CVDR41021_3Verordening langdurigheidstoeslag WWB 2009 (versie 3)nlregelingApeldoorn2013-11-14ApeldoornApeldoorns Stadsblad, d.d. 5 dec. 2012Verordening langdurigheidstoeslag WWB (versie 3)Wet Werk en Bijstand. artikel 8 lid 1 onderdeel d en artikel 36gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2012-11-08De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2012-12-062012-07-182015-01-01art. 4a en 4b vervallen, art. 4c tekstuele wijziging en art. 4d toegevoegdraadsvoorstelGeenGeenVERORDENING LANGDURIGHEIDSTOESLAG WWB 2009De raad van de gemeente Apeldoorn;gelezen het voorstel van het college van 15 juni 2009, nr. 2009 020880; gelet op de artikelen 8, eerste lid, onderdeel d en 36 van de Wet werk en bijstand;overwegende dat de raad bij verordening regels dient te stellen over het verstrekken van langdurigheidstoeslag aan personen van 21 jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar; BESLUIT:vast te stellen de navolgende verordening langdurigheidstoeslag WWB.Hoofdstuk1.Algemene bepalingenArtikel1BegripsbepalingIn deze verordening wordt verstaan onder:

het college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Apeldoorn;

de wet: de Wet werk en bijstand;

referteperiode: een periode van 36 maanden voorafgaand aan de peildatum;

peildatum: de datum waarop het recht op de langdurigheidstoeslag ontstaat;

inkomen: het inkomen als bedoeld in artikel 32 van de wet, met dien verstande dat voor de zinsnede ‘een periode waarover een beroep op bijstand wordt gedaan’ moet worden gelezen ‘de referteperiode’. Een bijstandsuitkering wordt, in afwijking van artikel 32 van de wet voor de beoordeling van het recht op langdurigheidstoeslag als inkomen gezien;

bijstandsnorm: de norm als bedoeld in artikel 5 onderdeel c van de wet;

Wij: Wet investeren in jongeren;

WTOS: Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten;

WSF 2000: Wet studiefinanciering 2000.

Artikel2UitvoeringDe uitvoering van deze verordening berust bij het college.Hoofdstuk2.Recht op langdurigheidstoeslagArtikel3Langdurig, laag inkomen en inkomensverbetering1.Aan de in artikel 36, eerste lid, van de wet gestelde voorwaarde van het hebben van een langdurig, laag inkomen, is voldaan als gedurende de referteperiode het inkomen per maand niet uitkomt boven de 100 procent van de van toepassing zijnde bijstandsnorm.2.Niet voor de langdurigheidstoeslag komt in aanmerking de belanghebbende die een opleiding volgt in de zin van de WTOS, dan wel een studie volgt als genoemd in de WSF 2000, of de jongere in de leeftijd tot 27 jaar die een leerwerkaanbod krijgt aangeboden of heeft aangeboden gekregen op grond van de Wij. Een uitzondering wordt in deze gemaakt voor alleenstaande ouders met een tegemoetkoming op grond van de WSF 2000.Artikel4Hoogte van de langdurigheidstoeslag1.De langdurigheidstoeslag bedraagt per jaar:

voor gehuwden € 486,00,

voor een alleenstaande ouder € 436,00 en

voor een alleenstaande € 341,00.

2.Voor de toepassing van het eerste lid is de situatie op de peildatum bepalend.Hoofdstuk3.Artikel4aWijziging betekenis begrippenDit artikel is vervallen.Artikel4bGevolg bij uitsluiting gezinslidDit artikel is vervallen.Artikel4cwijziging artikelVoor de passage “of de jongere in de leeftijd tot 27 jaar die een leerwerkaanbod krijgt aangeboden of heeft aangeboden gekregen op grond van de WIJ” moet gelezen worden: “of de jongere die op grond van de wet een plan van aanpak heeft, voorzover dit plan van aanpak uit scholing bestaat”. Artikel4dOvergangsrechtOp de persoon die valt onder de werking van artikel 78w van de wet, blijven artikel 4a en 4b, zoals op 1 januari 2012 in werking getreden, van toepassing. Die toepassing eindigt op het tijdstip waarop het recht op die bijstand eindigt doch ten hoogste met ingang van 1 januari 2013. Hoofdstuk4SlotbepalingenArtikel5HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen ten gunste van een belanghebbende afwijken van de bepalingen in deze verordening indien toepassing leidt tot onbillijkheden van overwegende aard.Artikel6Onvoorziene omstandighedenIn gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college.Artikel7Citeertitel en inwerkingtredingDe verordening kan worden aangehaald als de ’Verordening langdurigheidstoeslag WWB’ en treedt in werking op de dag na publicatie en werkt terug tot en met 1 januari 2009.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. 2 juli 2009Gepubliceerd in Apeldoorns Stadsblad d.d. 15 juli 2009In werking getreden d.d. 1 januari 2009Gewijzigd bij besluit d.d. 8 maart 2012 nieuw hoofdstuk, ‘Hoofdstuk 3 Regelingen in verband met de wijzigingen in de WWB en intrekking van de WIJ per 1 januari 2012, ingevoegd. Dit besluit treedt in werking op de dag nadat dit besluit is bekendgemaakt en werkt terug tot en met 1 januari 2012, voor zover het geen belastend besluit betreft. Gewijzigd bij besluit d.d. 8 november 2012 (art. 4a en 4b vervallen, art. 4c tekstuele wijziging en art. 4d toegevoegd). Dit besluit treedt in werking op de dag na de datum van bekendmaking en werkt terug tot en met 18 juli 2012.Toelichting Verordening langdurigheidstoeslag WWBAlgemeenOp grond van artikel 8 lid 1 onderdeel d WWB dient de gemeenteraad bij verordening regels vast te leggen met betrekking tot het verlenen van een langdurigheidstoeslag. Deze regels dienen in ieder geval betrekking te hebben op de hoogte van de langdurigheidstoeslag en de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen langdurig en laag inkomen, zoals die in artikel 36 lid 1 WWB worden gebruikt.ArtikelsgewijsArtikel 1Begrippen die in de WWB voorkomen hebben in deze verordening dezelfde betekenis als in de WWB. Ten aanzien van een aantal begrippen, die als zodanig niet in de WWB zelf staan, is een definitie gegeven in deze verordening.Een referteperiode van 5 jaar, zoals artikel 36 WWB (tekst tot 1-1-2009) voorschreef, wordt als te lang ervaren. Nadat belanghebbenden 3 jaar een inkomen op het sociaal minimum hebben gehad is er over het algemeen niet veel reserveringsruimte over. Daarom wordt hier een termijn van 3 jaar aangehouden. Ook het Nibud is van mening dat na drie jaar de reserveringsmogelijkheden minimaal worden. Deze termijn sluit ook aan bij de impliciet door de wetgever gegeven termijn. De wetgever heeft de minimumleeftijd van de rechthebbende teruggebracht van 23 naar 21 jaar. De referteperiode begint te lopen op het moment dat een belanghebbende de leeftijd van 18 jaar heeft. De peildatum is de datum waarop de belanghebbende aan de voorwaarden voldoet zoals in deze verordening en in artikel 36 WWB is verwoord.Met betrekking tot het begrip ‘inkomen’ is aansluiting gezocht bij de definities binnen de WWB. Nu de wetgever de gemeenteraad opdracht heeft gegeven om in de verordening regels te geven met betrekking tot het begrip ‘langdurig, laag inkomen’, is de gemeenteraad bevoegd om dit begrip voor de toepassing van artikel 36 lid 1 WWB nader te definiëren. Met de gebruikte definitie wordt aangesloten bij de in de bestaande uitvoeringspraktijk gehanteerde (en ook door de wetgever bedoelde) invulling van het begrip inkomen in artikel 36 lid 1 WWB (tekst tot 1-1-2009).Artikel 3Het begrip ‘laag’ inkomen wordt gedefinieerd als een inkomen niet hoger is dan 100% van de bijstandsnorm. Marginale overschrijdingen van deze 100%-grens dienen genegeerd te worden (zie CRvB 19-08-2008, nrs. 06/1163 WWB e.a).Hieronder moet worden verstaan: het gegeven dat het netto-inkomen in enig jaar, als gevolg van belastingheffing en/of vakantietoeslag, enige euro’s hoger uitvalt dan de in dat jaar van toepassing zijnde bijstandnorm staat de toekenning van de langdurigheidstoeslag niet in de weg.Er is bewust niet voor gekozen om het recht op langdurigheidstoeslag ook toe te kennen bij een inkomen boven bijstandsniveau. Van deze bevoegdheid wordt om een tweetal redenen geen gebruik gemaakt. Ten eerste omdat dit mogelijk ongewenste armoedeval-effecten in zich heeft. Weliswaar doen de armoedeval-effecten zich ook voor bij de grens van 100% van de bijstandsnorm, maar zullen belanghebbenden die uitstromen doorgaans een dermate hoger inkomen ontvangen, dat het verlies van de langdurigheidstoeslag feitelijk minder wordt gevoeld.Ten tweede is de gedachte achter de langdurigheidstoeslag juist dat mensen die langdurig een inkomen op een sociaal minimum hebben geen financiële ruimte hebben om te reserveren voor onverwachte uitgaven.Voor het begrip ‘langdurig’ wordt aangesloten bij de referteperiode. Ofwel onder ‘langdurig’ wordt 3 jaar verstaan.In artikel 36 (eerste lid) WWB is bepaald dat een persoon “geen uitzicht mag hebben op inkomenverbetering”. Met deze bepaling is beoogd te voorkomen dat bepaalde groepen met een goed arbeidsmarktperspectief recht hebben op langdurigheidtoeslag. Dit zou de arbeidsinschakeling in de weg staan. Er is echter geen formele uitsluitingsgrond in de wettekst opgenomen. Wel geeft de wetgever aan dat bij de invulling van de bepaling gedacht moet worden aan studenten. Om te voorkomen dat elke aanvraag individueel hierop getoetst wordt is er voor gekozen deze uitsluiting expliciet in de verordening op te nemen.In deze verordening is bepaald dat een persoon die een opleiding volgt in de zin van de WSF 2000 of de WTOS wordt uitgesloten van een langdurigheidstoeslag. Dit geldt ook voor de personen die op basis van de Wet investeren in jongeren (thans nog een wetsvoorstel) een leerwerkaanbod krijgen of hebben gekregen. Wel wordt een uitzondering gemaakt voor alleenstaande ouders met een tegemoetkoming op grond van de WSF 2000. Alleenstaande ouders die studeren hebben vaak niet de mogelijkheid om naast hun studie en zorg voor hun kinderen nog een parttime baan te accepteren.Artikel 4De hoogte van de langdurigheidstoeslag is gebaseerd op de hoogte van de langdurigheidstoeslag zoals genoemd in artikel 36 WWB van vóór 1 januari 2009.Immers een te laag bedrag doet geen recht aan het karakter van de langdurigheidstoeslag. De langdurigheidstoeslag is bedoeld voor mensen die langdurig een inkomen op het sociaal minimum hebben en geen financiële ruimte hebben om te reserveren voor onverwachte uitgaven.Tevens staat het overgangsrecht voor een bepaalde groep mensen een verlaging van de langdurigheidstoeslag in 2009 niet toe. Daarnaast vindt in verband met de beschikbare middelen geen indexering van de bedragen plaats.De persoonlijke situatie op de peildatum is bepalend voor de hoogte van de langdurigheidstoeslag.Artikel 7Bij wet is bepaald dat de langdurigheidstoeslag met ingang van 1 januari 2009 als een bijzondere vorm van (categoriale) bijzondere bijstand geldt. Gemeenten zijn per die datum verplicht om het gemeentelijk beleid ten aanzien van de langdurigheidstoeslag in een verordening vast te leggen. Deze verordening werkt daarom terug tot 1 januari 2009.