CVDR410100_1Verordening behandeling bezwaarschriften 2016nlregelingSchagen2016-07-04SchagenGemeenteblad 4 juli 2016, nr. 88168Verordening behandeling bezwaarschriften Schagen 2016Gemeentewet art. 149gemeenteraadbestuur en recht2016-06-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-07-052021-06-04Nieuwe regeling2016-16Behandeling bezwaarschriftenGeenGeenVerordening behandeling bezwaarschriften 2016IntituléDe raad van de gemeente Schagen;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 26
april 2016; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; gezien het advies van de commissie bestuur 8 juni 2016 ;besluit vast te stellen de volgende verordening: Verordening behandeling bezwaarschriften 20161.BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:a: Awb: Algemene wet bestuursrecht;b: belanghebbende: belanghebbende in de zin van 1:2 van de Awb;c: bezwaarschrift: bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Awb;d: college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Schagen;e: commissie: adviescommissie in de zin van artikel 7:13 van de Awb;f: gemeente: gemeente Schageng: verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen;
2.Inleidende bepaling commissie1.Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren
tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester.2.De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften:
die zijn ingediend tegen besluiten op grond van een wettelijk
voorschrift inzake belastingen of de Wet waardering onroerende
zaken;
die zijn gericht tegen een functiewaardering van medewerkers van
de gemeente;
die kennelijk niet-ontvankelijk zijn;
die kennelijk ongegrond zijn.
3.De raad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester
kunnen, elk voor wat betreft zijn eigen bevoegdheid, besluiten om voor
bepaalde categorieën bezwaarschriften het horen ambtelijk te laten
plaatsvinden.3.Samenstelling van de commissie1.De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden.2.De voorzitter en de leden worden door het college benoemd, geschorst en
ontslagen.3.De leden van de commissie maken geen deel uit van of zijn niet werkzaam
onder verantwoordelijkheid van de gemeente.4.Het college benoemt een aantal plaatsvervangende leden.5.De commissie regelt vervanging van de voorzitter.4.Secretaris1.De secretaris van de commissie wordt door het college aangewezen.2.Het college wijst tevens een of meer plaatsvervangers van de secretaris
aan.5.Zittingsduur1.De voorzitter en de leden van de commissie worden benoemd voor een
termijn van vier jaar. Het is mogelijk één keer herbenoemd te worden.
2.De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment ontslag
nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan het college. 3.De aftredende of ontslag nemende voorzitter of leden van de commissie
blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is voorzien. 6.Ingediend bezwaarschrift1.Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend. 2.Een afschrift van het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken
wordt binnen zeven werkdagen in handen van de secretaris gesteld. 7.Vooronderzoek1.De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste
inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen. 2.De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de commissie
bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig
uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien daaraan
kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college vereist.
8.Hoorzitting1.De secretaris van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de zitting
waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de gelegenheid
worden gesteld zich door de commissie te laten horen. 2.De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 aanhef en onder
c, d en e van de Awb. 3.Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien van
het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en het
verwerend orgaan. 9.Uitnodiging zitting1.De secretaris nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten
minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit. 2.Binnen drie dagen na verzending van de uitnodiging kunnen de
belanghebbenden of het verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de
secretaris verzoeken het tijdstip van de zitting te wijzigen. 3.De beslissing op het verzoek als bedoeld in het tweede lid wordt
uiterlijk één week voor het tijdstip van de zitting aan de
belanghebbenden en het verwerend orgaan meegedeeld. 4.De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of
afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het eerste
tot en met het derde lid. 10.QuorumVoor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het aantal
leden, onder wie in elk geval de voorzitter, of zijn plaatsvervanger,
aanwezig is. 11.Niet-deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het
geding kan zijn. Zij laten zich zo nodig vervangen.12.Openbaarheid zitting1.De zitting van de commissie is openbaar. 2.De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de commissie
of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of indien een
belanghebbende daartoe een verzoek doet. 3.Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig
zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de
zitting plaats achter gesloten deuren. 13.Verslaglegging1.Het verslag van de hoorzitting als bedoeld in artikel 7:7 van de Awb
bestaat uit een digitale geluidsopname, die op verzoek aan de
belanghebbende(n) ter beschikking wordt gesteld.2.De secretaris maakt op basis van de geluidsopname een schriftelijk
verslag wanneer:
het bestuursorgaan dat nodig acht voor zijn besluitvorming,
of
een belanghebbende daar om verzoekt, of
een gerechtelijke instantie daar om verzoekt in geval van een
(hoger) beroepsprocedure.
3.Het schriftelijke verslag vermeldt de namen van de aanwezigen en hun
hoedanigheid. Houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer is
gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.4.Het schriftelijke verslag wordt, nadat de voorzitter heeft ingestemd met
de inhoud, ondertekend door de secretaris van de commissie.14.Nader onderzoek1.Indien na afloop van de zitting, maar voordat het advies wordt
opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de voorzitter
uit eigen beweging of op verlangen van de andere commissieleden dit
onderzoek houden.2.De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift aan
de leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden
toegezonden. 3.De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden
kunnen binnen een week na verzending van de nadere informatie aan de
voorzitter van de commissie een verzoek richten tot het beleggen van een
nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist op dit verzoek. 4.Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die
betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van
overeenkomstige toepassing.15.Raadkamer en advies1.De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het
door haar uit te brengen advies.2.De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen
advies. 3.Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de
voorzitter. 4.Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt indien
die minderheid dat verlangt. 5.Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift. 6.Het advies wordt door de secretaris ondertekend, nadat de commissie
heeft ingestemd met de inhoud hiervan16.Uitbrengen advies en verdaging1.Het advies en eventueel door de commissie ontvangen nadere informatie en
nader verslag, wordt binnen drie weken uitgebracht aan het
bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen.2.Het schriftelijke verslag, zoals bedoeld in artikel 13 lid 2, wordt
tegelijk met het advies meegezonden aan het bestuursorgaan.3.Indien naar het oordeel van de voorzitter van de commissie de termijn
van 12 weken, genoemd in artikel 7:10, eerste lid, van de Awb,
ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een advies en
het nemen van een beslissing, verzoekt hij het verwerend orgaan tijdig
de beslissing te verdagen. 4.Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de
belanghebbenden een afschrift. 17.VerantwoordingDe commissie informeert jaarlijks de verwerende organen, voor zover het hun
besluiten betreft, over haar werkzaamheden.18.OvergangsrechtBezwaarschriften die zijn ingediend voor het inwerkingtreden van deze
verordening, worden overeenkomstig de verordeningen als bedoeld in artikel
19, tweede lid behandeld.19.Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking een dag na bekendmaking.2.De Verordening behandeling bezwaarschriften 2015 wordt ingetrokken.20.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als “Verordening behandeling
bezwaarschriften Schagen 2016 ”.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 28 juni 2016, De raad van de gemeente Schagen,griffierMevrouw E. ZwagermanVoorzitterMevrouw M.J.P. van Kampen-NouwenAlgemene toelichting·Deze verordening geeft een uitwerking van de behandeling van bezwaarschriften
door een adviescommissie. Om een volledig beeld te krijgen van de procedure die
moet worden gevolgd bij de behandeling van een bezwaarschrift is het
noodzakelijk om de bepalingen uit de Awb en de verordening naast elkaar te
plaatsen. In de artikelsgewijze toelichting bij het model zijn zo veel mogelijk
onderdelen uit de Awb opgenomen die van belang zijn in de
behandelingsprocedure.BestuursorgaanSinds de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, 19 maart
2003, (LJN AF6023) is duidelijk dat de bezwaarschriftencommissie niet alleen een
adviescommissie is, maar ook een bestuursorgaan kan zijn. In deze verordening
zijn regels opgenomen met betrekking tot de adviestaak van de commissie. De
raad, het college en de burgemeester stellen de commissie in en hebben daarmee
zeggenschap over de wijze waarop de commissie haar adviestaak uitoefent. Zo
kunnen afspraken met de commissie worden gemaakt over de termijnen waarbinnen de
bezwaarschriftencommissie advies uitbrengt. In het kader van de Wet dwangsom en
beroep is het van belang dat de commissie op tijd adviseert, zodat ook tijdig
een beslissing op het bezwaar kan worden genomen.De raad, het college en de burgemeester hebben geen zeggenschap over de
uitoefening van de bevoegdheden door de commissie als bestuursorgaan.Er zijn een aantal mogelijkheden denkbaar waarbij de commissie als
bestuursorgaan optreedt. Dit is het geval als er een verzoek op grond van de Wet
openbaarheid bestuur (Wob) of Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) wordt
ingediend of indien er een klacht wordt ingediend.Op grond van de Wob kan een ieder een verzoek om informatie neergelegd in
documenten over een bestuurlijke aangelegenheid richten tot een bestuursorgaan
of een onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan werkzame instelling,
dienst of bedrijf.De commissie dient te beslissen op Wob-verzoeken om documenten die onder haar
berusten. Het gaat dan om alle documenten die vanuit de commissie worden
verzonden en om alle documenten die aan de commissie zijn gericht.Ook is de bezwaarschriftencommissie verantwoordelijk voor de verwerking van
persoonsgegevens in de zin van de Wbp. De verwerking van persoonsgegevens in het
kader van de behandeling van bezwaarschriften vindt plaats onder
verantwoordelijkheid van de commissie. Voor het recht op inzage en het recht op
verbetering, aanvulling, verwijdering en afscherming (artikel 35 en 36 Wbp) zal
de belanghebbende zich tot de commissie moeten richten.Op basis van artikel 9:1 Awb kan een ieder een klacht indienen over de wijze
waarop het bestuursorgaan of een onder de verantwoordelijkheid van dat orgaan
werkzame persoon zich in een concrete situatie jegens de klager of iemand anders
heeft gedragen. Dit betekent dat niet alleen klachten over de commissie als
geheel, over een commissielid maar ook klachten over de secretaris moeten worden
afgedaan door de commissie zelf.Eveneens kan een klacht over de commissie worden ingediend bij de Nationale
Ombudsman.Het is mogelijk dat de commissie zelf een regeling opstelt voor de werkwijze en
besluitvorming in die gevallen dat zij optreedt als bestuursorgaan. Omdat dit
relatief weinig voorkomt is het ook mogelijk om tijdens een vergadering van de
gehele commissie hierover afspraken te maken.Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissenOp 1 oktober 2009 is de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen,
onderdeel van de Awb, in werking getreden. Voor de bezwaarschriftencommissie is
deze wet op 2 punten van belang.Allereerst is met de inwerkingtreding van deze wet de beslistermijn voor een
bezwaarschrift verruimd. De termijn begint nu niet meer te lopen vanaf het
moment dat een bezwaar wordt ingediend maar vanaf het moment dat de
bezwaartermijn van het besluit is afgelopen. Deze regeling ziet op die gevallen
waarbij er meerdere bezwaren tegen 1 besluit worden ingediend, het is nu
mogelijk om deze gelijk te behandelen. Voorheen was het mogelijk dat er ruim 5
weken zat tussen het eerste ingediende bezwaarschrift en het laatste waardoor
het lastig was om tijdig het 1e bezwaarschrift af te handelen.Daarnaast is de beslistermijn indien er een commissie is, verlengd van 10 naar
12 weken en de mogelijkheid om te verdagen van 4 naar 6 weken.Wordt er niet op tijd een besluit genomen door het bestuursorgaan dan is het
mogelijk dat de bezwaarde een dwangsom aanvraagt. Dit proces wordt gestart door
het sturen van een ingebrekestelling. Dan heeft het bestuursorgaan nog twee
weken de tijd om het besluit te nemen. Gebeurt dit niet dan gaat automatisch de
dwangsom lopen, per dag, met een maximum van 42 dagen wat staat voor een bedrag
van €1260, -. Tegelijk met de ingebrekestelling kan er beroep worden ingesteld
bij de rechter. De rechter kan ook een passende dwangsom opleggen.De Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen zorgt ervoor dat
bestuursorganen hun interne processen goed inrichten zodat op tijd besluiten
genomen kunnen worden. De bezwaarschriftencommissie maakt onderdeel uit van het
proces om tot een beslissing op bezwaar te komen. Het ligt voor de hand dat er
afspraken worden gemaakt tussen bestuursorgaan en commissie. Voor de commissie
is het belangrijk dat zij zo snel mogelijk de dossiers behorende bij het
bezwaarschrift ontvangt van het bestuursorgaan, voor het bestuursorgaan is het
van belang dat de commissie rekening houdt met de vergadercyclus van het orgaan
en dat adviezen op tijd worden aangeleverd.Artikelsgewijze toelichting op de Verordening behandeling
bezwaarschriftenIn de aanhef van de regelgeving is bepaald dat de bestuursorganen van de
gemeente: de raad, het college en de burgemeester, ieder voorzover het hun
bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Duidelijk is dat
de raad de verordenende bevoegdheid heeft. Het college en de burgemeester hebben
deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit tot het instellen van de
commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de
bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren op
bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De
ondertekening gebeurt eveneens door de drie bestuursorganen.1.BegripsbepalingIn dit artikel zijn de begripsbepalingen opgenomen die in de verordening
voorkomen. Het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen, wordt
in de verordening aangeduid als 'verwerend orgaan'. Dit kan de gemeenteraad
betreffen, het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester of
een commissie waaraan via delegatie bepaalde bevoegdheden van de hiervoor
genoemde bestuursorganen zijn overgedragen.2.Inleidende bepaling commissieIn de algemene toelichting is de keuze ver(ant)woord voor het horen en
adviseren door een gemeentelijke commissie. Deze commissie wordt via deze
inleidende bepaling als zodanig geïntroduceerd. In artikel 1:5 van de Awb is
omschreven wat onder het maken van bezwaar dient te worden verstaan.Het tweede lid bevat een aantal zaken die niet door de
bezwaarschriftencommissie worden behandeld. Over belastingzaken en WOZ-zaken
dient opgemerkt te worden dat de Algemene wet inzake rijksbelastingen en de
WOZ afwijkende of aanvullende bepalingen bevatten over beslistermijnen, het
horen en de geheimhouding. In verband hiermee is ervoor gekozen ze in elk
geval uit te zonderen. Verder zijn bezwaarschriften tegen een
functiewaardering uitgesloten. Hiervoor gelden meestal afzonderlijke
bepalingen.Op grond van artikel 7:3 Awb kan van horen worden afgezien indien het
bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk dan wel het bezwaar kennelijk ongegrond
is. In de huidige praktijk worden belanghebbenden, indien sprake is van een
bezwaarschrift dat geacht wordt kennelijk niet-ontvankelijk (bijvoorbeeld
het bezwaar is te laat ingediend en er zijn geen verschoningsgronden
aanwezig) dan wel kennelijk ongegrond (bijvoorbeeld bij een gebonden
beschikking), niet gehoord Het horen van belanghebbenden is een van de
belangrijkste taken van de commissie. Nu in deze genoemde gevallen het horen
achterwege blijft, bepaalt het derde lid dat de commissie evenmin bevoegd is
ten aanzien van bezwaarschriften die kennelijk niet-ontvankelijk dan wel
kennelijk ongegrond zijn. Immers er is hierin dan geen taak weggelegd voor
de commissie. Deze bezwaarschriften worden dus zonder tussenkomst van een
commissie afgedaan.Ambtelijke commissieNiet elke gemeente kiest voor behandeling van bezwaarschriften door een
externe commissie. Mogelijk is dat voor bepaalde categorieën besluiten
gekozen wordt voor een ambtelijke commissie. Een ambtelijke commissie hoeft
zich niet te houden aan de vereisten uit artikel 7:13 Awb (specifieke
bepalingen indien sprake is van een externe commissie). Voor het horen door
een ambtelijke commissie gelden de bepalingen uit artikel 7:5 Awb. Hierin is
onder andere bepaald dat het (ambtelijk) horen zal gebeuren door een persoon
die niet bij de voorbereiding van het bestreden besluit betrokken is
geweest.3.Samenstelling van de commissieHet eerste lid verwijst naar de adviescommissie zoals bedoeld in artikel
7:13 Awb.De wet stelt als minimale eisen aan de samenstelling van een
adviescommissie:
de commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden
(artikel 7:13, eerste lid, onder a van de Awb);
de voorzitter maakt geen deel uit en is niet werkzaam onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan (artikel 7:13, eerste
lid, onder b van de Awb).
Op grond van artikel 84, tweede lid van de Gemeentewet is het niet langer
toegestaan dat raadsleden lid zijn van een commissie die adviseert over de
beslissing op ingediende bezwaarschriften of een commissie die belast is met
de behandeling van en advisering over klachten (Wetswijziging 1 februari
2016). In artikel 3, derde lid, van de verordening is opgenomen dat, naast de
voorzitter, ook overige leden geen deel uitmaken van of werkzaam zijn onder
verantwoordelijkheid van de gemeente. Door de bepaling in het tweede lid delegeert de raad de benoeming van
commissieleden aan het college. Het college is hiermee ook het orgaan dat
indien nodig het functioneren van de leden van de commissie evalueert.
Indien een lid van de commissie niet naar behoren functioneert is het in
eerste instantie de commissie die hierop actie zal ondernemen. De voorzitter
zal hierbij een rol spelen. Mocht een commissielid niet zelf ontslag nemen
dan is het uiteindelijk aan het college om op te treden. Het ligt voor de
hand dat voordat een dergelijke stap wordt genomen er diverse gesprekken
hebben plaatsgehad en dat er een dossier is gevormd. Bij de bevoegdheid van
het college om een lid te schorsen kan gedacht worden aan een situatie
waarbij het functioneren van een commissielid wordt onderzocht en deze,
hangende het overleg hierover, wordt geschorst.Op 22 juli 2009 heeft de Raad van State uitspraak gedaan inzake het ontslag
door het college van leden van een bezwaarschriftencommissie. Aanleiding was
een vertrouwensbreuk (gepubliceerd in JB 2009, 216). Met name in de
uitspraak van de Rechtbank, minder in die van de Afdeling, wordt ingegaan op
de bevoegdheid van het college om leden van de bezwaarschriftencommissie te
ontslaan wegens een vertrouwensbreuk. De commissie heeft als adviseur in
zekere mate een onafhankelijke rol ten opzichte van het college en daarom
dient aan de commissie ruimte te worden gelaten om op verantwoorde wijze
invulling aan haar onderzoeksbevoegdheden te geven. Het college mag daarom
niet te lichtvaardig met de ontslagbevoegdheid omspringen omdat anders de
schijn zou kunnen ontstaan dat een commissie(lid) aan de kant wordt
geschoven vanwege een voor het bestuursorgaan onwelgevallig standpunt.
Tegelijkertijd is de commissie een adviserend orgaan en ligt de
eindverantwoordelijkheid voor de beslissing op het bezwaar bij het
bestuursorgaan. In verband hiermee achtte de Rechtbank en ook de Afdeling
het ontoelaatbaar dat de commissie het initiatief nam tot een
bemiddelingspoging door een derde, terwijl verweerder al had laten blijken
niets te voelen voor een dergelijke oplossing. Het feit dat de
commissieleden voor een periode van vier jaar worden benoemd doet niet ter
zake; indien sprake is van een vertrouwensbreuk is ontslag mogelijk.Instelling kamersAls, bijvoorbeeld gelet op het grote aantal te behandelen geschriften of in
verband met een wenselijke splitsing naar onderwerp daaraan behoefte
bestaat, kan de commissie worden opgesplitst in kamers.4.SecretarisHoewel in de Awb nergens over een secretaris wordt gesproken, is het
gebruikelijk dat een commissie beschikt over een secretaris ter
ondersteuning van de werkzaamheden. De secretaris kan zowel intern als
extern zijn en wordt aangewezen door het college. 5.ZittingsduurGekozen is om de leden te benoemen voor de duur van 4 jaar, met de
mogelijkheid om ze één keer te herbenoemen. Een lid kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. Het
kan ook een later tijdstip kiezen om zodoende eventueel nog bij de
afhandeling van lopende zaken betrokken te kunnen zijn. De bepaling van het
derde lid is van orde. Een ontslagnemend lid kan niet gedwongen worden ook
feitelijk de functie te blijven vervullen.6.Ingediend bezwaarschriftIn de Awb wordt uitgebreid aandacht geschonken aan de wijze waarop een
bezwaarschrift ingediend moet worden en de daarmee samenhangende
ontvankelijkheidsvragen. Hieronder wordt beknopt aangegeven welke
onderwerpen in de Awb aan de orde komen:
vereisten aan het bezwaarschrift (artikel 6:5);
de indieningstermijn (artikel 6:7 tot en met 6:12):
de indieningstermijn bedraagt zes weken (artikel 6:7);
de indieningstermijn vangt aan met ingang van de dag na die
waarop het besluit op de voorgeschreven wijze bekend is
gemaakt (artikel 6:8);
de ontvangsttheorie (artikel 6:9, eerste lid) of een
combinatie van de verzend- en ontvangsttheorie is van
toepassing (artikel 6:9, tweede lid);
regeling voor de ontvankelijkheid van te vroeg of te laat
ingediende bezwaarschriften (artikel 6:10 en 6:11);
bezwaar dat gericht is tegen het niet tijdig nemen van een
besluit, is niet aan een termijn gebonden (artikel 6:12);
de procedure na ontvangst van een bezwaarschrift (artikel 6:14 tot
en met 6:15):
schriftelijk bevestigen van de ontvangst door het orgaan
waarbij het bezwaarschrift is ingediend. Hierbij kan worden
vermeld dat een commissie over het bezwaar zal adviseren.
Dit kan ook in een later stadium: zie ook de opmerkingen in
paragraaf 3 onder ambtelijke commissie (artikel 6:14);
doorzendplicht (artikel 6:15).
Over de ontvangstbevestiging wordt nog opgemerkt dat naast verzending per
post ook uitreiking van een ontvangstbewijs in aanmerking komt. Het
ontvangstbewijs kan samenvallen met de mededeling aan de indiener dat hij in
de gelegenheid wordt gesteld te worden gehoord, mits de mededeling spoedig
na de ontvangst van het bezwaarschrift kan worden gedaan.Het verdient aanbeveling om bij grensgevallen naast aantekening van de datum
van ontvangst op het bezwaarschrift, de envelop waarin het is verzonden te
bewaren. Dit is gezien het belang van de datum van de poststempel en ter
voorkoming van onnodige geschillen over de ontvankelijkheid (zie artikel 6:9
Awb). Een per fax verzonden bezwaarschrift dient vóór 24.00 uur van de
laatste dag van de termijn te zijn ingediend. Op grond van jurisprudentie
moet het faxen zijn aangevangen vóór 24.00 uur. Het risico van storingen in
zowel de zendende als de ontvangende faxapparatuur is voor de verzender
(ABRS 16 mei 2000, AB 00/325). Een bezwaarschrift verzenden per e-mail is
ook mogelijk. Wel is het zo dat het bestuursorgaan de elektronische weg
expliciet moet openstellen (art.2:15 Awb). Dit geeft de gemeente ook de
mogelijkheid om een apart e-mail adres in te richten voor de ontvangst van
bezwaarschriften. Indien een bezwaarde per e-mail een bezwaarschrift heeft
ingediend terwijl het bestuursorgaan deze mogelijkheid niet heeft
toegestaan, dan dient het bestuursorgaan de verzender op de hoogte te
brengen dat deze manier niet mogelijk is en de verzender te verzoeken het
bezwaarschrift alsnog op de voorgeschreven wijze te versturen. Een per
e-mail ingediend bezwaarschrift kan niet automatisch niet-ontvankelijk
worden verklaard.Het aantekenen van de datum van ontvangst wordt in artikel 6:15 Awb
uitdrukkelijk voorgeschreven indien het bezwaarschrift wordt ingediend bij
een onbevoegd bestuursorgaan of een onbevoegde administratieve rechter. Dit
heeft betekenis voor de vraag of het geschrift tijdig bij de bevoegde
instantie is ingediend. Ingevolge het derde lid van artikel 6:15 Awb dient
namelijk de bevoegde instantie het doorgezonden geschrift als tijdig
ingediend te beschouwen indien de indiening bij de onbevoegde instantie
tijdig is geschied, tenzij belanghebbende kennelijk misbruik heeft gemaakt
van zijn procesrecht (derde lid, zoals gewijzigd bij de Eerste evaluatiewet
Awb, in werking getreden op 1 april 2002). Hiervan is bijvoorbeeld sprake
als belanghebbende bij herhaling willens en wetens een bezwaarschrift bij
het verkeerde bestuursorgaan indient. Wanneer het derde lid geen toepassing
vindt, is de ontvangst bij het bevoegd orgaan beslissend. Er zal dan meestal
sprake zijn van verwijtbaar handelen van de indiener die daarvoor zelf het
risico loopt. In beginsel moet doorzending binnen twee weken plaatsvinden.
Gebeurt dit niet, dan komt dit niet voor risico van belanghebbende.Met dit artikel wordt de daadwerkelijke behandeling van een ingediend
bezwaarschrift door de commissie gestart. In verband met de voor de
afhandeling geldende termijn verdient het aanbeveling aan het in lid 2
gestelde (binnen zeven werkdagen) ook daadwerkelijk te voldoen. De in artikel 7:13, tweede lid, bepaalde melding dat een commissie over het
bezwaar zal adviseren, is van belang omdat hierdoor de beslistermijn van zes
weken wordt verlengd tot twaalf weken met een verdagingsmogelijkheid van zes
weken (artikel 7:10). Wellicht ten overvloede wordt hier opgemerkt dat het
aanbeveling verdient indieners al in een zo vroeg mogelijk stadium op de
hoogte te brengen van de te volgen procedure.7.VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de voorzitter van de commissie er zorg voor dient
te dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het
bezwaarschrift voldoende voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de
gemeente - hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen
- als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de bezwaarde in contact te
treden om nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke
niet-ontvankelijkheid in overweging te geven het bezwaarschrift in te
trekken.De activiteiten van de commissie of haar voorzitter bij de voorbereiding van
de te behandelen zaken kunnen kosten met zich meebrengen. Daarbij vallen
gewone en bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te
denken aan bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van
externe deskundigen zal bijzondere kosten met zich meebrengen. Deze kosten
komen ten laste van de gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de
begroting voorzien in de normale kosten van een commissie. Dat ligt anders
als het om bijzondere kosten gaat.Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het
voor de hand dat bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat het college
de gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een begrotingspost. Om deze
reden is in onderhavige bepaling voor de kosten voor getuigen of deskundigen
een machtiging vooraf geïntroduceerd. Uiteraard mag het niet zo zijn dat het
college door zo'n toetsing het werk van de commissie frustreert en haar
onafhankelijke positie daardoor aantast.In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat
het bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek,
de gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een
goede vervulling van diens taak.Uit de hier gebezigde formulering volgt dat het ter beoordeling van het
bestuursorgaan blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van het
advies van de commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op de zaak
betrekking hebbende gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen
afgewogen oordeel kunnen uitbrengen indien gegevens worden
achtergehouden.8.HoorzittingArtikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van
belanghebbenden kan worden afgezien. Nu de commissie niet meer bevoegd is
ten aanzien van bezwaarschriften die kennelijk niet-ontvankelijk dan wel die
kennelijk ongegrond zijn (artikel 2), regelt artikel 8 lid 2 dat de
voorzitter nog kan besluiten tot het afzien van horen in de volgende
gevallen: * de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord (artikel 7:3 aanhef en onder c Awb), of * de belanghebbende niet binnen een door het bestuursorgaan gestelde
redelijke termijn verklaart dat hij gebruik wil maken van het recht te
worden gehoord (artikel 7:3 aanhef en onder d Awb), of* aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere belanghebbenden
daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad (artikel 7:3 aanhef en
onder e Awb).Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar van
appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de
voorzitter van de commissie contact opneemt. In dit verband wordt ook
gewezen op artikel 6:19 Awb. In artikel 6:19 is bepaald dat het bezwaar of
beroep van rechtswege mede betrekking heeft op een besluit tot intrekking,
wijziging of vervanging van het bestreden besluit, tenzij partijen daarbij
onvoldoende belang hebben. De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening
toegekend aan de voorzitter van de commissie. Deze beslissing in de
aangegeven gevallen is dus niet aan het bestuursorgaan dat het
bezwaarschrift heeft ontvangen. Het bepaalde in het derde lid spreekt voor
zich. Daarnaast zal in het uiteindelijk uit te brengen advies hier nogmaals
op teruggekomen moeten worden. Dat is noodzakelijk omdat ingevolge artikel
7:12 Awb bij de beslissing op een bezwaarschrift, indien van het horen is
afgezien, aangegeven moet worden op welke grond dat is geschied.9.Uitnodiging zittingIngevolge het eerste lid van deze bepaling wordt ook het verwerend orgaan
uitgenodigd voor de zitting. Het is van groot belang dat dit orgaan zich ook
ter zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee kan worden voorkomen dat er,
vanwege de inbreng van bezwaarmaker, een eenzijdig beeld ontstaat. Voorts is
het voor een externe commissie van groot belang om van bestuurlijke zijde te
vernemen hoe een beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de
commissie moeilijk worden om een goede afweging te maken.Het verdient aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de
oproeping en de zitting zelf. In het algemeen moet gedacht worden aan een
zodanige termijn dat de bezwaarde en de overige belanghebbenden voldoende
gelegenheid krijgen om zich behoorlijk op de zitting voor te bereiden.
Bezwaarden kunnen geattendeerd worden op de mogelijkheid om hun verweer op
schrift te stellen dat bij het verslag wordt gevoegd.Gekozen is voor een termijn van twee weken, mede in verband met de termijn
van 12 weken waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn
beslist (zie artikel 7:10 Awb) en het bepaalde in artikel 7:4 Awb (zie
hierna).Voorts is een regeling opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het
tijdstip van de zitting. Uitstel hoeft overigens niet altijd te worden
verleend. Betrokkene dient wel tijdig uitsluitsel over zijn verzoek om
uitstel te krijgen. Met de inwerkingtreding van de Wet dwangsom en beroep
bij niet tijdig beslissen is het verstandig om indien een bezwaarde verzoekt
om uitstel en hiermee ingestemd wordt, af te spreken dat daarmee de
beslistermijn met eenzelfde periode wordt opgeschort, en dit op schrift te
bevestigen. Van de artikelen 7:4 en 7:8 Awb wordt bij de uitnodiging van de hoorzitting
mededeling geda Omdat de inhoud van deze artikelen voor zich spreekt, is ermee volstaan de
tekst ervan hier integraal op te nemen (zie ook de toelichting bij artikel
8).Artikel 7:4 Awb
tot 10 dagen voor het horen kunnen belanghebbenden nadere stukken
indienen.
Het bestuursorgaan/beroepsorgaan legt het
bezwaarschrift/beroepschrift en alle verder op de zaak betrekking
hebbende stukken, voorafgaand aan het horen, gedurende ten minste
één week voor belanghebbenden ter inzage.
Bij de oproeping voor het horen worden belanghebbenden gewezen op
het eerste lid en wordt vermeld waar en wanneer de stukken ter
inzage zullen liggen.
Belanghebbenden kunnen van deze stukken tegen vergoeding van ten
hoogste de kosten afschriften verkrijgen.
Voorzover de belanghebbenden daarmee instemmen, kan toepassing van
het tweede lid achterwege worden gelaten.
Het bestuursorgaan/beroepsorgaan kan, al dan niet op verzoek van een
belanghebbende, toepassing van het tweede lid voorts achterwege
laten, voorzover geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Van
de toepassing van deze bepaling wordt mededeling gedaan.
Gewichtige redenen zijn in elk geval niet aanwezig, voorzover
ingevolge de Wet openbaarheid van bestuur de verplichting bestaat
een verzoek om informatie, vervat in deze stukken, in te willigen.
Indien een gewichtige reden is gelegen in de vrees voor schade aan
de lichamelijke of geestelijke gezondheid van een belanghebbende,
kan inzage van de desbetreffende stukken worden voorbehouden aan een
gemachtigde die hetzij advocaat, hetzij arts is.
Volgens de parlementaire geschiedenis zal voor het aannemen van
geheimhoudingsredenen een sterkere grond aanwezig moeten zijn dan de in de
WOB opgenomen weigeringsgronden (zie ook: Rb. Den Haag, 19 februari 1996,
Awb katern 1996, 43).In de bezwaarschriftprocedure is aangaande inzage in en geheimhouding van
stukken niet de WOB, maar artikel 7:4 Awb van toepassing (Rb. Alkmaar, 20
oktober 1997, Belastingblad 1998, 7).]Artikel 7:8 AwbOp verzoek van de belanghebbende kunnen door hem meegebrachte getuigen en
deskundigen worden gehoord. De kosten van getuigen en deskundigen zijn voor
rekening van de belanghebbende die hen heeft meegebracht. Het aanwezig zijn van partijen bij het horen van getuigen in de
bezwaarschriftprocedure is een beginsel van goede procesorde (JG
2000/122).10.QuorumEr is geen wettelijk bezwaar tegen het horen in het kader van de
bezwaarprocedure door de voorzitter en één lid van de adviescommissie,
terwijl advisering door de voltallige commissie heeft plaatsgevonden (ABRS 2
maart 2000, GS 2000/ 7119, 5). In de Gemeentestem 2008, nr. 101 is een
artikel verschenen van mr. H. Piefers : “Horen en adviseren door een
onvolledige bezwaarschriftencommissie”.11.Niet-deelneming aan de behandelingZie ook artikel 2:4 Awb.Ook al is de voorzitter formeel onafhankelijk, dan staat daarmee nog niet
vast dat automatisch ook op inhoudelijk vlak van niet-vooringenomenheid
sprake is (Rb. Leeuwarden 8 februari 1996, JB, 3 (1996), 100).12.Openbaarheid zittingIngevolge artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voorzover
niet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het
openbaar plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid Awb wordt deze bevoegdheid
aan de commissie toegekend.In de onderhavige bepaling is vastgelegd dat de hoorzitting in principe in
het openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze regel blijft mogelijk,
bijvoorbeeld indien bijzonder persoonlijke zaken van familiaire, medische of
financiële aard of andere zaken met een vertrouwelijk karakter aan de orde
komen.De zitting dient te worden onderscheiden van de beraadslaging van de
commissie, die ingevolge artikel 16 van de verordening achter gesloten
deuren plaatsheeft.13.VerslagleggingArtikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag
wordt gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijke vereisten aan het verslag
worden niet door de Awb geregeld. Aan de plicht tot verslaglegging kan op
verschillende wijzen vorm worden gegeven.Er is ervoor gekozen voor audioverslag en deze wordt dan alleen nog op
verzoek toegezonden aan de belanghebbende(n). Slechts in de volgende
situaties wordt nog een afzonderlijk schriftelijk verslag gemaakt:
Als het bestuurorgaan het nodig acht voor de besluitvorming;
Als een belanghebbende daar om verzoekt;
Als een gerechtelijke instantie daar om verzoekt in geval van een
(hoger)beroepsprocedure.
Het verslag speelt ook een rol in de raadkamer en bij het advies. Als een
lid afwezig is geweest bij het horen en de stemmen staken in de
adviescommissie, dan hoeft bij de hernieuwde behandeling in de commissie
niet opnieuw gehoord te worden (CRvB, 2 april 1996, AB 1997/23). Er kan dan
gebruik worden gemaakt van het audioverslag.14.Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die
op het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn
om belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige
bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een
nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat indien het in
het hier bedoelde geval feiten of omstandigheden betreft die voor de op
bezwaar te nemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan
belanghebbenden wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de gelegenheid worden
gesteld te worden gehoord (rechtsbeginsel hoor en wederhoor). Is de nieuwe
informatie niet van aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen worden om de
belanghebbenden in de gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren. Na de
hoorzitting gehouden telefoongesprekken kunnen gezien worden als nader
onderzoek (Nationale ombudsman 9 juli 2001, AB 2001/263). Een zorgvuldige
procedure houdt ook in dat het bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de
adviescommissie kan wenden zonder dat de andere belanghebbenden in de
gelegenheid worden gesteld om hun standpunt dienaangaande kenbaar te maken
(Rb. Rotterdam, 10 november 1999, JB, 1999/311).15.Raadkamer en adviesZie ook de toelichting bij artikel 12. De hoorzitting is in principe
openbaar; de hier bedoelde beraadslaging vindt achter gesloten deuren
plaats.Het tweede lid is opgenomen voor die gevallen waarin het vergaderquorum wel
aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van een of meer leden dan
wel hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van artikel 11)
tijdens de besluitvorming uit een even aantal personen bestaat.Het horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie (zie onder
10); de advisering dient plaats te vinden door een commissie die voldoet aan
de eisen van artikel 7:13, eerste lid, onder a van de Awb. Hoe het advies
tot stand komt, is niet voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is
mogelijk (CRvB 21 oktober 1999, AB 2000/42 en Rb. Haarlem 5 januari 2001,
ongepubliceerd, zaaknummer Awb 00/8620 en 00/8621).Advisering door de voorzitter en één lid van de commissie is in strijd met
artikel 7:13, eerste lid, onder a Awb (Raad van State, Afdeling
bestuursrechtspraak 19-10-98, JB 1998/257). Uit het derde lid van dit
artikel (mogelijkheid voor de commissie om het horen op te dragen aan de
voorzitter of een lid dat geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan) volgt niet dat de gehele
advisering kan worden opgedragen aan de voorzitter en één lid.Een adviescommissie mag alleen adviseren: ze kan geen (gedelegeerde)
beslisbevoegdheid krijgen, (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak
06-01-1997).In 2002 is de Wet kosten bestuurlijke voorprocedures in werking getreden.
Deze wet bevat een regeling voor de vergoeding van de kosten die een
belanghebbende maakt bij de behandeling van een door hem ingediend bezwaar-
of administratief beroepschrift. De bepalingen zijn opgenomen in art. 7:15,
7:28 en 8:75 Awb. Een verzoek om vergoeding van de kosten moet worden gedaan
voordat het bestuursorgaan op het bezwaar of administratief beroep heeft
beslist. Doorgaans zal een dergelijk verzoek in het bezwaarschrift of
mondeling tijdens de hoorzitting worden gedaan. De bezwaarschriftencommissie
adviseert in dat geval ook over dit verzoek en zal aangeven of er recht is
op een vergoeding en zo ja over de hoogte van het vergoedingsbedrag. Dit
laatste kan worden ontleend aan het Besluit proceskosten bestuursrecht.16.Uitbrengen advies en verdagingVolgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het
verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt
het schriftelijk uitgebracht. Hiermee heeft de wetgever willen waarborgen
dat belanghebbende(n) kennis kunnen nemen van wat tijdens de hoorzitting
naar voren is gebracht. Op grond van artikel 7:7 Awb is het echter ook mogelijk om te kiezen voor
een audioverslag. Dit is geregeld in artikel 13 van deze Verordening. Nu op
verzoek van de belanghebbende(n) het audioverslag beschikbaar wordt gesteld
dan wel een schriftelijk verslag wordt opgesteld, wordt voldaan aan de
vereisten zoals bedoeld in artikel 7:13 lid 6 Awb. Het schriftelijke verslag en advies worden uiterlijk binnen drie weken aan
het bestuursorgaan verzonden. De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel
7:10 van de Awb 12 weken, behoudens in het geval van opschorting of met
gebruikmaking van de mogelijkheid van verdaging. De onderhavige bepaling
verlangt van de voorzitter van de commissie dat indien hij voorziet dat die
termijn niet wordt gehaald, hij tijdig het bestuursorgaan verzoekt de
beslissing op het bezwaar te verdagen.Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 Awb
zijn artikel 3:41 tot en met 3:45 Awb, die de wijze van bekendmaking en
mededeling van besluiten regelen, in dit geval niet van toepassing. Artikel
3:40 Awb is wel van toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet in
werking treedt voordat het bekendgemaakt is. Het ligt voor de hand in
verband hiermee ook belanghebbenden een afschrift van het verdagingsbesluit
toe te zenden.Afronding van de procedureDe verordening spitst zich toe op de behandeling van bezwaarschriften en
eindigt er in feite mee - zie artikel 16 - dat door de commissie
schriftelijk advies wordt uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het
bezwaarschrift dient te beslissen.In de artikelen 7:11 (bezwaarschrift) Awb is geregeld wat er daarna dient te
gebeuren. Indien het bezwaar ontvankelijk is, dient op grondslag daarvan een
heroverweging van het bestreden besluit plaats te vinden. Is een
bezwaarschrift niet ontvankelijk, dan wordt aan heroverweging niet
toegekomen. Voor zover de heroverweging daartoe aanleiding geeft, herroept
het bestuursorgaan het bestreden besluit en neemt het voor zover nodig in
plaats daarvan een nieuw besluit. Dit nieuwe besluit treedt daarmee in de
plaats van het oorspronkelijke (bestreden) besluit.In het eerste lid van art 7:11 Awb is vastgelegd dat het om een
heroverweging gaat. Dat betekent dat de toetsing niet beperkt moet blijven
tot vragen van rechtmatigheid, maar binnen de grenzen van de wet zich ook
dient uit te strekken tot beleidsmatige en bestuurlijke aspecten.De heroverweging dient ex nunc plaats te vinden, dat wil zeggen dat rekening
moet worden gehouden met inmiddels gewijzigde feiten en omstandigheden. De
feiten en omstandigheden van het moment waarop het nieuwe besluit wordt
genomen zijn van belang.Daarnaast dient de heroverweging op grondslag van het bezwaar te geschieden.
Hieruit vloeit voort dat die onderdelen van het besluit die geheel los van
de aangevoerde bezwaren staan, in beginsel buiten beschouwing blijven. Het
bestuursorgaan zal daarbij de naar voren gebrachte bezwaren voldoende ruim
naar hun strekking moeten opvatten. Indien bijvoorbeeld tijdens de
hoorzitting blijkt dat deze, ondanks een beperkte omschrijving in het
bezwaarschrift, ruimer bedoeld zijn, dan zal daarmee rekening moeten worden
gehouden.Verder is het de bedoeling van deze bepaling dat er geen verslechtering van
de positie van degene die het bezwaarschrift indient tijdens de
bezwaarschriftenprocedure mag optreden (verbod van reformatio in peius).
Natuurlijk staat dit er niet aan in de weg dat als een derde bezwaar maakt
tegen bijvoorbeeld een afgegeven vergunning, die bezwaren gehonoreerd kunnen
worden. Dit is het wezen van de bezwaarschriftenprocedure en niet in strijd
met genoemd beginsel.In artikel 7:12 Awb is voorgeschreven dat de beslissing op het
bezwaarschrift dient te berusten op een deugdelijke motivering die bij de
bekendmaking van de beslissing wordt vermeld. Daarbij is het van belang dat
indien van het advies van de commissie wordt afgeweken in de beslissing de
reden van die afwijking wordt vermeld en het advies met de beslissing wordt
meegezonden.Tenslotte wordt verwezen naar artikel 6:23 Awb waarin wordt voorgeschreven
dat indien beroep kan worden ingesteld tegen de beslissing op het bezwaar,
daarvan bij de bekendmaking van de beslissing melding wordt gemaakt. Daarbij
moet worden aangegeven door wie, binnen welke termijn en bij welk orgaan
beroep kan worden ingesteld.17.VerantwoordingDe commissie informeert de betreffende bestuursorganen over de behandelde
bezwaarschriften. De invulling wordt aan de commissie gelaten. Voor de hand
ligt dat wordt aangegeven welke aantallen bezwaren zijn ingediend, wat de
werkvoorraad was bij aanvang van het kalenderjaar, hoeveel adviezen zijn
uitgebracht en wat de adviezen inhielden (niet-ontvankelijk, (deels) gegrond
etc.).In geval er een klacht is ingediend tegen de bezwaarschriftencommissie wordt
dit in het verslag vermeld.18.OvergangsrechtBezwaarschriften die zijn ingediend voordat de verordening is vastgesteld,
worden behandeld onder het oude recht. 19.InwerkingtredingIn artikel 139 tot en met 144 Gemeentewet zijn de bekendmaking en
inwerkingtreding van besluiten die algemeen verbindende voorschriften
inhouden geregeld. De bepalingen over bekendmaking en mededeling van
besluiten zoals opgenomen in afdeling 3.6 Awb zijn niet van toepassing op
algemeen verbindende voorschriften (zie artikel 3:1 Awb dat aangeeft dat op
besluiten, die algemeen verbindende voorschriften inhouden, van dat
hoofdstuk slechts afdeling 2 tot en met 4A van toepassing zijn en wel
voorzover de aard van de besluiten zich daartegen niet verzet). Besluiten
van het gemeentebestuur die algemeen verbindende voorschriften inhouden,
verbinden niet dan wanneer ze bekendgemaakt zijn. De bekendmaking geschiedt
door plaatsing in het Gemeenteblad. De uitgifte van het gemeenteblad
geschiedt elektronisch op een algemeen toegankelijke wijze. Na de uitgifte
blijft het gemeenteblad elektronisch op een algemeen toegankelijke wijze
beschikbaar.20.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: “Verordening behandeling
bezwaarschriften Schagen 2016”