CVDR41125_1Exploitatieverordening Winsum 2003nlregelingWinsum2010-09-15WinsumOnbekendExploitatieverordening Winsum 2003Gemeentewet, Awb, Wet op de Ruimtelijke Ordening, art. 42Wet ruimtelijke ordening, art. 6.23gemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2003-08-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2003-08-26Nieuwe regelingOnbekendGeenGeenExploitatieverordening Winsum 2003Agendanummer:Vergadering: 26 augustus 2003De raad van de gemeente Winsum;gezien het voorstel van burgemeester en wethouders;gelet op de Gemeentewet, de Algemene wet bestuursrecht en artikel 42 van de
Wet op de Ruimtelijke Ordening;besluit:vast te stellen de volgende“EXPLOITATIEVERORDENING Winsum 2003”houdende de voorwaarden waaronder de gemeente medewerking zal verlenen
aan het in exploitatie brengen van grondenI:Algemene bepalingen1.BegripsbepalingenDeze verordening verstaat onder:
Medewerking verlenen aan het in exploitatie
brengen van gronden: het door of met
medewerking van de gemeente treffen van voorzieningen van
openbaar nut, waardoor de in het exploitatiegebied gelegen
onroerende zaken worden gebaat.
Exploitatiegebied: een als
zodanig aangewezen gebied, waarbinnen de onroerende zaken
zijn gelegen die worden gebaat door de voorzieningen van
openbaar nut die door of met medewerking van de gemeente
worden getroffen.
Exploitant: de eigenaar of
rechthebbende van een in het exploitatiegebied gelegen
onroerende zaak die als gevolg van het door of met
medewerking van de gemeente treffen van voorzieningen van
openbaar nut wordt gebaat.
kostenbegroting: begroting
van kosten en opbrengsten op basis waarvan de door een
exploitant verschuldigde exploitatiebijdrage wordt
vastgesteld.
2.Voorzieningen van openbaar nutTot het treffen van voorzieningen van openbaar nut waardoor
onroerende zaken worden gebaat, worden gerekend:
De aanleg binnen een exploitatiegebied van de hieronder
vermelde werken en werkzaamheden:
het dempen van sloten en het verrichten van
grondwerken met inbegrip van het egaliseren, ophogen
en afgraven;
riolering met inbegrip van bijbehorende werken;
wegen, parkeergelegenheden, pleinen, trottoirs,
voet- en rijwielpaden, waterpartijen, watergangen,
bruggen, tunnels en andere rechtstreeks met de
aanleg van deze voorzieningen van openbaar nut en
kunstwerken verband houdende werken;
plantsoenen en andere groenvoorzieningen, waaronder
begrepen de aanleg en de inrichting van openbare
speelplaatsen en speelweiden alsmede de sierende
elementen die rechtstreeks voortvloeien uit een
juiste uitvoering van een verzorgd
bestemmingsplan;
openbare verlichting en brandkranen met de nodige
aansluitingen;
het verrichten van bodemonderzoek en -sanering,
voorzover het de ondergrond van voorzieningen van
openbaar nut betreft en voorzover de daarmee verband
houdende kosten niet op andere wijze kunnen worden
verhaald;
het treffen van milieutechnisch noodzakelijke
maatregelen en voorzieningen van openbaar nut ter
uitvoering van een bestemmingsplan;
alle overige werkzaamheden die noodzakelijk zijn
voor een doeltreffende aanleg van voorzieningen van
openbaar nut.
De aanleg van de onder 1. vermelde werken en werkzaamheden
buiten het exploitatiegebied, voorzover de binnen het
exploitatiegebied liggende onroerende zaken hierdoor direct
dan wel indirect worden gebaat.
II:Exploitatie op initiatief van de gemeente3.Uitvoering van voorzieningen van openbaar nut1.De in artikel 2 genoemde voorzieningen van openbaar nut worden
uitsluitend door de gemeente aangelegd, tenzij deze behoren tot
de taken van een ander publiekrechtelijk lichaam.2.In afwijking van het bepaalde in het eerste lid kunnen
burgemeester en wethouders besluiten de gehele of gedeeltelijke
uitvoering van de door de gemeente aan te leggen voorzieningen
van openbaar nut aan de exploitant over te laten, indien
vaststaat dat een goede uitvoering is gewaarborgd.3.In het geval zoals bedoeld in het tweede lid, is het bepaalde in
de artikelen 4 tot en met 8 van overeenkomstige toepassing.4.Vaststelling kostenverhaalbesluit
Voordat met het treffen van de in artikel 2 genoemde
voorzieningen van openbaar nut wordt aangevangen, wordt door
de gemeenteraad een kostenverhaalbesluit vastgesteld, waarin
wordt aangegeven op welke wijze en tot welke omvang de aan
die voorzieningen verbonden kosten zullen worden verhaald.
Het besluit wordt bekendgemaakt overeenkomstig artikel 139
van de Gemeentewet.
Het in het eerste lid genoemde besluit bevat in ieder geval
de volgende onderdelen:
aanduiding van het exploitatiegebied en aanwijzing
van de daarin gelegen en gebate onroerende
zaken;
omschrijving van de van gemeentewege uit te voeren
voorzieningen van openbaar nut;
een kostenbegroting verband houdende met de
uitvoering van de onder b. genoemde voorzieningen
van openbaar nut, zoals bedoeld in artikel 5. In
afwijking van het bepaalde in de vorige volzin kan
in het besluit zoals bedoeld in het eerste lid,
worden bepaald dat de kostenbegroting op een later
tijdstip wordt vastgesteld. Het besluit tot
vaststelling van de kostenbegroting wordt
bekendgemaakt overeenkomstig artikel 139 van de
Gemeentewet.
In het kostenverhaalbesluit wordt aangegeven dat, wat
betreft de door de gemeente in eigendom verkregen in het
exploitatiegebied liggende onroerende zaken, het verhaal van
kosten zo veel mogelijk plaatsvindt via de
gronduitgifte.
In het kostenverhaalbesluit wordt aangegeven dat, wat
betreft de niet door de gemeente in eigendom verkregen en in
het exploitatiegebied liggende gebate onroerende zaken, het
verhaal van kosten in beginsel plaatsvindt op basis van een
overeenkomst zoals bedoeld in artikel 7 van deze
verordening.
Tevens wordt bepaald dat, ingeval op enigerlei wijze niet kan worden
gekomen tot het aangaan van een overeenkomst zoals bedoeld in
artikel 7 van deze verordening, het kostenverhaal in daarvoor in
aanmerking komende gevallen kan plaatsvinden door middel van de
vaststelling van een baatbelasting.5.De kostenbegroting
De kostenbegroting bevat in elk geval de volgende
gegevens:
Een raming van de met het verlenen van medewerking aan het
in exploitatie brengen van gronden verband houdende kosten,
te weten:
de inbrengwaarde van de binnen het exploitatiegebied
gelegen gronden, zijnde de waarde van de grond
vermeerderd met de waarde van de opstallen die voor
de verwezenlijking van de bestemming niet
gehandhaafd kunnen worden, en met de kosten van
vrijmaken van opstallen – met inbegrip van de zich
in de grond bevindende resten, zoals funderingen,
leidingen en kabels – persoonlijke rechten en
lasten, eigendom, bezit of beperkt recht, zakelijke
lasten alsmede de kosten van
schadevergoedingen;
de kosten van planontwikkeling, -voorbereiding,
-beheer en -toezicht. Onder deze kosten wordt ten
minste verstaan: de kosten verband houdende met het
opstellen van structuur- en bestemmingsplannen, het
opstellen van planmatige uitwerkingen of
wijzigingen, het vervaardigen van besluiten tot het
verlenen van vrijstelling van een bestemmingsplan
alsmede van overige planologische maatregelen voor
zoveel deze nodig zijn voor het in exploitatie
brengen van gronden binnen het
exploitatiegebied;
de kosten van de in artikel 2 genoemde voorzieningen
van openbaar nut, voorzover deze verband houden met
het verlenen van medewerking aan het in exploitatie
brengen van gronden binnen het exploitatiegebied,
alsmede de daarmee verband houdende kosten van
onderzoeken, voorbereiding en toezicht;
de kosten van het gemeentelijk apparaat, voorzover
dit rechtstreeks aan het in exploitatie brengen van
gronden kan worden toegerekend;
de rente van geïnvesteerde kapitalen en overige
lasten verminderd met renteopbrengsten;
overige kosten die in beginsel ten laste van de
grondexploitatie behoren te worden gebracht.
Een raming van de met het verlenen van medewerking aan het
in exploitatie brengen van gronden verband houdende
opbrengsten, bestaande uit:
doelsubsidies;
verkoop van gronden;
bijdragen in de kosten van aanleg van voorzieningen
van openbaar nut, hetzij via overeenkomst hetzij via
baatbelasting;
overige bijdragen.
De wijze van toerekening van de totale onder sub 1. en 2.
van dit artikellid bedoelde kosten en opbrengsten aan de
onroerende zaken in het exploitatiegebied naar de mate van
de baat die de onroerende zaken hebben van het samenhangend
geheel van voorzieningen van openbaar nut zoals bedoeld in
artikel 2 van deze verordening.De mate van baat wordt aangeduid met inachtneming van hetgeen
hieromtrent in artikel 6 is bepaald.
Voor de opstelling van de kostenbegroting wordt ervan
uitgegaan dat het exploitatiegebied in zijn geheel door de
gemeente in exploitatie zal worden gebracht.
Periodiek wordt nagegaan of optredende loon- en/of
prijswijzigingen dan wel andere optredende wijzigingen met
betrekking tot het in exploitatie brengen van gronden binnen
het exploitatiegebied aanleiding geven om de kostenbegroting
te herzien. Het besluit tot herziening van de
kostenbegroting wordt bekendgemaakt overeenkomstig artikel
139 van de Gemeentewet.
Het bepaalde in het eerste lid, onder 1 sub a. is niet van
toepassing ten aanzien van de binnen een exploitatiegebied
gelegen en gebate gronden die als gevolg van de
voorzieningen van openbaar nut niet geschikt worden voor
bebouwing.
Naast het bepaalde in het vierde lid wordt de raming van de
in het eerste lid, onder 1 sub a. bedoelde inbrengwaarde van
de gronden beperkt tot de gronden die zijn bestemd voor het
treffen van voorzieningen van openbaar nut, ingeval er
sprake is van een exploitatiegebied waarvoor geldt dat de
voorzieningen van openbaar nut niet in hoofdzaak gericht
zijn op het geschikt maken voor bebouwing van onroerende
zaken.
6.Grondslag voor toerekening baat1.Voor de toerekening van de baat wordt als rekeneenheid gebruikt
het gemiddelde bedrag van de ten nutte van het exploitatiegebied
gemaakte of te maken kosten per m² grondoppervlakte.2.Onder de grondoppervlakte zoals bedoeld in het eerste lid, wordt
verstaan de kadastrale oppervlakte van de gebate onroerende
zaken, waar mogelijk ingedeeld naar de in een bestemmingsplan
opgenomen geprojecteerde kavels (bouw)grond, vermenigvuldigd met
factoren voor ligging en bestemming en objectieve
gebruiksmogelijkheid, waarin de baat van de van gemeentewege
getroffen voorzieningen van openbaar nut tot uitdrukking
komt.3.Ingeval de toerekening op basis van m² grondoppervlakte
onvoldoende uitdrukking geeft aan de in het exploitatiegebied
opgenomen verschillen in toerekening van baat, geschiedt de
toerekening op basis van een nader in de kostenbegroting zoals
bedoeld in artikel 5, te bepalen grondslag die voorziet in de
aanwezige verschillen in baat.7.Inhoud exploitatieovereenkomst1.Het verhaal van kosten van het treffen van voorzieningen van
openbaar nut vindt, wat betreft de in het exploitatiegebied
liggende onroerende zaken die niet in eigendom zijn van de
gemeente, indien dienaangaande tot overeenstemming kan worden
gekomen met de exploitant, plaats op basis van een
exploitatieovereenkomst. Van de exploitatieovereenkomst wordt
een akte opgemaakt. Indien het afstand doen van gronden, zoals
bedoeld in het derde lid onder d., onderdeel uitmaakt van de
overeenkomst, wordt hiervan een notariële akte opgemaakt.2.Burgemeester en wethouders besluiten tot het aangaan van een
exploitatieovereenkomst nadat een kostenbegroting zoals bedoeld
in artikel 5, is vastgesteld.3.De overeenkomst zoals bedoeld in het eerste lid, bevat in ieder
geval bepalingen omtrent:
de aard en de omvang van de door de gemeente te treffen
voorzieningen van openbaar nut;
het tijdvak waarbinnen de onder a. genoemde
voorzieningen zullen worden uitgevoerd;
de ten laste van de exploitant komende bijdrage,
vastgesteld volgens de artikelen 5 en 6;
in voorkomende gevallen het afstand doen van gronden aan
de gemeente, voorzover die gronden zijn bestemd voor de
aanleg c.q. aanpassing van voorzieningen van openbaar
nut.
4.In het geval toepassing is gegeven aan artikel 3, tweede lid,
kan in de exploitatieovereenkomst, onverminderd het gestelde in
het derde lid, worden bepaald dat:
ten behoeve van de door exploitant uit te voeren werken
een aannemingsovereenkomst wordt gesloten, waarbij de
gemeente als opdrachtgever en de exploitant als aannemer
wordt aangemerkt, en de directievoering en het toezicht
op de door de exploitant uit te voeren werken geschieden
door of vanwege de gemeente;
de aanneemsom in de onder a. genoemde overeenkomst wordt
vastgesteld op een pro-formabedrag van € 1,-, zulks met
inachtneming van hetgeen in artikel 8, derde lid is
bepaald.
8.Vaststelling exploitatiebijdrage
De in artikel 7 genoemde exploitant betaalt als bijdrage in
de kosten van voorzieningen van openbaar nut het bedrag dat
volgens de in de artikelen 5 en 6 opgenomen wijze aan zijn
onroerende zaak wordt toegerekend, vermeerderd met de kosten
op de afstand van de in artikel 7, derde lid, sub d.
bedoelde gronden vallende en de kosten van kadastrale
uitmeting, verminderd met de inbrengwaarde zoals bedoeld in
artikel 5, eerste lid, sub 1., onder a. van de bij de
exploitant in eigendom zijnde of door exploitant in eigendom
te verkrijgen gebate gronden, en van de gronden die zijn
bestemd voor het treffen van voorzieningen van openbaar nut
en door exploitant aan de gemeente worden afgestaan.
De waarde van de door de exploitant ingebrachte grond, zoals
bedoeld in het eerste lid, wordt door de gemeente in
overeenstemming met de exploitant op basis van taxatie
vastgesteld. Bij het ontbreken van overeenstemming wordt de
waarde van de gronden vastgesteld door een commissie van
drie deskundigen, van wie een aan te wijzen door de
gemeente, een door de exploitant en een door de beide reeds
aangewezen deskundigen.Wordt over de aanwijzing van laatstgenoemde deskundige geen
overeenstemming verkregen, dan maken de aangewezen deskundigen
tezamen dit bekend aan de opdrachtgevers, waarna de meest gerede
partij, onder bekendmaking aan de wederpartij, de kantonrechter in
het kanton waartoe de gemeente behoort, kan verzoeken deze
deskundige te benoemen.
In afwijking van het bepaalde in het eerste en tweede lid
van dit artikel wordt in het geval toepassing wordt gegeven
aan artikel 3, tweede lid, de ten laste van de exploitant
komende bijdrage als volgt bepaald:
de bijdrage zoals deze op grond van de in de
artikelen 5 en 6 opgenomen wijze aan zijn onroerende
zaak wordt toegerekend, wordt vermeerderd met de
kosten op de afstand van de in artikel 7, derde lid,
sub d. bedoelde gronden vallende en de kosten van
kadastrale uitmeting;
de onder a. genoemde bijdrage wordt verminderd
met:
de inbrengwaarde van alle tot de onroerende zaak van
exploitant behorende gronden. Het bepaalde in het tweede lid
van dit artikel is van overeenkomstige toepassing;
het in de kostenbegroting opgenomen bedrag aan kosten zoals
bedoeld in artikel 5, eerste lid, sub 1 onder b. tot en met
f., voorzover de uitvoering van de daarmee verband houdende
werken en werkzaamheden voor risico en rekening komt van de
exploitant.
Indien het bepaalde in artikel 5, vierde en/of vijfde lid
toepassing heeft verkregen, wordt de ten laste van de
exploitant komende bijdrage bepaald op de voet van lid 1 en
3 van dit artikel, met dien verstande dat de in het eerste
lid en derde lid onder b, sub 1. bedoelde vermindering
beperkt is tot de inbrengwaarde van de gronden die zijn
bestemd voor het treffen van voorzieningen van openbaar nut
en door de exploitant aan de gemeente worden afgestaan.
III:Exploitatie op verzoek van exploitant9.De aanvraag1.Een belanghebbende kan burgemeester en wethouders verzoeken tot
het verlenen van medewerking met betrekking tot het in
exploitatie brengen van gronden.2.Bij de aanvraag dient in ieder geval te worden gevoegd:
een nauwkeurige omschrijving van de in exploitatie te
brengen onroerende zaken;
gegevens waaruit blijkt dat de belanghebbende de
eigendom van de in exploitatie te brengen onroerende
zaken heeft verkregen of kan verkrijgen;
gegevens omtrent de door belanghebbende te treffen
(bouw)werkzaamheden;
3.Ingeval door burgemeester en wethouders een aanvraag voor een
bouwvergunning zoals bedoeld in de Woningwet, eventueel in
combinatie met een verzoek om vrijstelling wordt ontvangen,
waarbij in geval van verlening van de vrijstelling en/of
bouwvergunning van gemeentewege voorzieningen van openbaar nut
zoals bedoeld in artikel 2 van deze verordening moeten worden
getroffen, wordt dit vóór de beslissing op de aanvraag
bekendgemaakt aan de aanvrager. Daarbij wordt een door
burgemeester en wethouders vast te stellen aanduiding van het
exploitatiegebied en kostenbegroting aan de exploitant
bekendgemaakt. Het bepaalde in artikel 5, met uitzondering van
het bepaalde in de slotzin van het derde lid, is van
overeenkomstige toepassing. Tevens wordt de aanvrager in de
gelegenheid gesteld een aanvraag in te dienen bij burgemeester
en wethouders voor medewerking met betrekking tot het in
exploitatie brengen van gronden.4.Burgemeester en wethouders beslissen binnen zes maanden na
ontvangst van de aanvraag.10.Beslissing op de aanvraag
Burgemeester en wethouders verlenen slechts medewerking aan
het op verzoek van exploitant in exploitatie brengen van
gronden krachtens een overeenkomst zoals bedoeld in artikel
7, met dien verstande dat de in artikel 7 bedoelde
kostenbegroting en de daarmee verband houdende aanduiding
van het exploitatiegebied wordt vastgesteld door
burgemeester en wethouders. De kostenbegroting en de
aanduiding van het exploitatiegebied worden bekendgemaakt
aan de exploitant. Het bepaalde in artikel 5, derde lid,
slotzin is niet van toepassing.
De medewerking behoeft niet te worden verleend, indien:
de in exploitatie te brengen grond niet is gelegen
in een gebied waarvoor een bestemmingsplan, gericht
op de voorgenomen exploitatie van gronden,
geldt;
de door exploitant aangegeven (bouw)werkzaamheden
zouden leiden tot strijd met de Woningwet;
het treffen van de voorzieningen van openbaar nut, hoewel
overeenkomstig een bestemmingsplan, anderszins zou leiden tot strijd
met belangen van een doeltreffende uitbreiding van bebouwing en/of
herinrichting;
het in exploitatie brengen van grond anderszins tot grote
kosten of bezwaren zou leiden, met name ten aanzien van het
doeltreffend voorzien in watervoorziening, openbare
verlichting, riolering, etc.
De beslissing omtrent een aanvraag kan worden
aangehouden:
ingeval de procedure tot goedkeuring van een van toepassing
zijnd bestemmingsplan of herziening daarvan nog niet is
afgerond, tot vier weken na het onherroepelijk worden van
het bestemmingsplan of de herziening daarvan;
ingeval voorzienbaar is dat de in het tweede lid genoemde
belemmeringen binnen afzienbare tijd zullen kunnen worden
weggenomen, tot vier weken nadat deze belemmeringen zijn
weggenomen.
Indien een aanvraag is ingekomen met betrekking tot
een onroerende zaak, voor welke werken in het
daarbij behorende exploitatiegebied reeds een
kostenverhaalbesluit zoals bedoeld in artikel 4 is
genomen, maken burgemeester en wethouders dit aan de
exploitant bekend.
Naast de hiervoor genoemde bekendmaking wordt aan exploitant tevens
een ontwerp-overeenkomst zoals bedoeld in artikel 7,
aangeboden.IV:Relatie gronduitgifte en andere kostenverhaalinstrumenten11.Relatie baatbelasting1.In een gebied waarvoor een kostenverhaalbesluit zoals bedoeld in
artikel 4 is genomen, zal, indien een exploitant een
overeenkomst zoals bedoeld in artikel 7 aangaat, in de
overeenkomst worden bepaald dat met betrekking tot de uitvoering
van de in deze overeenkomst genoemde voorzieningen van openbaar
nut geen aanvullend kostenverhaal op basis van baatbelasting ten
laste van de desbetreffende onroerende zaak zal
plaatsvinden.2.Indien een exploitant, in een gebied waarvoor een
kostenverhaalbesluit zoals bedoeld in artikel 4 is opgenomen,
niet bereid is tot het aangaan van de in artikel 7 genoemde
overeenkomst, maken burgemeester en wethouders aan exploitant
bekend dat het kostenverhaal kan plaatsvinden door middel van
een baatbelasting, zulks overeenkomstig de bepalingen als
opgenomen in het kostenverhaalbesluit.12.Relatie andere overeenkomstenIndien van gemeentewege een overeenkomst wordt aangegaan die naast
het kostenverhaal van voorzieningen van openbaar nut ten behoeve van
het in exploitatie brengen van gronden nog andere elementen bevat,
dan vindt de vaststelling van de via een dergelijke overeenkomst
totstandgekomen exploitatiebijdrage in de kosten van voorzieningen
van openbaar nut plaats op basis van het gestelde in deze
verordening.V:Overgangs- en slotbepalingen13.Overgangsbepalingen1.Ten aanzien van een exploitatiegebied waarvoor geldt dat voor de
datum van inwerkingtreding van deze verordening met het treffen
van voorzieningen van openbaar nut is aangevangen, deze
voorzieningen niet geheel zijn voltooid en waarvoor geen
kostenverhaalbesluit of afzonderlijke kostenbegroting is
vastgesteld, vinden de bepalingen van deze verordening voor dat
exploitatiegebied, voorzover nodig, op een aan die situatie
aangepaste wijze toepassing. In elk geval geldt daarbij dat,
indien binnen dat exploitatiegebied wordt gekomen tot een
exploitatieovereenkomst zoals bedoeld in artikel 7, de
vaststelling van de daarin op te nemen financiële bijdrage
geschiedt op basis van een door de gemeenteraad vast te stellen
kostenbegroting zoals bedoeld in artikel 5. Het besluit tot
vaststelling van de kostenbegroting wordt bekendgemaakt
overeenkomstig artikel 139 van de Gemeentewet.2.Ten aanzien van een exploitatiegebied waarvoor geldt dat voor de
datum van inwerkingtreding van deze verordening een
kostenverhaalbesluit of afzonderlijke kostenbegroting is
vastgesteld, blijft de ‘Exploitatieverordening Winsum 2003’ van
toepassing tot twee jaren nadat de ten behoeve van dat
exploitatiegebied getroffen en/of te treffen voorzieningen van
openbaar nut geheel zijn voltooid met dien verstande dat,
voorzover van belang in afwijking van de Exploitatieverordening
Winsum 2003, het aangaan van overeenkomsten geschiedt door
burgemeester en wethouders.3.Ten aanzien van een voor de datum van inwerkingtreding van deze
verordening ontvangen aanvraag tot het verlenen van medewerking
aan het in exploitatie brengen van gronden, waarop voor de datum
van inwerkingtreding van deze verordening niet is beslist,
blijft de ‘Exploitatieverordening Winsum 2003’ van toepassing
tot op de aanvraag is beslist, met dien verstande dat, indien
tot het treffen van voorzieningen van openbaar nut wordt
besloten, laatstgenoemde verordening van toepassing blijft tot
twee jaren nadat de te treffen voorzieningen van openbaar nut
geheel zijn voltooid en, voorzover van belang in afwijking van
de Exploitatieverordening Winsum 2003, het aangaan van
overeenkomsten geschiedt door burgemeester en wethouders.14.Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking op de eerste dag van de maand
volgende op die waarin de bekendmaking ingevolge artikel 139 van
de Gemeentewet heeft plaatsgevonden.2.Op hetzelfde tijdstip vervalt de ‘Exploitatieverordening
gemeente Winsum’ zoals vastgesteld bij raadsbesluit van 11
december 2001, met dien verstande dat zij van toepassing blijft
voor de gevallen zoals bedoeld in artikel 13, tweede en derde
lid.15.CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als ‘Exploitatieverordening
Winsum 2003’.Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Winsum in zijn
openbare vergadering van 26 augustus 2003De raad voornoemd,voorzitter,griffier,Toelichting op de Exploitatieverordening Winsum 2003AlgemeenSteeds meer wordt de gemeente geconfronteerd met het niet-volledig uit kunnen
voeren van actieve grondpolitiek. Dit houdt in dat naast de door de gemeente te
verwerven gronden, die vervolgens bouwrijp worden gemaakt en ten slotte worden
uitgegeven, steeds meer
particuliere
initiatieven tot grondexploitatie ontstaan.In dergelijke situaties, waarbij zowel gemeentelijke als particuliere
grondexploitatie plaatsvindt, is de gemeente verantwoordelijk voor de aanleg van
de benodigde infrastructurele werken zoals wegen, straten, riolering,
enzovoort.Door middel van de actieve grondpolitiek worden deze kosten doorberekend aan de
netto uitgeefbare bouwterreinen. In geval van particuliere grondexploitatie is
een dergelijke doorberekening niet mogelijk, simpelweg vanwege het feit dat de
grond niet in eigendom is van de gemeente.Toch is het uit een oogpunt van gelijkheid en rechtszekerheid rechtvaardig dat
ook particuliere grondexploitanten een (financiële) bijdrage leveren in de
kosten van de eerdergenoemde voorzieningen. Deze bijdrage wordt dan bepaald op
basis van de baat die deze (bouw)gronden hebben bij de aanleg van genoemde
werken.In artikel 42 WRO is bepaald dat de gemeenteraad een verordening behoort vast te
stellen die de voorwaarden bevat waaronder de gemeente
medewerking verleent aan het in exploitatie brengen van gronden. Deze
verordening wordt “Exploitatieverordening” genoemd.De verordening is gebaseerd op de volgende uitgangspunten:a.Voorafgaande aan de realisatie van een bestemmingsplan moet duidelijkheid
ontstaan omtrent de risico’s die zijn verbonden aan het niet-volledig kunnen
verwerven van de desbetreffende gronden. Aan de hand van deze risico’s zal door
middel van een raadsbesluit moeten worden vastgesteld of, en zo ja op welke
wijze kostenverhaal zal plaatsvinden. Op deze wijze ontstaat vooraf
duidelijkheid voor alle betrokkenen.Deze werkwijze sluit aan bij de op 26 juli 1991 in werking getreden wijziging
van de gemeentewet-oud, i.c. de wijziging van de bouwgrond- en baatbelasting
(Stb. 394). In deze wet wordt het nemen van een bekostigingsbesluit
voordat wordt aangevangen met de voorzieningen van
openbaar nut, verplicht gesteld. Deze verplichting is eveneens van toepassing op
de baat- en bouwgrondbelasting zoals opgenomen in de artikelen 221
respectievelijk 222 van de Gemeentewet zoals deze gold tot 1 januari 1995. Ten
slotte is de vaststelling van een bekostigingsbesluit ook van toepassing op de
baatbelasting (nieuwe stijl), die in de Gemeentewet is opgenomen ter vervanging
van de voorheen geldende baat- en bouwgrondbelasting (zie artikel 222 van de
Gemeentewet zoals dat luidt per 1 januari 1995). Het opnemen van een
kostenverhaalbesluit in de exploitatieverordening verduidelijkt dan ook de
samenhang tussen het kostenverhaal via exploitatieovereenkomst enerzijds en het
verhaal op basis van een baatbelasting anderzijds.
Op basis van het onder a. genoemde uitgangspunt wordt de wijze van
toerekening van baat via de methoden van exploitatieovereenkomst en
baatbelasting zo veel mogelijk op elkaar afgestemd. Dit betekent, dat de
in de exploitatieverordening opgenomen systematiek van baattoerekening
is aangepast en gerelateerd aan de fiscale verhaalsmethode.
Het onder a. genoemde uitgangspunt brengt met zich mee dat de
exploitatieovereenkomst zowel op initiatief van de gemeente als op basis
van een verzoek van exploitant kan worden aangegaan.
Gelet op de thans opgenomen werkwijze zal een aanvraag tot het sluiten van een
exploitatieovereenkomst in de regel alleen nog voorkomen in situaties waarbij
incidentele voorzieningen moeten worden getroffen, vaak speciaal ten behoeve van
exploitant. In de meeste overige gevallen zal immers steeds sprake zijn van de
werking van een kostenverhaalbesluit.d.De opsomming van de verschillende voorzieningen van openbaar nut is uitgebreid
met die werken die als gevolg van onder meer de milieuwetgeving noodzakelijk
zijn voor de uitvoering van een bestemmingsplan.Tot slot wordt opgemerkt dat de verordening is aangepast aan de gevolgen van de
invoering van de Wet dualisering gemeentebestuur per 7 maart 2002.Hieronder volgt een artikelsgewijze toelichting.Afdeling I: Algemene bepalingenArtikel 1. BegripsbepalingenDe exploitatieverordening is van toepassing indien medewerking wordt verleend
aan het in exploitatie brengen van gronden. Hieronder wordt verstaan: het van
gemeentewege treffen van voorzieningen van openbaar nut, waardoor een onroerende
zaak wordt gebaat.Met deze definitie wordt aangesloten bij de definitie van de baatbelasting. Dit
betekent, dat ook in gevallen waarbij voorzieningen worden getroffen waardoor
een reeds bebouwde onroerende zaak wordt gebaat, het sluiten van een
exploitatieovereenkomst mogelijk is.Artikel 2. Voorzieningen van openbaar nutIn de omschrijving van de voorzieningen van openbaar nut is, gelet op de
vigerende jurisprudentie, de aanleg van rioolwaterzuiveringsinstallaties niet
opgenomen. Dergelijke inrichtingen worden – vanwege het doel van deze werken –
niet gerekend tot die werken welke nodig zijn voor het in
exploitatie brengen van gronden.Als voorzieningen van openbaar nut worden verder aangemerkt het uitvoeren van
bodemonderzoek en -sanering, voorzover dit betrekking heeft op de ondergrond van
voorzieningen van openbaar nut en voorzover de daarmee verband houdende kosten
niet op een andere wijze kunnen worden verhaald. Hierbij moet met name worden
gedacht aan het verhaal van kosten bodemsanering, zoals onder meer is bepaald in
de Wet bodembescherming.Ingeval kostenverhaal op derden echter niet (geheel) mogelijk is, is het
redelijk om de ten laste van de gemeente blijvende nettokosten te verhalen via
een gemeentelijke en particuliere grondexploitatie.Dit geldt ook voor de maatregelen die op basis van de vigerende milieuwetgeving
nodig zijn voor de realisatie van bestemmingsplannen. Gedacht moet worden aan
het treffen van geluidwerende voorzieningen, maar ook aan het verwijderen van
bedrijvigheid die stankoverlast of andersoortige hinder veroorzaakt.Ten slotte is aangegeven dat ook werken die als zogenaamde bovenwijkse
voorzieningen worden beschouwd, kunnen worden aangemerkt als voorzieningen van
openbaar nut, voorzover deze werken direct dan wel indirect baat opleveren voor
de in het exploitatiegebied liggende onroerende zaken.De kosten van bovenwijkse voorzieningen worden in de regel via een fondsopslag
in de kostprijs verwerkt. Het is daarbij van belang dat een dergelijke omslag
van kosten steeds op een juiste wijze beleidsmatig wordt onderbouwd. Dit kan
bijvoorbeeld, indien de gemeente beschikt over een structuurplan, reeds
geschieden bij de vaststelling van het structuurplan. De beleidsmatige
onderbouwing kan echter zonder bezwaren tevens plaatsvinden op basis van een
beleidsnota, waarin de toerekening van de kosten van bovenwijkse voorzieningen
over de diverse toekomstige en eventuele bestaande bestemmingsplannen wordt
onderbouwd.Afdeling II: Exploitatie op initiatief van de gemeenteArtikel 3. Uitvoering van voorzieningen van openbaar nutHoewel het sluiten van een exploitatieovereenkomst nimmer zal kunnen en mogen
worden afgedwongen, wordt in dit artikel bepaald dat de eerdergenoemde
voorzieningen van openbaar nut alleen door of met medewerking van de gemeente
kunnen worden aangelegd. Het primaat met betrekking tot de aanleg van
voorzieningen van openbaar nut ligt dus bij de gemeente.In sommige gevallen zal een particuliere exploitant in staat en bereid kunnen
zijn tot het zelfstandig treffen van
dergelijke voorzieningen van openbaar nut op de gronden die in eigendom zijn van
de exploitant.Aangezien het daarbij steeds gaat om openbare voorzieningen,
zal deze particuliere uitvoering alleen dan mogelijk zijn, indien garanties
aanwezig zijn voor met name de kwaliteit van de uitvoering. De door de gemeente
te stellen kwaliteitseisen zullen overeen moeten komen met die eisen die zij
zichzelf steeds stelt bij de aanleg van dergelijke voorzieningen. Wel zijn
garanties nodig in de vorm van tijdige uitvoering, kwaliteitseisen,
garantieregeling in geval van wanprestatie, overdracht van voorzieningen van
openbaar nut aan gemeente, enzovoort. Dergelijke aanvullende eisen zijn
opgenomen in artikel 7, vierde lid van deze verordening. De uitvoering van openbare voorzieningen door de exploitant zal niet betekenen
dat geen financiële bijdrage aan de gemeente is verschuldigd. Ook indien wordt
gekomen tot het zelf uitvoeren van bepaalde werken, is het redelijk dat alsnog
een financiële bijdrage wordt verleend in de kosten van onder meer
planvoorbereiding, ambtelijk apparaat, bovenwijkse voorzieningen alsmede in de
(extra) kosten van voorbereiding en toezicht. In het derde lid van dit artikel
alsmede in artikel 8, derde lid is hiervoor een regeling opgenomen.Artikel 4. Vaststelling kostenverhaalbesluitKostenverhaal bij bouwgrondexploitatie is in de meeste gevallen aan de orde bij
de voorbereiding van een nieuw bestemmingsplan. In de meeste gevallen gaat de
gemeente ervan uit alle gronden in een dergelijk plan te zullen verwerven. Deze
gronden zullen vervolgens bouwrijp worden gemaakt en worden uitgegeven.Steeds meer wordt, vaak pas lopende de realisatie van een
bestemmingsplan, duidelijk dat niet alle gronden in eigendom
zullen kunnen worden verkregen.Ter voorkoming van problemen met betrekking tot het kunnen uitvoeren van
kostenverhaal (bijvoorbeeld voorzieningen zijn reeds twee jaar geleden
getroffen) en in het belang van de rechtszekerheid is de bepaling opgenomen dat
voordat met de uitvoering van werken wordt begonnen, door de gemeenteraad wordt
bepaald volgens welke strategie de te maken kosten worden verhaald.Daarbij wordt via een kostenbegroting aangegeven welke voorzieningen worden
getroffen en wat de omvang zal zijn van het gebied dat door deze voorzieningen
zal worden gebaat. In sommige gevallen kan dit baatgebied afwijken van het
gebied zoals dat is bepaald via de gangbare exploitatieopzet.Belangrijk bij het nemen van een kostenverhaalbesluit is de
strategie die toegepast zal gaan worden bij het verhaal
van kosten. Uitgangspunt zal daarbij blijven dat de gemeente de voorkeur
uitspreekt voor het zelf aankopen en vervolgens uitgeven van deze gronden. Mocht
dit niet lukken, dan zullen de particuliere exploitanten in eerste instantie een
exploitatieovereenkomst voorgelegd krijgen, waarmee op basis van
wilsovereenstemming tot kostenverhaal kan worden gekomen.Mocht men hiertoe niet bereid zijn, dan zal in het besluit worden aangegeven dat
aanvullend kostenverhaal via baatbelasting kan plaatsvinden. Onder baatbelasting
wordt in deze verordening verstaan: de baatbelasting (nieuwe stijl) die ter
vervanging van de tot 1 januari 1995 geldende baat- en bouwgrondbelasting in de
Gemeentewet is opgenomen (zie artikel 222 van de Gemeentewet zoals dat luidt na
de inwerkingtreding van de Invoeringswet van de wet materiële
belastingbepalingen Gemeentewet (Stb. 1994, 420)). Hiermee zal dan tevens zijn
voldaan aan de in artikel 222 Gemeentewet opgenomen verplichting tot het
vaststellen van een bekostigingsbesluit.Het kostenverhaalbesluit wordt bekendgemaakt overeenkomstig artikel 139
Gemeentewet. Op grond van het bepaalde in het tweede lid, sub c. maakt de kostenbegroting
onderdeel uit van het kostenverhaalbesluit. In de praktijk is het niet in alle
gevallen mogelijk de begrotingscijfers ten tijde van de vaststelling van het
kostenverhaalbesluit geheel gereed te hebben. Om deze reden is onder c. bepaald
dat de kostenbegroting ook later kan worden vastgesteld. In dat geval dient de
kostenbegroting nog afzonderlijk te worden bekendgemaakt overeenkomstig artikel
139 van de Gemeentewet.Artikel 5. De kostenbegrotingIn de kostenbegroting zijn opgenomen de kosten en opbrengsten verband houdende
met het verlenen van medewerking aan het in exploitatie brengen van gronden.
Benadrukt is dat er een directe relatie aanwezig dient te zijn tussen de
verschillende kosten- en opbrengstelementen en het exploitatiegebied. Gezien de
diversiteit van de werken en werkzaamheden is het niet mogelijk een limitatieve
opsomming van de met de medewerking verband houdende kosten te geven. Dit zal
van geval tot geval kunnen verschillen. De wijze van toerekening zal
plaatsvinden op basis van de baat die alle in het exploitatiegebied opgenomen
onroerende zaken zullen hebben van de te treffen voorzieningen van openbaar nut.
Dit geldt derhalve zowel voor de gronden die bestemd zijn voor gemeentelijke
gronduitgifte, als de gronden die bestemd zijn voor particuliere exploitatie. De
mate van baat kan daarbij onderling variëren als gevolg van verschillen in
ligging, bestemming en objectieve gebruiksmogelijkheid van de
desbetreffende onroerende zaak. Het uitgangspunt bij de opstelling van de
kostenbegroting zal steeds zijn dat het totale gebied door de
gemeente in exploitatie zal worden gebracht. Hiermee wordt de afstemming bereikt
met de uitgangspunten die zijn neergelegd in de gemeentelijke
exploitatieopzet.Opgemerkt wordt dat de in artikel 5 opgenomen eisen gelden voor zowel een
kostenbegroting behorende bij een kostenverhaalbesluit, als een begroting die
naar aanleiding van een aanvraag om medewerking (gebaseerd op afdeling III van
de Exploitatieverordening) wordt vastgesteld.Uitgangspunt voor de opstelling van de kostenbegroting is dat de inbrengwaarde
van alle gebate onroerende zaken en de gronden bestemd voor de aanleg van
voorzieningen van openbaar nut, in de kostenbegroting wordt opgenomen. Deze
inbrengwaarde kan daarmee ook betrekking hebben op onroerende zaken die wel door
de voorzieningen gebaat worden maar niet als gevolg van die voorzieningen
geschikt worden voor bebouwing. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan
bestaande te handhaven bebouwing binnen een exploitatiegebied.Op grond van het gestelde in het vierde lid wordt bereikt dat de inbrengwaarde
van deze gronden niet in de kostenbegroting behoeft te worden opgenomen.De aanduiding “geschikt worden voor bebouwing” is afkomstig van de tot 1 januari
1995 geldende bouwgrondbelasting en maakte onderdeel uit van de drie voor deze
belastingen bestaande rechtsgronden (nl. het geschikt worden voor bebouwing, het
beter geschikt worden voor bebouwing alsmede het in een voordeligere positie
komen te verkeren van onroerende zaken als gevolg van de te treffen
voorzieningen).Naast de toepassing in de grondexploitatie is de Exploitatieverordening eveneens
van toepassing op het verhaal van kosten van baatopleverende voorzieningen die
geen onderdeel uitmaken van de grondexploitatie. Hierbij kan het bijvoorbeeld
gaan om de herinrichting van centrumgebieden of de aanleg van riolering in het
buitengebied. In het vijfde lid is bepaald dat de inbrengwaarde van de gebate
objecten niet in de kostenbegroting behoeft te worden opgenomen, indien de te
treffen voorzieningen in hoofdzaak niet gericht zijn op het geschikt maken voor
bebouwing van onroerende zaken. Wel is het mogelijk de inbrengwaarde van de tot
voorzieningen van openbaar nut bestemde gronden in de begroting op te
nemen.De toepassing van het vierde en vijfde lid kan met zich meebrengen dat de in de
beide artikelleden beschreven situaties zich gelijktijdig kunnen voordoen. Dit
zal het geval zijn, indien er sprake is van bijvoorbeeld de aanleg van niet tot
de grondexploitatie behorende voorzieningen voor onder meer bestaande
bebouwing.Artikel 6. Grondslag voor toerekening baatOm de aansluiting te verkrijgen met de systematiek van vaststelling van de
kostprijs bij gronduitgifte is gekozen voor de rekeneenheid van de vierkante
meter grondoppervlakte van de gebate onroerende zaken (zowel bebouwd als
onbebouwd). Met toepassing van liggings-, bestemmings- en gebruiksfactoren is
het mogelijk in nagenoeg alle gevallen te komen tot een verantwoorde baatomslag
ter bepaling van de omvang van de exploitatiebijdrage.Ingeval de grondoppervlaktemethode in bepaalde gevallen niet tegemoetkomt aan de
aanwezige baatverschillen, biedt de verordening de mogelijkheid tot vaststelling
van een afwijkende grondslag. Omdat de omslagmethode onderdeel uitmaakt van de
kostenbegroting, dient ook een afwijkende grondslag in de begroting te worden
vermeld.Artikel 7. Inhoud exploitatieovereenkomstIn dit artikel wordt ervan uitgegaan dat, in navolging van het reeds genomen
kostenverhaalbesluit, het sluiten van een exploitatieovereenkomst als eerste en
centrale methode van kostenverhaal is aan te merken.Benadruk wordt dat het sluiten van een exploitatieovereenkomst – evenals iedere
andere overeenkomst – is gebaseerd op wilsovereenstemming. Dit betekent, dat een
exploitant niet kan worden verplicht tot het sluiten van een
exploitatieovereenkomst. De bevoegdheid tot het aangaan van een
exploitatieovereenkomst ligt, ingevolge artikel 160, eerste lid onder e van de
(herziene) Gemeentewet, bij burgemeester en wethouders. In dit kader wordt
voorts verwezen naar artikel 169, vierde lid van de (herziene) Gemeentewet:
burgemeester en wethouders dienen de raad vooraf in te lichten over de
uitoefening van de bevoegdheid tot het aangaan van een overeenkomst, in het
geval de raad daarom verzoekt of indien het aangaan van die overeenkomst
ingrijpende gevolgen kan hebben voor de gemeente. In dit laatste geval nemen
burgemeester en wethouders geen besluit dan nadat de raad zijn wensen en
bedenkingen terzake aan burgemeester en wethouders ter kennis heeft kunnen
brengen.Hoewel de kostenbegroting later kan worden vastgesteld, dient in alle gevallen
de in een overeenkomst opgenomen exploitatiebijdrage te worden vastgesteld op
basis van de kostenbegroting. Om deze reden is in artikel 7, tweede lid bepaald
dat burgemeester en wethouders pas kunnen besluiten tot het aangaan van een
exploitatieovereenkomst, nadat de desbetreffende kostenbegroting is vastgesteld.
De vaststelling van de kostenbegroting geschiedt, als onderdeel van het
kostenverhaalbesluit, door de gemeenteraad.Gezien het bepaalde in artikel 10, eerste lid van de Exploitatieverordening
geldt deze voorwaarde ook ingeval de overeenkomst totstandkomt op basis van een
aanvraag, met dien verstande dat ingeval er sprake is van een aanvraag, de
kostenbegroting dan wordt vastgesteld door burgemeester en wethouders.Indien wordt overgegaan tot het sluiten van een exploitatieovereenkomst, bevat
artikel 7 een aantal voorwaarden waaraan deze overeenkomst in alle gevallen moet
voldoen. Naast de vaststelling van een financiële bijdrage is in voorkomende
gevallen de bepaling opgenomen dat gronden die bestemd zijn als ondergrond voor
voorzieningen van openbaar nut, via deze overeenkomst worden afgestaan aan de
gemeente. In de situatie dat er sprake is van een overdracht van gronden, is in
het eerste lid de bepaling opgenomen dat van de overeenkomst een notariële akte
wordt opgemaakt.In het vierde lid zijn aanvullende bepalingen opgenomen, die kunnen worden
toegepast indien de werken geheel of gedeeltelijk worden uitgevoerd door de
particuliere exploitant.Artikel 8. Vaststelling exploitatiebijdrageEssentieel bij de vaststelling van de financiële bijdrage is het feit dat
overeenkomstig artikel 5, tweede lid de kostentoerekening is opgesteld, met het
uitgangspunt dat het totale exploitatiegebied door de gemeente in zijn geheel in
exploitatie zal worden gebracht.Dit betekent, dat in de kostenbegroting gerekend wordt met een
gemiddelde prijs van de inbrengwaarde van alle gronden
(ook die van de particuliere eigenaren). Op deze wijze komt een gemiddelde
kostprijs tot stand, die daarna – waar nodig – zal worden gecorrigeerd voor
verschillen in ligging, enzovoort.Het zal duidelijk zijn dat de particuliere exploitant op deze prijs de waarde
van de hem toebehorende gronden (zowel ten behoeve van de exploitatie als ten
behoeve van de aanleg van voorzieningen van openbaar nut) in mindering zal mogen
brengen. Omdat deze vermindering kan afwijken van de eerdergenoemde gemiddelde
grondinbrengprijs, is een regeling nodig voor bindende vaststelling van deze
inbrengwaarde.In het derde lid is bepaald op welke wijze de financiële bijdrage wordt
vastgesteld, indien de exploitant overgaat tot het geheel of gedeeltelijk zelf
uitvoeren van voorzieningen van openbaar nut. In een dergelijke situatie blijft
de financiële bijdrage in de regel beperkt tot de kosten die de gemeente maakt
of zal maken in verband met de planuitvoering, -voorbereiding, -beheer en
-toezicht, maar ook met betrekking tot voorzieningen die voor het totale plan
gelden dan wel een bovenwijks karakter hebben. De omslag van deze voor rekening van de gemeente blijvende kosten vindt plaats
overeenkomstig de in artikel 5 en 6 beschreven methode, onder verrekening van de
inbrengwaarde van alle tot de onroerende zaak van exploitant behorende gronden.
Daarnaast vindt een vermindering plaats van de daarin opgenomen kosten voor
voorzieningen, voorzover deze voorzieningen door de exploitant worden
gerealiseerd.Als gevolg van de het bepaalde in artikel 5, vierde en vijfde lid dient de wijze
van berekening van de exploitatiebijdrage in die situaties dienovereenkomstig te
worden aangepast. Aan artikel 8 is een vierde lid toegevoegd, waarin is bepaald
dat, indien de in artikel 5, vierde en/of vijfde lid beschreven situatie
toepassing heeft verkregen, de wijze van berekening van de bijdrage wordt
gehandhaafd, met dien verstande dat de correctie van de inbrengwaarde is beperkt
tot de gronden die zijn bestemd voor het treffen van voorzieningen en door de
exploitant aan de gemeente in eigendom worden afgestaan.Afdeling III: Exploitatie op verzoek van exploitantArtikel 9. De aanvraagNaast het door de gemeente zelf treffen van voorzieningen van openbaar nut kan
het voorkomen dat een particuliere exploitant de gemeente verzoekt tot het
treffen van voorzieningen. Vaak zullen dit dan incidentele op zichzelf staande
voorzieningen zijn, die specifiek betrekking hebben op de onroerende zaak van
een of enkele exploitanten.Gedacht moet hierbij bijvoorbeeld worden aan de situatie waarin een bedrijf de
gemeente verzoekt op basis van artikel 19 WRO mee te werken aan de uitbreiding
van de winkelruimte door middel van een wijziging van een bestemmingsplan. In
dergelijke gevallen kan het voorkomen dat van gemeentewege wordt gewezen op de
noodzaak van uitbreiding van parkeergelegenheid en bijvoorbeeld de aanleg van
een in- en uitvoegstrook vanaf de openbare weg. Dergelijke voorzieningen kunnen
onder de werking van afdeling III van deze verordening worden gebracht.Als gevolg van de invoering van de Wet dualisering gemeentebestuur (Stb. 2002,
111) berust de bevoegdheid tot het aangaan van overeenkomsten bij burgemeester
en wethouders. Om die reden is dan ook bepaald dat aanvragen om medewerking
dienen te worden gericht aan burgemeester en wethouders, alsmede dat door
burgemeester en wethouders op de aanvraag wordt beslist.In het derde lid van dit artikel is de bepaling opgenomen dat, indien een
aanvraag voor een bouwvergunning (eventueel gecombineerd met een verzoek om
vrijstelling ex artikel 19 WRO) wordt ingediend waarbij in geval van verlenen
van een vrijstelling c.q. bouwvergunning van gemeentewege voorzieningen van
openbaar nut moeten worden uitgevoerd, dit voordat over de bouwaanvraag
wordt beslist, aan de aanvrager bekend wordt gemaakt. De exploitant (aanvrager) zal daarbij tevens een afschrift ontvangen van de
door burgemeester en wethouders vast te stellen kostenbegroting en de daarmee
verband houdende aanduiding van het exploitatiegebied. De bekendmakingseis zoals
opgenomen in artikel 139 Gemeentewet is in dit kader, nu er geen sprake is van
een kostenverhaalbesluit, niet van toepassing.Aan de hand van deze gegevens is aanvrager in staat voorafgaand aan de
beslissing over de bouwaanvraag een financiële afweging te maken van de aan deze
exploitatie verbonden kosten. De aanvrager wordt op dat moment in staat gesteld
alsnog een aanvraag in te dienen tot het aangaan van een
exploitatieovereenkomst.Artikel 10. Beslissing op de aanvraagAangegeven is dat de medewerking tot het treffen van voorzieningen alleen kan
worden verleend door middel van het sluiten van een overeenkomst op basis van
artikel 7 van de verordening. Als gevolg van de invoering van de Wet dualisering
gemeentebestuur berust de bevoegdheid tot het aangaan van overeenkomsten bij
burgemeester en wethouders.In het eerste lid is bepaald dat een overeenkomst eerst kan worden aangegaan,
nadat burgemeester en wethouders een kostenbegroting en de aanduiding van het
exploitatiegebied hebben vastgesteld. De vastgestelde kostenbegroting en
aanduiding van het exploitatiegebied worden aan de exploitant
bekendgemaakt.Omdat er geen sprake is van een kostenverhaalbesluit, is de bekendmakingseis
zoals opgenomen in artikel 139 Gemeentewet, niet van toepassing.De kostenbegroting kan derhalve onderdeel uitmaken van een kostenverhaalbesluit,
in welk geval de vaststelling van die begroting geschiedt door de gemeenteraad.
Indien er sprake is van een aanvraag (in welke situatie dus geen
kostenverhaalbesluit is genomen), geschiedt de vaststelling van de
kostenbegroting en de aanduiding van het exploitatiegebied door burgemeester en
wethouders.Daarnaast is een viertal facultatieve gronden opgenomen, waaronder de
medewerking kan worden geweigerd. Tevens is een mogelijkheid tot aanhouding van
de aanvraag opgenomen in gevallen waarin de procedure van de
vaststelling/goedkeuring van een onderliggend bestemmingsplan nog niet is
afgerond.Ten slotte is de bepaling opgenomen dat, ingeval een aanvraag is ontvangen voor
een gebied waarvoor reeds een kostenverhaalbesluit is genomen door de
gemeenteraad, laatstgenoemd besluit aan de exploitant bekend wordt gemaakt.Deze bekendmaking zal mede inhouden, dat de gemeenteraad reeds eerder heeft
aangegeven dat de onderhavige onroerende zaak wordt gebaat door het treffen van
voorzieningen van openbaar nut en het om die reden gerechtvaardigd is
dienaangaande kostenverhaal toe te passen. Derhalve zou ook zonder het insturen
van een aanvraag de gemeente reeds op eigen initiatief zijn gekomen met een
exploitatieovereenkomst.Een en ander betekent, dat de reeds voorgenomen aanbieding van een
ontwerp-exploitatieovereenkomst direct kan plaatsvinden, gebaseerd op de
kostenbegroting behorende bij het vastgestelde kostenverhaalbesluit.Afdeling IV: Relatie gronduitgifte en andere
kostenverhaalinstrumentenArtikel 11. Relatie baatbelastingIn het eerste lid wordt uit een oogpunt van rechtszekerheid aangegeven, dat in
een te sluiten exploitatieovereenkomst de bepaling wordt opgenomen dat met
betrekking tot de uitvoering van die werken geen aanvullend fiscaal verhaal zal
plaatsvinden. Een dergelijke bepaling is niet in strijd met de Grondwet (i.c.
privilegeverbod bij belastingen), omdat de wijze van toerekening via
exploitatieovereenkomst overeenstemt met de wijze van toerekening bij een
eventueel toe te passen fiscaal verhaal.Aan de andere kant is het uit een oogpunt van rechtszekerheid gewenst dat,
indien een exploitant niet bereid is tot het aangaan van een
exploitatieovereenkomst, hem wordt meegedeeld dat overeenkomstig het eerder
genomen kostenverhaalbesluit de gemeenteraad kan overgaan tot het instellen van
een baatbelasting.Artikel 12. Relatie andere overeenkomstenSteeds meer komt het voor dat door de gemeente overeenkomsten worden gesloten
met meerdere marktpartijen tot samenwerking in een bepaald project. We spreken
dan van een publiek-private samenwerking (PPS).Dergelijke overeenkomsten omvatten naast elementen van kostenverhaal van
voorzieningen van openbaar nut vaak nog totaal andere elementen. Ter voorkoming
van onnodig complexe contracten worden deze elementen vaak alle tezamen in één
overeenkomst opgenomen.In dit artikel is bepaald dat het sluiten van dergelijke overeenkomsten geen
bezwaar behoeft op te leveren, mits de vaststelling van de door exploitant
verschuldigde exploitatiebijdrage maar geschiedt op basis van het gestelde in
deze exploitatieverordening.Afdeling V: Overgangs- en slotbepalingenArtikel 13. OvergangsbepalingenDe overgangsbepaling in het eerste lid is bedoeld voor die situaties waarbij op
het moment van inwerkingtreding van de exploitatieverordening reeds een aanvang
is gemaakt met de uitvoering van voorzieningen van openbaar nut. Artikel 4 gaat
ervan uit dat het nemen van een kostenverhaalbesluit moet plaatsvinden
voordat met de aanleg van voorzieningen van openbaar nut
wordt aangevangen.Bepaald is dat de verordening ook van toepassing is in exploitatiegebieden
waarin op de datum van inwerkingtreding de te treffen voorzieningen van openbaar
nut niet zijn voltooid, en voor welke gebieden geen kostenverhaalbesluit zoals
bedoeld in artikel 4 is genomen. Hetzelfde geldt voor exploitatiegebieden
waarvoor geen kostenverhaalbesluit maar, indien de voorheen geldende
exploitatieverordening daarin voorzag, een afzonderlijke kostenbegroting (op
grond van het in de voorheen geldende verordening opgenomen overgangsrecht) is
vastgesteld.De toepassing van de bepaling in het eerste lid zal bijvoorbeeld aan de orde
zijn in exploitatiegebieden waarvoor vóór de datum van inwerkingtreding van de
verordening een bekostigingsbesluit (zoals bedoeld in artikel 222 van de
Gemeentewet) ten behoeve van een mogelijk in te stellen baatbelasting is
vastgesteld.Daarnaast voorziet de bepaling in het eerste lid erin dat de verordening ook kan
worden toegepast voor in uitvoering zijnde exploitatiegebieden waarvoor ten
tijde van de inwerkingtreding van de verordening niet reeds een
bekostigingsbesluit was vastgesteld.Om in dergelijke situaties (bij het ontbreken van een kostenverhaalbesluit of
afzonderlijke kostenbegroting) toch te kunnen komen tot het aangaan van een
exploitatieovereenkomst, is bepaald dat de regels van deze verordening op een zo
veel mogelijk aan deze afwijking aangepaste wijze van toepassing zijn. Hierbij
geldt in ieder geval, dat de hoogte van de in de overeenkomst op te nemen
bijdrage wordt bepaald op basis van een door de gemeenteraad vast te stellen
kostenbegroting die voldoet aan de in artikel 5 gestelde eisen. In navolging op
het gestelde in artikel 4, eerste lid dient ook de vast te stellen
kostenbegroting bekend te worden gemaakt overeenkomstig artikel 139
Gemeentewet.In het tweede lid is bepaald dat de exploitatieverordening zoals deze gold voor
de inwerkingtreding van de onderhavige verordening, van toepassing blijft voor
exploitatiegebieden waarvoor eerder een kostenverhaalbesluit of, voorzover (het
overgangsrecht van) de voorheen geldende verordening daarin voorzag, een
afzonderlijke kostenbegroting is vastgesteld.Dit heeft tot gevolg dat op basis van dergelijke kostenverhaalbesluiten of
afzonderlijke kostenbegrotingen te sluiten overeenkomsten worden gebaseerd op de
bepalingen zoals opgenomen in de voorheen geldende exploitatieverordening. De
duur van de toepassing is bepaald tot twee jaren nadat de getroffen en/of te
treffen voorzieningen van openbaar nut geheel zijn voltooid. Deze termijn komt
overeen met de termijn waarbinnen uiterlijk tot een baatbelasting zoals bedoeld
in artikel 222 van de Gemeentewet, dient te worden besloten.Ten aanzien van voor de datum van inwerkingtreding van de onderhavige
exploitatieverordening ontvangen aanvragen tot het verlenen van medewerking aan
het in exploitatie brengen van gronden waarop niet voor de inwerkingtreding is
beslist, is voor de behandeling van de aanvraag de exploitatieverordening zoals
deze gold voor de inwerkingtreding van de onderhavige verordening, van
toepassing. De duur van de toepassing is bepaald totdat op de aanvraag is
beslist. In het geval de beslissing leidt tot het treffen van voorzieningen, is
de duur van de toepassing bepaald tot twee jaren nadat de te treffen
voorzieningen geheel zijn voltooid. Ook in dat geval geldt dat een op basis van
een zodanige aanvraag te sluiten overeenkomst wordt gebaseerd op de bepalingen
zoals opgenomen in de voorheen geldende exploitatieverordening.Als gevolg van de invoering van de Wet dualisering gemeentebestuur berust de
bevoegdheid tot het aangaan van overeenkomsten bij burgemeester en wethouders.
In het tweede en derde lid is dienaangaande bepaald dat, voorzover van belang in
afwijking van de voorheen geldende exploitatieverordening, het aangaan van
overeenkomsten in alle gevallen is voorbehouden aan burgemeester en
wethouders.Behoort bij raadsbesluit van 26 augustus 2003