CVDR412629_1Nota parkeernormennlregelingLeudal2016-07-29LeudalGemeenteblad 2016, 103948Nota parkeernormenOnbekendgemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2016-07-05De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-07-292025-07-26Nieuwe regelingOnbekendGeenGeenNota parkeernormen1. InleidingIn verband met een wijziging van de Woningwet (zie VNG-ledenbrief
16.04.2015) zijn de stedenbouwkundige voorschriften uit de
bouwverordening vervallen. Het is niet meer mogelijk te verwijzen naar
landelijke naslagwerken zoals publicaties van het CROW. Dit betekent dat
parkeernormen moeten worden opgenomen in bestemmingsplannen. In de
bestemmingsplannen voor de woonkernen, die allen vóór 2015 zijn
vastgesteld, zijn nog geen normen opgenomen. In het in voorbereiding
zijnde bestemmingsplan 'Woonkernen Leudal 2016' (alle 16 kernen in één
bestemmingsplan) zal parkeernormering wel opgenomen worden. In plaats
van de normen op te nemen in de regels van het bestemmingsplan zelf, kan
ook worden verwezen naar gemeentelijk vastgestelde
parkeernormen/beleidsregels (zie14.4 uitspraak AbRS 09.09.2015)Dat heeft het voordeel dat in geval van wijziging(en) van de
normen/beleidsregels gedurende de werking van het bestemmingsplan ook
rekening moet worden gehouden met die wijzigingen.Om die reden is deze Nota Parkeernormen opgesteld.In de Nota Parkeernormen zijn de parkeernormen opgenomen die de gemeente
Leudal hanteert voor nieuwe bouwplannen en (her)ontwikkelingen.
Onderscheid is gemaakt naar ontwikkelingen binnen de bebouwde kom en
buiten de bebouwde kom. Parkeernormen zijn nodig om een hoge parkeerdruk
in openbaar gebied te voorkomen bij nieuwe ruimtelijke
ontwikkelingen.Het doel van de Nota is inzicht te geven in de verwachte parkeerbehoefte
op een gemiddelde weekdag van bouwplannen en ruimtelijke ontwikkelingen
die plaats vinden binnen de gemeente Leudal. De insteek is dat bij
(nieuwe) ruimtelijke ontwikkelingen binnen het plan wordt zorggedragen
voor voldoende parkeergelegenheid voor de auto en de fiets. De lijst
parkeernormen is niet uitputtend, maar grotendeels dekkend voor de meest
voorkomende functies binnen de gemeente en de bestemmingsplannen. In
overige gevallen bepaalt de gemeente de toe te passen parkeernorm
(maatwerk). De parkeernormen zijn niet bedoeld voor reeds bestaande bouwwerken en
functies. Indien bestaande situaties worden gewijzigd of uitgebreid, dan
kunnen deze parkeernormen wel worden toegepast. De parkeernorm geldt dan
alleen voor het te wijzigen of uit te breiden deel.In deze nota worden de parkeernormen voor de auto en de fiets per
functie beschreven en op welke manier deze worden berekend. Verder
zijn ook normen opgesteld voor gehandicaptenparkeerplaatsen, het
halen en brengen rond basisscholen en de vormgeving van
parkeervakken (doelgroepparkeren). In de nota worden de uitgangspunten en het (juridisch) kader
beschreven, dan wordt ingegaan op de parkeernormen en vervolgens
wordt ingezoomd op het doelgroepparkeren.2. Uitgangspunten / Juridisch kaderBij het opstellen van de Nota Parkeernormen zijn de volgende
uitgangspunten gehanteerd.In de module parkeren van het GVVP is opgenomen dat voor het
berekenen van de parkeerbehoefte van ruimtelijke ontwikkelingen de
parkeerkencijfers van het CROW (publicatie 317) als uitgangspunt
worden genomen. Voor het bepalen van de parkeernorm wordt uitgegaan
van de maximumkencijfers van het CROW.De parkeernormen in de Nota zijn gebaseerd op de parkeerkencijfers
van het CROW, kennisorganisatie op het gebied van infrastructuur,
openbare ruimte en verkeer en vervoer. Het CROW maakt onderscheid
naar stedelijkheidsgraad van een gemeente en stedelijke zone. De
gemeente Leudal is een ‘niet stedelijk’ gebied. Bij de parkeernormen
is onderscheid gemaakt naar centrum, rest bebouwde kom en
buitengebied. De raad heeft als voorbereiding op de nieuwe bestemmingsplannen een
kaderplan voor de kernen opgesteld. Hierin is bepaald dat in de
kernen Heythuysen, Haelen, Horn, Roggel, Neer, Ell en Ittervoort de
bestemming ‘centrum’ wordt opgenomen in de desbetreffende
bestemmingsplannen. In bijlage 3 zijn van deze kernen de
centrumgebieden aangegeven. Indien deze nota niet voldoende uitsluitsel geeft of de norm
onevenredig toepasbaar blijkt, hebben burgemeester en wethouders de
mogelijkheid gemotiveerd af te wijken van de Nota Parkeernormen. Dit
is alleen mogelijk indien de normen uit de Nota Parkeernormen tot
een zodanige hardheid lijden die niet door dringende redenen of
noodzaak kunnen worden gerechtvaardigd. Uiteraard is het wenselijk
om afwijking van de Nota Parkeernormen zo beperkt mogelijk te
houden.De gemeente Leudal hanteert een parkeerbeleid dat volgend is. Dit
betekent dat uitgegaan wordt van een minimaal benodigd aantal
parkeerplaatsen dat wordt aangelegd bij nieuwe ontwikkelingen. Bij
nieuwe ruimtelijke plannen en ontwikkelingen worden de parkeernormen
uit deze nota toegepast. Bestaande parkeerknelpunten hoeven in de
nieuwe ontwikkeling niet door de ontwikkelaar te worden opgelost.
Dit geldt ook bij uitbreidingen of wijzigingen van een functie.
De parkeernormen geven de parkeerbehoefte van de ruimtelijke
ontwikkeling aan. Het is aan de ontwikkelaar om dit aantal
parkeerplaatsen zodanig aan te leggen dat deze bruikbaar en
bereikbaar zijn voor de belanghebbenden. Uitganspunt is dat dit
binnen het plangebied plaatsvindt, of, indien niet mogelijk, in
ieder geval binnen een acceptabele loopafstand van maximaal 100
meter vanaf de ingang(en) van de voorziening(en).3. ParkeernormenIn bijlage 1 en 2 zijn de parkeernormen voor de gemeente Leudal
opgenomen. Onderscheid is gemaakt naar normen voor autoparkeren en voor
fietsparkeren. Er worden drie gebieden onderscheiden: centrum, rest
bebouwde kom en buitengebied. De raad heeft in het Kaderplan ter
voorbereiding op de nieuwe bestemmingsplannen voor Heythuysen, Haelen,
Horn, Roggel, Neer, Ell en Ittervoort een centrumgebied vastgesteld.
Voor de overige dorpen geldt voor het gehele gebied binnen de bebouwde
kom; ‘rest bebouwde kom’.Bij het bepalen van de uiteindelijke parkeerbehoefte wordt bij de
berekening rekening gehouden met:
Parkeerbalans
Berekeningsaantal parkeerplaatsen bij garages met/zonder
oprit
Bestaande parkeerbehoefte rond nieuwe ontwikkelingen
Afronding van getallen
Wanneer minimaal twee verschillende voorzieningen gebruik kunnen
maken van dezelfde parkeergelegenheid, wordt de parkeerbehoefte
bepaald door gebruik te maken van aanwezigheidspercentages. Met deze
percentages wordt dubbelgebruik van parkeerplaatsen gestimuleerd en
onnodige aanleg van parkeerplaatsen voorkomen. Dit is alleen
mogelijk indien de parkeerplaatsen altijd voor alle voorzieningen
beschikbaar zijn.
Tabel 1: aanwezigheidspercentages [bron: CROW-publicatie
317]Bij het bepalen van het parkeeraanbod op eigen terrein is een garage
en een oprit niet automatisch twee parkeerplaatsen. In de praktijk
wordt een garage vaak niet als parkeerplek gebruikt en door deze
volwaardig mee te tellen kan een parkeerprobleem in de openbare
ruimte ontstaan. In de volgende tabel is aangegeven hoe
parkeervoorzieningen bij woningen worden meegeteld.
parkeervoorzieningtheoretisch aantalberekeningsaantalopmerkingenkele oprit zonder garage10,8oprit min. 5,0 meter dieplange oprit zonder garage of carport21,0dubbele oprit zonder garage21,7oprit min. 4,5 meter breedgarage zonder oprit (bij woning)10,4garagebox (niet bij woning)10,5garage met enkele oprit21,0oprit min. 5,0 meter diepgarage met lange oprit31,3garage met dubbele oprit31,8oprit min. 4,5 meter breed
Tabel 2: berekeningsaantallen parkeervoorzieningen bij
woningen [bron: CROW-publicatie 317]Bij een uitbreiding van bestaande voorzieningen hoeft alleen voor
het uitbreidingsdeel de parkeerbehoefte te worden berekend en
uitgevoerd. Dit geldt ook bij een wijziging in functie van een
voorziening. Huidige knelpunten in het parkeren hoeven niet door de
ontwikkelaar te worden opgelost.Indien een ruimtelijke ontwikkeling er toe leidt dat bestaande
parkeerplaatsen moeten verdwijnen, dient het zelfde aantal
parkeerplaatsen in het plan of in de directe omgeving te worden
teruggebracht. Bij het bepalen van het definitieve aantal benodigde
parkeerplaatsen, wordt pas aan het eind van de rekensom afgerond.
Bij een getal eindigend lager dan 0,5 wordt naar beneden afgerond.
Bij een getal eindigend gelijk of hoger dan 0,5 wordt naar boven
afgerond.Voor de kortere afstanden is de fiets een ideaal vervoermiddel. Met
de opkomst van de e-bike stijgt ook het aantal fietsritten op de
langere afstand. Het CROW heeft kencijfers voor fietsparkeren
opgesteld, waarbij uitgegaan wordt van het drukste moment op een
‘normale’ week (tijdens het maatgevende seizoen). Bijlage 2 geeft de
fietsparkeernormen voor de gemeente Leudal weer. In de normen wordt
een marge van 20% aangehouden, omdat de lege plekken gevonden moeten
kunnen worden. Er worden meer fietsenparkeerplaatsen voorgesteld in
de norm dan dat er daadwerkelijk nodig zijn. De fietsparkeernormen
geven zicht op het aantal benodigde fietsparkeerplaatsen en zeggen
niks over de gestelde kwaliteit. Bijvoorbeeld van parkeren voor
fietsen van werknemers. Er zijn niet voor alle functies
fietskencijfers opgesteld door het CROW. Daarbij kan het
fietsgebruik per locatie of functie nogal verschillen. Maatwerk
blijft dan ook nodig. 4. DoelgroepparkerenBij publieke voorzieningen moet een minimum van vijf procent aan
algemene gehandicapten-parkeerplaatsen zijn. Publieke voorzieningen
zijn bijvoorbeeld een bioscoop, bibliotheek of gemeentehuis. De
parkeerplaatsen dienen zo dicht mogelijk bij de ingang van het
gebouw te liggen en de loopafstand dient in ieder geval minder dan
100 meter (en bij voorkeur minder dan 50 meter) te bedragen. Voor grote (openbare) parkeerterreinen en –garages dient per 50
parkeerplaatsen één parkeerplaats voor gehandicapten te worden
ingericht. Gehandicapten die in het bezit zijn van een eigen auto, kunnen in
aanmerking komen voor een parkeerplaats op kenteken in de openbare
ruimte. Hiervoor moet men voldoen aan de volgende voorwaarden:
De aanvrager heeft geen mogelijkheid om op eigen terrein te
parkeren.
De aanvrager moet een Europese gehandicaptenparkeerkaart
(bestuurderskaart) bezitten.
De beschikbare parkeerplaatsen in de directe omgeving van de
woning of bestemming moeten dusdanig vaak bezet zijn dat
parkeren in de directe omgeving vaak niet mogelijk is.
De verkeersveiligheid en het doelmatig gebruik van de weg
mogen hier niet worden verstoord door de aanleg van een
gehandicaptenparkeerplaats.
De gemeente beoordeelt de aanvraag en de betreffende situatie en
neemt een besluit over het al dan niet aanleggen van een
gehandicaptenparkeerplaats op kenteken.Bij de bouw van een school moet goed gekeken worden naar de ligging
van de ingangen, de fietsparkeerplaatsen, parkeerplaatsen voor het
personeel en parkeermogelijkheid voor halen en brengen door
ouders/verzorgers. Voor het personeel van basisscholen en kinderdagverblijven is een
parkeernorm opgesteld. Maar tijdens het halen en brengen van de
leerlingen door de ouders/verzorgers ontstaat ook een tijdelijke
parkeerbehoefte. Deze parkeerbehoefte wordt op de volgende wijze
berekend:Groepen 1 t/m 3: aantal leerlingen * % leerlingen met auto * 0,50 *
0,75Groepen 4 t/m 8: aantal leerlingen * % leerlingen met auto * 0,25 *
0,85Kinderdagverblijf: aantal leerlingen * % leerlingen met auto * 0,25
* 0,75Opgeteld geeft dit het aantal benodigde parkeerplaatsen voor het
halen en brengen.Bij gescheiden aanvang- en eindtijd van de groepen 1 t/m 3 en
groepen 4 t/m 8 mag het aantal parkeerplaatsen met maximaal 40%
worden gereduceerd. Indien ook een Kiss&Ride-strook wordt
aangelegd kan het aantal parkeerplaatsen voor de hogere groepen
verder worden teruggebracht. Gemiddeld ligt het percentage leerlingen dat wordt gebracht op:Groep 1 t/m 3: 30% – 60%Groep 4 t/m 8: 5% - 40%Kinderdagverblijf: 50 – 80%De parkeerbehoefte die met deze berekeningswijze wordt gevonden,
geldt als een indicatie. Indien meer feitelijke cijfers bekend zijn
over het parkeren rond de school, kunnen die in de berekening worden
meegenomen.1
parkeernormen auto
Parkeernormen zijn op basis van een gemiddelde weekdag.Aandeel bezoekers = percentage of aantal bezoekers waar in het kencijfer
rekening is gehouden.WONEN
opmerkingnorm (per 100m2 bvo)aandeel bezoekerscentrumrest kombuitengebiedkinderdagverblijfexcl. kiss&ride1,11,51,60%basisonderwijsper leslokaal, excl kiss&ride1,01,01,0middelbare schoolper 100 leerlingen, bezoekers zijn leerlingen4,75,95,911%ROCper 100 leerlingen, bezoekers zijn leerlingen5,86,96,97%avondonderwijsper 10 studenten, bezoekers zijn studenten5,67,911,595%
2parkeernormen fietsWONEN
categorieopmerkingnorm 1 (per kamer)validatiecentrumrest kombuitengebiedrij- en vrijstaande woningbij voorkeur +11,01,01,0***appartement (met fietsenberging)minimaal 2 plekken0,750,750,75*****appartement (zonder fietsenberging)0,250,250,25**studentenhuis1,01,01,0*categorieopmerkingnorm 2 (per woning)validatiecentrumrest kombuitengebiedrij- en vrijstaande woning6,06,06,0***appartement (met fietsenberging)3,03,03,0*****appartement (zonder fietsenberging)1,01,01,0**fietsparkeervoorzieningen in openbare ruimte voor
bezoekers: 0,5-1,0 per woning
WERKEN
categorieopmerkingnorm (per 100m2 bvo)validatiecentrumrest kombuitengebiedkantoor (personeel)specialisatie en cultuur zijn van invloed1,71,20,7***kantoor met balie (bezoekers)per balie, min. 10 pp5,05,05,0**
categorieopmerkingnorm (per 100m2 bvo)validatiecentrumrest kombuitengebiedmiddelbare school (leerlingen)14,014,014,0*middelbare school (medewerkers)0,60,40,4*ROC (leerlingen)12,012,012,0*ROC (medewerkers)0,90,90,9*
3centrumgebiedenIn deze bijlage zijn de zeven centrumgebieden weergegeven. In deze
centrumgebieden is een andere parkeernorm vastgesteld dan in de rest van de
bebouwde kom. Deze kaarten geven een indicatie. Voor de exacte grenzen wordt
verwezen naar de geldende bestemmingsplannen.Bestemming ‘Centrum’ in de kern HeythuysenBestemming ‘Centrum’ in de kern HaelenBestemming ‘Centrum’ in dekern HornBestemming ‘Centrum’ in de kern RoggelBestemming ‘Centrum’ in de kern NeerBestemming ‘Centrum’ in de kern EllBestemming ‘Centrum’ in de kern Ittervoort