CVDR41011_1Verordening behandeling bezwaarschriften 2009nlregelingApeldoorn2010-09-02ApeldoornApeldoorns Stadsblad, 2010-06-16Verordening behandeling bezwaarschriftenGemeentewetAlgemene wet bestuursrechtgemeenteraadbestuur en recht2010-05-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-06-242016-07-29art. 4 lid 1, art. 5, art. 8 lid 1 en lid 3, art. 14 lid 3raadsvoorstel 69-2010Geenverordening wijzigt de Verordening behandeling bezwaarschriften 2009, vastgesteld d.d. 2010-07-09VERORDENING BEHANDELING BEZWAARSCHRIFTENDe raad, het presidium, het college van burgemeester en wethouders, en de
burgemeester van de gemeente Apeldoorn;ieder voor zoveel het hun bevoegdheden betreft;gelezen het voorstel van het college d.d. 6 juli 2009, nummer 63-2009;gelet op de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht en de
Gemeentewet;BESLUITEN:vast te stellen de navolgende gewijzigde Verordening behandeling
bezwaarschriften.IBegripsbepalingen1In deze verordening wordt verstaan onder:
raad: de raad van de gemeente Apeldoorn;
college: het college van burgemeester en wethouders van
Apeldoorn;
burgemeester: de burgemeester van Apeldoorn;
presidium: een commissie als bedoeld in artikel 83, eerste lid,
van de Gemeentewet;
verwerend orgaan: het bestuursorgaan dat het bestreden besluit
heeft genomen;
commissie: de vaste commissie van advies voor de
bezwaarschriften;
commissievoorzitter: de voorzitter van de commissie;
kamer: een van de commissie onderdeel uitmakende meervoudige
kamer;
kamervoorzitter: de voorzitter van een meervoudige kamer;
lid: een lid van een meervoudige kamer;
secretaris: de coördinerend dan wel behandelend secretaris van
de commissie;
wet: de Algemene wet bestuursrecht.
IIBehandeling van de bezwaarschriften1De commissie2Onafhankelijke bezwarencommissie1.Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op
bezwaren tegen besluiten van de raad, het presidium, het college
en de burgemeester.2.Wanneer een bezwaar vergezeld gaat van een verzoek om vergoeding
van kosten als bedoeld in artikel 7:15, tweede lid, van de wet,
adviseert de commissie eveneens omtrent al dan niet toekenning
van die vergoeding.3.De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften
die zijn ingediend tegen besluiten op grond van een wettelijk
voorschrift inzake belastingen of de Wet waardering onroerende
zaken.3Samenstelling commissie1.De commissie bestaat uit een commissievoorzitter,
kamervoorzitters en leden. 2.De commissie kent een kamerstructuur, te weten:
kamer I 'Algemene zaken';
kamer II ‘Sociale zekerheid’;
kamer III 'Ruimtelijke ontwikkeling', en
kamer IV ‘Personeel’.
3.De commissievoorzitter is tevens voorzitter van kamer I.4Positie kamers I, II en III1.De kamers I, II en III zijn meervoudig en bestaan in principe
uit een voorzitter en drie respectievelijk vier leden, die allen
geen deel uitmaken van en niet werkzaam zijn onder
verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan van de gemeente
Apeldoorn.2.Per kamer wordt een plaatsvervangend voorzitter aangewezen.
3.De kamervoorzitters en de leden worden benoemd en ontslagen door
de raad, op voorstel van het college.5Positie kamer IIVervallen.6Positie kamer IV1.Kamer IV is meervoudig en bestaat in principe uit een voorzitter
en drie leden, die allen geen deel uitmaken van en niet werkzaam
zijn onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan van de
gemeente Apeldoorn.2.De kamer bestaat uit:
één lid, te benoemen op voordracht van de in het
Georganiseerd Overleg vertegenwoordigde vakorganisaties;
één lid, te benoemen op voordracht van het college;
één lid, te benoemen op voordracht van de beide hiervoor
genoemde commissieleden, tevens kamervoorzitter;
één lid, te benoemen op voordracht van de drie hiervoor
genoemde commissieleden.
3.Bij afwezigheid van één der leden, genoemd in het eerste lid,
onder a, b en c – en alleen dan – treedt het lid, genoemd onder
d, op als algemeen lid. Hij neemt niet de rol op zich van
kamervoorzitter. 4.Uit de leden, genoemd in het eerste lid, onder a en b, wordt een
plaatsvervangend voorzitter aangewezen.De kamervoorzitter en de leden worden benoemd en ontslagen door
het college.7Ambtelijke bijstand1.Het college draagt zorg voor de ambtelijke ondersteuning van de
commissie en wijst per kamer een of meer secretarissen aan.
2.De secretarissen zijn geen lid van de commissie.3.De secretarissen staan de commissie bij de uitoefening van haar
taken terzijde.8Zittingsduur1.De commissievoorzitter, tevens voorzitter van kamer I, de
voorzitters van de kamers II, III en IV, de leden van de kamers
I, III en IV, en de leden van de kamers worden voor de duur van
vier jaar benoemd; deze periode gaat in op 1 januari van het
jaar waarin de reguliere verkiezingen voor de gemeenteraad
worden gehouden.2.De commissieleden, als bedoeld in het eerste lid:
kunnen op ieder moment ontslag nemen; degenen die
voortijdig aftreden blijven in beginsel hun functie
vervullen totdat in de opvolging is voorzien;
kunnen voor herbenoeming in aanmerking komen, mits zij
in het jaar van de herbenoeming nog niet de leeftijd van
70 jaar hebben bereikt of zullen bereiken.
9Werkwijze1.De kamers I, II en III vergaderen op basis van een jaarrooster
in principe twee keer per vier weken. 2.Kamer IV vergadert op basis van een jaarrooster in principe één
keer per vier weken. 2Procedure10Ingediend bezwaarschrift1.Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend, waarna het met de daarbij overgelegde stukken -
direct in handen van de commissie wordt gesteld. 2.Bij het bericht van ontvangst als bedoeld in artikel 6:14,
eerste lid, van de wet wordt vermeld dat de commissie over het
bezwaar zal adviseren.3.Het verwerend orgaan mandateert het versturen van het bericht
van ontvangst aan de commissievoorzitter, die deze bevoegdheid
vervolgens doormandateert aan de coördinerend secretaris.11Uitoefening en overdracht bevoegdheden1.Het verwerend orgaan mandateert de bevoegdheden ingevolge de
hierna genoemde artikelen van de wet, voor de toepassing van
deze verordening, aan de kamervoorzitter, die deze bevoegdheden
vervolgens doormandateert aan de behandelend secretaris:
2:1, tweede lid (verzoek om schriftelijke machtiging);
6:6 (het stellen van een termijn waarbinnen het verzuim
als bedoeld in artikel 6:5 kan worden hersteld);
6:17 (toezending stukken aan gemachtigde);
7:2, tweede lid (uitnodiging hoorzitting);
2.Het verwerend orgaan mandateert de bevoegdheid ingevolge artikel
7:6, vierde lid, van de wet (uitzondering op de regel dat,
wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, ieder van hen
op de hoogte wordt gesteld van het verhandelde tijdens de
zitting), voor de toepassing van deze verordening, aan de
kamervoorzitter:3.Het verwerend orgaan mandateert de bevoegdheid ingevolge 7:10,
derde lid, van de wet (verdagen beslissing), voor de toepassing
van deze verordening, aan de hoofden van de afdelingen, die met
de behandeling van de bezwaarschriften zijn belast; 4.De commissie mandateert de bevoegdheden ingevolge artikel 7:13,
tweede lid, van de wet, voor zover het de bevoegdheden betreft
genoemd in artikel 7:4, zesde lid (achterwege laten inzage
stukken) en artikel 7:5, tweede lid (horen in het openbaar),
voor toepassing van deze verordening, aan de kamervoorzitter.
5.Van de beslissingen die voortvloeien uit het bepaalde in het
tweede, derde en vierde lid, doet de behandelend secretaris
mededeling aan de belanghebbenden.12VooronderzoekDe kamervoorzitter, of namens hem de secretaris:
is in verband met de behandeling van het bezwaarschrift
bevoegd rechtstreeks alle gewenste inlichtingen in te winnen
of te laten inwinnen;
kan uit eigen beweging of op verzoek van de commissie bij
(externe) deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en
deze personen desgewenst uitnodigen tijdens de zitting te
verschijnen. Indien daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf
machtiging van het college vereist.
13Verstrekken van informatie aan de commissieHet verwerend orgaan:
legt aan de commissie onverwijld alle stukken over die
betrekking hebben op het bezwaarschrift;
geeft over het bezwaarschrift desgevraagd alle benodigde
informatie aan de commissie, daaronder begrepen het
schriftelijk beantwoorden van vragen en het uitbrengen van
een schriftelijke reactie op het bezwaarschrift.
14Hoorzitting1.De kamervoorzitter, of namens hem de secretaris, bepaalt plaats
en tijdstip van de hoorzitting waarin de belanghebbenden en het
verwerend orgaan in de gelegenheid worden gesteld zich door de
commissie te doen horen. 2.Indien de commissie op grond van artikel 7:3 van de wet besluit
van het horen af te zien doet de behandelend secretaris daarvan
namens de commissie mededeling aan:
de belanghebbenden, en
het verwerend orgaan.
3.Een hoorzitting van een meervoudige kamer wordt in beginsel
gehouden door de kamervoorzitter en twee leden. Indien – naar
het oordeel van de kamervoorzitter – daartoe aanleiding bestaat,
geschiedt het horen door alleen de kamervoorzitter.15Uitnodiging hoorzitting1.De kamervoorzitter, of namens hem de secretaris, deelt de
belanghebbenden en het verwerend orgaan als regel ten minste
drie weken voor de hoorzitting schriftelijk mee, dat zij in de
gelegenheid worden gesteld zich te doen horen. 2.Binnen drie dagen na de in het eerste lid bedoelde mededeling
kunnen de belanghebbenden of het verwerend orgaan, onder opgaaf
van redenen de kamervoorzitter verzoeken de datum en/of het
tijdstip van de hoorzitting te wijzigen. 3.De beslissing van de kamervoorzitter op een verzoek als bedoeld
in het tweede lid wordt zo spoedig mogelijk, doch in ieder geval
twee weken voor het tijdstip van de zitting aan de
belanghebbenden en het verwerend orgaan meegedeeld. 4.De kamervoorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te
wijken of afwijking toe te staan van de in het eerste, tweede en
derde lid genoemde termijnen.16Niet deelneming aan de behandelingDe kamervoorzitter en de leden nemen niet deel aan de behandeling
van een bezwaarschrift, indien daarbij hun belang dan wel
onpartijdigheid in het geding kan zijn.17Openbaarheid hoorzitting1.De hoorzittingen van de kamers I en III zijn in beginsel
openbaar. Behandeling met gesloten deuren kan plaats hebben,
indien hierom door een van de betrokken partijen wordt verzocht.
De kamervoorzitter bepaalt of de behandeling met gesloten deuren
plaats heeft. 2.De hoorzittingen van de kamers II en IV zijn niet openbaar.18Verslaglegging1.Het verslag van de hoorzitting als bedoeld in artikel 7:7 van de
wet bestaat uit een digitale geluidsopname.2.De secretaris maakt op basis van de geluidsopname een
schriftelijke samenvatting van het besprokene wanneer een
gerechtelijke instantie daarom verzoekt in geval van een (hoger)
beroepsprocedure.19Nader onderzoek1.Indien na afloop van de hoorzitting, maar voordat het advies
wordt opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan
de kamervoorzitter uit eigen beweging of op verzoek van de leden
dit onderzoek houden. 2.De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in
afschrift aan de leden, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden toegezonden. 3.De leden, het verwerend orgaan en de belanghebbenden kunnen
binnen een week na verzending van de in het tweede lid bedoelde
nadere informatie aan de kamervoorzitter een verzoek richten tot
het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De kamervoorzitter
beslist omtrent een dergelijk verzoek. 4.Op een nieuwe hoorzitting, als bedoeld in het derde lid, zijn de
bepalingen in deze verordening, die betrekking hebben op de
hoorzitting zoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing.20Raadkamer1.Na afloop van de hoorzitting beraadslaagt en beslist de kamer
achter gesloten deuren over het uit te brengen advies.
De kamer beslist bij meerderheid van stemmen over het
uit te brengen advies.
Bij staking van stemmen beslist de stem van de
kamervoorzitter.
Een minderheidsstandpunt wordt desgewenst in het advies
vermeld, zonder vermelding van de naam van het
betreffende lid.
21Het advies1.Indien een hoorzitting heeft plaatsgevonden vermeldt het advies
de namen van de aanwezigen en de hoedanigheid waarin zij de
hoorzitting hebben bijgewoond.2.Indien op grond van artikel 7:3 van de wet is afgezien van het
horen van belanghebbende(n) wordt dat gemotiveerd vermeld in het
advies van de commissie.3.Indien een hoorzitting achter gesloten deuren heeft
plaatsgevonden of indien belanghebbende(n) niet in elkaars
aanwezigheid zijn gehoord wordt dit met opgave van redenen in
het advies vermeld.4.Indien ter zitting nog nadere stukken zijn overgelegd wordt dit
in het advies vermeld; voor zover de voorzitter dat nodig
oordeelt, worden deze stukken als bijlage bij het advies
gevoegd.5.Het advies is gemotiveerd, omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift en wordt door de
kamervoorzitter en de secretaris ondertekend 6.Het advies wordt, onder meezending van de geluidsopname van de
hoorzitting als bedoeld in artikel 18 en eventueel door de
commissie ontvangen nadere informatie, tijdig uitgebracht aan
het verwerend orgaan.22Beslissing op het bezwaarschrift1.De beslissing op het bezwaarschrift wordt vergezeld van het
advies van de commissie en, indien van toepassing, het verslag
van de hoorzitting.2.Indien op grond van het bepaalde in artikel 7:3 van de wet van
het horen is afgezien, wordt in of bij de beslissing op het
bezwaarschrift vermeld op welke grond dat is gebeurd.IIISlotbepalingen23JaarverslagDe commissie brengt jaarlijks verslag uit van de werkzaamheden aan de
raad, het presidium, het college en de burgemeester en doet daarbij
zonodig de aanbevelingen die zij met het oog op een deugdelijke
uitvoering van de gemeentelijke bestuurstaak nodig of wenselijk
oordeelt. 24Citeertitel en inwerkingtredingDeze verordening:
kan worden aangehaald als 'Verordening behandeling
bezwaarschriften';
treedt in werking op de achtste dag nadat zij is afgekondigd en
vervangt de Verordening behandeling bezwaarschriften,
vastgesteld door de raad in de openbare vergadering d.d. 15
februari 2007, door het college d.d. 19 januari 2007 en door de
burgemeester d.d. 1 maart 2007.
Aldus gewijzigd vastgesteld (art. 4 lid 1, art. 5, art. 8 lid 1 en 3, art.
14 lid 3):door de gemeenteraad d.d. 27 mei 2010door de burgemeester d.d. 9 april 2010 door het college burgemeester en wethouders d.d. 9 april 2010door het presidium d.d. 27 mei 2010 Gepubliceerd in het Apeldoorns Stadsblad d.d. 16 juni 2010Inwerking getreden d.d. 24 juni 2010 Aldus vastgesteld: door de gemeenteraad d.d. 9 juli 2009door burgemeester d.d. 4 juni 2009 door het college burgemeester en wethouders d.d. 4 juni 2009door het presidium d.d. 20 mei 2010Gepubliceerd in het Apeldoorns Stadsblad d.d. 29 juli 2009Inwerking getreden d.d. 6 augustus 2009TOELICHTING VERORDENING BEHANDELING BEZWAARSCHRIFTENARTIKELGEWIJSArtikel 1 BegripsbepalingenIn dit artikel zijn alleen die begripsbepalingen opgenomen die niet in de
Algemene wet bestuursrecht (Awb) voorkomen. Zo ontbreekt er een omschrijving van
het begrip ‘bestuursorgaan’. Het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen, wordt in de verordening aangeduid als ‘verwerend orgaan’. Artikel 2 Onafhankelijke bezwarencommissieHet horen en adviseren geschiedt door een onafhankelijke commissie. Deze
commissie wordt via dit artikel als zodanig geïntroduceerd.Het eerste lid van dit artikel verwijst naar artikel 1:5, eerste lid, van de Awb
waarin is omschreven wat onder het maken van bezwaar wordt verstaan.De categorie bezwaarschriften die betrekking heeft op dermate specifieke materie
dat daarvoor een andere methodiek van horen en adviseren wordt gehanteerd, wordt
genoemd in het tweede lid van dit artikel. Waardebeschikkingen onroerende zaken
zijn geen gemeentelijke belastingen maar volgen wel de belastingprocedures.In het tweede lid wordt geregeld dat de commissie ook adviseert over het al dan
niet toekennen van vergoeding van de proceskosten. Op grond van artikel 7:15,
tweede lid, van de Awb kan een bezwaarde verzoeken om de vergoeding van kosten
die hij tijdens de bezwarenprocedure heeft gemaakt. In 2003 is vastgesteld dat
de commissie hierover zal adviseren. In haar advies geeft de commissie alleen
aan of er voldaan is aan de in de in artikel 7:15, tweede lid, van de Awb
gestelde eisen om in aanmerking te komen voor een vergoeding van de proceskosten
die in de bezwarenfase zijn gemaakt. Welke posten genoemd in het Besluit
proceskosten bestuursrecht voor vergoeding in aanmerking komen en de hoogte
ervan blijft primair ter beoordeling van het betreffende bestuursorgaan.Artikel 3 Samenstelling commissieGekozen is, in verband met het grote aantal bezwaren en een wenselijke verdeling
naar onderwerpen, voor opsplitsing van de commissie in kamers.Gedacht kan worden aan de volgende inhoud per kamer:Kamer I 'Algemene Zaken':bezwaren tegen o.a. besluiten:
genomen ter uitvoering van de Algemene plaatselijke verordening, de Wet
openbaarheid van bestuur, titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht
(subsidies), de Parkeerverordening, de Wet op de openluchtrecreatie, de
Wet openbare manifestaties, de Drank- en horecawet, de Wet bescherming
persoonsgegevens en de Wet op de Lijkbezorging;
op de terreinen van de Wet voorzieningen gehandicapten,
gehandicaptenparkeerkaarten, leerlingenvervoer en leerplicht, de
Verordening gemeentelijk noodfonds en de Wet Maatschappelijke
Ondersteuning (WMO);
Subkamer Ia: niet-gecompliceerde bezwaarschriften, die onder de competentie van Kamer I
vallen, worden in principe door Subkamer Ia behandeld (bijv.
afvalovertredingen). Het horen geschiedt door de voorzitter van kamer I;Kamer II ‘Sociale zekerheid’bezwaren tegen o.a. besluiten op het gebied van de Wet werk en bijstand (Wwb),
de daarop gebaseerde nadere regelgeving, de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (Ioaw) en de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen (Ioaz).Subkamer IIa:bezwaren tegen o.a. de volgende besluiten (o.g.v. WWB, Bbz, Ioaw, Ioaz, Wi en
aanverwante regelingen):
herzienings-, intrekkings-, kwijtscheldings- en terugvorderingsbesluiten
tot een bedrag van € 3.000,= (bruto);
invorderingsbesluiten;
besluiten tot het nemen van een maatregel tot 10%;
besluiten inzake bijzondere bijstand (artikel 35 Wwb), waarbij het
bezwaar zich richt tegen bijzondere kosten, welke niet meer bedragen dan
€ 1.000,= op jaarbasis;
besluiten inzake de langdurigheidstoeslag op grond van artikel 36 Wwb;
besluiten tot het al dan niet opleggen van de arbeidsverplichtingen van
artikel 9 Wwb;
besluiten in het kader van de Wet inburgering (Wi).
Het horen geschiedt door de voorzitter van kamer IIKamer III 'Ruimtelijke ontwikkeling': bezwaren tegen o.a. besluiten op het gebied van de Wet op de ruimtelijke
ordening, de Woningwet, de Wet milieubeheer, de Wet voorkeursrecht gemeenten en
de Monumentenverordening. Subkamer IIIa: niet-gecompliceerde bezwaarschriften, die onder de competentie van Kamer III
vallen, worden in pricipe door Subkamer IIIa behandeld (bijv. intrekking
bouwvergunning, Wet voorkeursrecht gemeenten, voorbereidingsbesluit, planschade,
plaatsing op de monumentenlijst, sloopvergunning en buiten behandeling laten
aanvraag bouwvergunning). Het horen geschiedt door de voorzitter van kamer
III;Kamer IV 'Personeel': bezwaren tegen besluiten, genomen door het verwerend orgaan ten aanzien van een
ambtenaar, als bedoeld in artikel 1 van de Ambtenarenwet, in dienst van de
gemeente Apeldoorn, daaronder niet begrepen diegenen die werkzaam zijn in het
openbaar onderwijs.Artikelen 4, 5 en 6 Positie kamers I, II, III en IVIn deze artikelen worden de verschillen aangegeven tussen de vier kamers van de
bezwarencommissie, onder meer wat betreft de benoeming van de voorzitters en de
leden.Artikel 7 Ambtelijke bijstandHoewel in de Awb nergens over een secretaris wordt gesproken, is het
gebruikelijk dat een commissie (met kamers) beschikt over een secretaris
(secretarissen) ter ondersteuning van de werkzaamheden.Artikel 8 ZittingsduurDit artikel spreekt voor zich.Aan de herbenoeming van de voorzitters en de leden is een leeftijdsgrens
verbonden.Artikel 9 WerkwijzeDe kamers vergaderen alle op basis van een vooraf vastgesteld jaarrooster.Artikel 10 Ingediend bezwaarschriftIn de Awb wordt uitgebreid aandacht geschonken aan de wijze waarop een
bezwaarschrift ingediend moet worden en de daarmee samenhangende
ontvankelijkheidsvragen.In de Awb komen de volgende onderwerpen aan de orde.
Vereisten te stellen aan het bezwaarschrift (artikel 6:5).
De indieningstermijn (artikelen 6:7 tot en met 6:12):
de indieningstermijn bedraagt zes weken (artikel 6:7);
de indieningstermijn vangt aan met ingang van de dag na die
waarop het besluit op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt
(artikel 6:8);
de ontvangsttheorie (artikel 6:9, eerste lid) of een combinatie
van de verzend- en ontvangsttheorie is van toepassing (artikel
6:9, tweede lid);
regeling voor de ontvankelijkheid van te vroeg of te laat
ingediende bezwaarschriften (artikelen 6:10 en 6:11);
bezwaar dat gericht is tegen het niet-tijdig nemen van een
besluit, is in beginsel niet aan een termijn gebonden (artikel
6:12, eerste lid). Een uitzondering op deze regel vormt het
onredelijk laat indienen van een bezwaarschrift (artikel 6:12,
derde lid).
De procedure na ontvangst van een bezwaarschrift (artikelen 6:14 tot en
met 6:15):
schriftelijk bevestigen van de ontvangst door het orgaan waarbij
het bezwaarschrift is ingediend (artikel 6:14);
doorzendplicht (artikel 6:15).
Het versturen van de ontvangstbevestiging is gemandateerd en
doorgemandateerd.Artikel 11 Uitoefening en overdracht bevoegdhedenDiverse met name genoemde bevoegdheden zijn gemandateerd en doorgemandateerd. De (door)mandatering kan schematisch als volgt worden weergegeven:
Artikel 12 VooronderzoekHet spreekt voor zich dat er zorg voor dient te worden gedragen dat al het
noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het bezwaarschrift genoegzaam
voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de gemeente als extern. In veel gevallen is het dienstig om na binnenkomst van het bezwaarschrift de
indiener zo snel mogelijk telefonisch te benaderen. Het doel is om snel inzicht
te krijgen in de problematiek. Dit kan leiden tot afspraken voor de
vervolgprocedure of bijvoorbeeld bij een kennelijke niet- ontvankelijkheid het
in overweging geven om het bezwaarschrift in te trekken. Het resultaat kan ook
zijn dat een oplossing wordt gevonden voor het probleem van klager en een
onnodige procedure wordt voorkomen.Artikel 13 Verstrekken van informatie aan de commissieNaast het snel versturen van de stukken door het verwerend orgaan, is hier ook
opgenomen dat het verwerend orgaan een schriftelijke reactie uitbrengt over het
bezwaarschrift. Het kan zijn dat nog aanvullende informatie van het verwerend
orgaan nodig is voordat de hoorzitting kan plaatsvinden. Indien het gaat om
complexere zaken wordt daarnaast van het verwerend orgaan verwacht dat
desgevraagd voorafgaand aan of tijdens de behandeling een schriftelijke
toelichting wordt gegeven op het bestreden besluit en op het
bezwaarschrift.Artikel 14 HoorzittingHet in het tweede lid genoemde artikel van de wet geeft aan in welke gevallen
van het horen van belanghebbenden kan worden afgezien. Dat is indien:
het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;
het bezwaar kennelijk ongegrond is;
de belanghebbenden hebben verklaard geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord, of
aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden
geschaad.
De bevoegdheid om van horen af te zien is niet meer overgedragen aan de
kamervoorzitter. Uit jurisprudentie is gebleken dat ook in de gevallen genoemd
onder a tot en met d het advies afkomstig moet zijn van de voltallige commissie.
Omdat bij het besluit om af te zien van horen reeds een oordeel moet worden
gevormd over het uit te brengen advies, is de bevoegdheid om af te zien van
horen bij de voltallige commissie gelaten.Artikel 7:13, eerste lid, van de wet bepaalt dat de commissie bestaat uit een
voorzitter en tenminste twee leden. Ingevolgde het derde lid van dit wetsartikel
kan het horen o.a. worden opgedragen aan de voorzitter. Dit is in het derde lid
van artikel 14 verwoord. Het advies dient van de voltallige commissie uit te
gaan en niet alleen van de kamervoorzitter.Artikel 15 Uitnodiging hoorzittingIngevolge het eerste lid van deze bepaling wordt ook het verwerend orgaan
uitgenodigd voor de zitting. Het is van belang dat dit orgaan zich ook ter
zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee wordt voorkomen dat er, vanwege de
inbreng van de bezwaarde, een eenzijdig beeld kan ontstaan. Het is voor de
commissie van groot belang van de bestuurlijke zijde te vernemen hoe een
beslissing tot stand is gekomen. Het kan anders voor de commissie moeilijk
worden om een goede afweging te kunnen maken.Gekozen is voor een termijn van drie weken, mede in verband met de termijn van
tien weken waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist
(artikel 7:10 Awb). Voorts is een regeling opgenomen omtrent het desgevraagd
wijzigen van het tijdstip van de zitting. Uitstel hoeft niet altijd te worden
verleend. Artikel 16 Niet deelneming aan de behandelingDit artikel behoeft geen toelichting. Zie ook artikel 2:4 Awb.Ook al is de voorzitter formeel onafhankelijk, dan staat daarmee nog niet vast
dat automatisch ook op het inhoudelijke vlak van niet-vooringenomenheid sprake
is (Rb. Leeuwarden 8 februari 1996, JB, 3 (1996), 100).Artikel 17 Openbaarheid hoorzittingIngevolge artikel 7:5, tweede lid, Awb besluit het bestuursorgaan – voor zover
niet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald – of het horen in het openbaar
plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid, Awb wordt deze bevoegdheid aan de daar
bedoelde commissie toegekend. De hoorzittingen van de kamers I en III zijn in beginsel openbaar. De
hoorzittingen van de kamers II en IV zijn niet openbaar. De zitting (het horen) moet worden onderscheiden van de beraadslaging van de
commissie, die ingevolge artikel 20 van de verordening altijd achter gesloten
deuren plaats heeft.Artikel 18 VerslagleggingArtikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt
gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijke vereisten aan het verslag worden
niet door de Awb geregeld. Er werd altijd van uitgegaan dat het verslag op
schrift gesteld moest worden. Achterliggende gedachte hierbij is dat in geval
van inschakeling van een bezwarencommissie gewaarborgd is dat het bestuursorgaan
kennis heeft van wat er op de hoorzitting aan de orde is geweest en hiermee bij
het nemen van een beslissing op het bezwaarschrift rekening kan houden. Door de
steeds verder voortschrijdende digitalisering kan dit doel echter ook bereikt
worden door de hoorzitting vast te leggen op CD. Hierdoor kan veel tijd worden
bespaard, wat weer een positieve invloed heeft op de termijnen voor de
behandeling van de bezwaarschriften. Voor de gerechtelijke instanties is in het
tweede lid een uitzondering gemaakt omdat zij een schriftelijk verslag vaak nog
verplicht stellen.In dat geval vermeldt het verslag de namen van de aanwezigen en hun
hoedanigheid. Dit strekt echter niet zo ver dat van al het aanwezige publiek
naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Uit het verslag moet wel duidelijk blijken
wie namens welke partij aanwezig was en wie wat naar voren heeft gebracht. Het
verslag wordt ondertekend door de kamervoorzitter en de secretaris, houdt een
zakelijke vermelding in van hetgeen in hoofdzaak over en weer is gezegd en zich
heeft voorgedaan en verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden.Artikel 19 Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op
het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om
belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige
bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een
nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat, indien het in
vorenbedoeld geval feiten of omstandigheden betreft die voor de op bezwaar te
nemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden
wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de gelegenheid worden gesteld te worden
gehoord.Artikel 20 RaadkamerZie ook de toelichting bij artikel 17. De beraadslaging vindt altijd achter
gesloten deuren plaats.Het tweede lid, onder b, is opgenomen voor die gevallen waarin de kamer tijdens
de besluitvorming uit een even aantal personen bestaat.Artikel 21 Het adviesOmdat de verslaglegging van de hoorzitting nu digitaal gebeurt, moet een aantal
zaken die eerder in het schriftelijke verslag stonden vermeld, opgenomen worden
in het advies. Dit is in dit artikel verwoord. Verder bevat dit artikel een
aantal eisen waaraan een advies moet voldoen.Volgens artikel 7:13, zesde lid, van de Awb maakt in de
bezwaarschriftenprocedure het verslag van de hoorzitting deel uit van het advies
van de commissie. De CD waarop de hoorzitting is vastgelegd wordt bij het advies
gevoegd. Het advies van de commissie wordt schriftelijk uitgebracht aan het
verwerend orgaan.Artikelen 22 t/m 24 Beslissing op het bezwaarschrift, Jaarverslag,
Citeertitel en inwerkingtredingDeze artikelen spreken voor zich.