CVDR412554_1Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht (VTH-taken) Gemeente BinnenmaasnlregelingBinnenmaas2016-07-27Hoeksche WaardGemeentebladVerordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht (VTH-taken) Gemeente BinnenmaasArtikel 5.4 Wabo, artikel 149 Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2016-07-07De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-07-272021-01-01OnbekendOnbekendGeenGeenVerordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht (VTH-taken) Gemeente Binnenmaas1.Algemene bepalingen1.BegripsbepalingenIn deze verordening en daarop berustende bepalingen wordt verstaan
onder:a.betrokken wetten: de wet en de wetten, bedoeld in artikel 5.1 van de
wet,voor zover bij of krachtens de genoemde wetten is bepaald dat hoofdstuk
5 van de wet van toepassing is;
kwaliteitscriteria: de in landelijke samenwerking tussen
bevoegde gezagen ontwikkelde en beschikbaar gestelde vigerende
kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en
handhaving inzake de beschikbaarheid en de deskundigheid van
organisaties die met de uitvoering en handhaving van de
betrokken wetten zijn belast;
wet: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
2.ReikwijdteDeze verordening is van toepassing op de uitvoering en handhaving van de
betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester en wethouders voor
wat betreft de taken die in het verband van een omgevingsdienst worden
uitgevoerd.2.Kwaliteit3.Betrokkenheid van de raadDe gemeenteraad ziet toe op de hoofdlijnen van het beleid voor de
kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het
licht van de voor de gemeente vastgestelde beleidskaders voor de fysieke
leefomgeving.4.Kwaliteitsdoelen
Burgemeester en wethouders beoordelen de kwaliteit van de
uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het licht
van daarvoor door hen krachtens artikel 7.2, eerste lid, van het
Besluit omgevingsrecht gestelde doelen.
De doelen, waar deze gestalte krijgen in de uitvoering en
handhaving van de betrokken wetten, bedoeld in artikel 2, hebben
in ieder geval betrekking op:
de dienstverlening;
de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten;
de financiën;
5.Kwaliteitsborging
Op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of
in opdracht van burgemeester en wethouders zijn de
kwaliteitscriteria van toepassing.
Over de naleving van de kwaliteitscriteria doen burgemeester en
wethouders jaarlijks mededeling aan de gemeenteraad.
Voor zover de kwaliteitscriteria niet zijn of niet konden worden
nageleefd, doen burgemeester en wethouders daarvan gemotiveerd
opgave.
3.Slotbepalingen6.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op de dag na
bekendmaking.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening kwaliteit
vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht
(VTH-taken) gemeente Binnenmaas.
Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente
Binnenmaas; 7 juli 2016.TOELICHTINGALGEMEENDeze verordening regelt de kwaliteit van de door de Omgevingsdienst
Zuid-Holland Zuid in opdracht van het college van burgemeester en
wethouders uitgevoerde vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH)
van het omgevingsrecht. Het algemeen deel van deze toelichting
beschrijft kort de achtergrond en aanleiding van deze verordening, licht
de reikwijdte daarvan toe en schetst de hoofdlijnen van de inhoud van de
verordening. 1.Achtergrond en aanleidingSamen met het kabinet werken gemeenten en provincies aan het verbeteren
van de uitvoering van het omgevingsrecht. De visie van het kabinet over
de verbetering staat beschreven in het kabinetsstandpunt (november 2008)
waarin het kabinet reageert op de analyses en voorstellen van de
commissie Mans, Oosting, Lodders, d’Hondt en de invoering van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De verbeterpunten zijn terug
te brengen tot drie hoofdpunten:
De kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken.
Het verbeteren van de afstemming strafrecht-bestuursrecht.
De bevoegdheidsverdeling overheden, interbestuurlijk toezicht en
bestuurlijke drukte.
Het IPO en de VNG hebben afspraken gemaakt met het kabinet over hoe zij
gezamenlijk met de departementen werken aan het verbeteren van deze
punten. Deze afspraken zijn deels vastgelegd in de Package Deal (29
september 2009). Hiertoe is een gezamenlijk programma (PumA, programma
uitvoering met ambitie) opgezet, dat inmiddels is afgerond. Zo is er nu
onder meer een landelijk stelsel van omgevingsdiensten, zijn de
kwaliteitscriteria 2.1 voor de uitvoering van de Wabo in brede
samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkeld en beschikbaar gesteld
en is er een landelijke handhavingsstrategie voor bestuurs- en
strafrecht . Een deel van de afspraken uit 2009 is verankerd in de
voorgestelde wijziging van de Wabo (Kamerstukken II 2014/15, 33 872, nr.
2).Bij het verankeren van de afspraken in de wet zijn door de VNG en het
IPO nieuwe afspraken gemaakt met het kabinet. Het nieuwe wetsvoorstel is
geschreven vanuit een stelsel dat gebaseerd is op vertrouwen en
decentralisatie. Dit betekent dat een belangrijk deel van de
besluitvorming over de kwaliteit van de uitvoering decentraal
plaatsvindt door de desbetreffende bevoegde gezagen. Leidend hierin is
de afspraak met het kabinet dat er een landelijk kwaliteitsniveau moet
worden gerealiseerd en behouden.2.ReikwijdteHet gaat bij deze verordening om alle taken die door de Omgevingsdienst
Zuid-Holland Zuid, namens het college van burgemeester en wethouders op
grond van Wabo en betrokken wetten, worden uitgevoerd. Daarbij gaat het
om de basistaken die krachtens de wet in opdracht van het college door
de omgevingsdienst wordt verricht en eventuele plustaken, die het
college naast de basistaken heeft belegd bij de omgevingsdienst.De eisen die deze verordening aan de omgevingsdienst stelt, berust op
het vertrekpunt van de Kwaliteitscriteria 2.1 waarvoor een dynamische
begripsbepaling is opgenomen in artikel 1 van de verordening en die door
de betrokken organisatie toegepast dient te worden volgens de regel
“comply or explain” (zie daarover verder artikelsgewijs toelichting bij
artikel 5).3.Hoofdlijnen van de kwaliteitsverordeningDe verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving
omgevingsrecht vormt het kader voor de kwaliteit van de Wabo-taken voor
de in opdracht van de gemeente handelende omgevingsdienst.De verordening bindt de gemeenteraad, het college van burgemeester en
wethouders en de in opdracht daarvan handelende omgevingsdienst, aan een
uniforme ambitie voor kwaliteit.Vertrekpunt zijn de kwaliteitscriteria 2.1 (die zijn verankerd in
artikel 1 en artikel 5, zie voor een toelichting het artikelsgewijs
deel) en andere standaarden en methoden die door het bevoegde gezag al
veel worden gehanteerd. Deze zijn ontwikkeld en worden toegepast met als
doel de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving te
waarborgen en te bevorderen.Of dat het geval is, moet jaarlijks worden beoordeeld door burgemeester
en wethouders. Hiervoor is input nodig van de omgevingsdiensten en van
de interne gemeentelijke organisatie. Burgemeester en wethouders zullen
dus beoordelen "of het goed gaat" op basis van de door henzelf
geformuleerde beleidsdoelen voor in ieder geval:
de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten: de mate
waarin een product voldoet aan de juridische doelen (zoals
geformuleerd in de relevante wet- en regelgeving en de algemene
beginselen van behoorlijk bestuur) en bijdraagt aan de
omgevingsdoelen. Ook wel aangeduid als de inhoudelijke
kwaliteit;
de dienstverlening: de manier waarop (in communicatie, snelheid,
service) de organisatie met belanghebbenden (aanvragers,
omgeving klagers, etc.) omgaat;
de financiën: de inzet van middelen in relatie tot de kwaliteit
van de geleverde diensten/producten.
Uiteindelijk zal het college hierover verantwoording afleggen aan de
gemeenteraad (horizontale verantwoording). De leden van de gemeenteraad
vormen immers ook een eigen oordeel "of het goed gaat” in het licht van
de kwaliteit van de leefomgeving. De politiek-bestuurlijke overwegingen
van de leden van de gemeenteraad zullen betrekking hebben op de
meerjarige hoofdlijnen van het beleid, niet op de organisatorische
kwesties van bezetting die tot de competentie van de directeuren van de
diensten behoort. Daarbij zal ook het verband gelegd kunnen worden
tussen de strategische plannen en visies over de hoofdlijnen van het
omgevingsbeleid binnen de gemeente, zoals een milieubeleidsplan, een
structuurvisie of omgevingsvisies.De gemeenteraad oefent invloed uit op de formulering van doelen en
indicatoren door burgemeester en wethouders en op de bijstelling daarvan
zoals bijvoorbeeld welke informatie zij willen terug zien in de
verantwoordingsrapportages van het college. In die zin worden de kaders
voor de beoordeling van de gemeenteraad overgelaten aan het politieke
debat over kwaliteit.Zo ordent de verordening de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht
en handhaving door de betrokken actoren met elkaar te verbinden vanuit
ieders competentie:
De organisaties, werken onder leiding van hun directie
overeenkomstig de kwaliteitscriteria 2.1 met betrekking tot
deskundigheid en beschikbaarheid, en leggen rekenschap af aan
het college van burgemeester en wethouders die hiervoor
verantwoording afleggen aan de raden en staten.
Het college is, als bevoegde bestuursorganen belast met het
stellen van beleidsdoelen voor de kwaliteit van de
vergunningverlening, toezicht en handhaving, overeenkomstig de
procesregels van het Besluit omgevingsrecht en de Regeling
omgevingsrecht, in ieder geval over dienstverlening,
uitvoeringskwaliteit van besluiten en financiën.
De gemeenteraad oefenen horizontaal toezicht uit op het college
en gebruiken waar nodig de krachtens de organieke wetten de aan
hun toekomende mogelijkheden met het oog op de hoofdlijnen en de
continuïteit het beleid over de kwaliteit van VTH, als
belangrijk onderdeel van de zorg voor een veilige en gezonde
leefomgeving.
ARTIKELSGEWIJSArtikel 1In dit artikel zijn slechts begrippen opgenomen die niet al met een
begripsbepaling zijn gedefinieerd in de Wabo. Als betrokken wetten worden aangemerkt de Wabo zelf, en de wetten
bedoeld in artikel 5.1 van de Wabo, voor zover bij of krachtens die
wetten is bepaald dat Hoofdstuk 5 van de Wabo van toepassing is. Op de
uitvoering of handhaving van een geheel andere wet, zoals bijvoorbeeld
de Drank- en Horecawet, is deze verordening niet van toepassing (wat
onverlet laat dat over overlappende onderwerpen elders wordt
gerapporteerd, zie het algemeen deel van de toelichting). De wetten
waarom het krachtens artikel 5.1 Wabo om kan gaan zijn: de Flora- en
faunawet, de Kernenergiewet, de Monumentenwet 1998, de
Natuurbeschermingswet 1998, de Ontgrondingenwet, de Wet bescherming
Antarctica, de Wet bodembescherming, de Wet geluidhinder, de Wet inzake
de luchtverontreiniging, de Wet milieubeheer, de Wet ruimtelijke
ordening, de Waterwet en de Woningwet. Een belangrijk begrip in deze verordening is kwaliteitscriteria. De
kwaliteitscriteria waar het hier om gaat zijn - thans - de alom bekende
Kwaliteitscriteria 2.1 voor VTH, die in brede samenwerking door de
bevoegde gezagen zijn ontwikkeld en beschikbaar gesteld voor de
kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving, op het gebied
van de beschikbaarheid en de deskundigheid van de daarmee belaste
organisaties. Deze liggen aan de basis van het VTH-stelsel. Het ligt in
de rede dat van deze kwaliteitscriteria in de loop van de jaren
verbeterde en geactualiseerde versies beschikbaar zullen worden gemaakt
om de versie 2.1 op te volgen. Vanwege deze verdere ontwikkeling van de
kwaliteitscriteria is in de begripsbepaling een dynamische verwijzing
opgenomen, zodat bij de ontwikkeling en beschikbaarstelling van een
volgende versie van de kwaliteitscriteria niet tot aanpassing van de
verordening hoeft te worden overgegaan. Met deze begripsbepaling en de
verankering in artikel 5 van de verordening liggen de Kwaliteitscriteria
2.1 aan de basis van deze verordening.Voor het begrip omgevingsdienst is aangesloten bij de omgevingsdiensten
waarvan melding wordt gemaakt in artikel 5.3 van de Wabo, zoals dat zal
komen te luiden wanneer wetsvoorstel 33 872 tot wijziging van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht (verbetering vergunningverlening,
toezicht en handhaving) tot wet is verheven. Artikel 2De reikwijdte van de verordening heeft een inhoudelijke afbakening en
een afbakening naar bevoegd gezag. Ten eerste moet het gaan om de
uitvoering of handhaving van de betrokken wetten. De terminologie
“uitvoering en handhaving” is overgenomen uit het wetsvoorstel en wordt
ook gehanteerd in het Besluit omgevingsrecht zoals dat op grond van het
wetsvoorstel zal worden gewijzigd. “Uitvoering en handhaving” betekent
dan vergunningverlening, toezicht en handhaving. Dat wil zeggen alle
taken tot uitvoering of handhaving van de Wabo en van de wetten, bedoeld
in artikel 5.1 van de Wabo. Zie daarover de toelichting bij artikel 1. Ten tweede moet het gaan om de uitvoering of handhaving in opdracht van
burgemeester en wethouders door de omgevingsdienst. De verordening is
dus van toepassing als het gaat om de uitvoering van de betrokken wetten
in opdracht van het college door een omgevingsdienst. Uitvoering van wetten die genoemd zijn in artikel 5.1 van de Wabo of van
de Wabo zelf door andere bevoegde gezagen, zoals het provinciebestuur en
andere gemeentebesturen die hun verordeningen op basis van hetzelfde
model vaststellen, het waterschapsbestuur of de Minister van
Infrastructuur en Milieu of de Minister van Economische Zaken, valt
buiten het bereik van deze verordening. De uitvoering en handhaving van
de Wet bescherming Antarctica of de Kernenergiewet wordt bijvoorbeeld
niet door de besturen van gemeenten of provincies uitgeoefend en valt
dus buiten deze verordening. Hetzelfde geldt bijvoorbeeld voor de
Waterwet voor zover die door het Rijk of door waterschappen wordt
uitgevoerd. Waar hier wordt gesproken over de uitvoering of handhaving
van taken door of in opdracht van het bevoegd gezag wordt gedoeld op de
uitvoering door gemeentelijke diensten en regionale uitvoeringsdiensten. Artikel 3Dit artikel is van belang in verband met de rolverdeling tussen de
gemeenteraad en burgemeester en wethouders. Ingevolge de systematiek van
het Besluit omgevingsrecht, is de jaarlijkse beoordeling van en
rapportage over kwaliteit een taak voor het bevoegd gezag. Dat wil
zeggen: burgemeester en wethouders. Bezien vanuit de Gemeentewet, is
kaderstelling juist de taak van de gemeenteraad.De kaderstellende rol krijgt allereerst gestalte door de vaststelling
van deze verordening als geheel. Daarnaast is het echter, gelet op de
samenhang met het Besluit omgevingsrecht, van belang uitdrukking te
geven aan het feit dat de gemeenteraad vooral vanuit de hoofdlijnen
betrokken zijn bij het beleid en zullen toezien op de continuïteit van
de kwaliteit over meerdere jaren.Het horizontale toezicht door de gemeenteraad op het (regionale)
uitvoerings- en handhavingsbeleid door burgemeester en wethouders zal
daarom plaatsvinden in het licht van het strategische beleid dat op
hoofdlijnen wordt gevoerd voor de fysieke leefomgeving, zoals
omgevingsvisies, milieubeleidsplannen en structuurvisies.Artikel 3 richt zich tot de gemeenteraad. Indirect is het eveneens van
belang voor burgemeester en wethouders, en de omgevingsdiensten die in
hun opdracht werken, omdat de rol van de gemeenteraad zich juist bij de
meerjarenprogrammering en hoofdlijnen laat gelden. Voor het waarmaken
van deze rol, beschikt de gemeenteraad reeds over de mogelijkheden die
de organieke wetgeving hen biedt en de kaders die zijn op strategisch
niveau voor de fysieke leefomgeving in plannen en visies hebben
vastgelegd. Om deze rol waar te kunnen maken is het vanzelfsprekend van belang dat
het college de raad daartoe door tijdige informatieverstrekking in staat
stelt. Dat daarvoor eveneens informatie van de omgevingsdienst van
belang kan zijn, spreekt voor zich en is op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen en de opdrachten aan de omgevingsdiensten
voldoende gewaarborgd.Artikel 4Artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht verplicht het
bevoegd gezag (lees: burgemeester en wethouders) om beleid te formuleren
voor de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. De grondslag van
deze bepaling (art. 5.3 Wabo) zag voorheen op een doelmatige en
programmatische handhaving, maar zal op grond van de wijziging van de
Wabo en het Bor door het wetsvoorstel VTH, ook gaan gelden voor
uitvoering (vergunningverlening). Er is dan sprake van een
uitvoeringsbeleid en handhavingsbeleid, waarover onderlinge afstemming
plaats dient te vinden tussen de bevoegde gezagen op het niveau van de
omgevingsdienst. Welk beleid moet worden geformuleerd laat het Bor
inhoudelijk open. Dit artikel strekt ertoe een inhoudelijke ambitie te
geven aan de procesverplichting om kwaliteitsbeleid te vormen. Ten eerste door voor te schrijven dat burgemeester en wethouders naar de
kwaliteit van de uitvoering en handhaving kijken in het licht van het
geformuleerde (regionale) beleid, waarbij de doelen van dat beleid
betrekking moeten hebben op een aantal voorgeschreven inhoudelijke
thema's. Het gaat er daarbij telkens om die doelen te zien, niet vanuit
elke mogelijke factor die daaraan kan bijdragen, maar vanuit het
perspectief van de prestaties en kwaliteit van de uitvoering van de
eigen organisaties. Het gaat dan in ieder geval om dienstverlening,
uitvoeringskwaliteit van producten en diensten en om financiën.In paragraaf 4 van deze toelichting is de herkomst van de in dit artikel
gehanteerde begrippen toegelicht.