CVDR41032_1VERORDENING OVERLEGPROCEDURE ONDERWIJSACHTERSTANDENBELEID 1999nlregelingApeldoorn1999-05-01Apeldoorn-Verordening overlegprocedure gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid, onderwijs in allochtone levende talen en schoolbegeleidingWet op het primair onderwijs, artt. 166, 171, 179Wet op de Expertisecentra, artt. 153, 157, 165Wet op het voortgezet onderwijs, artt. 118b, 268, 272, 280gemeenteraadonderwijs1999-04-01De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht1999-05-012020-02-06nieuwe regelingOnbekend.GeenGeenVERORDENING OVERLEGPROCEDURE ONDERWIJSACHTERSTANDENBELEID 1999De raad van de gemeente Apeldoorn;gelezen het voorstel van het college;gelet op de artikelen 166, 171 en 179 van de Wet op het primair onderwijs,
de artikelen 153, 157 en 165 van de Wet op de Expertisecentra en de
artikelen 118b, 268, 272 en 280 van de Wet op het voortgezet onderwijs;gezien het aan het college uitgebrachte advies van de commissie
Leefbaarheid;gezien het gevoerde overleg tussen de vertegenwoordigers van de
schoolbesturen en van de gemeente als bedoeld in de
Samenwerkingsovereenkomst bestuurlijk overleg onderwijs Apeldoorn op 11
februari 1999;overwegende, dat onder het op overeenstemming gericht overleg tevens
ressorteert de in voorgaande wetten genoemde bepalingen inzake het onderwijs
in allochtone levende talen;overwegende voorts, dat
het geboden is wijzigingen aan te brengen in de Verordening
overlegprocedure gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid en
schoolbegeleiding in relatie tot het lokaal onderwijsbeleid als
gevolg van de inwerkingtreding van de Wet op het primair onderwijs,
de Wet op de expertisecentra en deel II van de Wet op het voortgezet
onderwijs per 1 augustus 1998;
de in de vorige volzin bedoelde wijzigingen tekstuele en geen
inhoudelijke wijzigingen betreffen;
BESLUIT:vast te stellen de navolgende Verordening overlegprocedure gemeentelijk
onderwijsachterstanden-beleid, onderwijs in allochtone levende talen en
schoolbegeleiding.1Begripsbepalingen1Deze verordening verstaat onder:
raad: de raad van de gemeente Apeldoorn;
college: het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Apeldoorn;
schoolbestuur: het bevoegd gezag van een volgens de Wet op het
primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet op het
voortgezet onderwijs bekostigde openbare of bijzondere school,
die gelegen is op het grondgebied van de gemeente;
advies: het advies van de Onderwijsraad als bedoeld in de
genoemde wetten;
plan: het onderwijsachterstandenplan, als bedoeld in de artikel
166 van de Wet op het primair onderwijs, artikel 153 van de Wet
op de expertisecentra en artikel 118b en artikel 268 van de Wet
op het voortgezet onderwijs en het plan onderwijs in allochtone
levende talen, als bedoeld in artikel 171 van de Wet op het
primair onderwijs, artikel 157 van de Wet op de expertisecentra
en artikel 272 van de Wet op het voortgezet onderwijs.
2Overleg2Over de voorbereiding en uitvoering van het gemeentelijk
onderwijsachterstandenbeleid en het beleid inzake de schoolbegeleiding
wordt een op overeenstemming gericht overleg gevoerd in het Bestuurlijk
Overleg Onderwijs Apeldoorn conform de Samenwerkingsovereenkomst
bestuurlijk overleg onderwijs Apeldoorn.3Advies Onderwijsraad1.Indien een of meer schoolbesturen of het college een advies wensen,
maken ze dit uiterlijk kenbaar in het overleg waarin het plan of het
schoolbegeleidingsbeleid in finale zin aan de orde is. Dit gebeurt
aan de hand van een schriftelijk gemotiveerde omschrijving van het
onderwerp waarover het advies wordt verwacht. Hierbij wordt tevens
het verband aangegeven tussen het onderwerp en de vrijheid van
richting en de vrijheid van inrichting van het onderwijs. 2.Alle vertegenwoordigers krijgen in het overleg de gelegenheid hun
zienswijze naar voren te brengen over het verzoek om advies. 3.Het college is belast met de indiening van een verzoek om advies.
Hij doet dit uiterlijk twee weken na afloop van het overleg. Daarbij
informeert het college tevens de Onderwijsraad over de in het tweede
lid bedoelde zienswijzen. 4.De wettelijke termijn voor het uitbrengen van het advies wordt
opgeschort met ingang van de dag waarop de Onderwijsraad het college
uitnodigt het verzoek voor het uitbrengen van het advies aan te
vullen met de gegevens die hij nodig heeft voor een goede vervulling
van zijn taak, tot de dag waarop het verzoek is aangevuld. 5.De raad neemt gedurende de termijn voor het uitbrengen van het
advies geen besluit over het plan dan wel het
schoolbegeleidingsbeleid waarover advies is gevraagd. 6.Het college zendt zo spoedig mogelijk een afschrift van het
uitgebrachte advies toe aan alle schoolbesturen. Indien het geheel
of gedeeltelijk opvolgen van het advies zou leiden tot een of meer
inhoudelijke bijstellingen van het voorstel inzake het plan dan wel
het voorstel inzake het schoolbegeleidingsbeleid waarover advies is
gevraagd, worden de schoolbesturen bij de toezending van het
afschrift van het advies uitgenodigd voor nader overleg. In alle
andere gevallen beoordeelt het college of nader overleg over het
advies wenselijk is. Hij geeft dit aan bij de toezending van het
afschrift van het advies. 7.Het overleg, als bedoeld in het vorige lid, vindt binnen twee weken
plaats nadat het advies is uitgebracht. Het college informeert de
raad over dit overleg in de vorm van een aanvulling op het verslag
als bedoeld in de Samenwerkingsovereenkomst bestuurlijk overleg
onderwijs Apeldoorn.3Slotbepalingen4In gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college,
gehoord de vertegenwoordi-gers van de schoolbesturen.5Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na de
bekendmaking.6Deze verordening kan worden aangehaald als ‘Verordening overlegprocedure
gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid, onderwijs in allochtone
levende talen en schoolbegeleiding’.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. 1 april 1999Inwerking getreden d.d. 1 mei 1999TOELICHTING VERORDENING OVERLEGPROCEDURE GEMEENTELIJK
ONDERWIJS-ACHTERSTANDENBELEID, ONDERWIJS IN ALLOCHTONE LEVENDE TALEN EN
SCHOOL-BEGELEIDINGDoor de decentralisatie van een aantal rijkstaken op onderwijsgebied naar de
gemeenten, waaronder het onderwijsachterstandenbeleid en de schoolbegeleiding,
treden op lokaal niveau gemeenten en schoolbesturen in toenemende mate met
elkaar in overleg. In Apeldoorn is dit overleg geformaliseerd in de
Samenwerkingsovereenkomst bestuurlijk overleg onderwijs Apeldoorn. De bepalingen
van dit overleg zijn van toepassing op het overleg inzake het gemeentelijk
onderwijsachterstandenbeleid en het schoolbegeleidingsbeleid. Als gevolg van een begin 1997 aangenomen amendement is het overlegartikel van de
Wet gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid en de regeling schoolbegeleiding
(onderdeel uitmakend van de WBO, de ISOVSO en de WVO) gewijzigd: het overleg
tussen gemeente en schoolbesturen dient publiekrechtelijk, in casu bij
verordening, te worden geregeld. In het op 13 mei 1997 door de Eerste Kamer
aangenomen wetsvoorstel bepaalt de wetgever over de inhoud van de
overlegprocedure tussen gemeente en schoolbesturen:‘De raad stelt bij verordening een procedure vast voor het op overeenstemming
gericht overleg, met dien verstande dat in de verordening in ieder geval wordt
bepaald:
vanaf wanneer en tot welk moment het gemeentebestuur de Onderwijsraad
kan verzoeken een advies uit te brengen;
dat de termijn voor het uitbrengen van het advies wordt opgeschort met
ingang van de dag waarop de Onderwijsraad het gemeentebestuur uitnodigt
het verzoek voor het uitbrengen van het advies aan te vullen met de
gegevens die de Onderwijsraad nodig heeft voor een goede vervulling van
diens taak, tot de dag waarop het verzoek is aangevuld, en
dat het gemeentebestuur gedurende de termijn voor het uitbrengen van het
advies geen besluit neemt over het onderwerp waarop de adviesaanvrage
betrekking heeft.’
Door de inhoud van de Samenwerkingsovereenkomst in de verordening van toepassing
te verklaren wordt voldaan aan de bepalingen van de Wet GOA en de regeling
schoolbegeleiding. Daarnaast blijkt het noodzakelijk in de verordening een
aantal aanvullende bepalingen op te nemen ten aanzien van de inschakeling van de
Onderwijsraad. De Samenwerkingsovereenkomst volstaat slechts met het in de
toelichting bij artikel 15 noemen van de adviserende functie van de
Onderwijsraad.De Onderwijsraad komt in beeld daar waar het lokaal onderwijsbeleid inzake
achterstandenbeleid, schoolbegeleiding en (in de toekomst) Onderwijs allochtone
levende talen de grondwettelijke vrijheid van richting en vrijheid van
inrichting van het onderwijs raakt. De Onderwijsraad fungeert niet als
geschillenbeslechter, maar als adviseur van de lokale overheid. Wanneer een
schoolbestuur zich beroept op strijdigheid met deze grondwettelijke aspecten van
onderwijsvrijheid bestaat er voor de gemeente een verplichting om advies te
vragen. De wetgever beperkt de formulering doelbewust tot de vrijheid van
richting en inrichting. Het aspect van de bekostiging van het openbaar en
bijzonder onderwijs naar dezelfde maatstaf (gelijke behandeling) is daarbij niet
genoemd. Mocht een schoolbestuur het gevoel hebben dat de gemeente een
ongerechtvaardigd onderscheid aanbrengt tussen bijzonder en openbaar onderwijs
en daardoor scholen voor bijzonder onderwijs vanwege hun bijzonder zijn
achterstelt bij het openbaar onderwijs, dan handelt de gemeente in strijd met de
vrijheid van richting en inrichting. Er kan dan immers sprake zijn van het maken
van inbreuk op de wezenlijke aard van de bijzondere school. Een schoolbestuur
kan via deze invalshoek de gemeente verzoeken om advies te vragen aan de
Onderwijsraad.Artikel 3 geeft in procedurele zin aan op welke wijze een of meer overlegpartners,
schoolbesturen en gemeentebestuur, kenbaar moeten maken dat ze de Onderwijsraad
willen inschakelen voor een advies over aspecten aangaande een onderwerp waarop
het op overeenstemming gericht overleg van
toepassing is. Uitgangspunt daarbij is dat de partij die om advies verzoekt,
inhoudelijk en gemotiveerd aangeeft wat de relatie is tussen deze aspecten en de
vrijheid van richting of vrijheid van inrichting. Dit gebeurt uiterlijk in het
overleg dat is bestempeld als het laatste, afrondende overleg over het
desbetreffende onderwerp. Het finale karakter van het overleg wordt in de
uitnodiging vermeld. Zowel de schoolbesturen als burgemeester en wethouders zijn
gebonden aan dit uiterste moment (zie artikel 3, eerste lid).Het college dient het verzoek om advies in bij de Onderwijsraad. Dit gebeurt
uiterlijk twee weken na afloop van het overleg. Deze termijn is opgenomen
vanwege het feit dat de wet met het oog op een goede procesgang voorschrijft dat
in de gemeentelijke verordening wordt opgenomen vanaf wanneer en tot welk moment
het gemeentebestuur de Onderwijsraad kan verzoeken een advies uit te
brengen.Tevens is erin voorzien dat in het overleg van gedachten kan worden gewisseld
over de inhoud van het verzoek aan de Onderwijsraad. Dit is tegen de achtergrond
dat iedereen erbij gebaat is dat er minimaal duidelijkheid bestaat over de
beweegredenen van een, meer of alle partijen, om zich tot de Onderwijsraad te
wenden. Deze gedachtenwisseling laat uiteraard het recht van een individueel
schoolbestuur of de gemeente onverlet om de Onderwijsraad in te schakelen, ook
wanneer de andere overlegpartners daaraan geen behoefte hebben. Daarnaast zal
ook de Onderwijsraad in het kader van zijn advisering geïnformeerd willen worden
over de (mogelijk afwijkende) zienswijzen van alle partners uit het overleg. De
adviestermijn beloopt vier weken. De wettelijke bepalingen geven aan dat de
termijn van vier weken wordt opgeschort indien de Onderwijsraad op redelijke
gronden aanvullende gegevens nodig heeft voor een goede vervulling van zijn taak
(zie het vierde lid). Bij de formulering van de opschorting van de termijn is
aangesloten bij artikel 4:15 van de Algemene wet bestuursrecht. Dat artikel
bevat een regeling voor opschorting van de termijn bij de aanvraag van een
beschikking. De woorden ‘nodig voor een goede vervulling van diens taak’ maken
duidelijk dat de Onderwijsraad gemotiveerd zal moeten aangeven welke gegevens
hij nodig heeft. De Onderwijsraad zal alleen aanvullende gegevens kunnen
opvragen voor zover die redelijkerwijs noodzakelijk zijn voor het uitbrengen van
het advies. Verder bepaalt de wet dat de gemeenteraad geen besluit neemt over
een onderwerp waarop het overleg van toepassing is alvorens de termijn is
verstreken waarbinnen de Onderwijsraad advies moet uitbrengen.In het zesde lid wordt bepaald in welke situatie er in ieder geval nader overleg
plaatsvindt over het advies van de Onderwijsraad. Dit is aan de orde wanneer de
Onderwijsraad adviseert om inhoudelijke wijzigingen aan te brengen in het
voorstel over het desbetreffende onderwerp. In alle andere gevallen maakt het
college de afweging of nader overleg noodzakelijk is. Voor deze formule is
gekozen in plaats van voor de benadering om ongeacht de strekking en inhoud van
het advies standaard te bepalen dat nader overleg plaatsvindt over het
uitgebrachte advies. Er kunnen zich namelijk situaties voordoen waarin een
dergelijk nader overleg geen toegevoegde waarde heeft, bijvoorbeeld wanneer het
advies het voorstel van het college onderschrijft. Uiteraard is er niets op
tegen wanneer gevolg wordt gegeven aan het verzoek van een of meer
overlegpartners om naar aanleiding van het toegezonden afschrift van het advies
nader overleg te voeren.Opgemerkt wordt dat de wettelijke bepalingen over de advisering van de
Onderwijsraad niets voorschrijven over een overlegmogelijkheid zoals hiervoor is
beschreven. Er wordt bepaald dat de Onderwijsraad advies uitbrengt aan de
gemeenteraad. Het advies wordt vervolgens bekendgemaakt, tezamen met het besluit
over het onderwerp waarop het overleg van toepassing is.Om te voorkomen dat eventueel nader overleg over het uitgebrachte advies tot een
te grote vertraging in het besluitvormingsproces leidt, is in het zesde lid
uitgegaan van een vrij korte termijn waarbinnen overleg plaats zal dienen te
vinden. Om hierbij problemen te voorkomen verdient het aanbeveling om aan de
vooravond van de indiening van het verzoek om advies met de daarbij behorende
stukken bij de Onderwijsraad alvast in onderling overleg enkele data te
reserveren voor een eventueel nader overleg.Op de advisering door de Onderwijsraad is hetgeen in algemene zin over
advisering is geregeld in de AWB van toepassing. In dit verband is met name het
bepaalde in artikel 3:6, tweede lid, artikel 3:7 en artikel 4:20 van belang. Zo
kan op grond van artikel 3:6 de raad een besluit nemen over een onderwerp waarop
het overleg van toepassing is indien de Onderwijsraad het advies niet binnen
vier weken uitbrengt. Op grond van artikel 3:7 is de gemeenteraad gehouden om,
al dan niet op verzoek, de gegevens beschikbaar te stellen die de Onderwijsraad
nodig heeft voor het uitbrengen van het advies. Wanneer de gemeenteraad afwijkt
van het advies van de Onderwijsraad, worden ingevolge artikel 4:20 de redenen
daarvan vermeld in de motivering (in de derde tranche van de AWB worden de
bepalingen aangaande motivering verplaatst naar afdeling 3.7)./Artikel 4 legt de beslissing in handen van het college wanneer de verordening voor het
overleg in bepaalde zaken niet voorziet. Aangezien dergelijke beslissingen (de
inrichting van) het overleg raken, is erin voorzien dat het college hierover de
andere partijen uit het overleg hoort. Daaruit zou bijvoorbeeld kunnen blijken
dat het wenselijk wordt geacht om:
bepaalde zaken nader te regelen in de samenwerkingsovereenkomst;
bepaalde zaken via een aan de raad voor te leggen wijziging vast te
leggen in de verordening op het overleg.