CVDR409376_1Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente BeuningennlregelingBeuningen2017-07-25BeuningenGemeenteblad, 20 juli 2016, nr 98638Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Beuningenartikel 5.4 eerste lid en 5.5 Wet algemene bepalingen omgevingsrechtartikel 149 Gemeentewgemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2016-06-14De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-07-202016-04-14Nieuwe regelingBW16.00249GeenGeen
VERORDENING KWALITEIT VERGUNNINGVERLENING, TOEZICHT EN HANDHAVING
OMGEVINGSRECHTGEMEENTEBEUNINGEN
De raad van de gemeente Beuningen;overwegende dat gemeenten, provincies en de gemeenschappelijke diensten c.q.
regionale uitvoeringsdiensten die in hun opdracht werken, zich bij de zorg
voor een gezonde en veilige fysieke leefomgeving met oog voor de
maatschappelijke functies daarvan, waar die zorg gestalte krijgt in de
vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van het omgevingsrecht,
voor de gezamenlijke opgave gesteld zien om in landelijk verband de
kwaliteit van deze uitvoering en handhaving te bevorderen, te borgen en te
beoordelen en dat het met het oog daarop wenselijk is om regels vast te
stellen, in onderlinge afstemming op het niveau van
OmgevingsdienstRegio Nijmegen, door de deelnemende gemeenten en de
provincie Gelderland;overwegende dat het uitgangspunt voor de kwaliteitsbevordering in ieder
geval de in landelijke samenwerking opgestelde kwaliteitscriteria 2.1 zijn,
die op basis van technische en maatschappelijke ontwikkelingen, indien
daartoe aanleiding is, met betrokken partijen in landelijke afstemming
zullen worden aangepast; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 10
mei 2016;gelet op artikel 5.4, eerste lid, en artikel 5.5van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht en artikel 149 van de Gemeentewet;gehoord Gedeputeerde Staten;besluit:vast te stellen de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en
handhaving omgevingsrecht gemeente Beuningen:1.Algemene bepalingen1.BegripsbepalingenIn deze verordening en daarop berustende bepalingen wordt verstaan
onder:
betrokken wetten: de wet en de wetten, bedoeld in artikel 5.1
van de wet, voor zover bij of krachtens de genoemde wetten is
bepaald dat hoofdstuk 5 van de wet van toepassing is;
kwaliteitscriteria: de in landelijke samenwerking tussen
bevoegde gezagen ontwikkelde en beschikbaar gestelde vigerende
kwaliteitscriteria vergunningverlening, toezicht en handhaving
inzake de beschikbaarheid en de deskundigheid van organisaties
die met de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten zijn
belast;
wet: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
2.ReikwijdteDeze verordening is van toepassing op de uitvoering en handhaving van de
betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester en
wethouders:
voor wat betreft de taken die in het verband van een
omgevingsdienst worden uitgevoerd, en
voor wat betreft de taken die niet in het verband van een
omgevingsdienst worden uitgevoerd voor zover door burgemeester
en wethouders nader bepaald.
2.Kwaliteit3.Betrokkenheid van de raadDe gemeenteraad ziet toe op de hoofdlijnen van het beleid voor de
kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het
licht van de voor de gemeentevastgestelde beleidskaders voor de
fysieke leefomgeving.4.Kwaliteitsdoelen1.Burgemeester en wethouders beoordelen de kwaliteit van de uitvoering
en handhaving van de betrokken wetten in het licht van daarvoor door
hen krachtens artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit
omgevingsrecht, gestelde doelen.2.De doelen, waar deze gestalte krijgen in de uitvoering en handhaving
van de betrokken wetten, bedoeld in artikel 2, hebben in ieder geval
betrekking op:
de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten;
de dienstverlening;
de financiën.
5.Kwaliteitsborging1.Op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in
opdracht van burgemeester en wethouders zijn de kwaliteitscriteria
van toepassing. 2.Over de naleving van de kwaliteitscriteria doen burgemeester en
wethouders jaarlijks mededeling aan de gemeenteraad. 3.Voor zover de kwaliteitscriteria niet zijn of niet konden worden
nageleefd, doen burgemeester en wethouders daarvan gemotiveerd
opgave.3.Slotbepalingen6.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt met terugwerkende kracht in werking op
14 april 2016, zijnde het moment dat de Wet van 9 december 2015
tot wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
(verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving) in
werking is getreden.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening kwaliteit
vergunningverlening, toezicht en handhaving
omgevingsrechtgemeente Beuningen.
Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 14 juni 2016De voorzitter, De raadsgriffier,TOELICHTING BIJ DE VERORDENING KWALITEIT VERGUNNINGVERLENING, TOEZICHT EN
HANDHAVING OMGEVINGSRECHT GEMEENTE BEUNINGEN ALGEMEENDeze verordening regelt de kwaliteit van de door en in opdracht van het college
van burgemeester en wethouders uitgevoerde vergunningverlening, toezicht en
handhaving (VTH) van het omgevingsrecht. Het algemeen deel van deze toelichting
beschrijft de achtergrond en aanleiding van deze verordening en schetst de
hoofdlijnen van de inhoud van de verordening. 1. Achtergrond en aanleidingSamen met het kabinet werken gemeenten en provincies aan het verbeteren van de
uitvoering van het omgevingsrecht. De visie van het kabinet over de verbetering
staat beschreven in het kabinetsstandpunt (november 2008) waarin het kabinet
reageert op de analyses en voorstellen van de commissie Mans, Oosting, Lodders,
d’Hondt en de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De
verbeterpunten zijn terug te brengen tot drie hoofdpunten:
De kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken;
Het verbeteren van de afstemming strafrecht-bestuursrecht;
en de bevoegdheidsverdeling overheden, interbestuurlijk toezicht en
bestuurlijke drukte.
Het IPO en de VNG hebben afspraken gemaakt met het kabinet over hoe zij
gezamenlijk met de departementen werken aan het verbeteren van deze punten. Deze
afspraken zijn deels vastgelegd in de Package Deal (29 september 2009). Hiertoe
is een gezamenlijk programma (PumA, programma uitvoering met ambitie) opgezet,
dat inmiddels is afgerond. Zo is er nu onder meer een landelijk stelsel van
omgevingsdiensten, zijn de kwaliteitscriteria 2.1 voor de uitvoering van de Wabo
in brede samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkeld en beschikbaar gesteld
en is er een landelijke handhavingsstrategie voor bestuurs- en strafrecht. Bij het verankeren van de afspraken in de wet zijn door de VNG en het IPO nieuwe
afspraken gemaakt met het kabinet. De nieuwe wet is geschreven vanuit een
stelsel dat gebaseerd is op vertrouwen en decentralisatie. Dit betekent dat een
belangrijk deel van de besluitvorming over de kwaliteit van de uitvoering
decentraal plaatsvindt door de desbetreffende bevoegde gezagen. Leidend hierin
is de afspraak met het kabinet dat er een landelijk kwaliteitsniveau moet worden
gerealiseerd en behouden. In de praktijk blijkt dat de kwaliteit van de
uitvoering en handhaving afhankelijk is van de wijze waarop alle betrokken
partijen bij de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving zich daarvoor
inzetten door samenwerking. Hier geldt dat de ketting zo sterk is als de zwakste
schakel.Dit gegeven laat onverlet dat op dit moment verschillende snelheden bestaan in
het bereiken van kwaliteit, bijvoorbeeld waar het de beschikbaarheid en
deskundigheid van de betrokken organisaties betreft. Dit geldt overigens niet
alleen voor de diensten van gemeenten en provincies, maar ook voor
omgevingsdiensten en voor verschillende Rijksdiensten. De eisen die deze
verordening aan de organisaties van gemeentebesturen en provinciebesturen en in
hun opdracht de omgevingsdiensten stelt, berusten daarom op het vertrekpunt van
de Kwaliteitscriteria 2.1 waarvoor een dynamische begripsbepaling is opgenomen
in artikel 1 van de verordening. De betrokken organisaties dienen die toe te
passen volgens de regel “comply or explain” (zie daarover
verder de artikelsgewijze toelichting bij artikel 5. In alle gevallen zullen de colleges van burgemeester en wethouders en van
Gedeputeerde Staten, als Wabo-bevoegd gezag, op grond van artikel 7.2, eerste
lid, van het Besluit omgevingsrecht (Bor) beleid moeten voeren over de
kwaliteit. Deze verordening regelt waarover de doelen van dit beleid ten minste
moeten gaan. Deze verordening regelt bovendien dat de verrichtingen van de
organisaties van gemeentelijke, provinciale en omgevingsdiensten, waar het de
VTH-taken betreft, in het licht van die doelen worden beoordeeld. Tot slot regelt het dat de gemeenteraad en Provinciale Staten, elk in het kader
van het horizontale toezicht, inhoudelijk debat voeren over de hoofdlijnen van
het meerjarige kwaliteitsbeleid dat door hun colleges wordt gevoerd.Deze verordening beoogt zo veel mogelijk aan te sluiten bij bestaande rapportage
en informatiestromen, op basis van het Bor en de organieke wetgeving en
introduceert geen nieuwe rapportageverplichtingen maar vereist wel extra input
voor bestaande rapportages. Wel is het van groot belang dat een tijdige en
transparante uitvoering van bestaande verplichtingen bijdraagt aan de
mogelijkheid voor de ambtelijke diensten, de bevoegde colleges en de
politiek-bestuurlijke gemeenteraden en Provinciale Statenom ieders rol in
de kwaliteitsketen te kunnen spelen. De verordening is vanuit deze bestaande
competentieverdeling gericht op horizontaal toezicht.2. Hoofdlijnen van de kwaliteitsverordeningDe verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving
omgevingsrecht vormt het kader voor de kwaliteit van de Wabo-taken bij gemeenten
en de provincie en in opdracht daarvan handelende (omgevings)diensten. De
verordening bindt de gemeenteraden en Provinciale Staten hun colleges van
burgemeester en wethouders en Gedeputeerde Staten, en de in opdracht daarvan
handelende omgevingsdiensten, aan een uniforme ambitie voor kwaliteit.
Vertrekpunt zijn de kwaliteitscriteria 2.1 (die zijn verankerd in artikel 1 en
artikel 5, zie voor een toelichting het artikelsgewijs deel) en andere
standaarden en methoden die door het bevoegde gezag al veel worden gehanteerd.
Deze zijn ontwikkeld en worden toegepast met als doel de kwaliteit van
vergunningverlening, toezicht en handhaving te waarborgen en te bevorderen.Of dat het geval is, moet jaarlijks worden beoordeeld door de colleges van
burgemeester en wethouders en Gedeputeerde Staten. Hiervoor is input nodig van
de omgevingsdiensten en van de interne gemeentelijke of provinciale organisatie.
Burgemeester en wethouders en Gedeputeerde Staten zullen dus beoordelen "of het
goed gaat" op basis van de door henzelf geformuleerde beleidsdoelen voor in
ieder geval:
de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten: de
mate waarin een product voldoet aan de juridische doelen (zoals
geformuleerd in de relevante wet- en regelgeving en de algemene
beginselen van behoorlijk bestuur) en bijdraagt aan de omgevingsdoelen.
Ook wel aangeduid als de inhoudelijke kwaliteit.
de dienstverlening: de manier waarop (in
communicatie, snelheid, service) de organisatie met belanghebbenden
(aanvragers, omgeving klagers, etc.) omgaat.
de financiën: de inzet van middelen in relatie tot de
kwaliteit van de geleverde diensten/producten.
Uiteindelijk zullen de colleges hierover verantwoording afleggen in de
gemeenteraad en Provinciale Staten (horizontale verantwoording). De leden van de
gemeenteraad en Provinciale Staten vormen immers ook een eigen oordeel "of het
goed gaat” in het licht van de kwaliteit van de leefomgeving. De
politiek-bestuurlijke overwegingen van de leden van de gemeenteraad en
Provinciale Staten zullen betrekking hebben op de meerjarige hoofdlijnen van het
beleid, niet op de organisatorische kwesties van bezetting die tot de
competentie van de directeuren van de diensten behoort. Daarbij zal ook het
verband gelegd kunnen worden tussen de strategische plannen en visies over de
hoofdlijnen van het omgevingsbeleid binnen de gemeente of de provincie, zoals
een milieubeleidsplan, een structuurvisie of omgevingsvisies. De gemeenteraad en
Provinciale Statenoefenen invloed uit op de formulering van doelen en
indicatoren door de colleges van burgemeester en wethouders en Gedeputeerde
Staten en op de bijstelling daarvan zoals bijvoorbeeld welke informatie zij
willen terug zien in de verantwoordingsrapportages van het college. In die zin
worden de kaders voor de beoordeling van de gemeenteraad en Provinciale
Statenovergelaten aan het politieke debat over kwaliteit. Zo ordent de verordening de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en
handhaving door de betrokken actoren met elkaar te verbinden vanuit ieders
competentie:
De organisaties werken onder leiding van hun directie overeenkomstig de
kwaliteitscriteria 2.1 met betrekking tot deskundigheid en
beschikbaarheid, en leggen rekenschap af aan de colleges van
burgemeester en wethouders of Gedeputeerde Staten die hiervoor
verantwoording afleggen aan de gemeenteraden en Provinciale Staten.
De colleges zijn, als bevoegde bestuursorganen, belast met het stellen
van beleidsdoelen voor de kwaliteit van de vergunningverlening, toezicht
en handhaving, overeenkomstig de procesregels van het Besluit
omgevingsrecht en de Regeling omgevingsrecht, in ieder geval over
uitvoeringskwaliteit van diensten en producten, dienstverlening en
financiën.
De gemeenteraad en Provinciale Staten oefenen horizontaal toezicht uit
op “hun” colleges en gebruiken waar nodig de krachtens de organieke
wetten de aan hun toekomende mogelijkheden met het oog op de hoofdlijnen
en de continuïteit het beleid over de kwaliteit van VTH, als belangrijk
onderdeel van de zorg voor een veilige en gezonde leefomgeving.
ARTIKELSGEWIJSArtikel 1Als betrokken wetten worden aangemerkt de Wabo zelf, en de
wetten bedoeld in artikel 5.1 van de Wabo, voor zover bij of krachtens die
wetten is bepaald dat Hoofdstuk 5 van de Wabo van toepassing is. De wetten waar
het - thans - om gaat zijn: de Flora- en faunawet, de Kernenergiewet, de
Monumentenwet 1998, de Natuurbeschermingswet 1998, de Ontgrondingenwet, de Wet
bescherming Antarctica, de Wet bodembescherming, de Wet geluidhinder, de Wet
inzake de luchtverontreiniging, de Wet milieubeheer, de Wet ruimtelijke
ordening, de Waterwet en de Woningwet. Een belangrijk begrip in deze verordening is
kwaliteitscriteria. De kwaliteitscriteria waar het hier
om gaat zijn - thans - de alom bekende Kwaliteitscriteria 2.1 voor VTH, die in
brede samenwerking door de bevoegde gezagen zijn ontwikkeld en beschikbaar
gesteld voor de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving, op
het gebied van de beschikbaarheid en de deskundigheid van de daarmee belaste
organisaties. Deze liggen aan de basis van het VTH-stelsel. Het ligt in de rede
dat van deze kwaliteitscriteria in de loop van de jaren verbeterde en
geactualiseerde versies beschikbaar zullen worden gemaakt om de versie 2.1 op te
volgen. Vanwege deze verdere ontwikkeling van de kwaliteitscriteria is in de
begripsbepaling een dynamische verwijzing opgenomen. Met deze begripsbepaling en
de verankering in artikel 5 van de verordening liggen de Kwaliteitscriteria 2.1
aan de basis van deze verordening.Artikel 2De reikwijdte van de verordening heeft een inhoudelijke afbakening en een
afbakening naar bevoegd gezag. Ten eerste moet het gaan om de uitvoering of
handhaving van de betrokken wetten. De terminologie “uitvoering en handhaving”
is overgenomen uit de wet en wordt ook gehanteerd in het Bor zoals dat op grond
van de nieuwe wet zal worden gewijzigd. “Uitvoering en handhaving” betekent dan
vergunningverlening, toezicht en handhaving. Dat wil zeggen alle taken tot
uitvoering of handhaving van de Wabo en van de wetten, bedoeld in artikel 5.1
van de Wabo. Zie daarover de toelichting bij artikel 1. Ten tweede moet het gaan
om de uitvoering of handhaving door of in opdracht van burgemeester en
wethouders. Op de taken die in het verband van een omgevingsdienst worden
uitgevoerd is de inhoud van deze verordening onverkort van toepassing, conform
artikel 5.4 van de Wabo. Op de taken die niet in het verband van een
omgevingsdienst worden uitgevoerd is de inhoud van deze verordening van
toepassing voor zover door burgemeester en wethouders bepaald. Daarmee wordt het
bevoegde bestuursorgaan in de gelegenheid gesteld om een afweging te maken over
het kwaliteitsniveau van de betreffende taken. Uitvoering van wetten die genoemd
zijn in artikel 5.1 van de Wabo of van de Wabo zelf door andere bevoegde
gezagen, valt buiten het bereik van deze verordening. Waar hier wordt gesproken
over de uitvoering of handhaving van taken door of in opdracht
van het bevoegd gezag wordt gedoeld op de uitvoering door
gemeentelijke diensten en regionale uitvoeringsdiensten. Artikel 3Dit artikel is van belang in verband met de rolverdeling tussen de gemeenteraad
en burgemeester en wethouders. Ingevolge de systematiek van het Bor, is de
jaarlijkse beoordeling van en rapportage over kwaliteit een taak voor het
bevoegd gezag. Dat wil zeggen: burgemeester en wethouders. Bezien vanuit de
Gemeentewet, is kaderstelling juist de taak van de gemeenteraad. De kaderstellende rol krijgt allereerst gestalte door de vaststelling van deze
verordening als geheel. Daarnaast is het echter, gelet op de samenhang met het
Bor, van belang uitdrukking te geven aan het feit dat de gemeenteraad vooral
vanuit de hoofdlijnen betrokken is bij het beleid en zal toezien op de
continuïteit van de kwaliteit over meerdere jaren. Het horizontale toezicht door de gemeenteraad op het regionale uitvoerings- en
handhavingsbeleid door burgemeester en wethouders, zal daarom plaatsvinden in
het licht van het strategische beleid dat op hoofdlijnen wordt gevoerd voor de
fysieke leefomgeving, zoals omgevingsvisies, milieubeleidsplannen en
structuurvisies.Artikel 3 richt zich tot de gemeenteraad. Indirect is het eveneens van belang
voor burgemeester en wethouders, en de omgevingsdiensten die in hun opdracht
werken, omdat de rol van de gemeenteraad zich juist bij de
meerjarenprogrammering en hoofdlijnen laat gelden. Voor het waarmaken van deze
rol, beschikt de gemeenteraad reeds over de mogelijkheden die de organieke
wetgeving hem biedt en de kaders die hij op strategisch niveau voor de fysieke
leefomgeving in plannen en visies heeft vastgelegd. Om deze rol waar te kunnen maken is het vanzelfsprekend van belang dat het
college de raad daartoe door tijdige informatieverstrekking in staat stelt. Dat
daarvoor eveneens informatie van de omgevingsdienst van belang kan zijn, spreekt
voor zich en is op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen en de
opdrachten aan de omgevingsdiensten voldoende gewaarborgd.Artikel 4Artikel 7.2, eerste lid, van het Bor verplicht het bevoegd gezag (lees:
burgemeester en wethouders) om beleid te formuleren voor de kwaliteit van de
uitvoering van de VTH-taken. De grondslag van deze bepaling (art. 5.3 Wabo) zag
voorheen op een doelmatige en programmatische handhaving, maar is op grond van
de wijziging van de Wabo en het Bor door de wet VTH, ook gaan gelden voor
uitvoering (vergunningverlening). Daarmee is sprake van een uitvoeringsbeleid en
handhavingsbeleid, waarover onderlinge afstemming plaats dient te vinden tussen
de bevoegde gezagen op het niveau van de omgevingsdienst. Welk beleid moet
worden geformuleerd laat het Bor inhoudelijk open. Dit artikel strekt ertoe een
inhoudelijke ambitie te geven aan de procesverplichting om kwaliteitsbeleid te
vormen. Ten eerste door voor te schrijven dat burgemeester en wethouders naar de
kwaliteit van de uitvoering en handhaving kijken in het licht van het
geformuleerde regionale beleid, waarbij de doelen van dat beleid betrekking
moeten hebben op een aantal voorgeschreven inhoudelijke thema's. Het gaat er
daarbij telkens om die doelen te zien, niet vanuit elke mogelijke factor die
daaraan kan bijdragen, maar vanuit het perspectief van de prestaties en
kwaliteit van de uitvoering van de eigen organisatie. Het gaat dan in ieder
geval om de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten, de dienstverlening
en de financiën. Er is voor gekozen in deze verordening geen voorschriften te geven over de te
gebruiken indicatoren. Dat is in de eerste plaats een taak voor het bevoegde
gezag, dat daarmee in de praktijk al ruime ervaring heeft. Artikel 5Dit artikel geeft een verankering aan de kwaliteitscriteria 2.1 en de opvolgers
daarvan (zie ook de toelichting bij artikel 1, waarin een begripsbepaling voor
kwaliteitscriteria is opgenomen). Het strekt ertoe te regelen dat van die
kwaliteitscriteria voor de uitvoering van VTH-taken in de praktijk gebruik
gemaakt wordt. Het gaat immers om criteria waaraan zorgvuldig en met grote
deskundigheid is gewerkt door de betrokken bevoegde gezagen. Van belang is dat
deze criteria relevante input leveren voor de kwaliteit. Dat geeft
vanzelfsprekend geen garantie dat de doelen die door het college zijn gesteld op
grond van artikel 3 ook zonder meer in alle gevallen worden gehaald. Het
bereiken van deze doelen zal immers niet alleen afhankelijk zijn van de goede
verrichtingen van de uitvoerende organisaties. Van de naleving van de
kwaliteitscriteria zal daarom jaarlijks mededeling gedaan moeten worden aan de
gemeenteraad. Het gaat hier om een belangrijke inhoudelijke mededelingsplicht
die kan worden meegenomen in bestaande jaarlijkse rapportages, in de op grond
van het Bor op te stellen documenten.Omgekeerd wil het evenmin zeggen dat, als de criteria (nog) niet in alle
relevante taken worden toegepast, de kwaliteit per definitie te wensen zal
overlaten. In dit geval zal echter wel gemotiveerd moeten worden waarom de
criteria niet toegepast zijn of konden worden en hoe wel voor de gestelde
kwaliteit wordt gezorgd. De kwaliteitscriteria 2.1 zijn derhalve een cruciaal
richtsnoer waarvoor geldt: pas toe of leg uit, “comply or
explain”. Artikel 6Dit artikel regelt de inwerkingtreding van de verordening. Het is, gelet op de
aard van de gestelde regels, niet nodig om deze verordening in overgangsrecht te
voorzien.