CVDR41214_1Verordening op de raadscommissiesnlregelingTholen2018-05-01TholenOnbekendVerordening op de raadscommissiesartikel 82 van de Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2008-04-03De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2007-12-012018-05-02OnbekendOnbekendGeenVerordening op de raadscommissiesNo.: De raad van de gemeente Tholen;gezien het voorstel van het fractievoorzitteroverleg van 20 februari
2008;gezien het advies van de commissie Bestuurszaken van 27 maart 2008 gelet op artikel 82 van de Gemeentewet;b e s l u i t :vast te stellen de 'Verordening op de raadscommissies'.1- Begripsbepalingen1- BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:a.Voorzitter:voorzitter van een raadscommissie of diens vervanger.b.Vergadering:vergadering van een raadscommissie.2- Instelling, taken en samenstelling2- Instelling raadscommissiesDe raad stelt de volgende raadscommissies in:
de commissie Bestuurszaken;
de commissie Samenleving;
de commissie Ruimte.
3- Takena.Een raadscommissie heeft de volgende taken: het uitbrengen van
advies aan de raad over een voorstel of onderwerp dat behandeld
wordt in de in artikel 2 genoemde commissies.b.het uitbrengen van advies aan de raad uit eigener beweging;c.voeren van overleg met het college of de burgemeester over in ieder
geval door het college of de burgemeester verstrekte inlichtingen en
het gevoerde bestuur. 4- Samenstelling
De leden van de raadscommissies worden door de fracties
aangewezen. De leden kunnen zowel raadsleden als
niet-raadsleden zijn.
a. Elke fractie kan een lid per commissie aanwijzen.
Fracties die met vier of meer leden in de
gemeenteraad vertegenwoordigd zijn kunnen voor de
commissies Samenleving en Ruimte twee leden per
commissie aanwijzen.
Als lid van de commissie Bestuurszaken wordt door de
fracties in elk geval de fractievoorzitter
aangewezen.
Elke fractie kan een (per vergadering wisselend)
extra lid aanwijzen. Indien hiervan gebruik wordt
gemaakt moet één van de leden raadslid zijn.
De artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn
van overeenkomstige toepassing op de leden van een
raadscommissie. De leden dienen daarnaast tijdens de laatste
verkiezingen voor de gemeenteraad geplaatst te zijn op de
kandidatenlijst van een fractie.
De fracties wijzen voor iedere raadscommissie tenminste een
plaatsvervangend lid per fractie aan, dat zitting in een
raadscommissie heeft bij verhindering of ontstentenis van
een lid. Het plaatsvervangend lid voldoet aan de in het
derde lid, genoemde vereisten.
5- Voorzitter1.De voorzitters en hun plaatsvervangers worden door de raad uit zijn
midden benoemd in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling.2.De voorzitter is geen lid van de commissie.6- Zittingsduur en vacatures1.De zittingsperiode van de leden, de voorzitter en hun
plaatsvervangers eindigt in ieder geval aan het einde van de
zittingsperiode van de raad.2.Een lid en een plaatsvervanger houden op lid te zijn van een
raadscommissie indien zij niet meer voldoen aan de in artikel 4,
derde lid, gestelde eisen.3.Een fractie kan de aanwijzing van een commissielid te allen tijde
intrekken. 4.De raad kan de voorzitter of zijn plaatsvervanger ontslaan.5.Een lid, de voorzitter en hun plaatsvervangers kunnen te allen tijde
ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan hun
fractie, respectievelijk de raad. Het ontslag gaat een maand na de
schriftelijke mededeling in of zoveel eerder als hun opvolger is
benoemd.6.Indien door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de
fractie namens welke het lid zitting had, respectievelijk de raad zo
spoedig mogelijk over de vervulling daarvan met inachtneming van
artikel 4 en 5.7.Indien een fractie blijkens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet langer vertegenwoordigd is in de raad,
vervalt het lidmaatschap van de commissieleden die door die fractie
zijn aangewezen van rechtswege.7- Griffier1.De (commissie)griffier is in iedere vergadering aanwezig.2.Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt hij vervangen door een
daartoe door de raad aangewezen. ambtenaar.3.De griffier kan indien hij daartoe door de voorzitter wordt
uitgenodigd, aan de beraadslagingen als bedoeld in deze verordening
deelnemen.3- Verhouding tot het college87- Burgemeester en wethoudersDe voorzitter kan de burgemeester en één of meer wethouders uitnodigen
in de vergadering aanwezig te zijn en aan de beraadslagingen deel te
nemen.4- Vergaderingen1- Tijdstip van vergaderen en voorbereidingen9- VergaderfrequentieDe raadscommissies vergaderen volgens een jaarlijks vast te stellen
rooster. 10- Openbaarheid1.De vergaderingen van de raadscommissies worden in het openbaar
gehouden.2.De deuren worden gesloten, wanneer ten minste een vijfde van het
aantal leden dat de presentielijst heeft getekend daarom
verzoekt of de voorzitter het nodig oordeelt.3.De commissie beslist of er achter gesloten deuren wordt
vergaderd.11- Oproep1.De voorzitter zendt ten minste tien dagen voor een vergadering
de leden een schriftelijke oproep onder vermelding van de dag,
tijdstip en plaats van de vergadering.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 86, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden verzonden.3.Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld in
artikel 13, tweede lid, worden deze agenda en de daarop vermelde
voorstellen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 24 uur voor
aanvang van de vergadering aan de leden bezorgd.12- De agenda1.Voordat de schriftelijke oproep wordt verzonden, stelt het
presidium de agenda van de vergadering voorlopig vast.2.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep tot uiterlijk 24 uur voor de aanvang van
een vergadering een aanvullende agenda opstellen. 3.Bij aanvang van de vergadering stelt de raadscommissie de agenda
vast. Op voorstel van een lid van de raadscommissie of de
voorzitter kan de raadscommissie bij de vaststelling van de
agenda onderwerpen aan de agenda toevoegen of van de agenda
afvoeren. 4.Wanneer de raadscommissie een onderwerp of voorstel onvoldoende
voor de beraadslaging voorbereid acht, kan hij aan het college
nadere inlichtingen of advies vragen. De raadscommissie bepaalt
in welke vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw
geagendeerd wordt. 5.Op verzoek van een lid of op voorstel van de voorzitter kan de
raadscommissie de volgorde van behandeling van de agendapunten
wijzigen.13- Ter inzage leggen van stukken1.Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen
op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van
de oproepingsbrief voor een ieder op het gemeentehuis ter inzage
gelegd. Indien na het verzenden van de oproepingsbrief stukken
ter inzage worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de
leden en zo mogelijk in een openbare kennisgeving.2.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het gemeentehuis gebracht.3.Indien voor stukken op grond van artikel 86, eerste en tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier de leden van de raad
inzage.14- Openbare kennisgeving1.De vergadering wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
door aankondiging één of meer dag-, nieuws-, of huis-aan-huis
bladen, in het gemeentelijk informatieblad of op de voor
afkondigingen in de gemeente gebruikelijke wijze en door
plaatsing op de internetsite van de gemeente ter openbare kennis
gebracht.2. De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats van de
vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de agenda en
de daarbij behorende stukken kan inzien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht
als bedoeld in artikel 18.
3.Daarnaast worden de bij de voorlopige agenda behorende stukken,
indien digitaal beschikbaar, op de website van de gemeente
geplaatst2- Orde der vergadering15- PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid onmiddellijk de
presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst
door de voorzitter en de griffier door ondertekening
vastgesteld.16- Opening vergadering; quorum1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden
aanwezig is.2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter onder
verwijzing naar dit artikel, na voorlezing van de namen der
afwezige leden, dag en uur van de volgende vergadering, op een
tijdstip dat ten minste vierentwintig uur na het bezorgen van de
oproeping is gelegen.3.Op de vergadering, bedoeld in het tweede lid, is het eerste lid
niet van toepassing. De raadscommissie kan echter over andere
aangelegenheden alleen beraadslagen of besluiten, indien
blijkens de presentielijst ten minste de helft van het aantal
zitting hebbende leden aanwezig is.17- Spreekrecht burgers
Algemeen spreekrecht:
Na de opening van de vergadering kunnen
aanwezige burgers gedurende maximaal dertig
minuten het woord voeren over niet geagendeerde
onderwerpen.
Per onderwerp bedraagt de spreektijd voor de
burger die in de gelegenheid wordt gesteld gebruik
te maken van het algemeen spreekrecht ten hoogste
vijf minuten. De voorzitter kan in bijzondere
gevallen afwijken van de maximale lengte van de
spreektijd.
Burgers die gebruik willen maken van deze
mogelijkheid moeten onder vermelding van het
onderwerp en de reden dit voor het begin van de
vergadering doorgeven aan de griffie.
Over onderwerpen genoemd onder lid 6, sub b, c
en d van dit artikel kan het woord niet worden
gevoerd.
Spreekrecht over geagendeerde
onderwerpen:
Voorafgaand aan de behandeling van elk
agendapunt kunnen de aanwezige toehoorders het
woord voeren over het onderwerp waarop het
agendapunt betrekking heeft.
Het woord kan niet gevoerd worden over:
de agendapunten: "opening", "besluitenlijst
van de vorige vergadering", "openstaande
actiepunten", "mededelingen", "rondvraag" en
"sluiting".
een besluit van het gemeentebestuur waartegen
bezwaar en beroep openstaat of heeft
opengestaan;
benoemingen, keuzen, voordrachten of
aanbevelingen van personen;
een aangelegenheid waarover een klacht ex
artikel 9:1 van de Algemene wet bestuursrecht kan
of kon worden ingediend.
7.De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het
belang is van de orde van de vergadering.8.Nadat de leden en eventueel de portefeuillehouder over het aan
de orde zijnde agendapunt in eerste termijn het woord hebben
gevoerd stelt de voorzitter de aanwezige toehoorders in de
gelegenheid over dit agendapunt mee te spreken.9.Per agendapunt kan de spreektijd voor de toehoorder die in de
gelegenheid wordt gesteld over een agendapunt in te spreken en
mee te spreken ten hoogste vijf minuten per spreektermijn
bedragen. De voorzitter kan in bijzondere gevallen afwijken van
de maximale lengte van de spreektijd.10.De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit heeft
verleend. De voorzitter of een lid van de commissie doet een
voorstel over de behandeling van de inbreng van de burger.18- Besluitenlijst en opnames
De ontwerp-besluitenlijst van de voorgaande vergadering
wordt, zo mogelijk, aan de leden toegezonden
gelijktijdig met de schriftelijke oproep.
Bij het begin van de vergadering wordt, zoveel mogelijk,
de besluitenlijst van de vorige vergadering
vastgesteld.
De leden, de voorzitter, de burgemeester en de
wethouders, de griffier en de secretaris, hebben het
recht, een voorstel tot wijziging van de besluitenlijst
aan de raadscommissie te doen, indien deze onjuistheden
bevat of niet duidelijk weergeeft hetgeen gezegd of
besloten is. Een voorstel tot verandering dient voor het
vaststellen van de besluitenlijst bij de griffier te
worden ingediend.
De besluitenlijst moet inhouden:
de namen van de voorzitter, de griffier, de
burgemeester en de wethouders, de secretaris en de
ter vergadering aanwezige leden, alsmede van de
leden die afwezig waren en overige personen die
het woord gevoerd hebben;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een samenvatting van het advies aan de raad
onder vermelding van de namen van de leden die
mededeling hebben gedaan van hun goed- of
afkeuring, en met aantekening van de namen van de
leden die zich niet uitgelaten hebben;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond
van het bepaalde in artikel 25 door de raad is
toegestaan deel te nemen aan de
beraadslagingen.
5.De besluitenlijst wordt opgesteld onder de zorg van de
griffier.6.De vastgestelde besluitenlijst wordt door de voorzitter en de
griffier ondertekend.7.Van de vergadering wordt tevens een geluidsopname gemaakt. Deze
geluidsopname wordt op een cd gezet die voor de raadsleden in de
leeskamer wordt gelegd. Daarnaast wordt een exemplaar in het
archief bewaard.19- Ingekomen stukken1.Bij de raadscommissie ingekomen stukken, waaronder schriftelijke
mededelingen van het college of burgemeester aan de
raadscommissie, worden op een lijst geplaatst. Deze lijst wordt
aan de leden van de raadscommissie toegezonden en ter inzage
gelegd.2.Na de vaststelling van de besluitenlijst stelt de raadscommissie
op voorstel van de voorzitter de wijze van afdoening van de
ingekomen stukken vast.20- Aantal spreektermijnen1.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij de raadscommissie anders
beslist.2.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.3.Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.4.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp
of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde.21- SpreektijdEen lid kan een voorstel doen over de spreektijd van de leden.22- Handhaving orde; schorsing1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord,
tenzij:
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen
van deze verordening te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat
de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.
2.Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de spreker hieraan geen gevolg
geeft, kan de voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin
zulks plaats heeft, over het aanhangige onderwerp het woord
ontzeggen.3.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en -indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord- de vergadering
sluiten.23- Beraadslaging1.De raadscommissie kan op voorstel van de voorzitter of een lid
van de raadscommissie besluiten over één of meer onderdelen van
een onderwerp of voorstel afzonderlijk te beraadslagen.2.Op verzoek van een lid van de raadscommissie of op voorstel van
de voorzitter kan de raadscommissie besluiten de beraadslaging
voor een door hem te bepalen tijd te schorsen teneinde het
college of de leden de gelegenheid te geven tot onderling nader
beraad. De beraadslagingen worden hervat nadat de
schorsingsperiode verstreken is.24- Deelname aan de beraadslaging door anderenDe voorzitter kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering
aanwezige leden van de raadscommissie deelnemen aan de
beraadslaging.25- Advies1.Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raadscommissie anders beslist.2.Nadat de beraadslaging is gesloten, wordt besloten of er een
advies aan de raad wordt uitgebracht en over de inhoud van het
advies.3.In het advies worden de standpunten van alle fracties
opgenomen.5- Rechten van leden26- Voorstellen van orde1.De voorzitter en ieder lid kunnen tijdens de vergadering mondeling
een voorstel van orde doen, dat kort kan worden toegelicht.2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.3.Over een voorstel van orde beslist de raadscommissie terstond.27- Schriftelijke vragen1.Een lid van de raadscommissie kan het college of de burgemeester
schriftelijk vragen stellen.2.Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De
vragen kunnen van een toelichting worden voorzien. Bij de vragen
wordt aangegeven, of schriftelijke of mondelinge beantwoording wordt
verlangd.3.De vragen worden bij de griffier ingediend. Deze draagt er zorg voor
dat de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis van de voorzitter en de
overige leden van de raadscommissie en het college worden
gebracht.4.Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats, in
ieder geval binnen dertig dagen, nadat de vragen zijn binnengekomen.
Mondelinge beantwoording vindt plaats in de eerstvolgende
raadscommissievergadering. Indien beantwoording niet binnen deze
termijnen kan plaatsvinden, stelt het verantwoordelijk lid van het
college de vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis, waarbij de
termijn aangegeven wordt, waarbinnen beantwoording zal plaatsvinden.
Dit bericht wordt behandeld als een antwoord.5.De antwoorden worden door het verantwoordelijk lid van het college
aan de leden van de raadscommissie medegedeeld.6.De vragen en antwoorden worden gelijktijdig met de stukken als
bedoeld in artikel 12 aan de leden van de raadscommissie
toegezonden.7.De vragensteller kan, bij schriftelijke beantwoording in de
eerstvolgende raadscommissievergadering en bij mondelinge
beantwoording in dezelfde raadscommissievergadering, na de
behandeling van de op de agenda voorkomende onderwerpen nadere
inlichtingen vragen omtrent het door de burgemeester of door het
college gegeven antwoord, tenzij de raadscommissie anders
beslist.28- Vragenuur1.Aan het begin van elke raadscommissievergadering, na het agendapunt
"Besluitenlijst van de vorige vergadering" is er een vragenuur, tenzij
er bij de griffier geen vragen zijn ingediend.De voorzitter bepaalt op welk tijdstip het vragenuur eindigt.
Het lid van de raadscommissie dat tijdens het vragenuur vragen
wil stellen aan het college of de burgemeester meldt dit onder
aanduiding van het onderwerp ten minste 10 uur voor de aanvang
van de vergadering waarin de vragen zullen worden gesteld. De
ingediende vragen worden direct na ontvangst door de griffier
ter kennis gebracht van de collegeleden, de raadsleden en de
raadscommissieleden
De voorzitter bepaalt de volgorde, waarin aangemelde onderwerpen
tijdens het vragenuur aan de orde worden gesteld.
De voorzitter bepaalt per onderwerp de spreektijd voor de
vragensteller, voor de collegeleden, de burgemeester en voor de
overige leden van de raadscommissie.
Per onderwerp wordt aan de vragensteller het woord verleend om
één of meer vragen aan het college of de burgemeester te stellen
en daarop een toelichting te geven.
Na de beantwoording krijgt de vragensteller desgewenst het woord
om aanvullende vragen te stellen.
Vervolgens kan de voorzitter aan andere leden van de
raadscommissie het woord verlenen om hetzij aan de
vragensteller, hetzij aan het college of de burgemeester vragen
te stellen over hetzelfde onderwerp.
29- Inlichtingen1.Indien een lid over een onderwerp inlichtingen als bedoeld in de
artikelen 169, derde lid, en 180, derde lid, van de Gemeentewet
verlangt, wordt een verzoek daartoe schriftelijk ingediend bij het
college of de burgemeester.2.Een afschrift van dit verzoek wordt door de indiener toegezonden aan
de raadscommissie.3.De verlangde inlichtingen worden mondeling of schriftelijk in de
eerstvolgende of in de daarop volgende vergadering gegeven.4.De gestelde vragen en het antwoord vormen een agendapunt voor de
vergadering, waarin de antwoorden zullen worden gegeven.6- Besloten vergadering30- Algemeen1.informele besloten bijeenkomst voor leden van de commissie. Een in formele besloten bijeenkomst voor leden van de commissie is
bedoeld om informatie uit te wisselen en mogelijk meningen te peilen.
Hierop is dit reglement niet van toepassing.2.besloten vergadering van de commissie(s). Op een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.31- Besluitenlijst1.Van een besloten vergadering wordt een afzonderlijke besluitenlijst
opgemaakt, die niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raadscommissie
anders beslist.2.De besluitenlijst van een besloten vergadering wordt niet
rondgedeeld, maar ligt uitsluitend voor de leden ter inzage op de
kamer van de griffier.3.Deze besluitenlijst wordt zo spoedig mogelijk in een besloten
vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering
neemt de raadscommissie een besluit over het al dan niet openbaar
maken van deze besluitenlijst. De vastgestelde besluitenlijst worden
door de voorzitter en de griffier ondertekend.32- GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raadscommissie
overeenkomstig artikel 86, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raadscommissie kan besluiten de geheimhouding op te heffen.33- Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van het gestelde in artikel 25, derde en vierde
lid, van de Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen
wordt, indien daarom wordt verzocht, in een besloten vergadering met de
raadscommissie overleg gevoerd.7- Toehoorders en pers34- Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen
bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden.3.De voorzitter is bevoegd, toehoorders die op enigerlei wijze de orde
van de vergadering verstoren, te doen vertrekken.35- Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de raadscommissievergadering
geluid- dan wel beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling
aan de voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen.36- Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het stand-by houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering zonder toestemming van de voorzitter niet
toegestaan.8- Slotbepalingen37- Uitleg verordeningIn de gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over
de toepassing van de verordening, beslist de raadscommissie op voorstel
van de voorzitter.38- InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 december 2007Op dat tijdstip vervalt de 'Verordening op de raadscommissies'
vastgesteld bij raadsbesluit van 28 april 2005.Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Tholen in zijn openbare
vergadering van 3 april 2008., voorzitter, griffierArtikelsgewijs toelichting1- Begripsbepalingen1- BegripsbepalingenOm te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de
verordening moeten worden herhaald, zijn in deze bepaling een aantal
begrippen eenmalig gedefinieerd. 2- Instelling, taken en samenstelling2- Instelling raadscommissiesEr zijn 3 raadscommissies ingesteld. De commissie Ruimte behandelt alle
onderwerpen die betrekking hebben op de openbare ruimte, zoals bouwen,
bestemmingsplannen, verkeer, openbare verlichting groen ed. De commissie
Samenleving behandelt alle onderwerpen die te maken hebben met
maatschappelijke ontwikkelingen of die op enige wijze hieraan gerelateerd
zijn, zoals zaken op het gebied van sociale zaken, welzijn, zorg, kunst en
cultuur, onderwijs. In de commissie Bestuurszaken komen zaken op het gebied
van orde en veiligheid en financiën aan de orde evenals zaken die meer dan
één portefeuillehouder aangaan. 3- TakenDe taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid,
van de Gemeentewet. De raadscommissies bereiden de besluitvorming van de
raad voor en overleggen met het college of de burgemeester. Voor wat betreft
de invulling van de taken van de raadscommissies zijn ruwweg twee modellen
te onderscheiden. De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden
komt tot uitdrukking in de taak advies uit te brengen over een voorstel of
onderwerp. De raadscommissie kan ook uit eigen beweging advies aan de raad
uitbrengen, ook dit advies kan aanleiding zijn voor besluitvorming in de
raad. De taken van de raadscommissie zijn in essentie dezelfde als die van
de raad, die van kaderstellend, controlerend en volksvertegenwoordigend
orgaan. De raadscommissie bepaalt evenals de raad zijn eigen agenda. Dit betekent
dat niet het college maar (de voorzitter van) de raadscommissie bepaalt of
een voorstel aan de raadscommissie wordt voorgelegd alvorens het in de raad
wordt besproken. Hierover kan uiteraard ook overleg plaatsvinden in het
presidium (bestaande uit de voorzitters van de raadscommissies en de
voorzitter en plaatsvervangend voorzitter van de raad). Veelal zal het
echter wel zo blijven dat een onderwerp eerst in een raadscommissie wordt
besproken. 4- SamenstellingDe raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel schrijft
artikel 82, derde lid, van de Gemeentewet voor dat de raad moet zorgen voor
een evenwichtige vertegenwoordiging van de in de raad vertegenwoordigde
politieke groeperingen. De verhoudingen in de raadscommissies hoeven
blijkens jurisprudentie niet exact overeen te komen met de verhoudingen in
de raad.Zoals uit het eerste lid blijkt, hoeven de leden van een raadscommissie geen
raadslid te zijn; wel moeten de in het eerste lid bedoelde niet-raadsleden
op de kandidatenlijst van de fractie hebben gestaan. Het tweede lid schrijft
voor dat om tot een evenwichtige verdeling te komen is gekozen voor één lid
per fractie, waarbij de fracties met 4 of meer leden in de raad 2 leden
leveren voor de commissies. Voor de commissie Bestuurszaken geldt dat de
vertegenwoordigers uit de fracties in elk geval de fractievoorzitters zijn.
Om de mogelijkheid te bieden dat commissieleden zich kunnen laten "bijstaan"
door een fractiegenoot met een bepaalde expertise is de bepaling opgenomen
dat naast het "vaste"commissielid per fractie een extra lid namens de
fractie mede zitting mag nemen in de commissie. De samenstelling van de
commissie kan daarmee per vergadering verschillen. Wel is als voorwaarde
gesteld dat één van de leden raadslid moet zijn.Op grond van het vierde lid moeten leden, evenals raadsleden, voldoen aan
hetgeen is bepaald in de artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet. Dit betekent onder andere dat zij achttien jaar moeten zijn, over een
geldige verblijfstitel moeten beschikken, hun nevenfuncties openbaar moeten
maken, geen functie als bedoeld in artikel 13 mogen vervullen en niet in
strijd mogen handelen met artikel 15. Om er voor te zorgen dat iedere fractie en met name ook de kleine fracties
in staat zijn om deel te nemen aan de vergaderingen van de raadscommissie
bepaalt het vierde lid dat iedere fractie een plaatsvervangend lid kan
voordragen. Voor de plaatsvervangende leden gelden dezelfde eisen als voor
het lid van een raadscommissie. De vervangingsregeling geldt uitsluitend
voor de op basis van het eerste lid benoemde leden. 5- VoorzitterArtikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de voorzitter
van een raadscommissie raadslid moet zijn. Om die reden bepaalt artikel 5,
eerste lid, dat de raad de voorzitters en hun plaatsvervangers "uit zijn
midden" benoemt. In deze bepaling is er voor gekozen om de voorzitters van
de raadscommissies door de raad te laten benoemen. Op basis van het tweede lid, is de voorzitter (en de plaatsvervangende
voorzitter op grond van artikel 1 van de modelverordening) geen lid van de
raadscommissie. Dit is een bewuste keuze, op deze wijze kan de voorzitter
zich concentreren op zijn taak als (technisch) voorzitter en zijn tijd en
energie aanwenden voor het bewaken van de positie van de raadscommissie. Hij
hoeft zich niet te bekommeren om de inbreng van zijn fractie in de
raadscommissie. Het ligt voor de hand dat de (plaatsvervangend) voorzitters,
evenals de leden, van de raadscommissies in de eerste vergadering van de
raad in nieuwe samenstelling worden benoemd, aangezien de zittingsperiode
van de voorzitters en de leden aan het einde van de zittingsperiode van de
raad eindigt (artikel 6, eerste lid). Aangezien het echter niet altijd
mogelijk zal zijn om de voorzitters direct na de verkiezingen te benoemen,
is er voor gekozen om geen termijn in artikel 5, eerste lid, op te nemen.
Hetzelfde geldt overigens voor artikel 4, tweede lid. 6- Zittingsduur en vacaturesDe zittingsperiode van de leden, de voorzitters en hun plaatsvervangers is
even lang als de zittingsperiode van de raadsleden, in principe dus vier
jaar. De benoeming eindigt daarom van rechtswege, de raad hoeft hen niet te
ontslaan. Op grond van het tweede lid eindigt het lidmaatschap van een raadscommissie
eveneens van rechtswege indien een lid niet meer voldoet aan de in artikel
4, vierde lid, gestelde eisen en indien een lid is benoemd op voordracht van
een fractie die blijkens een schriftelijke verklaring aan de voorzitter van
de raad niet meer vertegenwoordigd is in de raad (zevende lid). De raad kan een lid van een raadscommissie op voorstel van de fractie die
het lid heeft voorgedragen, ontslaan. Deze situatie kan zich voordoen in
geval van een splitsing van een fractie. De ontstane nieuwe fractie heeft
dan overigens op grond van artikel 4, eerste lid, recht op een eigen lid. De
(plaatsvervangend) voorzitter van een raadscommissie kan de raad ook zonder
voorstel van een fractie ontslaan, bijvoorbeeld indien deze
(plaatsvervangend) voorzitter niet meer het vertrouwen van de meerderheid
van de raad bezit. Het vijfde en zesde lid voorzien in de situatie van
tussentijdse vacature, hetzij door ontslag het zij door overlijden. 7- GriffierIedere raadscommissie wordt ondersteund door een (commissie)griffier. Ter ondersteuning van één raadscommissie fungeert een ambtenaar als
commissiegriffier. Deze ambtenaar is door de raad aangewezen als
plaatsvervangend griffier. Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt hij vervangen door daartoe door
de raad en het college aangewezen ambtenaar. De (commissie)griffier is altijd bij de vergaderingen van de raadscommissie
aanwezig. In principe neemt hij geen deel aan de beraadslagingen, zij het
dat de raadscommissie op grond van artikel 26 van deze modelverordening
altijd de mogelijkheid heeft om anderen aan de beraadslagingen deel te laten
nemen. 3- Verhouding tot het college8- Burgemeester en wethoudersHet kan gewenst zijn dat een lid van het college, de burgemeester of de
secretaris deelneemt aan de vergadering van de raadscommissie. De commissie
kan per vergadering beslissen of de aanwezigheid al dan niet gewenst is en
of de genodigde aan de beraadslagingen mag deelnemen. Artikel 82, vijfde
lid, dat artikel 21, tweede lid, van overeenkomstige toepassing verklaard,
is hiervoor de grondslag. Dit geldt zowel voor besloten als voor niet
besloten vergaderingen. In openbare vergaderingen kunnen collegeleden, de
burgemeester en de secretaris uiteraard altijd aanwezig zijn. Deelnemen aan
de beraadslagingen kunnen zij echter alleen als de raadscommissie hiermee
instemt. In de regel zal de portefeuillehouder veelal wel aanwezig zijn ten
behoeve van het voeren van overleg en het uitoefenen van controle door de
raadscommissie. Om te komen tot een praktische regeling is er in deze bepaling voor gekozen
om de voorzitter van de raadscommissie een voorlopige beslissing over de
aanwezigheid van de burgemeester of een wethouder en de deelname aan de
beraadslagingen te laten nemen. Als de raadscommissie niet aangeeft dat de
aanwezigheid van het college niet gewenst is, volstaat de beslissing van de
commissievoorzitter. 4- Vergaderingen1Tijdstip van vergaderen en voorbereiding9- VergaderfrequentieDe vergaderingen van de raadscommissies plaatsvinden op een vaste dag en
plaats voorafgaand aan de vergaderingen van de raad. Een raadscommissie
vergadert vaker als het presidium of de voorzitter het nodig oordeelt of
indien minimaal 2 fracties in de commissie hierom vragen. 10- OpenbaarheidHoewel in de openbaarheid van de vergaderingen via artikel 82, vijfde lid
van de Gemeentewet is voorzien en artikel 23 van overeenkomstige toepassing
verklaard is op raadscommissies is toch een lid gewijd aan openbaarheid. Dit
betekent dat de vergaderingen van de raadscommissies in de regel in het
openbaar plaatsvinden. Op verzoek van een vijfde van het aantal leden van
een raadscommissie of de voorzitter kan de raadscommissie beslissen om
achter gesloten deuren te vergaderen. Van een besloten vergadering wordt een
afzonderlijk verslag opgemaakt, dat niet openbaar is tenzij de
raadscommissie anders beslist. Voor de procedure rondom besloten
vergaderingen wordt verwezen naar de artikelen in Hoofdstuk 6 en de
bijlage.11- OproepDe leden van een raadscommissie ontvangen een oproep inclusief de agenda
voor een vergadering en de stukken ten minste een week voor de vergadering.
Indien in spoedeisende gevallen een aanvullende agenda wordt vastgesteld
bedraagt deze termijn minimaal 24 uur voor een vergadering. De stukken ten
aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd worden niet toegezonden, maar
kunnen bij de griffier worden ingezien (artikel 13, derde lid). Daarnaast
kan gekozen worden om uit praktische overwegingen de schriftelijke agenda en
aanvullende stukken op de vergaderdag voor de commissieleden op de tafels te
leggen.12- De agendaVoor het verzenden van de oproep, stelt het presidium de agenda voorlopig
vast. Het versturen van de agenda is geregeld in artikel 11.In dit artikel is allereerst een procedure voor spoedeisende zaken geregeld.
Uiteindelijk bepaalt een raadscommissie zijn eigen agenda. De agenderende
rol van een raadscommissie komt tot uitdrukking in het tweede, derde en
vierde lid. Dit betekent onder andere dat een raadscommissie kan bepalen dat
een onderwerp of voorstel onvoldoende voorbereid en voor inlichtingen of
advies aan het college wordt gezonden. Een raadscommissie bepaalt vervolgens in welke vergadering het onderwerp of
voorstel opnieuw geagendeerd wordt en niet het college. Uiteraard zal
hierover wel overleg gevoerd moeten worden met het college of de secretaris.
13- Ter inzage leggen van stukkenNaast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden stukken
die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda op een
vaste plaats voor een ieder ter inzage gelegd. Voor de commissieleden is dit
de leeskamer van de raad, voor een ieder in de openbare leesruimte van het
gemeentehuis. Originele stukken moeten uiteraard bij de gemeente blijven
berusten. Stukken ten aanzien waarvan geheimhouding wordt opgelegd kunnen
leden van raadscommissies bij de griffier inzien. 14Openbare kennisgevingOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de voorzitter
van een raadscommissie tegelijkertijd met de schriftelijke oproep de dag,
het tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis brengen. De
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden tegelijkertijd met
de schriftelijke oproep en op een bij openbare kennisgeving aan te geven
plaats ter inzage gelegd. Deze bepaling geeft hier een regeling voor.
Daarnaast worden de bij de voorlopige agenda behorende stukken, indien
digitaal beschikbaar, op de website van de gemeente geplaatst. 2Orde der vergadering15- PresentielijstDe presentielijst en de ondertekening door de voorzitter en de
commissiegriffier zijn bedoeld om formeel vast te stellen dat het
vergaderquorum aanwezig is. Indien de griffier tevens de functie van
commissiegriffier op zich neemt, ondertekent hij de presentielijst.
Daarnaast is de presentielijst van belang om de vergoedingen voor de leden
van een raadscommissie te kunnen vaststellen. 16- Opening der vergadering en quorumArtikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de
raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Artikel
16 voorziet hierin. Indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende
leden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend, kan worden vergaderd. Het derde lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien
het quorum niet aanwezig is, anders zou de afwezigheid van leden van een
raadscommissie de voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard
staat op het moment dat de voorzitter bepaalt op welke datum en tijdstip,
nog niet vast op welk moment de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er
enkele dagen tussen de twee vergaderingen zit, mag er vanuit worden gegaan
dat het mogelijk is om 24 uur van tevoren een schriftelijke oproep te
versturen. Overigens ligt het in de rede dat de voorzitter overlegt met de
raadscommissie over de datum van een nieuwe vergadering. 17- Spreekrecht burgersA. Algemeen spreekrechtOm een maximale invloed van de burgers mogelijk te maken is gekozen voor een
algemeen spreekrecht in de commissies omdat in de raad niet kan worden
ingesproken. Na de opening van de vergadering kunnen aanwezige burgers
gedurende maximaal dertig minuten het woord voeren over niet geagendeerde
onderwerpen. Per onderwerp bedraagt de spreektijd voor de burger die in de
gelegenheid wordt gesteld gebruik te maken van het algemeen spreekrecht ten
hoogste vijf minuten. Als er bijvoorbeeld een bijzondere actualiteit is waar
meerdere personen over wensen in te spreken kan de voorzitter afwijken van
de maximale lengte van de spreektijd. Burgers kunnen zich tot het begin van
de vergadering aanmelden bij de (commissie)griffier onder vermelding van het
onderwerp en de reden. Over onderwerpen genoemd onder lid 6 onder B, sub a tot en met d van dit
artikel kan het woord niet worden gevoerd. De toelichting hierop staat bij B
genoemd. B. Spreekrecht over geagendeerde
onderwerpenHet spreekrecht over geagendeerde onderwerpen is voor burgers interessant
omdat zij op die manier een doeltreffende bijdrage kunnen leveren aan de
beraadslagingen van een raadscommissie. Als een burger zich meldt voor een
onderwerp dat een andere raadscommissie aangaat, ligt het voor de hand dat
de griffier de betreffende persoon naar de juiste raadscommissie verwijst. In het tweede lid zijn vier onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht niet
voor geldt.
de algemene agendapunten. Dit zijn interne
aangelegenheden van de commissie zelf.
als een besluit van de raad of het college vatbaar is voor
bezwaar en beroep. Als een besluit van de raad of het
college vatbaar is voor bezwaaren de burger belanghebbende
is, kan de burger een bezwaarschrift indienen. Ook kan een burger
beroep instellen bij de rechtbank.
benoemingen, keuzen, voordrachten en aanbevelingen van
personen. Verder zijn de benoemingen, keuzen,
voordrachten en aanbevelingen van personen uitgesloten van het
spreekrecht van burgers. Omdat inspraak over de benoemingen, keuzen,
voordrachten of aanbevelingen van personen - de belangen van -
kandidaten al dan niet in de uitoefening van hun ambt of functie kan
schaden, kunnen burgers hierover geen uitlatingen doen.
een aangelegenheid waarover een klacht ex artikel 9:1 van de
Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden
ingediend
Als laatste kunnen burgers zich ook niet uitlaten over onderwerpen, waar zij
op grond van artikel 9:2 Algemene wet bestuursrecht een klacht over kunnen
indienen. Deze procedure gaat vóór het spreekrecht van burgers. De burgers die wensen in te spreken moeten zich ten minste 24 uur voor de
vergadering melden bij de griffier. 18- Besluitenlijst en opnamesDe concept-besluitenlijst wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
verstuurd aan de leden. De voorzitter, de leden, de collegeleden hebben het
recht een voorstel tot wijziging te doen. Een voorstel tot wijziging wordt
voorafgaand aan de vergadering schriftelijk bij de (commissie)griffier
ingediend. Het recht om aanpassing voor te stellen (derde lid) komt ook toe
aan de voorzitter, een lid en een collegelid, dat bij de desbetreffende
vergadering niet aanwezig was. Het is aan de raadscommissie om te beslissen
of een voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt, aangezien de
raadscommissie het verslag vaststelt. Een afwijzing van een dergelijk
voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de
Raad van State). De besluitenlijst bevat een zakelijke samenvatting van
hetgeen besproken is. De (commissie)griffier stelt het verslag op. Na
vaststelling van het verslag ondertekenen de voorzitter en de
(commissie)griffier deze. Van de vergadering wordt tevens een geluidsopname
gemaakt. Deze geluidsopname wordt op een cd gezet die voor de raadsleden in
de leeskamer wordt gelegd. Daarnaast wordt een exemplaar in het archief
bewaard.19- Ingekomen stukkenStukken die gericht aan de raadscommissie zijn binnengekomen worden op een
verzamellijst geplaatst, met een advies over de wijze van afhandeling. Het
kan gaan om stukken van instellingen, andere overheden of burgers, maar ook
schriftelijke mededelingen van burgemeester en wethouders dan wel de
burgemeester. De verzamellijst wordt aan de commissieleden gezonden, de
achterliggende stukken worden voor de leden in de leeskamer ter inzage
gelegd. In het kader van de openbaarheid worden de stukken tevens voor
burgers in de openbare leeskamer ter inzage gelegd. De commissie geeft na de
vaststelling van de besluitenlijst aan hoe de ingekomen stukken worden
afgehandeld. De voorzitter doet hiervoor een voorstel. 20- Aantal spreektermijnenPartijen kunnen in principe over een agendapunt in twee termijnen debatteren
Indien de raadscommissie van mening is, dat na de tweede termijn verdere
beraadslaging nodig is, kan hij daartoe uitdrukkelijk besluiten. Het stellen
van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden, tenzij deze
bij interruptie wordt gesteld. Een spreektermijn wordt door de voorzitter
afgesloten. Een verzoek van een raadslid na afloop van de tweede termijn om
nog een korte reactie te geven, dient de voorzitter niet te honoreren. 21- SpreektijdDit artikel strekt ertoe te benadrukken dat een raadscommissie op eigen
initiatief regels kan stellen over de spreektijd van de leden. Hetzelfde
geldt voor de spreektijd van overige sprekers. De voorzitter hoeft dit niet
voor te stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak om de orde
tijdens de vergadering te handhaven wel voorstellen de spreektijd te
beperken. 22- Handhaving orde; schorsingHet eerste lid verzekert dat leden van een raadscommissie vrijelijk kunnen
spreken. Wel zijn interrupties uiteraard toegestaan voor zover de voorzitter
bij een overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van de
beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere
interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich
niet belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid,
van de Gemeentewet bovendien dat artikel 22 van overeenkomstige toepassing
is op leden van raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies
niet in rechte te vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te
leggen over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen.
Dit geldt voor zowel raadsleden als niet-raadsleden. Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door
de voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hen zo nodig over het
aanhangige onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de
vergadering schorsen en bij herhaling van de verstoring van de orde, kan hij
de vergadering sluiten. In het uiterste geval kan hij een lid het verdere
verblijf ontzeggen en hem uit de vergadering doen verwijderen. Indien een
lid blijft volharden in zijn gedrag kan hem de toegang tot de vergadering
voor ten hoogste drie maanden worden ontzegd. Het vierde lid is sluit aan
bij artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet, die een dergelijke regeling
geeft ten aanzien van raadsleden. Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van
goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de
orde. Voor wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune
wordt verwezen naar artikel 33 van deze verordening. 23- BeraadslagingOm de duur van vergaderingen niet te beperken wordt over een voorstel dat in
onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel
beraadslaagd. In het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen.
Zowel de voorzitter als de leden hebben het recht om voor te stellen een
voorstel gesplitst te behandelen. Het eerste lid brengt daarmee tot
uitdrukking dat een raadscommissie zijn eigen werkwijze bepaalt. Het recht
wordt aan ieder individueel raadslid toegekend. Dit past in het streven naar
dualisering, aangezien dualisering versterking van de vertegenwoordigende en
daarmee agenderende rol van een raadscommissie veronderstelt. Hiertoe dienen
ook individuele raadsleden en kleine fracties over adequate instrumenten te
beschikken. Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de
tweede termijn plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt
direct tot stemming overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een derde
termijn toegevoegd (zie artikel 21). Wanneer er sprake is van een stemming, dan brengt elke fractie één stem uit,
waarbij het gewicht van deze stem gerelateerd is aan het aantal raadsleden
van deze fractie in de gemeenteraad.24- Deelname aan beraadslaging door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de
Gemeentewet van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op leden van
raadscommissies en andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Het
is uiteraard ook mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat een bepaalde
functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen
(bij voorbeeld de voorzitter van een deelraad aan de beraadslaging over
deelgemeenteaangelegenheden). Het gaat in deze bepaling om anderen dan de
leden, de voorzitter, de burgemeester, de wethouders en de secretaris. Deze
hebben op grond van artikel 8 van deze modelverordening al het recht om aan
de beraadslagingen deel te nemen. Uiteraard hebben deze andere sprekers niet
dezelfde rechten als de leden. Een andere spreker heeft onder meer geen
recht om een voorstel te doen tot wijziging van het verslag, een voorstel
over de spreektijd of over de orde van de vergadering. 25- AdviesDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een
onderwerp voldoende is toegelicht, tenzij een raadscommissie anders beslist.
Een raadscommissie neemt geen beslissingen, maar bereidt de besluitvorming
in de raad voor en overlegt met het college en de burgemeester. Wel kan een
raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de raad. De
leden beslissen over het advies. Ten behoeve van het debat in de raad en om
recht te doen aan de mening van alle fracties, inclusief
minderheidsstandpunten, wordt de standpunten van alle fracties opgenomen.
Het ligt voor de hand dat indien een lid het niet eens is met het
fractiestandpunt, dat hier afzonderlijk melding van wordt gemaakt in het
advies aan de raad. 5- rechten van leden26- Voorstellen van ordeIeder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen (zie
ook artikel 20, tweede lid). De beslissing of er inderdaad sprake is van een
voorstel van orde is aan de betreffende raadscommissie. Over een voorstel
van orde wordt direct, zonder beraadslaging, besloten door een
raadscommissie. Elke fractie brengt één stem uit, waarbij het gewicht van
deze stem gerelateerd is aan het aantal raadsleden van deze fractie in de
gemeenteraad. De commissie beslist bij meerderheid van stemmen. Bij staken
van stemmen is het voorstel niet aangenomen, (artikel 32, vierde lid
Gemeentewet is hierop niet van toepassing). Een voorstel van orde betreft
bijvoorbeeld het schorsen van de vergadering voor een (overleg) pauze. 27- Schriftelijke vragenIn dit artikel worden komt het stellen van schriftelijke vragen aan het
college of de burgemeester. Elk lid kan een schriftelijke vraag indienen bij
de griffie. Hierbij moet aangegeven worden of de vraag schriftelijk dan wel
mondeling beantwoord moet worden. Mondelinge beantwoording volgt dan in de
eerstvolgende raadscommissie. Schriftelijke beantwoording volgt zo spoedig
mogelijk maar uiterlijk binnen 30 dagen. Als de beantwoording niet binnen
deze tijd kan worden uitgevoerd dan wordt de vragensteller hier over
ingelicht met daarbij de reden van de late beantwoording. De vragensteller
kan indien gewenst aan het eind van de eerstvolgende commissievergadering na
alle agendapunten nog verdere inlichting vragen over de beantwoording,
tenzij de raadscommissie anders beslist.28- VragenuurIeder lid kan tijdens het vragenuur een vraag stellen aan het college of de
burgemeester. Het lid moet het stellen van de vraag 10 uur voor het begin
van de vergadering melden bij de griffie. De griffie stuurt de vraag door
naar de raad, commissie en het college. De vragensteller krijgt bij het
betreffende agendapunt de gelegenheid om de vraag te stellen aan het college
of de burgemeester en na de beantwoording nog de gelegenheid hierop te
reageren en aanvullende vragen te stellen. Hierna krijgen de andere
commissieleden de gelegenheid hierop te reageren.De volgorde van de vragenstellers wordt door de voorzitter vastgesteld,
evenals de spreektijd per onderwerp.29- InlichtingenIeder lid heeft het wettelijke recht om vragen om inlichtingen te stellen op
basis van de gemeentewet. Dit recht is zwaarwegend en gaat verder dan een
schriftelijke vraag op basis van dit reglement. De vragensteller stuurt de
het schriftelijke verzoek naar de griffie en naar de andere leden van de
commissie. De griffie zorgt voor verdere verzending naar het college of de
burgemeester. De beantwoording vindt plaats in de eerstvolgende
raadscommissie. De beantwoording wordt geagendeerd als zelfstandig
agendapunt. Over dit onderwerp kan dan ook, zoals bij elk ander agendapunt
in twee termijnen worden gesproken.6- Besloten vergadering30- AlgemeenBij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer
gedacht worden aan de bepalingen over het tijdig verzenden van stukken, het
vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze verordening
zijn echter niet van toepassing, voor zover de toepassing van die bepalingen
strijdig is met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er
bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties voor openbaar gebruik
gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukken die betrekking hebben op
een besloten vergadering en het behandelde zal een raadscommissie moeten
besluiten of geheimhouding als bedoeld in artikel 86 van de Gemeentewet
wordt opgelegd dan wel opgeheven. Naast vergaderingen waar sprake is van vertrouwelijkheid, dan wel
geheimhouding kan de commissie ook informeel in beslotenheid vergaderen. Dit
kan zijn omdat het college of de ambtenaren de commissie hiertoe uitnodigen
of op verzoek van de commissie. Een verzoek hiertoe moet aan het Presidium
worden voorgelegd. Het moet dan uitdrukkelijk gaan om
informatie-uitwisseling en daarbij mogelijk eventuele reacties te krijgen
van de betreffende leden. Het mag bij informele bijeenkomsten uitdrukkelijk
niet gaan om standpuntbepalingen. Het reglement van orde is op deze
bijeenkomsten niet van toepassing.31- BesluitenlijstOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van
overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de Gemeentewet
schrijft voor dat van een besloten vergadering een afzonderlijk verslag
wordt opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad en in casu
dus een raadscommissie anders beslist. In aanvulling hierop bepaalt het
tweede lid van deze bepaling dat het verslag van een besloten vergadering
ter inzage liggen bij de griffier. De raadscommissie beslist over het
openbaar maken van dit verslag. 32- GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van
rechtswege onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de
procedure volgens artikel 86 van de Gemeentewet nodig. Niet alleen een
raadscommissie kan geheimhouding opleggen, ook de voorzitter van een
raadscommissie, het college en de burgemeester kunnen geheimhouding aan een
raadscommissie opleggen. Overigens kan een raadscommissie ook geheimhouding
opleggen aan de raad of het college ten aanzien van stukken die zij aan de
raad of het college overlegt (artikel 25, tweede lid, en artikel 55, tweede
lid, van de Gemeentewet). De geheimhouding geldt ten aanzien van een ieder
die aanwezig is bij een besloten vergadering of die kennis draagt van
stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt. De geheimhouding geldt
totdat het orgaan dat de geheimhouding heeft opgelegd of de raad, haar
opheft. Voor de procedure achter gesloten deuren is een protocol opgesteld.
Dit protocol is als bijlage toegevoegd is onderdeel van de (toelichting op)
verordening. 33- Opheffing geheimhoudingZoals uit de toelichting op artikel 28 blijkt kan de raad de geheimhouding
die een raadscommissie aan de raad oplegt, opheffen. In deze bepaling is een
overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe
van hoor en wederhoor. 7- Toehoorders en pers34- Toehoorders en persArtikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de
voorzitter van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen
vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor
raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, het
derde lid voorziet hierin. 35- Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn,
kunnen radio- en tv-stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is
uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering betreft. 36- Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het afgaan van
mobiele telefoons werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de
voorzitter aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele telefoon wel
stand-by te laten staan. 8- Slotbepalingen37- Uitleg verordening en artikel 37 InwerkingtredingDeze artikelen behoeven geen toelichting. Bijlage zie artikel 32Procedure vergadering met gesloten deuren (geheimhouding)
Er wordt een voorstel gedaan voor een besloten vergadering. Dit verzoek
kan komen van de voorzitter, één van de leden of een lid van het
College.
Het verzoek wordt neergelegd bij het Presidium. Het Presidium beslist
hierover met een meerderheid van stemmen.
Namens de voorzitter van de Raadscommissie gaat een aparte uitnodiging
en een agenda uit. De vergadering vindt meestal plaats aan het einde van
de openbare vergadering, maar kan in voorkomende gevallen ook op een
ander tijdstip op die avond worden bepaald.
Bij de aanvang van de besloten vergadering dient een ieder, die geen lid
is van de betreffende commissie, de raad, het college en/of het
ambtelijk apparaat de ruimte te verlaten, waarin de commissie vergadert.
De deuren worden gesloten en er worden verdere arrangementen getroffen
dat geen geluid uit de ruimte, waarin de commissievergadering plaats
vindt, kan komen.
Na al deze stappen, vraagt de voorzitter aan degene die om de
beslotenheid heeft verzocht, welk onderwerp hij in beslotenheid onder
geheimhouding wenst te bespreken en waarom dat valt onder art. 10 Wet
Openbaarheid van Bestuur.
Vervolgens stelt de voorzitter de leden van de commissie voor om
daarover geheimhouding te betrachten en stelt de leden in de gelegenheid
om daarover hun zienswijze te geven.
Over het voorstel tot geheimhouding wordt gestemd in de commissie.
Wanneer een meerderheid van de commissie het voorstel tot geheimhouding
aanvaardt, stelt de voorzitter dat vast en geeft het woord aan degene,
die de mededelingen in beslotenheid onder geheimhouding wil doen.
Indien een meerderheid van de commissie het voorstel tot geheimhouding
verwerpt, stelt de voorzitter dat vast en vraagt aan degene die de
mededeling(en) in beslotenheid had willen doen of hij/zij die alsnog in
openbaarheid wil doen.
Zo dat het geval is, worden de deuren geopend en kunnen de betreffende
mededelingen worden gedaan.
Zo dat wordt geweigerd, sluit de voorzitter de besloten
vergadering.
Voordat de besloten vergadering ingeval van punt 8 wordt beëindigd stelt
de voorzitter nog een keer de commissie voor de geheimhouding te
honoreren zowel ten aanzien van eventuele stukken als het gezegde.
Nadat over dat voorstel van punt 12 de meerderheid van de commissie
heeft besloten, sluit de voorzitter de besloten vergadering.
INHOUDSOPGAVE:Hoofdstuk 1 - Begripsbepalingen 1Artikel 1 - Begripsomschrijvingen 1Hoofdstuk 2 - Instelling, taken en samenstelling 1Artikel 2 - Instelling raadscommissies 1Artikel 3 - Taken 1Artikel 4 - Samenstelling 2Artikel 5 - Voorzitter 2Artikel 6 - Zittingsduur en vacatures 2Artikel 7 - Griffier 2Hoofdstuk 3 - Verhouding tot het college 2Artikel 87 - Burgemeester en wethouders 2Hoofdstuk 4 - Vergaderingen 3Paragraaf 1 - Tijdstip van vergaderen en voorbereidingen 3Artikel 9 - Vergaderfrequentie 3Artikel 10 - Openbaarheid 3Artikel 11 - Oproep 3Artikel 12 - De agenda 3Artikel 13 - Ter inzage leggen van stukken 3Artikel 14 - Openbare kennisgeving 3Paragraaf 2 - Orde der vergadering 4Artikel 15 - Presentielijst 4Artikel 16 - Opening vergadering; quorum 4Artikel 17 - Spreekrecht burgers 4Artikel 18 - Besluitenlijst en opnames 5Artikel 19 - Ingekomen stukken 5Artikel 20 - Aantal spreektermijnen 5Artikel 21 - Spreektijd 5Artikel 22 - Handhaving orde; schorsing 5Artikel 23 - Beraadslaging 6Artikel 24 - Deelname aan de beraadslaging door anderen 6Artikel 25 - Advies 6Hoofdstuk 5 - Rechten van leden 6Artikel 26 - Voorstellen van orde 6Artikel 27 - Schriftelijke vragen 6Artikel 28 - Vragenuur 7Artikel 29 - Inlichtingen 7Hoofdstuk 6 - Besloten vergadering 7Artikel 30 - Algemeen 7Artikel 31 - Besluitenlijst 7Artikel 32 - Geheimhouding 7Artikel 33 - Opheffing geheimhouding 8Hoofdstuk 7 - Toehoorders en pers 8Artikel 34 - Toehoorders en pers 8Artikel 35 - Geluid- en beeldregistraties 8Artikel 36 - Verbod gebruik mobiele telefoons 8Hoofdstuk 8 - Slotbepalingen 8Artikel 37 - Uitleg verordening 8Artikel 38 - Inwerkingtreding 8 ARTIKELSGEWIJS TOELICHTING 1Hoofdstuk 1 - Begripsbepalingen 1Artikel 1 - Begripsbepalingen 1Hoofdstuk 2 - Instelling, taken en samenstelling 1Artikel 2 - Instelling raadscommissies 1Artikel 3 - Taken 1Artikel 4 - Samenstelling 1Artikel 5 - Voorzitter 2Artikel 6 - Zittingsduur en vacatures 2Artikel 7 - Griffier 2Hoofdstuk 3 - Verhouding tot het college 3Artikel 8 - Burgemeester en wethouders 3Hoofdstuk 4 - Vergaderingen 3Artikel 9 - Vergaderfrequentie 3Artikel 10 - Openbaarheid 3Artikel 11 - Oproep 3Artikel 12 - De agenda 3Artikel 13 - Ter inzage leggen van stukken 4Artikel 14 Openbare kennisgeving 4Paragraaf 2 Orde der vergadering 4Artikel 15 - Presentielijst 4Artikel 16 - Opening der vergadering en quorum 4Artikel 17 - Spreekrecht burgers 4Artikel 18 - Besluitenlijst en opnames 5Artikel 19 - Ingekomen stukken 5Artikel 20 - Aantal spreektermijnen 5Artikel 21 - Spreektijd 6Artikel 22 - Handhaving orde; schorsing 6Artikel 23 - Beraadslaging 6Artikel 24 - Deelname aan beraadslaging door anderen 6Artikel 25 - Advies 7Hoofdstuk 5 - rechten van leden 7Artikel 26 - Voorstellen van orde 7Artikel 27 - Schriftelijke vragen 7Artikel 28 - Vragenuur 7Artikel 29 - Inlichtingen 7Hoofdstuk 6 - Besloten vergadering 7Artikel 30 - Algemeen 8Artikel 31 - Besluitenlijst 8Artikel 32 - Geheimhouding 8Artikel 33 - Opheffing geheimhouding 8Hoofdstuk 7 - Toehoorders en pers 8Artikel 34 - Toehoorders en pers 8Artikel 35 - Geluid- en beeldregistraties 8Artikel 36 - Verbod gebruik mobiele telefoons 9Hoofdstuk 8 - Slotbepalingen 9Artikel 37 - Uitleg verordening en artikel 37 Inwerkingtreding 9Procedure vergadering met gesloten deuren (geheimhouding) 9