CVDR411679_1Verordening bedrijveninvesteringszone GravendamnlregelingNoordwijkerhout2016-07-19NoordwijkOnbekendVerordening bedrijveninvesteringszone GravendamOnbekendgemeenteraadfinanciën en economie2016-04-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-07-192020-12-29OnbekendOnbekendGeenGeenVerordening bedrijveninvesteringszone GravendamDe raad van de gemeente Noordwijkerhout;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 april 2016gelet op de artikelen 1, eerste, derde en vierde lid, 2, zesde lid, 3,
eerste lid, en 7, eerste en vierde lid, van de Wet op de
bedrijveninvesteringszones;gezien de uitvoeringsovereenkomst van 20 april 2016 gesloten met
BIZ-vereniging Gravendam en het advies van commissie Ruimte en Wonen;besluit vast te stellen de Verordening bedrijveninvesteringszone Gravendam
2016.1BegripsomschrijvingenDeze verordening verstaat onder:
bedrijveninvesteringszone: het bij deze verordening aangewezen
gebied in de gemeente waarbinnen de BIZ-bijdrage wordt geheven.
Het aangewezen gebied is vermeld op de bij deze verordening
behorende en daarvan deel uitmakende kaart;
college: college van burgemeester en wethouders van de
gemeente;
uitvoeringsovereenkomst: tussen de gemeente en de BIZ-vereniging
Gravendam op 20 april 2016 gesloten overeenkomst als bedoeld in
artikel 7, derde lid, van de wet;
wet: Wet op de bedrijveninvesteringszones.
IIBelastingbepalingen2Belastbaar feit en aard van de belasting1.Onder de naam ‘BIZ-bijdrage’ wordt jaarlijks een directe belasting
geheven ter zake van binnen de bedrijveninvesteringszone gelegen
onroerende zaken die op grond van artikel 220a Gemeentewet niet in
hoofdzaak tot woning dienen. 2.De BIZ-bijdrage wordt geheven ter bestrijding van de kosten die zijn
verbonden aan activiteiten in de openbare ruimte en op internet, die
zijn gericht op het bevorderen van de leefbaarheid of de veiligheid
in de bedrijveninvesteringszone of de ruimtelijke kwaliteit of de
economische ontwikkeling van de bedrijveninvesteringszone.3BelastingobjectBelastingobject is de onroerende zaak bedoeld in artikel 16 van de Wet
waardering onroerende zaken. 4Belastingplicht1.Onder de naam ‘BIZ-bijdrage’ wordt jaarlijks een directe belasting
geheven ter zake van binnen de bedrijveninvesteringszone gelegen
onroerende zaken die op grond van artikel 220a Gemeentewet niet in
hoofdzaak tot woning dienen. 2.Voor de toepassing van dit artikel wordt:
gebruik door degene aan wie een deel van een belastingobject
in gebruik is gegeven, wordt aangemerkt als gebruik door
degene die dat deel in gebruik heeft gegeven; degene die het
deel in gebruik heeft gegeven, is bevoegd de BIZ-bijdrage
als zodanig te verhalen op degene aan wie dat deel in
gebruik is gegeven;
het ter beschikking stellen van een belastingobject voor
volgtijdig gebruik aangemerkt als gebruik door degene die
dat belastingobject ter beschikking heeft gesteld; degene
die het belastingobject ter beschikking heeft gesteld is
bevoegd de BIZ-bijdrage als zodanig te verhalen op degene
aan wie dat belastingobject ter beschikking is gesteld;
als eigenaar aangemerkt degene die bij het begin van het
kalenderjaar als zodanig in de basisregistratie kadaster is
vermeld, tenzij blijkt dat hij op dat tijdstip geen
genothebbende krachtens eigendom, bezit of beperkt recht
is.
3.Indien een belastingobject bij het begin van het kalenderjaar geen
gebruiker kent, wordt voor het belastingobject geen BIZ-bijdrage
geheven.5Maatstaf van heffing1.De BIZ-bijdrage wordt geheven naar de op de voet van hoofdstuk IV
van de Wet waardering onroerende zaken voor het belastingobject
vastgestelde waarde zoals deze geldt voor het kalenderjaar 2017.
2.Indien met betrekking tot het belastingobject geen waarde is
vastgesteld op de voet van hoofdstuk IV van de Wet waardering
onroerende zaken wordt de heffingsmaatstaf van dat belastingobject
bepaald met toepassing van artikel 6, alsmede met overeenkomstige
toepassing van het bepaalde bij of krachtens de artikelen 17, 18 en
20, tweede lid, van de Wet waardering onroerende zaken.6Vrijstellingen1.In afwijking in zoverre van artikel 5 wordt bij de bepaling van de
heffingsmaatstaf buiten aanmerking gelaten, voor zover dit niet al
is gebeurd bij de bepaling van de in dat artikel bedoelde waarde, de
waarde van: a.voor de land- of bosbouw bedrijfsmatig geëxploiteerde cultuurgrond,
daaronder mede begrepen de open grond, alsmede de ondergrond van
glasopstanden, die bedrijfsmatig aangewend wordt voor de kweek of
teelt van gewassen, zonder daarbij de ondergrond als voedingsbodem
te gebruiken;b.glasopstanden, die bedrijfsmatig worden aangewend voor de kweek of
teelt van gewassen, voor zover de ondergrond daarvan bestaat uit de
in onderdeel a bedoelde grond;c.onroerende zaken die in hoofdzaak zijn bestemd voor de openbare
eredienst of voor het houden van openbare bezinningssamenkomsten van
levensbeschouwelijke aard, een en ander met uitzondering van delen
van zodanige onroerende zaken die dienen als woning;d.één of meer onroerende zaken die deel uitmaken van een op de voet
van de Natuurschoonwet 1928 aangewezen landgoed dat voldoet aan de
voorwaarden genoemd in artikel 8 van het Rangschikkingsbesluit
Natuurschoonwet 1928, met uitzondering van de daarop voorkomende
gebouwde eigendommen;e.natuurterreinen, waaronder mede worden verstaan duinen, heidevelden,
zandverstuivingen, moerassen en plassen, die door rechtspersonen met
volledige rechtsbevoegdheid welke zich uitsluitend of nagenoeg
uitsluitend het behoud van natuurschoon ten doel stellen, beheerd
worden;f.openbare land- en waterwegen en banen voor openbaar vervoer per
rail, een en ander met inbegrip van kunstwerken;g.waterverdedigings- en waterbeheersingswerken die worden beheerd door
organen, instellingen of diensten van publiekrechtelijke
rechtspersonen, met uitzondering van de delen van zodanige werken
die dienen als woning;h.werken die zijn bestemd voor de zuivering van riool- en ander
afvalwater en die worden beheerd door organen, instellingen of
diensten van publiekrechtelijke rechtspersonen, met uitzondering van
de delen van zodanige werken die dienen als woning;i.werktuigen die van een onroerende zaak kunnen worden afgescheiden
zonder dat beschadiging van betekenis aan die werktuigen wordt
toegebracht en die niet op zichzelf als gebouwde eigendommen zijn
aan te merken;j.belastingobjecten voor zover die bestemd en in gebruik zijn voor de
publieke dienst van de gemeente;k.straatmeubilair, waaronder begrepen alle zodanige gebouwde
eigendommen - niet zijnde gebouwen - welke zijn geplaatst voor het
belang van het publiek, ten dienste van het verkeer of ter
verfraaiing van de gemeente, zoals lichtmasten,
verkeersinstallaties, standbeelden, monumenten, fonteinen, banken,
abri's, hekken en palen;l.plantsoenen, parken en waterpartijen, die bij de gemeente in beheer
zijn of waarvan de gemeente het genot heeft krachtens eigendom,
bezit of beperkt recht, met uitzondering van delen van zodanige
onroerende zaken die dienen als woning;m.begraafplaatsen, urnentuinen en crematoria, met uitzondering van
delen van zodanige onroerende zaken die dienen als woning;n.belastingobjecten voor zover die bestemd en in gebruik zijn voor het
geven van onderwijs;o.belastingobjecten die worden beheerd door een vereniging of
stichting die geen onderneming drijft, voor zover die objecten
bestemd en in gebruik zijn voor het geven van onderwijs, voor club-
en buurthuiswerk, voor de beoefening van sport, kunst of cultuur, of
voor andere activiteiten van sociale of culturele aard;p.belastingobjecten voor zover die bestemd en in gebruik zijn voor de
publieke dienst ter zake van brandweerzorg, rampenbeheersing,
crisisbeheersing, geneeskundige hulpverlening in de regio en de
handhaving van de openbare orde en veiligheid. 2.In afwijking in zoverre van artikel 5 wordt bij de bepaling van de
heffingsmaatstaf voor de BIZ-bijdrage van de gebruiker buiten
aanmerking gelaten de waarde van gedeelten van het belastingobject
die in hoofdzaak tot woning dienen dan wel in hoofdzaak dienstbaar
zijn aan woondoeleinden. 7Tarief BIZ-bijdrage
Het tarief van de BIZ-bijdrage bedraagt jaarlijks voor de
gebruiker het bedrag zoals aangegeven in onderstaande tabel
gebaseerd op de heffingsmaatstaf voor het kalenderjaar
2017.
Bij een heffingsmaatstaf van minder dan €10.000 wordt geen
BIZ-bijdrage geheven.
Voor belastingbedragen tot €10 vindt geen invordering plaats.
Voor de toepassing van de vorige volzin wordt het totaal van de
op een aanslagbiljet verenigde verschuldigde bedragen aangemerkt
als één belastingbedrag.
8Wijze van heffingDe BIZ-bijdrage wordt jaarlijks bij wege van aanslag geheven.9Termijnen van betaling1.In afwijking van artikel 9, eerste lid, van de Invorderingswet 1990
worden de aanslagen betaald in twee gelijke termijnen waarvan de
eerste vervalt op de laatste dag van de maand volgend op de maand
die in de dagtekening van het aanslagbiljet is vermeld en de tweede
twee maanden later. 2.De Algemene termijnenwet is niet van toepassing op de in het eerste
lid gestelde termijnen.10Looptijd belastingheffingDe BIZ-bijdrage wordt ingesteld voor een periode van 5 jaar.11.Nadere regels door het collegeHet college kan nadere regels stellen met betrekking tot de heffing en
de invordering van de BIZ-bijdrage.IIISubsidiebepalingen12Aanwijzing verenigingBIZ-vereniging Gravendam wordt aangewezen als de vereniging bedoeld in
artikel 7 van de wet.13Buiten toepassing algemene subsidieverordeningOp de subsidie bedoeld in artikel 14 is de algemene subsidieverordening
Noordwijkerhout niet van toepassing.14Subsidievaststelling1.De subsidie voor de uitvoering van de activiteiten die zijn
opgenomen in de uitvoeringsovereenkomst wordt verstrekt aan de in
artikel 12 aangewezen vereniging. 2.De subsidie bedraagt maximaal het bedrag van de jaarlijks te
ontvangen BIZ-bijdragen. 3.Voor zover dit niet reeds is geschied in de uitvoeringsovereenkomst,
kan het college nadere regels stellen met betrekking tot de
verplichtingen van de subsidieontvanger.IVSlotbepalingen15Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking met ingang van deachtste
dag nadat het college heeft bekendgemaakt dat van voldoende steun
als bedoeld in artikel 4 van de wet is gebleken. 2.De datum van ingang van de heffing is 1 januari 201716CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening
bedrijveninvesteringszone Gravendam 2016Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 28 april 2016.de voorzitter, de griffier,drs. G. Goedhart mr. drs. C.B.H. HeusingveldToelichting op de verordening bedrijveninvesteringszoneA Algemeen1 InleidingVan 2009 tot en met 2011 maakte de Experimentenwet bedrijveninvesteringszones
het mogelijk dat ondernemers gezamenlijk investeren in een veilige en
aantrekkelijke bedrijfsomgeving, waarbij alle ondernemers meebetalen. Het
instrument dat hiervoor wordt ingezet, is een gebiedsgerichte heffing die door
de gemeente op verzoek van een (nader bepaalde) meerderheid van de ondernemers
kan worden ingesteld. Uit de evaluatie van deze experimentenwet is naar voren
gekomen dat het opnieuw en permanent beschikbaar stellen van deze faciliteit
gewenst is. Om die reden heeft de regering in april 2014 het voorstel voor de
Wet op de bedrijveninvesteringszones (Wet BIZ; Kamerstukken 33 917) naar het
parlement gestuurd. De wet van 19 november 2014 is gepubliceerd in Stb. 2014,
506 (ingangsdatum: Stb. 2014, 507).2 Doel van de Wet BIZZowel ondernemers als gemeenten hebben belang bij investeringen in de
bedrijfsomgeving. Voor het bedrijfsleven is de kwaliteit en veiligheid van de
bedrijfsomgeving een belangrijke factor voor de aantrekkelijkheid van een
onderneming voor klanten. Voor de lokale overheid is een veilige en leefbare
openbare ruimte van belang om bedrijven (werkgelegenheid) en bezoekers aan te
trekken. Een leefbare bedrijfsomgeving heeft invloed op de leefbaarheid van het
omliggende gebied; burgers willen een veilige en leefbare omgeving om in te
werken, te wonen en te winkelen. Het collectieve belang van de ondernemers valt
op deze punten samen met het algemene belang van een kwalitatief hoogwaardige
bedrijfsomgeving. Gezamenlijke investeringen liggen voor de hand omdat dit
synergievoordelen oplevert en het effect van de investeringen groter wordt.Gemeenten hebben met de Wet BIZ de bevoegdheid om een gebied aan te wijzen (de
bedrijveninvesteringszone (BIZ)) waarbinnen een bestemmingsbelasting (de
BIZ-bijdrage) mag worden geheven ter financiering van door een meerderheid van
de bijdrageplichtigen gewenste extra voorzieningen. De voorzieningen dienen
zowel het gezamenlijk belang van de ondernemers als het algemeen belang. De BIZ
kan echter niet worden ingezet voor de financiering van concrete
verantwoordelijkheden die de wetgeving exclusief aan de gemeente opdraagt. De
BIZ is alleen bedoeld om een hogere kwaliteit aan voorzieningen tot stand te
brengen die de gemeente op grond van een optimale verdeling van de beschikbare
middelen zelf niet kan en hoeft te realiseren.Hoewel de Wet BIZ evenals de Experimentenwet BIZ vooral bedoeld is om
ondernemers te faciliteren, is de wettelijke opzet ruimer. Door de gekozen
begrippen zijn alle gebruikers en/of eigenaren van niet-woningen in de
bedrijveninvesteringszone onderworpen aan de BIZ-bijdrage. Naast ondernemers die
commerciële activiteiten verrichten, kunnen dat ook maatschappelijke
organisaties zonder winstoogmerk zijn zoals club- en buurthuizen,
sportverenigingen, culturele instellingen, kerken of overheidsinstellingen.
Ondanks deze nuancering zal hierna kortweg steeds over ondernemers worden
gesproken.3 StappenplanIn de kern komt de opzet van de Wet BIZ erop neer dat de gemeente haar
exclusieve recht om belastingen te heffen, inzet om initiatieven van een groep
ondernemers te financieren. Om die reden is de Wet BIZ gebouwd op een groot
aantal waarborgen tussen initiatief en uitvoering. Na een informele fase waarin
eerst de ondernemers onderling en vervolgens met de gemeente de mogelijkheden
voor een bedrijveninvesteringszone verkennen, volgt de formele fase die bestaat
uit (1) de oprichting van een BIZ-organisatie, (2) het opstellen van een
uitvoeringsovereenkomst (3) het vaststellen van een verordening (4) een
draagvlakmeting en (5) inwerkingtreding van de verordening. Deze opzet leidt tot
het volgende stappenplan.Stap 1 - OndernemersinitiatiefDe bedrijveninvesteringszone is er voor en door ondernemers. Het is dus aan de
ondernemers in een bepaald gebied om met elkaar te bekijken of zij in hun gebied
activiteiten willen uitvoeren om de aantrekkelijkheid en veiligheid van dat
gebied te verbeteren. De wetgever gaat ervan uit dat de initiatiefnemers de
animo voor hun plannen bij de overige ondernemers in het gebied toetsen en
vervolgens in onderling overleg de plannen uitwerken in een projectplan.
Overigens bleek tijdens de experimentenwet dat ondernemers voor raad en advies
vaak ook terechtkonden bij adviseurs van de Kamer van Koophandel en
gemeentelijke gebiedsmanagers.Aandachtspunten bij een projectplan zijn:-Wat willen de ondernemers bereiken met de BIZ? -Welke activiteiten willen zij daartoe gaan ontplooien?-In welke periode willen zij dat bereiken (maximaal 5 jaar)?-Wat zijn de kosten?-Hoe moeten deze kosten worden verdeeld?-Hoe groot is het gebied van de bedrijveninvesteringszone en hoe wordt de zone
afgebakend?-Hoe wordt de organisatie geregeld? Maar ook:-Wat gaat er gebeuren als er te weinig geld is, of juist te veel geld?-Wat gebeurt er als een bedrijveninvesteringszone tussentijds wordt
opgeheven?De ervaring leert dat stap 1 een van de allerbelangrijkste fases is die tijd
kost omdat de ondernemers onderling draagvlak voor de plannen moeten
creëren.Stap 2 - Overleg met gemeenteZodra de initiatiefnemers een goed beeld hebben van de wensen en de mogelijke
uitvoering ervan, start het overleg met de gemeente. De ondernemers en de
gemeente bekijken samen de plannen. Passen de plannen wel binnen de kaders van
de wet? In hoeverre voert de gemeente de activiteiten al uit? Is de gemeente
bereid een deel extra bij te dragen?Stap 1 en stap 2 lopen door elkaar heen. Eerst moeten ondernemers een goed beeld
hebben van wat zij willen. Maar door in een vroeg stadium al met de gemeente te
overleggen kunnen de ondernemers sneller tot een concreet eindplan komen en
kunnen eventuele teleurstellingen worden voorkomen.Stap 3 - Oprichten BIZ-organisatieAls duidelijk is dat bij de ondernemers een breed draagvlak is voor hun plan en
de gemeente bereidheid heeft getoond hieraan mee te werken, richten de
ondernemers een vereniging of stichting op die de bedrijveninvesteringszone gaat
uitvoeren. Artikel 7 Wet BIZ stelt speciale eisen aan de inhoud van de statuten
van deze BIZ-organisatie. Zo mag de BIZ-organisatie zich alleen bezighouden met
de uitvoering van de BIZ-activiteiten. Als de BIZ-organisatie een vereniging is,
moeten daarnaast de betrokken ondernemers tegen betaling van een kleine
contributie lid kunnen worden van die vereniging. Bij een stichting moeten de
betrokken ondernemers in voldoende mate bij het bestuur betrokken zijn.Stap 4 - UitvoeringsovereenkomstVoordat de gemeenteraad de BIZ-verordening vaststelt, moet het college met de
BIZ-organisatie een zogenoemde uitvoeringsovereenkomst hebben gesloten. Deze
overeenkomst bevat de afspraken tussen de ondernemers en de gemeente. De meeste
zaken kunnen direct overgenomen worden van het projectplan, zoals de
doelstelling van BIZ, het tijdpad en dergelijke. Daarnaast kunnen afspraken
worden vastgelegd over een eventuele extra subsidie van de gemeente, en over de
verdeling van de perceptiekosten die de gemeente in rekening kan brengen.Uit de Wet BIZ kan worden opgemaakt dat de uitvoeringsovereenkomst in ieder
geval het volgende moet regelen:
de activiteiten die de BIZ-organisatie gaat uitvoeren gedurende de
verschillende jaren van de BIZ;
het minimale niveau van dienstverlening van de gemeente voor de periode
van de BIZ-bijdrage (de zogenoemde service level agreement (SLA));
de verplichting dat de BIZ-organisatie de activiteiten verricht waarvoor
de subsidie wordt verstrekt.
Stap 5 – BIZ-verordeningDe gemeenteraad kan de BIZ-verordening vaststellen nadat de initiatieven
voldoende zijn uitgewerkt en de afspraken zijn vastgelegd in de
uitvoeringsovereenkomst. De BIZ-verordening is tweeledig. Enerzijds regelt de
verordening de noodzakelijke voorwaarden om de BIZ-bijdrage te kunnen heffen en
invorderen. Anderzijds regelt de BIZ-verordening dat de belastingopbrengst als
subsidie zal worden verstrekt aan de BIZ-organisatie.Stap 6 - DraagvlakmetingAls de gemeenteraad instemt met de BIZ-verordening kan de verordening pas in
werking treden nadat een draagvlakmeting is gehouden. Uit de draagvlakmeting
moet blijken of de bedrijveninvesteringszone op voldoende steun onder de
ondernemers in het gebied kan rekenen. Van voldoende steun is sprake als aan de
volgende vereisten is voldaan:
De respons bij de draagvlakmeting is minimaal 50%.
Van de respondenten is minimaal 2/3 voor.
En bij een tarief afhankelijk van de WOZ-waarde: de voorstemmers
vertegenwoordigen meer WOZ-waarde dan de tegenstemmers.
Als zowel eigenaren als gebruikers de BIZ-bijdrage moeten gaan betalen, vindt de
hiervoor beschreven toets plaats voor alle belanghebbenden gezamenlijk.
Aanvullend daarop moet er ook onder de eigenaren en onder de gebruikers
voldoende draagvlak zijn. Dit zal moeten blijken uit de volgende aanvullende
vereisten:
De respons van de betrokken eigenaren bij de draagvlakmeting is minimaal
50%.
De respons van de betrokken gebruikers bij de draagvlakmeting is
minimaal 50%.
Van de responderende eigenaren heeft ten minste 50% zich voor
inwerkingtreding uitgesproken.
Van de responderende gebruikers heeft ten minste 50% zich voor
inwerkingtreding uitgesproken.
Zodra de gemeenteraad de BIZ-verordening heeft vastgesteld, organiseert de
gemeente de draagvlakmeting. Deze wordt dus georganiseerd in de loop van het
jaar (en niet op 1 januari). De draagvlakmeting vindt plaats onder de potentiële
belastingplichtigen ten tijde van die draagvlakmeting. Dit vereiste brengt met
zich dat de gemeente niet een-op-een de bestanden van de aanslagregeling in het
jaar van de draagvlakmeting kan volgen, maar op zijn minst moet nagaan welke
mutaties er hebben plaatsgevonden tot aan de draagvlakmeting.Het college is verantwoordelijk voor de draagvlakmeting en moet ervoor zorgen
dat alle bijdrageplichtigen zijn geïnformeerd over de strekking van de
verordening. Daarnaast moet het college waarborgen dat de schriftelijke
draagvlakmeting vertrouwelijk plaatsvindt. Omdat het college verantwoordelijk is
voor de draagvlakmeting, zal hij ook de uitslag moeten vaststellen. Naast een
(verkorte) weergave van de uitslag, kan dit collegebesluit ook de beslissing
inhouden dat de verordening zal worden gepubliceerd op de daarvoor gebruikelijke
wijze. Het collegebesluit over de vaststelling van de uitslag zal op grond van
artikel 139 Gemeentewet bekend moeten worden gemaakt.De eis van voldoende draagvlak staat los van de gebruikelijke regels voor de
bekendmaking van de verordening. Zo moet de verordening worden opgenomen in de
daartoe bestemde digitale registers en op internet raadpleegbaar zijn.Stap 7 - Heffing, subsidie en uitvoeringNadat de verordening in werking is getreden, kan de bedrijveninvesteringszone
van start gaan. De gemeente zal zorgdragen voor de heffing en invordering van de
BIZ-bijdrage en afdoening van eventuele bezwaar- en beroepsprocedures. De
BIZ-organisatie zal de activiteiten uitvoeren en zorgdragen voor de
verantwoording van de inkomsten en uitgaven.Op afgesproken momenten (meestal jaarlijks) controleert de gemeente of de
BIZ-organisatie nog steeds aan de subsidievoorwaarden voldoet. Dit zal het geval
zijn als ondernemers hun afgesproken plan uitvoeren.Stap 8 - Einde bedrijveninvesteringszoneDe bedrijveninvesteringszone kan op twee manieren eindigen.
De bedrijveninvesteringszone eindigt doordat de looptijd van de
BIZ-verordening eindigt.
De bedrijveninvesteringszone eindigt voortijdig omdat gaande weg het
draagvlak wegvalt. Ondernemers kunnen tussentijds verzoeken om een
hernieuwde draagvlakmeting met als doel de opheffing van de BIZ. Dit
verzoek moet door minimaal 20% van de ondernemers worden ondersteund en
kan pas na een jaar na de vorige draagvlakmeting worden ingediend. In
afwijking van de voorwaarden bij eerste draagvlakmeting hoeft niet 2/3
maar 50% voor voortzetting van de draagvlakmeting te zijn.
4 Aandachtspunten gemeenteraadDe vaststelling van de bedrijveninvesteringszone door de gemeenteraad is een
belangrijk moment bij de totstandkoming van de BIZ. Het is goed om te
benadrukken dat de gemeenteraad een autonome positie heeft om de
bedrijveninvesteringszone in te voeren. De gemeenteraad heeft dan ook de
vrijheid om af te zien van het vaststellen van de verordening, of deze op punten
anders in te richten. Het is aan de gemeenteraad om te besluiten dat zij het
exclusieve recht om belastingen te heffen wil inzetten voor een groep
ondernemers.Naast de aandachtspunten die uit de Wet BIZ voortvloeien, is bij de
parlementaire behandeling van de wet ook een aantal aandachtspunten meegegeven
aan de gemeenteraad. Met het oog op een eventuele rechterlijke toetsing van de
bedrijveninvesteringszone tijdens een beroepsprocedure tegen de BIZ-bijdrage, is
het goed om deze aandachtspunten in de besluitvorming te betrekken. Dat kan door
er aandacht aan te schenken in de begeleidende stukken. Het gaat hierbij om de volgende aandachtspunten:-Statuten BIZ-organisatie: De gemeenteraad zal zich ervan moeten overtuigen dat
de aan te wijzen BIZ-organisatie voldoet aan de wettelijke eisen van artikel 7,
tweede lid, Wet BIZ. In het bijzonder vraagt de (beperkte) statutaire
doelstelling en de samenstelling van het bestuur aandacht.-Uitvoeringsovereenkomst: Deze verordening moet de verplichting bevatten dat de
activiteiten waarvoor de BIZ-subsidie wordt verstrekt ook daadwerkelijk worden
uitgevoerd (de afdwingverplichting). Daarnaast is van belang dat de
uitvoeringsovereenkomst alleen van toepassing is als de verordening uiteindelijk
ook daadwerkelijk in werking treedt.-Activiteiten: De gemeenteraad kan het initiatief van de ondernemers niet
klakkeloos overnemen omdat de gemeenteraad dient te waken tegen instelling van
een bedrijveninvesteringszone die leidt tot willekeurige of onredelijke
belastingheffing. De gemeenteraad zal daarom elementen als tariefstelling, de
verdeling van de lasten, de wijze waarop de grens van de
bedrijveninvesteringszone is getrokken en het soort activiteiten zorgvuldig en
in het licht van het algemeen belang moeten bezien. Wat de activiteiten betreft
zal de gemeenteraad kenbaar moeten aangeven in hoeverre de afgesproken concrete
activiteiten aansluiten op het abstracte begrip “activiteiten in de openbare
ruimte en op het internet, die zijn gericht op het bevorderen van de
leefbaarheid of de veiligheid in de bedrijveninvesteringszone of de ruimtelijke
kwaliteit of de economische ontwikkeling van de bedrijveninvesteringszone”. Zie
over de mogelijke activiteiten ook de toelichting op artikel 2, tweede lid,
verordening.-Vastlegging basisserviceniveau: Op grond van artikel 7, vijfde lid, Wet BIZ
moeten gemeenteraad en de BIZ-organisatie schriftelijke afspraken maken over het
minimale niveau van de gemeentelijke dienstverlening voor de periode dat de
BIZ-bijdrage wordt geheven. Deze verplichting brengt met zich dat de
gemeenteraad vastlegt welke diensten en activiteiten in de
bedrijveninvesteringszone tot het reguliere takenpakket van de gemeente horen.
Daarnaast is het raadzaam om een bepaling op te nemen die de invloed op het
afgesproken basisserviceniveau regelt van latere ingrijpende aanpassingen in de
algemene gemeentelijke dienstverlening en activiteiten. Het basisserviceniveau
geldt immers voor de looptijd van de BIZ-bijdrage (maximaal 5 jaar) en in die
periode kunnen -Staatssteun: Door de systematiek van de bedrijveninvesteringszones kan volgens
de wetgever de subsidie van de gemeente aan de BIZ-organisatie geen staatssteun
zijn. Maar dat de subsidie van de gemeente aan de BIZ-organisatie niet leidt tot
staatssteun laat onverlet dat gemeenten wel moeten nagaan in hoeverre het
gerechtvaardigd is dat de perceptiekosten eventueel niet in mindering op de
ontvangen BIZ-bijdragen wordt gebracht. Ook moeten gemeenten zich bewust zijn
van staatssteunaspecten bij eventuele aanvullende bijdragen aan
bedrijveninvesteringszones uit de algemene middelen.5 Wettelijke basisDe verordening bedrijveninvesteringszone is gebaseerd op artikel 1, eerste,
derde en vierde lid, artikel 2, artikel 3, eerste lid, en artikel 7, eerste en
vierde lid, van de Wet BIZ. Gekozen is voor een zogenaamd ‘aangekleed model’,
dat wil zeggen dat de tekst van hogere wettelijke regelingen, waar nodig voor de
duidelijkheid, is overgenomen. Bij deze keuze speelt mee dat de gemeenteraad
moet laten zien dat hij bij de invoering van de belasting alle essentiële
elementen in ogenschouw heeft genomen. De meest voor de hand liggende manier
waarop de gemeenteraad dat kan laten zien, is de tekst van de verordening. Die
is immers bedoeld om de belastingschuldigen de omvang van de belastingschuld
kenbaar te maken alsook de omstandigheden waaronder.De wetgever heeft uit doelmatigheidsoverwegingen ervoor gekozen om voor de
heffing zoveel mogelijk aan te sluiten bij de bepalingen voor de
onroerendezaakbelastingen in de Gemeentewet. Daardoor zijn naast de bepalingen
in de Wet BIZ ook de artikelen 220a, 220b, eerste lid, 220d, 220e en 220h van de
Gemeentewet voor de vormgeving van de verordening van belang.B Artikelsgewijze toelichtingHoofdstuk I Algemene bepalingenArtikel 1 BegripsomschrijvingenOm duidelijkheid te scheppen over de inhoud van een aantal in de verordening
voorkomende begrippen, is daarvan een omschrijving opgenomen in artikel 1.Bij de omschrijving van het begrip ‘bedrijveninvesteringszone’ is aangegeven dat
het aangewezen gebied is vermeld op de bij deze verordening behorende en daarvan
deel uitmakende kaart..Hoofdstuk II BelastingbepalingenArtikel 2 Belastbaar feit en aard van de belastingHet eerste lid beschrijft het belastbaar feit. In de bepaling wordt benadrukt
dat het een jaarlijkse heffing betreft gedurende de looptijd van de verordening.
Dit is gedaan om te voorkomen dat de indruk ontstaat dat het om een eenmalige
bijdrage zou gaan. Door de verwijzing naar artikel 220a Gemeentewet wordt
aangegeven dat het begrip niet-woning conform de daar gegeven regels moet worden
uitgelegd. De jurisprudentie die voor artikel 220a Gemeentewet is gewezen, is
daarmee ook van toepassing op de BIZ-bijdrage. Een nadere toelichting inclusief
relevante jurisprudentie is te vinden in de toelichting op artikel 2 van de
verordening onroerendezaakbelastingen.Het tweede lid is opgenomen om er geen twijfel over te laten bestaan dat de
heffing alleen bedoeld is ter bestrijding van de kosten die zijn verbonden aan
de wettelijk toegestane activiteiten. Dit zijn activiteiten in de openbare
ruimte en op internet, die zijn gericht op het bevorderen van de leefbaarheid of
de veiligheid in de bedrijveninvesteringszone of de ruimtelijke kwaliteit of de
economische ontwikkeling van de bedrijveninvesteringszone. Inpandige
activiteiten kunnen in beginsel niet met een BIZ-bijdrage worden gefinancierd,
tenzij het gaat om activiteiten die gericht zijn op een publiek belang in de
openbare ruimte. Deze bepaling impliceert ook dat de gemeenteraad bij haar
besluitvorming van mening is dat de afgesproken activiteiten voldoen aan de
eisen van de Wet BIZ. Naar onze mening is het niet nodig om de omschrijving
nader af te stemmen op afgesproken activiteiten.Nieuw ten opzichte van de Experimentenwet zijn de activiteiten die op of via het
internet plaatsvinden. De wenselijkheid van deze aanvulling komt voort uit het
gegeven dat de detailhandel zich meer en meer richt op de mogelijkheden die het
internet en het ‘nieuwe winkelen’ biedt. Deze activiteiten kunnen ook de
economische ontwikkeling stimuleren en daarmee in het publiek belang zijn.
Voorbeelden hiervan zijn een gezamenlijke website of activiteiten die via de
sociale media worden ontplooid. Concreet betekent de toevoeging dat activiteiten
die op het internet plaatsvinden en volgens de gemeente bijdragen aan de
leefbaarheid of de veiligheid in de bedrijveninvesteringszone of de ruimtelijke
kwaliteit of de economische ontwikkeling van de BIZ, ook kunnen worden
gefinancierd met opbrengsten van de BIZ-bijdrage.Een bedrijveninvesteringszone is uitdrukkelijk gericht op het verrichten van
aanvullende activiteiten ten opzichte van de diensten van de gemeente. Het
bestaande voorzieningenniveau dient als uitgangspunt te worden genomen bij het
bepalen van de gewenste voorzieningen. Een bedrijveninvesteringszone kan alleen
dan tot een verbetering van de kwaliteit leiden als het bestaande
voorzieningenniveau minimaal gehandhaafd blijft. De activiteiten die de
ondernemers in aanvulling daarop willen uitvoeren kunnen nieuwe aanvullende
voorzieningen betreffen of kunnen gaan om een intensivering van bestaande
activiteiten.Activiteiten waar concreet aan gedacht kan worden zijn: het verbeteren van de
verkeersvoorzieningen, de bewegwijzering, de groenvoorziening, afvalinzameling,
verlichting, schoonmaak, onderhoud, brandveiligheid, graffitiverwijdering, het
vergroten van de veiligheid door bijvoorbeeld extra surveillance, hekwerken en
camerabewaking. Bij activiteiten die zich richten op de economische ontwikkeling
gaat het om het versterken van de economische kracht van een gebied, door het
versterken van het ondernemerschap in de zone. Dit kan bijvoorbeeld door het
versterken van het zelf organiserend vermogen, bepaalde vormen van
gebiedspromotie, of de inzet van een park- of winkelstraatmanager. Onder
‘economische ontwikkeling’ zijn allerlei activiteiten te rangschikken die men
als winkeliers- of ondernemersgroep kan ondernemen omdat men ervan denkt dat men
er in economisch opzicht met elkaar beter van kan worden. Meer concreet is te
denken aan kerst- of sfeerverlichting, sinterklaasintocht of speciale
evenementen.De BIZ beperkt zich overigens niet tot winkelcentra of industrieterreinen. Ook
land- en tuinbouwgebieden of toeristische gebieden kunnen gebruikmaken van
bedrijveninvesteringszones. De wettelijke systematiek gaat uit van aanwijzing
van een bepaald gebied in de gemeente, maar stelt geen beperkingen aan het soort
gebied waar het om moet gaan.Artikel 3 BelastingobjectDoordat artikel 220a Gemeentewet van overeenkomstige toepassing is, is de
objectafbakening zoals die voor de Wet WOZ en de OZB geldt, ook van toepassing
voor de BIZ-bijdrage. Dit is tot uitdrukking gebracht in artikel 3. Voor de
leesbaarheid van de verordening is ervoor gekozen om hier niet te verwijzen naar
artikel 220a Gemeentewet zoals de Wet BIZ doet, maar direct naar artikel 16 Wet
WOZ.Artikel 16 Wet WOZ merkt als belastingobject aan:
een gebouwd eigendom;
een ongebouwd eigendom;
een zelfstandig gedeelte van een gebouwd eigendom of ongebouwd
eigendom;
een samenstel van een gebouwd eigendom, een ongebouwd eigendom of een
zelfstandig gedeelte daarvan;
een als verblijfsrecreatie bestemd en geëxploiteerd geheel van twee of
meer gebouwde eigendommen, ongebouwde eigendommen of zelfstandige
gedeelten;
het binnen de gemeente gelegen deel van een gebouwd eigendom, een
ongebouwd eigendom, een zelfstandig gedeelte, een samenstel of een als
verblijfsrecreatie bestemd en geëxploiteerd geheel.
Op grond van jurisprudentie zijn schepen roerende zaken zodat daarvan geen
BIZ-bijdrage kan worden geheven.Een nadere toelichting op de objectafbakening inclusief relevante jurisprudentie
is te vinden in de toelichting op artikel 2 van de verordening
onroerendezaakbelastingen. Ook de Waarderingsinstructie jaarlijkse
waardebepaling op de website van de Waarderingskamer bevat een nadere
toelichting op de objectafbakening.Artikel 4 BelastingplichtDe volgende artikelleden zijn van toepassing als de BIZ-bijdrage wordt geheven
van:Eerste lidOnder de Experimentenwet werd de BIZ-bijdrage geheven van de gebruikers van de
niet-woningen in de bedrijveninvesteringszone. De Wet BIZ is hier echter
verruimd en biedt de mogelijkheid om te heffen van de gebruikers, de eigenaren
of van beide categorieën. De keuze die de gemeente voor de
bedrijveninvesteringszone heeft gemaakt, ligt vast in dit artikellid.Tweede lidArtikel 220b van de Gemeentewet geeft nadere invulling aan de begrippen
‘gebruik’ en ‘eigenaar’. Deze begrippen zijn overeenkomstig van toepassing op de
BIZ-bijdrage.Tweede lid, onderdeel aOp grond van het tweede lid kunnen in bepaalde situaties belastingplichtigen
aangewezen worden die niet feitelijk gebruik maken van een niet-woning. Zo
regelt artikel 4, tweede lid, onderdeel a, van de verordening dat gebruik door
degene aan wie een deel van een onroerende zaak in gebruik is gegeven, wordt
aangemerkt als gebruik door degene die dat deel in gebruik heeft gegeven. Door
deze bepaling is de verhuurder (al of niet tevens eigenaar) ook
belastingplichtig voor de BIZ-bijdrage als hij niet zelf gebruiker (van een
deel) van de niet-woning is. Dit betekent dat bij verzamelkantoorgebouwen met
meer dan één gebruiker (die voor de Wet WOZ als één object kunnen gelden), de
verhuurder in de heffing van de BIZ-bijdrage moet worden betrokken. De huurders
zijn dan niet belastingplichtig. Voor alle duidelijkheid: de bepaling ziet
alleen op situaties waarin (onzelfstandige) delen van de onroerende zaak worden
gebruikt door afzonderlijke gebruikers, die niet gezamenlijk het geheel
gebruiken. De verhuurder van een niet-woning kan niet als gebruiker worden
aangemerkt als hij de niet-woning verhuurt aan bijvoorbeeld één onderneming of
één persoon. Verhuurt hij de verschillende (onzelfstandige) delen aan
verschillende gebruikers, dan is hij wel belastingplichtig. Verhuurt hij echter
de niet-woning als geheel aan meerdere gebruikers (bijvoorbeeld van één
onderneming), dan is hij niet belastingplichtig. Hij staat dan immers niet een
deel van de niet-woning in gebruik af. Degene die het gebruik afstaat, mag
overigens de gebruikersbelasting wel verhalen op degene aan wie het gebruik van
een deel wordt afgestaan.Tweede lid, onderdeel bDit onderdeel bepaalt dat het ter beschikking stellen van
een onroerende zaak voor volgtijdig gebruik wordt aangemerkt als gebruik door
degene die de onroerende zaak ter beschikking heeft gesteld. Dit ziet vooral op
niet-woningen die voor korte perioden worden verhuurd. In beginsel is de
eigenaar degene die de niet-woning ter beschikking stelt voor volgtijdig
gebruik. Dit is alleen anders indien gebruik wordt gemaakt van een
verhuurorganisatie en deze verhuurorganisatie grotendeels het financiële risico
van meer- of minderopbrengsten uit de verhuur draagt. Alleen het uit handen
geven van de bemiddeling (al dan niet tegen een beperkt percentage van de
verhuurprijs) aan een verhuurorganisatie is niet voldoende om deze
verhuurorganisatie als gebruiker aan te merken. Zie ook Hoge Raad 7 februari
2001, nr. 35865, ECLI:NL:HR:2001:AA9843 (Wierden) en Hoge Raad 22 november 2002,
nr. 37361, ECLI:NL:HR:2002:AF0960 (Oostburg). Degene die de niet-woning ter
beschikking stelt is bevoegd om de belasting te verhalen op degene aan wie die
zaak ter beschikking is gesteld.Derde lid In sommige gevallen is er als gevolg van leegstand geen
sprake van een gebruiker in de zin van de Wet BIZ. In de verordening is bepaald
dat als een onroerende zaak bij het begin van het kalenderjaar niet in gebruik
is, de BIZ-bijdrage niet wordt geheven. Artikel 5 Maatstaf van heffingAlgemeen Artikel 2 Wet BIZ benoemt de heffingsmaatstaf voor de BIZ. Eerste lid De Wet BIZ hanteert de vastgestelde WOZ-waarde als heffingsmaatstaf. De
heffingsmaatstaf voor het eerste kalenderjaar wordt ook gehanteerd in de latere
belastingjaren Tweede lid Het tweede lid is een zogenaamde 'vangnetbepaling'. Deze bepaling maakt het
mogelijk om toch een aanslag BIZ-bijdrage op te leggen in het geval er voor het
belastingobject geen WOZ-waarde is vastgesteld. De vangnetbepaling is niet van
toepassing als de WOZ-beschikking wel is vastgesteld maar niet is bekendgemaakt.
In dat geval geldt de gewone hoofdregel van het eerste lid van dit artikel (Hoge
Raad 13 mei 2005, nr. 39569, ECLI:NL:HR:2005:AR6816). De waardebepaling
geschiedt in het kader van de vangnetbepaling zoveel mogelijk op gelijke wijze
als voor de andere onroerende zaken, waarvoor wel een WOZ-beschikking is
vastgesteld. Voor de tekst van de vangnetbepaling is aangesloten bij de tekst
van artikel 220d, vierde lid, van de Gemeentewet.Artikel 6 VrijstellingenBij de toepassing van de WOZ-waarden gelden de wettelijke vrijstellingen zoals
vermeld in artikel 220d Gemeentewet. Ter voorkoming van misverstanden daarover
zijn deze als uitzondering geformuleerde vrijstellingen overgenomen in de
verordening. Dit geldt ook voor de facultatieve vrijstellingen die de
verordening onroerendezaakbelastingen vermeldt. Gelet op de beoogde doelmatige
uitvoering is zoveel mogelijk aangesloten bij de OZB, de facultatieve
vrijstellingen opgenomen.Naast de vrijstellingen uit de onroerendezaakbelastingen, vermeldt artikel 6 nog
enkele mogelijke vrijstellingen voor onroerende zaken die als niet-woning worden
aangemerkt, maar die niet in gebruik zijn bij ondernemers. Tijdens de
parlementaire behandeling zijn amendementen die niet-commerciële objecten
standaard vrijstellen, verworpen omdat deze verplichte vrijstellingen te veel de
autonome vrijheid van de gemeenteraad zouden aantasten. Dat laat onverlet dat
deze vrijstellingen op lokaal niveau wel worden ingevoerd. Artikel 7 BelastingtariefAlgemeen Artikel 2 Wet BIZ benoemt de heffingsmaatstaf voor de BIZ. Eerste lid De heffingsmaatstaf gaat uit van gelijkluidende tarieven gedurende de hele
periode. De basisvorm is een vast bedrag afhankelijk van de WOZ waarde van het
object volgens de tabel.Leden 2 en 3 Deze facultatieve bepalingen voorkomen dat de gemeente grote inspanningen moet
verrichten waarbij de kosten niet opwegen tegen de kosten. De genoemde
maximumbedragen zijn ontleend aan artikel 220h Gemeentewet dat overeenkomstig
van toepassing is.Artikel 8 Wijze van heffingIngevolge artikel 233 van de Gemeentewet kunnen gemeentelijke belastingen worden
geheven bij wege van aanslag, bij wege van voldoening op aangifte of op andere
wijze. In de verordening hebben wij gekozen voor de heffing bij wege van
aanslag. Voor een toelichting wordt verwezen naar de Verordeningen gemeentelijke
belastingen (algemene toelichting) - Wijze van heffing, onder 'Heffing bij wege
van aanslag'.Artikel 9 Termijnen van betalingEen toelichting op dit artikel is opgenomen in de Verordeningen gemeentelijke
belastingen (algemene toelichting) - Termijnen van betaling.Artikel 10 Looptijd belastingheffingDe Wet BIZ schrijft voor dat een BIZ-bijdrage voor ten hoogste vijf jaar kan
worden geheven. Een kortere termijn is ook mogelijk. De gemaakte keuze wordt in
dit artikel geregeld. Overigens kan de gemeenteraad, al dan niet op verzoek van
de bijdrageplichtigen, besluiten de verordening eerder in te trekken. Een
dergelijk besluit moet bij afzonderlijke belastingverordening worden
vastgesteld.Op grond van artikel 6 Wet BIZ kunnen ondernemers de gemeenteraad vragen om de
BIZ-verordening in te trekken. Een dergelijk verzoek moet afkomstig zijn van
minimaal 20% van de bijdrageplichtigen. Als de gemeente een voldoende
ondersteund verzoek krijgt, organiseert het college van burgemeester en
wethouders onder alle bekende bijdrageplichtigen een draagvlakmeting.Het verschil met de draagvlakmeting bij de invoering is dat bij een tussentijdse
draagvlakmeting wordt gevraagd naar steun voor intrekking. Voor een geldige
tussentijdse draagvlakmeting is vereist dat tenminste de helft van de
bijdrageplichtigen deelneemt. Omdat in deze situatie artikel 5, derde lid, Wet
BIZ niet van toepassing is, is bij een heffing van gebruikers en eigenaren
gezamenlijk niet vereist dat in iedere categorie afzonderlijk de helft
deelneemt. Van voldoende steun voor intrekking is gebleken als ten minste de
helft van deelnemers voor intrekking hebben gestemd en deze deelnemers ten
minste de helft van de som aan WOZ-waarden representeert. Artikel 11 Nadere regels door het collegeEen uitgebreide toelichting op dit artikel is opgenomen in de Verordeningen
gemeentelijke belastingen (algemene toelichting) - Nadere regels door het
college van burgemeester en wethouders. Deze nadere regels zijn uitgewerkt in de
uitvoeringsregeling gemeentelijke belastingen.Hoofdstuk III SubsidiebepalingenArtikel 12 Aanwijzing verenigingDe wet stelt verplicht dat er een vereniging of stichting wordt opgericht die de
bedrijveninvesteringszone feitelijk beheert. Deze vereniging of stichting is ook
de rechtspersoon die de subsidies ontvangt. Voor de leesbaarheid van deze
toelichting wordt hierna gesproken over BIZ-organisatie.Op grond van artikel 7 Wet BIZ moet de BIZ-organisatie aan strikte vereisten
voldoen. Zo moet de BIZ-organisatie uitsluitend ten doel hebben de
BIZ-activiteiten uit te voeren. Dat hoeven niet altijd met BIZ-bijdrage
gesubsidieerde activiteiten te zijn. Vereist is dat de activiteiten van de
BIZ-organisatie zijn aan te merken als activiteiten in de openbare ruimte en op
internet, gericht op het bevorderen van de leefbaarheid in, de veiligheid in, de
ruimtelijke kwaliteit van of de economische ontwikkeling van die zone. Artikel 7
Wet BIZ verhindert wel dat de BIZ-organisatie de algemene belangenbehartiging
overneemt van een bestaande ondernemersvereniging.Bij een vereniging is daarnaast vereist dat alle beoogde bijdrageplichtigen lid
kunnen zijn van de vereniging en dat de jaarcontributie niet hoger is dan € 50.
Bij een stichting is vereist dat ten minste 2/3 van de bestuursleden afkomstig
is uit de kring van de beoogde bijdrageplichtigen.Artikel 13 Algemene SubsidieverordeningVeel gemeenten hebben een algemene subsidieverordening die de essentiële
elementen bevat van het proces van subsidieverstrekking, zoals een omschrijving
van de te subsidiëren activiteiten, de bevoegdheid voor het vaststellen van een
subsidieplafond en de bijbehorende verdelingsmaatstaf. Daarnaast bevat de
algemene subsidieverordening een grondslag voor de verplichtingen die het
bestuursorgaan aan de subsidieverlening kan verbinden voor zover die grondslag
niet al in de Awb is neergelegd.Aan de totstandkoming van de BIZ-verordening gaan stappen vooraf waardoor de te
subsidiëren activiteiten bekend zijn en ook duidelijk is dat de BIZ-organisatie
de belastingopbrengst (eventueel na aftrek van de perceptiekosten) zal
ontvangen. Daarnaast is de BIZ-organisatie verplicht om die subsidie te besteden
aan de overeengekomen activiteiten. Deze verplichtingen liggen vast in de
BIZ-verordening (zie artikel 14 hierna). De totstandkoming en verstrekking van
de BIZ-subsidie wijkt daarmee sterk af van de overige subsidies die de gemeente
verstrekt. Vanwege deze afwijkingen is bepaald dat de Algemene
Subsidieverordening niet van toepassing is.Artikel 14 SubsidievaststellingRode draad in de BIZ is het heffen van de BIZ-bijdrage om daarmee de afgesproken
activiteiten te subsidiëren. Deze rode draad is vastgelegd in artikel 14 waar in
het eerste lid is bepaald dat de subsidie wordt verstrekt voor de afgesproken
activiteiten. Het tweede lid bepaalt dat de subsidie maximaal het bedrag is van
de ontvangen BIZ-bijdragen (eventueel na aftrek van de perceptiekosten).Derde lidOp grond van afdeling 4.2.4 van de Awb kan het bestuursorgaan verplichtingen
opleggen aan de subsidieontvanger. Omdat de subsidie op grond van het eerste lid
door de raad wordt toegekend, terwijl de uitvoering bij het college berust, kan
onduidelijkheid ontstaan welk bestuursorgaan bevoegd is de verplichtingen op te
leggen. Het derde lid neemt deze onduidelijkheid weg en legt de bevoegdheid bij
het college neer.De nader te regelen verplichtingen kunnen onder meer zien op wijze waarop de
subsidie wordt uitgekeerd (bevoorschotting, vaststelling definitieve subsidie)
en de wijze waarop de BIZ-organisatie verantwoording aflegt. Maar de
verplichtingen kunnen ook zien op het melden van verandering of beëindiging van
de activiteiten, of van veranderingen in de statuten of in de financiële
situatie van de BIZ-organisatie.In de voorbereiding van de BIZ zijn al veel afspraken gemaakt over de uit te
voeren activiteiten en de subsidiëring daarvan via een BIZ-bijdrage. Als deze
afspraken verplichtingen vastliggen in de uitvoeringsovereenkomst, is het niet
nodig om de verplichtingen van de subsidie-ontvanger ook nog eens in nadere
regels vast te leggen. Dit is in het derde lid tot uitdrukking gebracht met de
zinsnede “voor zover dit niet reeds is geschied in de
uitvoeringsovereenkomst”.Mocht het voorkomen dat de BIZ-organisatie de afgesproken activiteiten niet
uitvoert, dan kan de gemeente via de burgerlijke rechter nakoming afdwingen op
grond van de uitvoeringsovereenkomst. Als dat tot niets leidt, kan de
gemeenteraad de subsidie intrekken (artikel 4:49 Awb). De al betaalde bedragen
kunnen dan als onverschuldigd betaald worden teruggevorderd. In dat geval zal de
gemeenteraad zich ook moeten uitlaten over de vraag hoe de betaalde
BIZ-bijdragen worden teruggegeven aan de ondernemers. De opbrengst van de
bestemmingsheffing kan immers niet voor andere doeleinden worden aangewend.Hoofdstuk IV SlotbepalingenArtikel 15 InwerkingtredingNa volledige afweging van alle belangen door de gemeenteraad en vaststelling van
de verordening vindt de draagvlakmeting plaats. Dit betekent dat de verordening
pas in werking kan treden nadat de draagvlakmeting is gehouden en er gebleken is
van voldoende draagvlak. Om die reden kan artikel 142 Gemeentewet niet
zondermeer worden toegepast. In plaats daarvan is voor de inwerkingtreding
aangesloten bij de bekendmaking van de uitslag van de draagvlakmeting.Artikel 16 CiteertitelEen toelichting op dit artikel is opgenomen in de Verordeningen gemeentelijke
belastingen (algemene toelichting) - Citeertitel.