beleid geeft de algemene handelswijze aan. Wanneer van het opleggen
van een last onder dwangsom redelijkerwijs onvoldoende effect kan worden
verwacht, wordt er in een eerdere stap voor gekozen de vergunning te
schorsen of in te trekken of het opleggen van een verbod alcoholverkoop
aan ondernemers als bedoeld in artikel 18, tweede lid of artikel 19,
tweede lid, aanhef en onder a, van de Drank- en Horecawet. Dit kan
bijvoorbeeld het geval zijn wanneer recidive plaatsvindt zonder dat
significante verbetering is gebleken.De burgemeester handelt overeenkomstig het beleid, tenzij dat voor een
of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere
omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met het beleid te
dienen doelen.Dit beleid treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking. Putten, 19 augustus 2016.H. A. Lambooijburgemeester