CVDR408913_1Evenementenverordening gemeente MaastrichtnlregelingMaastricht2016-06-16MaastrichtGemeenteblad 2016, 79757Evenementenverordening gemeente MaastrichtGemeentewet, artikel 149gemeenteraadfinanciën en economie2016-05-31De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2017-01-012020-12-24nieuwe regelingOnbekendGeenRegeling vervangt artikel 5.9.1 en artikel 5.9.2 van de APV
Evenementenverordening gemeente Maastricht
DE RAAD DER GEMEENTE MAASTRICHT,gezien het voorstel van Burgemeester en Wethouders d.d.5 april 2016,
organisatieonderdeel BO Economie en Cultuur, no 2016-11429; gelet op de raad heeft in 2011 het evenementenbeleid vastgesteld. Dat wordt
nu herijkt cf. besluit van de raad. Voorts is de voorgestelde
evenementenverordening het uitvoeringsinstrument voor de Burgemeester om een
vergunning te kunnen verlenen of te weigeren.BESLUIT:De onderstaande evenementenverordening gemeente Maastricht vast te stellen
en in werking te laten treden per 1 januari 2017.1.InleidingBinnen de gemeente Maastricht worden ieder jaar diverse evenementen
georganiseerd. Maastricht is een compacte stad, die zich kenmerkt door een samenspel
van meerdere functies, vooral in de binnenstad. De ruimte is schaars.
Dat vraagt om keuzes.Bij de melding en de behandeling van aanvragen om een vergunning voor de
organisatie van evenementen is daarom een zorgvuldige afweging van de
belangen van alle direct betrokkenen (organisatoren, omwonenden,
werkenden en andere gebruikers van de in de stad beschikbare ruimte)
noodzakelijk.Het evenementenbeleid van de gemeente Maastricht kiest voor het
faciliteren van evenementen die het imago en het beleid van de stad
versterken en die de omgevingseffecten minimaliseren althans beheersbaar
houden. Het gemeentelijk beleid is erop gericht dat voor iedere melding of
aanvraag voor een vergunning afzonderlijk een goede afweging
plaatsvindt, hetgeen ertoe leidt dat voor elk evenement wordt gewerkt
met een daarop toegesneden toestemming en voorschiften.De uitgangspunten die hierbij een rol spelen zijn verwoord in
strategische beleidsvisies, in het bijzonder de economische visie “Made
in Maastricht”, de ruimtelijke structuurvisie, de “Visie op de
Binnenstad” en het “Evenementenbeleid Maastricht 2016-2020”.Wijzigende wetgeving en inzichten zijn reden geweest om te komen tot
vaststelling van deze verordening.Deze verordening omvat regels voor evenementen (binnen en buiten) als
bedoeld in artikel 1 van deze verordening. Deze verordening geldt niet voor evenementen die plaatsvinden in een
inrichting als bedoeld in de Wet milieubeheer, waarin het krachtens
vergunning of melding is toegestaan evenementen te houden en het
maximale aantal bezoekers dat gelijktijdig tijdens het evenement
aanwezig is minder dan 500 bedraagt.Een van de uitgangspunten van deze verordening is dat wordt vastgehouden
aan de zogenaamde dagennorm (“bovengrens”). Die norm komt er op neer dat
op het Vrijthof maximaal 60 dagen per jaar een evenement mag
plaatsvinden. Voor de overige locaties geldt dat per locatie maximaal 50
dagen een evenement mag plaatsvinden.In de verordening is onderscheid gemaakt tussen grofweg het gebied
binnen de singels en het gebied buiten de singels. Dit omdat de
gebruiksmogelijkheden en de mate van de mogelijk ervaren
hinder/verstoring kunnen verschillen.2.Gebiedsindeling gemeente MaastrichtIn de evenementenverordening is op basis van het huidige gebruik, de
bestemming en de ligging van de verschillende locaties waar evenementen
kunnen plaatsvinden een onderscheid gemaakt in de navolgende twee
deellocaties.Nadere omschrijving deellocatie
A: gebied binnen de singels en daarmee
gelijk te stellenDeze deellocatie omvat het gebied binnen de singels van het centrum van
de gemeente Maastricht alsmede de door het College van Burgemeester en
Wethouders nader aan te wijzen locaties buiten de singels.Dit gebied vervult een spilfunctie ten aanzien van de in de gemeente
Maastricht georganiseerde evenementen. Voor dit gebied geldt vanwege de
druk op de openbare ruimte en/of de compactheid van het centrum een
jaarlijks vast te stellen jaarprogramma evenementen. Met dit
jaarprogramma evenementen kan meer grip worden gehouden op het aantal en
de spreiding van evenementen.Nadere omschrijving deellocatie
B: buiten de
singelsHet gebied buiten de singels van het centrum van de gemeente Maastricht
- met uitzondering van aangewezen locaties buiten de singels die vallen
onder deellocatie A – wordt gekenmerkt door een andere vorm van druk van
de evenementen op de omgeving. Evenementen zijn ook in deze deellocatie toegestaan. Hierbij geldt dat
er minder en/of andere regels kunnen gelden voor het mogen organiseren
van evenementen dan voor deellocatie A. Voor evenementen die
plaatsvinden binnen deellocatie B geldt het jaarprogramma evenementen
niet. 3.EvenementenverordeningHoofdstuk 1. Algemeen Artikel 1 BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
a.inrichting: elke door
de mens bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij
bedrijfsmatig was, ondernomen bedrijvigheid die
binnen een zekere begrenzing pleegt te worden
verricht;b..dagennorm: het
(maximale) aantal dagen waarop voor een locatie
evenementen op het jaarprogramma kunnen worden
geplaatst, zoals genoemd in artikel 7 lid 4c.evenement: elke voor
publiek toegankelijke activiteit en/of gelegenheid
voor educatieve, culturele of levensbeschouwelijke
doeleinden of voor vermaak. Hiervan zijn
uitgezonderd:1.bioscoopvoorstellingen;2.markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid,
onderdeel h, van de Gemeentewet;3.kansspelen als bedoeld in de Wet op de
kansspelen;4.betogingen, samenkomsten en vergaderingen als
bedoeld in de Wet openbare manifestaties;5.activiteiten als bedoeld in de artikelen 2.1.4.1 en
2.1.4.2 van de APV. Onder het begrip evenement wordt
in ieder geval verstaan:1.een herdenkingsplechtigheid;2.een braderie;3.een kermis;4.een snuffel- en rommelmarkt;5.een themamarkt, waarbij onder themamarkt wordt
verstaan: een markt die zich richt op een bepaald
bezoekmotief en/of thema waarbij geconcentreerd
wordt op een bepaalde doelgroep en/of branchegroep,
waarbij verkoopwaar wordt aangeboden met een bepaald
thema, zoals (enkel) antiek, (enkel) boeken of
(enkel) tuinproducten;6.een straatfeest;7.een festival;8.een wielertoertocht met meer dan 100 deelnemers,
waarbij onder wielertoertocht wordt verstaan: een
wieleractiviteit waarbij de deelnemers met een fiets
een bepaald parcours (moeten) afleggen dat openbaar
is, waarbij deelnemers zich aan de verkeersregels
dienen te houden.d.deellocatie A: het
gebied gelegen binnen
de singels van de gemeente Maastricht, zoals
aangeduid op bijlage 1 behorend bij deze
verordening en de door
het College van Burgemeester en Wethouders nader aan
te duiden locaties;e.deellocatie B: het
gebied gelegen buiten
de singels van de gemeente Maastricht, zoals
aangeduid op bijlage 1 behorend bij deze
verordening;
Artikel 2 ToepassingsbereikDeze verordening is van toepassing op alle evenementen als bedoeld in
artikel 1 van deze verordening (zowel binnen als buiten).Deze verordening geldt niet voor
evenementen die plaatsvinden in een inrichting als bedoeld in de Wet
milieubeheer, waarin het krachtens vergunning of melding is toegestaan
evenementen te houden en het maximale aantal bezoekers dat gelijktijdig
tijdens het evenement aanwezig is minder dan 500 bedraagt.Hoofdstuk 2.EvenementenArtikel 3 Algemeen
1.Het is verboden om zonder vergunning van de
burgemeester een evenement te organiseren. 2.Het verbod als bedoeld in lid 1 ziet op alle
evenementen (ongeacht aard en omvang) binnen de
gemeente Maastricht.3.De burgemeester kan categorieën van evenementen
aanwijzen waarvoor het verbod als bedoeld in lid 1
niet geldt.Als hier bedoelde categorieën worden aangemerkt:
a. . een bepaald soort/bepaald type evenement, ongeacht
de locatie waar de evenementen van die soort/dat
type worden gehoudenb. alle evenementen die op een bepaalde locatie worden
gehouden, ongeacht de soort/het type van die
evenementen, enc. een bepaald soort/bepaald type evenement in
combinatie met een bepaalde locatie waar de
evenementen van die soort/dat type worden
gehouden4.Het is verboden bij of tijdens een evenement de
openbare orde te verstoren.
Het verbod om zonder vergunning een evenement te houden, geldt
niet voor de door de
burgemeester aangewezen categorieën van evenementen, waarvoor
enkel een meldingsplicht geldt
Indien de organisator van een evenement volstaat met het doen
van een melding maar sprake is van een vergunningplichtig
evenement geldt onverkort het verbod als bedoeld in artikel 3
lid 1 en kan het evenement niet plaatsvinden tenzij de aanvraag
tijdig is ingediend en alsnog een vergunning kan worden
verleend.
De organisator van een meldingsplichtig evenement, stelt de
burgemeester hiervan in kennis door tenminste 4 weken
voorafgaand aan het evenement middels een daartoe door de
burgemeester vastgesteld meldingsformulier in te dienen.
De burgemeester kan binnen 10 werkdagen na ontvangst van de
melding besluiten het houden van het evenement te verbieden
indien daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de
volksgezondheid, het milieu, de verkeersveiligheid en/of de
veiligheid van personen of zaken in gevaar komt én indien een
evenement vergunningsplichtig is.
De burgemeester kan nadere voorschriften stellen ten aanzien van
de in dit artikel genoemde categorieën van evenementen.
Het college van burgemeester en wethouders stelt jaarlijks en
telkens voor het daarop volgende jaar een jaarprogramma
evenementen vast.
Het jaarprogramma evenementen geldt voor alle evenementen welke
plaatsvinden opeen locatie binnen deellocatie A en
heeft een werkingsduur van 1 jaar (periode van 1 januari tot en
met 31 december).
Evenementenorganisatoren kunnen een schriftelijk verzoek
indienen om op het jaarprogramma evenementen te worden
opgenomen.
Een dergelijk verzoek wordt ingediend middels een daartoe
vastgesteld formulier en dient uiterlijk 15 september van elk
jaar voorafgaand aan het jaar waarop het jaarprogramma ziet, te
zijn ingediend.
Indien op basis van het ingediende formulier niet kan worden
beoordeeld of een verzoek al dan niet op het jaarprogramma
evenementen dient te worden geplaatst, wordt de aanvrager in de
gelegenheid gesteld om het verzoek aan te vullen.
Uiterlijk 1 oktober moet het verzoek compleet zijn en alle
gegevens omvatten die nodig zijn om te kunnen toetsen of
plaatsing op het jaarprogramma evenementen mogelijk is.
Het jaarprogramma evenementen wordt in het laatste kwartaal van
het jaar voorafgaand aan het jaar waarop het programma ziet, en
uiterlijk voor 1 december, vastgesteld door het college van
burgemeester en wethouders.
Het jaarprogramma evenementen zal na vaststelling door het
college van burgemeester en wethouders en voor de start van het
jaar waarop het jaarprogramma ziet, worden bekend gemaakt.
Het college van burgemeester en wethouders kan – nadat het
jaarprogramma evenementen is vastgesteld – tussentijds, al dan
niet periodiek, het jaarprogramma evenementen aanpassen.
Artikel 6 Jaarprogramma evenementen: inhoud en betekenis
Het jaarprogramma evenementen vormt een beknopte en feitelijke
weergave van het aantal evenementen per evenementenlocatie en de
data waarop die evenementen zullen plaatsvinden.
Het jaarprogramma evenementen ziet op alle vergunningsplichtige
evenementen die plaatsvinden binnen deellocatie A.
Een vergunningplichtig evenement kan enkel worden vergund als
dat evenement (eerst) door het college van burgemeester en
wethouders op het jaarprogramma is geplaatst.
In het jaarprogramma evenementen worden de in dat jaar te houden
evenementen vermeld die voorrang hebben bij het verlenen van een
evenementenvergunning.
Het college van burgemeester en wethouders kan ambtshalve in het
jaarprogramma specifieke dagen aanwijzen waarop evenementen zijn
gepland die meerjarig/terugkerend in Maastricht plaatsvinden.
Het college van burgemeester en wethouders kan ambtshalve in het
jaarprogramma evenementen dagen en/of periodes van meerdere
dagen (de zogenaamde: “evenementvrije dagen”) aanwijzen waarop
evenementen niet worden toegestaan
(en vergund) op een specifieke locatie of alle locaties, indien
dat naar zijn oordeel wenselijk is:
in het kader van het voorkomen van een mogelijke
onevenredige aantasting Van het woon- en leefklimaat,
en/of
ten behoeve van het verkrijgen van een evenwichtige
balans tussen de (evenementen)locaties onderling,
en/of
in verband met het gegeven dat die dag (of dagen)
noodzakelijk is (zijn) voor de op- of afbouw van een
ander evenement.
Plaatsing op het jaarprogramma evenementen betekent niet dat
daarmee reeds een evenementenvergunning is verleend voor het
betreffende evenement.
Plaatsing op het jaarprogramma evenementen laat onverlet dat
tijdig een aanvraag evenementenvergunning moet worden ingediend.
Artikel 7 Plaatsing op jaarprogramma evenementen
1.Een organisator van een evenement die wenst dat dit
evenement zal plaatsvinden binnen deellocatie A, kan
het evenement middels een daartoe vast te stellen
formulier tijdig aanmelden voor plaatsing op het
jaarprogramma evenementen. 2.Plaatsing op het jaarprogramma evenementen betekent
dat de locatie waarop het evenement wordt gehouden,
wordt gereserveerd voor wat betreft de datum en tijd
van dat evenement voor het jaar waarin het evenement
plaatsvindt.3.Plaatsing op het jaarprogramma evenementen vindt
niet plaats indien
voor de locatie en dag(en) reeds een meerjarig/
terugkerend evenement is voorzien (als bedoeld in
artikel 6 lid 5 van deze verordening).4.Plaatsing op het jaarprogramma vindt
niet plaats indien de
voor de locatie geldende (maximale) dagennorm wordt
overschreden. Voor het Vrijthof geldt een norm van
maximaal 60 dagen. Voor elke overige locatie geldt
een norm van maximaal 50 dagen. Bij de bepaling of
door plaatsing van een evenement op het
jaarprogramma de (maximale) dagennorm wordt
overschreden worden niet meegeteld: evenementen die
minder dan 50% van de oppervlakte van een locatie in
beslag nemen.5.Bij de plaatsing op het jaarprogramma evenementen
wordt de navolgende volgorde en systematiek
gehanteerd. Eerst worden de meerjarige/terugkerende
evenementen als bedoeld in artikel 6 lid 5 op het
jaarprogramma geplaatst en in aansluiting daarop
worden de evenementvrije dagen/periodes als bedoeld
in artikel 6 lid 6 vastgelegd. De alsdan
overgebleven dagen worden ingevuld met dien
verstande dat de dagennorm zoals omschreven in lid 4
van dit artikel niet mag worden overschreden. Bij
die overblijvende dagen, wordt de volgorde van
plaatsing op het jaarprogramma evenementen door het
college van burgemeester en wethouders bepaald aan
de hand van de navolgende criteria:a.de mate waarin het evenement wordt ontwikkeld en
gehouden door of voor jongeren, studenten, personen
en/of instellingen werkzaam in de creatieve sector,
internationals;b.de aansluiting van een evenement op de omgeving en
de eventuele gebiedsontwikkeling;c.de economische effecten van het evenement voor de
stad en de regio; d.de mate waarin en de wijze waarop naar verwachting
(positieve) aandacht voor het evenement zal bestaan
in de media.6.Plaatsing op het jaarprogramma evenementen vindt
niet plaats indien
(limitatief):a.de aard en/of omvang van het evenement zich niet
verdraagt met het karakter en/of de bestemming van
de locatie omdat:1.de toegankelijkheid van (de functies van) omliggende
(al dan niet cultuurhistorische) gebouwen niet is
verzekerd, en/of2.het evenement ruimtelijk (fysiek) niet goed
inpasbaar is;b.het evenement leidt tot een onaanvaardbare belasting
van het woon- en/of leefklimaat in de directe
omgeving van de locatie.7.Bij meerdere verzoeken voor dezelfde dag en
tijdstip, voor verschillende
locaties, wordt door het college
van burgemeester en wethouders beoordeeld of sprake
is van met elkaar conflicterende evenementen. 8.Als sprake is meerdere verzoeken voor verschillende
locaties en van met elkaar conflicterende
evenementen zal voor het bepalen van voorrang door
het college van burgemeester en wethouders rekening
worden gehouden met:a.de mate waarin het evenement wordt ontwikkeld en
gehouden door of voor jongeren, studenten, personen
en/of instellingen werkzaam in de creatieve sector,
internationals;b.de aansluiting van een evenement op de omgeving en
de eventuele gebiedsontwikkeling;c.de economische effecten van het evenement voor de
stad en de regio; d.de mate waarin en de wijze waarop naar verwachting
(positieve) aandacht voor het evenement zal bestaan
in de media. 9.Indien een evenement feitelijk is geplaatst op het
jaarprogramma evenementen kan de vervolgprocedure
voor het verkrijgen van een evenementenvergunning
(conform de artikelen 8 en verder) worden opgestart.
De burgemeester kan een evenementenvergunning verlenen.
Een aanvraag voor een evenementenvergunning dient door middel
van een daartoe vastgesteld aanvraagformulier uiterlijk 8 weken
voor de aanvangsdatum van het evenement te zijn ontvangen.
Gedurende de periode van vaststelling van het jaarprogramma
evenementen (lees: van 1 september tot en met 1 december) kan de
burgemeester eventuele aanvragen voor een evenementenvergunning
aanhouden tot aan het moment van vaststelling van het
jaarprogramma door het college van burgemeester en wethouders.
Voor evenementen in deellocatie B geldt dat de burgemeester een
eventuele aanvraag voor een evenementenvergunning kan aanhouden
tot uiterlijk 16 weken voor de datum waarop het evenement gaat
plaatsvinden.
Op een aanvraag voor een evenementenvergunning wordt binnen 8
weken, gerekend vanaf het moment waarop de aanvraag in
behandeling wordt genomen, beslist. De beslissing kan worden
verdaagd.
De burgemeester kan nadere regels vaststellen voor wat betreft
de indieningsvereisten van een evenementenvergunning.
Een aanvraag kan slechts betrekking hebben op de eerstkomende
editie van het aangevraagde evenement.
Artikel 9 Weigeringsgronden evenementenvergunning
1.Een vergunning voor het organiseren van een
evenement kan door de Burgemeester worden geweigerd
indien een of meerdere weigeringsgronden zich
voordoen:a.de vergunningaanvraag voor het organiseren van een
evenement niet tijdig is gedaan; b.in de door het college van burgemeester en
wethouders vastgestelde jaarprogramma evenementen
reeds een plaatsing is opgenomen voor een ander
evenement op de gevraagde locatie en datum;c.gelet op de aard van het evenement en/of het aantal
bezoekers onevenredigveel beslag wordt gelegd op de
gemeentelijke en overige (hulp)diensten;d.er gevaar bestaat voor ernstige
verkeersbelemmeringen;e.door het bevoegd gezag is geconstateerd dat de
organisator van het evenement de in artikel 9 lid 7
opgenomen voorschriften en/of de eventueel aan de
vergunning te verbinden nadere voorschriften één of
meerdere keren heeft overtreden. 2.Een vergunning kan voorts worden geweigerd in het
belang van:a.de openbare orde;b.de openbare veiligheid;c.de volksgezondheid;d.het beperken en voorkomen van overlast;e.de bescherming van het milieu;f.de verkeersveiligheid;g.de veiligheid van personen of zaken.3.Een evenementenvergunning kan voorts worden
geweigerd in het geval en onder de voorwaarden,
bedoeld in artikel 3 van de Wet bevordering
integriteitsbeoordelingen door het openbaar
bestuur.4.Een aanvraag voor een evenementenvergunning wordt in
ieder geval door de burgemeester geweigerd
indien:a.voor dezelfde locatie, datum en tijdstip al een
vergunning is verleend;b.de locatie is gelegen binnen deellocatie A en het
evenement niet is geplaatst op het jaarprogramma
evenementen;c.de locatie is gelegen binnen deellocatie A en de
dagenorm (zoals vermeld in artikel 7 lid 4) op deze
locatie wordt overschreden. De burgemeester is in
uitzonderlijke gevallen bevoegd om vergunning te
verlenen ondanks dat daarmee de dagennorm wordt
overschreden. De burgemeester is daartoe bevoegd
indien sprake is van een voor de gemeente Maastricht
en/of de regio uniek, eenmalig en beleids- en
imagoversterkend evenement. 5.Een evenementenvergunning wordt verleend aan een
organisator en bevat ten minste een beschrijving van
het gebied waarbinnen het evenement plaatsvindt, het
tijdstip en de duur van het evenement, alsmede een
beschrijving van de activiteiten en handelingen die
in het kader van het evenement mogen
plaatsvinden.6.Een evenementenvergunning kan alleen worden verleend
aan de organisator op wiens verzoek het evenement op
het jaarprogramma is geplaatst, dan wel een door die
organisator aan te wijzen andere partij (lees:
organisator). 7.Om de door evenementen veroorzaakte hinder/overlast
voor de omgeving zoveel mogelijk te beperken en de
openbare orde en veiligheid te waarborgen, kan de
burgemeester aan een vergunning voorschriften
verbinden, met betrekking tot -onder meer- de
volgende onderdelen: begin- en eindtijden, openbare
orde en veiligheid, geluid, parkeervoorzieningen,
sanitaire voorzieningen, afval en afvalwater.
Artikel 10 Intrekking of wijziging van de vergunningDe vergunning kan door de burgemeester, ambtshalve en/of op verzoek van
derden/belanghebbenden, worden ingetrokken of gewijzigd indien:
bij de aanvraag onjuiste dan wel onvolledige gegevens zijn
verstrekt;
op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten,
opgetreden na het verlenen van de vergunning, moet worden
aangenomen dat intrekking of wijziging wordt gevorderd door het
belang of de belangen ter bescherming waarvan de vergunning is
vereist;
de aan de vergunning verbonden voorschriften en beperkingen niet
zijn of worden nagekomen;
de houder dit verzoekt.
Artikel 11 Verbod meldingsplichtig evenementEen meldingsplichting evenement kan door de burgemeester, ambtshalve
en/of op verzoek van derden/belanghebbenden, op elk moment worden
verboden en/of stil gelegd, ook na ommekomst van de termijn als bedoeld
in artikel 4, indien:
bij de melding onjuiste dan wel onvolledige gegevens zijn
verstrekt;
op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten,
opgetreden na ommekomst van de termijn als bedoeld in artikel 4
moet worden aangenomen dat het verbod wordt gevorderd door de
belangen ter bescherming waarvan de melding is vereist;
nadere voorschriften als bedoeld in artikel 4 door de
Burgemeester zijn gesteld en deze niet worden nageleefd;
de organisator dit zelf verzoekt.
Hoofdstuk 3. Algemene bepalingen Artikel 12 Geen vergunning bij niet tijdig beslissenParagraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht is op deze
verordening niet van toepassing. Hoofdstuk 4. Straf- en opsporingsbepalingen Artikel 13 StrafbepalingOvertreding van een bij of krachtens deze verordening vastgestelde
verbodsbepaling, niet nakoming van een bij of krachtens deze verordening
opgelegde verplichting en niet nakoming van een of meer voorschriften
aan een vergunning verbonden, wordt gestraft met hechtenis van ten
hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede categorie.Artikel 14 ToezichthoudersMet het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening zijn, naast de bij of krachtens artikel 141 van het Wetboek
van strafvordering aangewezen ambtenaren, belast de door de burgemeester
aangewezen ambtenaren, ieder voor zover betreft de in die aanwijzing
genoemde onderwerpen.Hoofdstuk 5. OvergangsbepalingArtikel 15 Overgangsbepalingen
Voor de toepassing van deze verordening wordt een evenement dat
is geplaatst op het jaarprogramma voor 2017 aangemerkt als een
evenement dat is geplaatst op het jaarprogramma als bedoeld in
artikel 5 van deze verordening met betrekking tot het jaar
2017.
Een evenementenvergunning die op basis van de voorafgaand aan de
inwerkingtreding van deze verordening geldende regelgeving (APV)
is verleend, wordt (mede) aangemerkt als evenementenvergunning
als bedoeld in deze verordening.
Hoofdstuk 6. Inwerkingtreding en citeertitel Artikel 16 InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2017.Artikel 17 Vervallen bepalingen APVMet de inwerkingtreding van deze verordening vervallen de artikelen
5.9.1 en 5.9.2 uit de APV.Artikel 18 CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als “Evenementenverordening gemeente
Maastricht”.Aldus besloten door de raad der gemeente Maastricht in zijn openbare
vergadering van 31 mei 2016.De Griffier,J. Goossens.De Voorzitter,J.M. Penn-te Strake.4.Toelichting behorend bij evenementenverordening MaastrichtDeze toelichting behoort bij de door gemeenteraad vastgestelde
evenementenverordening Maastricht en maakt van deze verordening deel
uit.4.1 InleidingIn afdeling 1 (“inleiding”) van deze verordening wordt aangegeven waar
deze betrekking op heeft. Het toepassingsbereik van deze verordening
wordt kort uiteengezet.Het gaat in deze verordening om het (meer) reguleren van evenementen,
binnen en buiten, met uitzondering van evenementen die plaatsvinden in
een inrichting met een milieuvergunning waarin is gereguleerd dat die
evenementen zijn toegestaan en het maximum aantal bezoekers dat
gelijktijdig tijdens het evenement in de inrichting aanwezig is minder
dan 500 bedraagt. Uitgangspunten van deze verordening zijn onder meer:
1.alle regels ten aanzien van evenementen in één
verordening;2.het bewerkstelligen van minder regels en meer
uniforme regels;3.het aanbrengen van een onderscheid tussen
evenementen die worden gehouden binnen de singels
van de stad, aangevuld met de nader door het college
van burgemeester en wethouders aan te wijzen
locaties buiten die singels, en evenementen die
worden gehouden buiten de singels;4.het krijgen van meer grip op ongewenste evenementen
en/of evenementen die de openbare orde en veiligheid
kunnen aantasten;5.het verankeren van de mogelijkheden om te sturen op
evenementen middels vastlegging van het
jaarprogramma en toetsbare criteria.
4.2. Gebiedsindeling gemeente MaastrichtIn afdeling 2 (“gebiedsindeling gemeente Maastricht”) wordt beschreven
dat een onderscheid wordt gemaakt voor wat betreft de ligging van de
locaties waarop evenementen kunnen plaatsvinden. De gemeente Maastricht wordt opgedeeld in twee deellocaties.De deellocatie A ziet op het gebied dat is gelegen binnen de
singels van de stad Maastricht, aangevuld door andere locaties buiten de
singels die nader door het college van burgemeester en wethouders kunnen
worden aangewezen. Deellocatie B ziet op het gebied dat is gelegen buiten de
singels van de stad Maastricht (met uitzondering van de locaties zoals
aangewezen door het college van burgemeester en wethouders). De achtergrond van de opsplitsing is dat de beide gebieden anders worden
benaderd voor wat betreft het toestaan van evenementen. Daarbij is van belang dat evenementen binnen de singels, gelet op de
ligging en druk op de binnenstad, ook een andere invloed hebben op hun
omgeving en om die reden ook aan meer regels (in vergelijking met de
evenementen buiten de singels van de stad Maastricht) zijn gebonden. In het kader van de deregulering is er voor gekozen om evenementen
buiten de singels van de stad Maastricht aan minder regels te
binden.Het belangrijkste onderscheid tussen de van toepassing zijnde regels
voor deellocatie A en deellocatie B is dat voor wat betreft deellocatie
A een extra toets bestaat, te weten de toets van het jaarprogramma
evenementen.Voor een evenement binnen deellocatie A geldt dat het evenement op het
jaarprogramma dient te zijn geplaatst. Eerst nadat het aangevraagde
evenement middels een tijdig verzoek daartoe op het jaarprogramma is
geplaatst, kan – indien voorts aan de overige voorwaarden is voldaan en
geen weigeringsgrond van toepassing is – door de burgemeester een
vergunning worden verleend.4.3 ArtikelsgewijsHoofdstuk 1 Algemeen Begripsomschrijvingen (artikel 1) De van belang zijnde begrippen worden beschreven. Daarbij wordt zoveel
als mogelijk aangesloten bij de eerder in de APV Maastricht opgenomen
begrippen. Het begrip “evenement” staat in dit kader centraal. De
begrippen worden afgestemd op het wettelijk kader en de specifieke
situatie voor de gemeente Maastricht (zoals onder meer de dagennorm en
de indeling in deellocaties). Toepassingsbereik (artikel 2)De evenementenverordening heeft betrekking evenementen die worden
gehouden buiten inrichtingen waarvoor geldt dat activiteiten die ook als
evenement zouden kunnen worden aangemerkt reeds tot de gebruikelijke
bedrijfsvoering behoren. Denk bijvoorbeeld aan incidentele optredens met
‘live-muziek’, personeelsfeesten en jubileumfeesten die in een
horecalocatie worden gehouden. De meeste van deze (van de toepassing van deze verordening
uitgezonderde) inrichtingen vallen onder het Besluit algemene regels
voor inrichtingen milieubeheer. De overige inrichtingen in deze
categorie zijn (milieu)vergunningsplichtig. De voorschriften waaraan deze inrichtingen moeten voldoen zijn voor de
meldingplichtige inrichtingen vastgelegd in het Besluit algemene regels
voor inrichtingen milieubeheer (inclusief de eventueel door de gemeente
opgelegde nadere eisen) en voor (milieu)vergunningsplichtige
inrichtingen in de aan deze inrichtingen verleende
(milieu)vergunning.Een uitzondering geldt voor inrichtingen in de zin van de Wet
milieubeheer waar tijdens het evenement het aantal bezoekers dat
gelijktijdig in een dergelijke inrichting aanwezig is 500 of meer
bedraagt. Door het aantal bezoekers kan de openbare orde en veiligheid in het
gedrang komen zodat een evenement in een inrichting met 500 bezoekers of
meer onder de werkingssfeer van de verordening valt.Hoofdstuk 2 Evenementen (buiten
inrichtingen)Algemeen (artikel 3)Dit artikel bepaalt dat het verboden is om zonder vergunning een
evenement te houden.Dit verbod is juridisch-technisch nodig en alle andere bepalingen van de
verordening (omtrent vergunningen, meldingen, weigeringsgronden, etc.)
worden in feite hieraan opgehangen.Er zijn ook situaties denkbaar waarin een melding c.q. vergunning niet
noodzakelijk wordt geacht omdat (a) oftewel de impact van het evenement verwaarloosbaar is gezien aard
en omvang of (b) omdat het evenement plaatsvindt binnen een inrichting of een gebouw
(al dan niet deel uitmakend van een inrichting) en dit past binnen de
kaders van de van toepassing zijnde milieuregelgeving (vergunning of
melding) en er nauwelijks tot geen andere omgevingseffecten (met name op
het gebied van openbare orde en veiligheid) te verwachten zijn. De burgemeester kan op grond van lid 3 van dit artikel door middel van
een aanwijzingsbesluit bepalen om welke situaties het dan gaat. Dit
alles aan de hand van objectiveerbare criteria. Hierbij kan het dan gaan
om de aanwijzing van bepaalde soorten evenementen, bepaalde locaties of
een combinatie van beiden. Als concreet voorbeeld kan hierbij gedacht worden aan tentoonstellingen
voor zover deze worden gehouden binnen inrichtingen die daarvoor zijn
bestemd of die overwegend daarvoor worden gebruikt.Voor het mogen organiseren van evenementen is dan de navolgende
driedeling van belang:
er is een categorie evenementen waarvoor geen melding en ook
geen vergunning is vereist (artikel 3 lid 3
evenementenverordening);
er is categorie evenementen waarvoor enkel een melding nodig is
(artikel 4 evenementenverordening);
er is een categorie evenementen waarvoor een vergunning is
vereist (artikel 3 evenementenverordening).
Kortom, de hoofdregel is dat een evenementenvergunning is vereist.
Hierop gelden twee uitzonderingen (zie hiervoor onder 1. en 2.).Meldingsplichtige evenementenMeldingsplicht (artikel 4)Er is een categorie evenementen waarvoor een meldingsplicht geldt. De
mogelijkheid om te volstaan met een melding wordt, in vergelijking tot
de situatie op grond van de voorheen geldende APV Maastricht,
uitgebreid. De burgemeester kan categorieën evenementen aanwijzen die
enkel meldingsplichtig zijn (dit uiteraard voor zover de burgemeester
geen gebruik heeft gemaakt van haar aanwijzingsbevoegdheid als bedoeld
in artikel 3, lid 3). Hierbij kan onder meer worden gedacht aan de categorie wielertoertochten
met meer dan 100 deelnemers. Thans is ervoor gekozen om ermee te
volstaan deze wielertoertochten aan te merken als evenement (artikel 1)
en geldt hiervoor de vergunningplicht (artikel 3). Het is denkbaar en
ook mogelijk dat bijvoorbeeld bepaalde categorieën wielertoertochten
zullen worden aangewezen als (enkel) meldingsplichtige evenementen. Denk bijvoorbeeld aan de categorie wielertoertochten met een nader te
bepalen aantal (bijvoorbeeld tussen 100 en 250) deelnemers.De burgemeester kan naar aanleiding van een melding binnen 10 dagen
besluiten om het evenement te verbieden als daartoe aanleiding wordt
gezien in het licht van de openbare orde, de openbare veiligheid, de
volksgezondheid, het milieu, de verkeersveiligheid en/of de veiligheid
van personen of zaken.Vergunningsplichtige evenementenJaarprogramma evenementen: vaststelling, inhoud en
betekenis (artikel 5, 6,
7).Er is een (hoofd)categorie vergunningsplichtige evenementen. Voor wat betreft de evenementen zoals die gaan plaatsvinden binnen de
singels van de stad Maastricht of op andere door het college van
burgemeester en wethouders aan te wijzen locaties (tezamen vormend:
“deellocatie A”) geldt dat voorwaarde voor vergunningverlening is dat
een evenement is geplaatst op het jaarprogramma evenementen. Het jaarprogramma evenementen vormt een beknopte en feitelijke weergave
van het aantal evenementen per evenementenlocatie en de data waarop die
evenementen (al dan niet aangegeven door een periode) zullen
plaatsvinden. Het jaarprogramma evenementen geldt voor alle evenementen welke
plaatsvinden opeen van de locaties gelegen binnen deellocatie
A (dus: het gebied dat is gelegen binnen de singels van de stad
Maastricht, aangevuld door andere locaties buiten de singels die nader
door het college kunnen worden aangewezen) en heeft een werkingsduur van
in principe 1 jaar (periode van 1 januari tot en met 31 december). Indien zich de situatie mocht voordoen dat een evenement dat een aanvang
neemt in een bepaald kalenderjaar en doorloopt, over de
kalenderjaargrens heen, in een opvolgend kalenderjaar, kan het
betreffende evenement in zijn geheel worden geplaatst op het
jaarprogramma voor beide betreffende kalenderjaren dan wel kunnen de
dagen in het opvolgend kalenderjaar waarin het evenement doorloopt
daartoe worden gereserveerd.Het jaarprogramma wordt in het laatste kwartaal van het jaar voorafgaand
aan het jaar waarop het programma ziet, doch uiterlijk voor 1 december
van dat jaar, vastgesteld door het college van burgemeester en
wethouders waarna dat programma wordt gepubliceerd.Het jaarprogramma evenementen wordt tevens op de website van de gemeente
Maastricht geplaatst. De artikelen 5 tot en met 7 zien onder meer op de procedure voor de
vaststelling van het jaarprogramma en de toelating op het jaarprogramma. Procedure (artikel 5)De organisator kan een aanvraag indienen om zijn evenement op het
jaarprogramma voor het volgende kalenderjaar te plaatsen. Die aanvraag
moet uiterlijk op 15 september van het jaar voorafgaand aan het jaar
waarin de organisator het evenement wil houden worden ingediend en moet
(zo nodig dus nadat het college van burgemeester en wethouders de
gelegenheid tot aanvulling heeft geboden) compleet zijn op uiterlijk 1
oktober van dat jaar.Inhoud en betekenis jaarprogramma (artikel 6)In het jaarprogramma evenementen worden de in dat jaar te houden
evenementen opgenomen waarbij geldt dat die evenementen voorrang hebben
bij de verlening van een vergunning. Van belang daarbij is dat op her
jaarprogramma in eerste instantie die evenementen kunnen worden
opgenomen die meerjarig plaatsvinden. Daarbij wordt tevens de mogelijkheid geboden om specifieke dagen in het
jaarprogramma evenementen aan te wijzen waarop geen evenementen worden
toegestaan. Plaatsing op het jaarprogramma betekent overigens nog niet dat daarmee
reeds een evenementenvergunning is verleend voor het betreffende
evenement.Met het vaststellen van een jaarprogramma evenementen kunnen evenementen
(beter) op elkaar worden afgestemd en wordt een ongewenste cumulatie van
evenementen voorkomen. Ook wordt mede op deze wijze voorkomen dat een situatie kan ontstaan
waarin meerdere evenementen plaatsvinden op een bepaald terrein en/of in
een bepaalde periode. Doelstelling is om meer grip uit te kunnen oefenen op de belasting voor
de (leef)omgeving.Plaatsing op het jaarprogramma (op verzoek) (artikel 7)In artikel 7 wordt geregeld dat men een verzoek kan indienen om te
worden geplaatst op het jaarprogramma. Indien het evenement wordt
geplaatst op het jaarprogramma betekent dit niet meer dan dat de locatie
feitelijk is gereserveerd voor wat betreft de datum en het tijdstip van
het te organiseren evenement. In dit artikel worden vervolgens ook de regels geschetst die van belang
zijn voor de vraag of een evenement kan worden geplaatst op het
jaarprogramma.Hierbij is onder meer rekening gehouden met de dagennorm. Voor het
Vrijthof geldt een norm van maximaal 60 dagen en voor elke overige
locatie geldt een norm van maximaal 50 dagen. In de verordening is (ook)
in de artikelen over het jaarprogramma geregeld dat de dagennorm een
toetsing vormt voor het al dan niet toestaan van een evenement. De dagennorm is daarbij een van de belangrijke aspecten waarmee rekening
moet worden gehouden bij de toelating van evenementen op het
jaarprogramma. De dagennorm komt overigens ook nog terug bij de
artikelen ter zake de vergunningverlening. Bij de plaatsing op het jaarprogramma wordt rekening gehouden met een
bepaalde volgorde en systematiek; die is geregeld in artikel 7 lid 5 van
de evenementenverordening. De weigeringsgronden ter zake plaatsing op het jaarprogramma doen zich
voor als de aard en/of omvang van een evenement niet verenigbaar is met
het karakter en/of de bestemming van de locatie, of als het evenement
leidt tot een te zware belasting van het woon- en/of leefklimaat in de
directe omgeving.Het is ook denkbaar dat voor een bepaalde datum of periode meerdere
verzoeken om plaatsing op het jaarprogramma binnenkomen, voor één of
meer locaties binnen de singels of voor de door het college van
burgemeester en wethouders nader aan te wijzen locaties buiten de
singels (beide vallend onder deellocatie A). Het kan onder omstandigheden onwenselijk (of onmogelijk) zijn om dan
alle betreffende evenementen te laten plaatsvinden en te vergunnen. In
dat geval zal moeten worden beoordeeld welk(e) evenement(en) voorrang
krijgt (krijgen) en worden geplaatst op het jaarprogramma en welke
evenementen niet. De verordening bevat het toetsingskader voor het
toekennen van die voorrang. Kort gezegd, komt het erop neer dat moet worden beoordeeld welk(e)
evenementen dan het meeste aansluiten bij het imago en/of beleid van de
gemeente c.q. de meeste meerwaarde voor de stad hebben. De verordening
benoemt een aantal aspecten waarin die meerwaarde kan zijn gelegen. Als voorbeeld kan hierbij worden gedacht aan een evenement dat wordt
ontwikkeld en gehouden door en/of voor doelgroepen zoals jongeren,
studenten, personen en/of instellingen werkzaam in de culturele sector
en internationals, ofwel aan een evenement dat wordt gehouden op een
locatie die deel uitmaakt van een gebiedsontwikkeling zoals Belvédère,
Tapijn en Groene Loper/A2. Ook is een regeling opgesteld voor het geval er meerdere aanvragen zijn
ontvangen voor dezelfde dag en tijdstip maar voor verschillende
locaties. Om hierop grip te krijgen, is de mogelijkheid opgenomen om een
evenement niet op het jaarprogramma te plaatsen indien sprake is van
conflicterende evenementen.Van met elkaar conflicterende evenementen is in dit verband in ieder
geval sprake:
a.in het geval dat het ene evenement (als dat wordt
gehouden), negatieve gevolgen heeft en/of
beperkingen met zich meebrengt voor het andere
evenement (als dat wordt gehouden) en/ofb.in het geval dat de evenementen tezamen (als deze
worden gehouden) leiden tot (cumulatieve) gevolgen
die tot weigering van de vergunning zouden leiden
als deze (cumulatieve) gevolgen zich zouden voordoen
bij één (enkel) evenement.
Indien sprake is van met elkaar conflicterende evenementen is in de
verordening voorzien in een specifieke voorrangsregeling. Indien een evenement wordt geplaatst op het jaarprogramma vindt de
vervolgprocedure voor wat betreft de vergunningverlening plaats. Evenementenvergunning (artikel 8, 9)Deze artikelen bevatten de procedure en de inhoudelijke
weigeringsgronden met betrekking tot aanvragen voor vergunningen voor
evenementen. Procedure (artikel 8)Een aanvraag voor een evenementenvergunning moet worden ingediend binnen
een termijn van ten minste 8 weken voor aanvang van het betreffende
evenement. Deze termijn is noodzakelijk om een goede afweging van de belangen van
alle bij de aanvraag betrokken partijen mogelijk te maken en om
voldoende tijd te hebben voor het (indien noodzakelijk) stellen van
nadere voorschriften en deze met de aanvrager door te nemen ruim voor
aanvang van het evenement. Het hebben van een voorbereidingsperiode is onder meer van belang bij de
organisatie van evenementen waarbij tevens de inzet van de gemeente, de
politie en brandweer is vereist en nauw overleg tussen de verschillende
partijen noodzakelijk is. De organisatoren van evenementen worden in het algemeen zoveel mogelijk
aangemoedigd om in een zo vroeg mogelijk stadium met de gemeente in
overleg te treden. Aanvragen die niet tijdig worden ingediend, kunnen door het bevoegd
gezag worden afgewezen. Aanvragen die te vroeg worden aangevraagd of
worden aangevraagd terwijl het jaarprogramma evenementen nog niet is
vastgesteld, kunnen worden aangehouden. De beslissing op de aanvraag voor een vergunning in het kader van deze
verordening wordt in principe binnen een termijn van 8 weken aan de
aanvrager bekend gemaakt. Van deze termijn (die niet fataal is) kan
worden afgeweken. Bijvoorbeeld als complexiteit en de aard van het te
organiseren evenement een langere beslis-, overleg- en
beoordelingstermijn vraagt. Weigeringsgronden evenementenvergunning (artikel 9)Onderscheid wordt gemaakt tussen een aantal facultatieve
weigeringsgronden en een aantal imperatieve weigeringsgronden. De facultatieve weigeringsgronden houden -samengevat- in dat de
vergunning kan worden geweigerd als:
de aanvraag niet-tijdig is gedaan,
het evenement in de tijd samenvalt met een op het jaarprogramma
geplaatst ander evenement op dezelfde locatie,
het evenement onevenredig beslag legt op de gemeentelijke en
overige hulpdiensten,
het evenement leidt tot gevaar voor ernstige
verkeersbelemmeringen of
de organisator in het kader van eerdere evenementen
vergunningvoorschriften heeft overtreden.
Daarnaast zijn er facultatieve weigeringsgronden met betrekking tot
diverse openbare belangen zoals:
de openbare orde,
de openbare veiligheid,
de volksgezondheid,
het beperken en voorkomen van overlast,
de bescherming van het milieu,
de verkeersveiligheid,
de veiligheid van personen of zaken.
Als één of meer van deze aspecten in het geding zijn kan de vergunning
worden geweigerd. Deze weigering wordt gebaseerd op een nadere
beoordeling inclusief belangenafweging. In het algemeen zal echter in de meeste gevallen waarin deze aspecten in
het geding zijn, gelet op de aard en/of het belang daarvan, relatief
snel sprake kunnen zijn van een weigering van de vergunning.Daarnaast is er een facultatieve weigeringsgrond die -samengevat-
inhoudt dat de vergunning kan worden geweigerd in het geval en onder de
voorwaarden, bedoeld in artikel 3 van de Wet bevordering
integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob). Daarbij
is -bijvoorbeeld- te denken aan situaties waarin ernstig gevaar bestaat
dat de vergunning mede zal worden gebruikt om uit strafbare feiten
verkregen en op geld waardeerbare voordelen te benutten of om strafbare
feiten te plegen.Als imperatieve weigeringsgronden zijn opgenomen dat:
voor dezelfde locatie, datum en tijdstip al een
evenementenvergunning voor een ander evenement op dezelfde
locatie is verleend,
dat het een evenement betreft dat wordt gehouden binnen
deellocatie A (dus: binnen de singels of op een als behorend tot
deellocatie A aangewezen andere locatie) en dat evenement niet
is geplaatst op het jaarprogramma, of
de dagennorm geldend voor de betreffende locatie wordt
overschreden. De dagennorm is nader omschreven en overschrijding
daarvan vormt een rechtstreekse grondslag voor de weigering van
een vergunning.
Indien het evenement nog niet is geplaatst op het jaarprogramma
evenementen is van belang dat alsnog (eventueel tezamen met de
vergunningaanvraag) een aanvraag voor plaatsing op het jaarprogramma kan
worden gedaan, mits aan de termijnen voor het doen van de aanvraag tot
plaatsing op het jaarprogramma en de aanvraag tot verlening van de
vergunning wordt c.q. kan worden voldaan.Intrekking/wijziging vergunning, verbod meldingsplichtig
evenement (artikelen 10 en 11).
Onder omstandigheden kan het wenselijk zijn om een verleende
evenementenvergunning in te trekken of te wijzigen. Artikel 10 bevat een opsomming van de redenen die hiertoe aanleiding
kunnen geven en het artikel biedt ook de formele basis voor de
bevoegdheid om tot deze ingrepen over te gaan. Indien sprake is van een melding van een meldingsplichtig evenement, ter
zake waarvan in eerste instantie een melding is gedaan waarop niet
binnen 10 dagen een verbod van het evenement is gevolgd op grond van
deze verordening (artikel 4), kan formeel geen sprake zijn van
intrekking of wijziging, maar kan formeel enkel sprake zijn van een
alsnog op te leggen verbod. De inhoudelijke gronden daartoe zijn
vergelijkbaar met de gronden zoals die in geval van een vergunning
gelden voor intrekking of wijziging daarvan. Deze bepalingen zijn opgenomen voor uitzonderlijke gevallen en het is
dan ook de verwachting dat deze enkel sporadisch zal worden gebruikt. Hoofdstuk 3 Algemene bepalingenGeen vergunning niet tijdig beslissen (artikel 12)De Europese Dienstenrichtlijn regelt – onder meer – de invoering van de
“lex silencio positivo”. Dit houdt in dat wanneer een bestuursorgaan
niet tijdig op een vergunningaanvraag beslist, deze vergunning van
rechtswege geacht wordt te zijn verleend. Het moet daarbij gaan om
vergunningen die onder de dienstenrichtlijn vallen. De evenementenvergunning wordt expliciet uitgesloten van de werking van
de lex silencio positivo. De werking van de lex silencio niet wenselijk, gezien de impact die een
groot evenement kan hebben, met name op de openbare orde. Ook vragen
vele aspecten van een groot evenement, zoals brandveiligheid, geluid,
aanvoer, afvoer en parkeren van bezoekers, om maatwerk dat alleen een
inhoudelijke vergunningsbeschikking kan bieden. Er zijn derhalve verschillende redenen van algemeen belang om in dit
geval van een lex silencio positivo af te zien. Hierbij geldt dat de lex
silencio ook niet gold op basis van de APV Maastricht.Hoofdstuk 4 Opsporings- en strafbepalingenStrafbepalingen en toezichthouders (artikel 13, 14) Bij het constateren van een overschrijding van de in de
evenementenverordening opgenomen voorschriften dan wel de op grond van
deze verordening gestelde nadere eisen kan daartegen op twee wijzen
worden opgetreden:
bestuursrechtelijk door het opleggen van een dwangsom en het
toepassen van bestuursdwang;
strafrechtelijk.
De handhavingaspecten zijn daarnaast tevens van toepassing op niet
gemelde evenementen, c.q. evenementen waarvoor door het gevoegde gezag
geen toestemming is verleend.Ad a.Het opleggen van een dwangsom heeft voor eendaagse evenementen weinig
effect. Het middel kan wel worden gebruikt bij meerdaagse evenementen en
evenementen die jaarlijks terugkeren.Het beletten of stopzetten van een evenement door middel van
bestuursdwang is een tweede bestuursrechtelijke instrument dat mogelijk
kan worden toegepast. Wel moet rekening worden gehouden met het feit dat
het stilleggen of beletten van een evenement meer verstoring kan
opleveren dan het evenement zelf, een en ander ter beoordeling van het
bevoegd gezag. Ad b.Politieambtenaren (of ter zake bevoegde opsporingsambtenaren) zijn
bevoegd om ter bescherming van het milieu en ter handhaving van de
openbare orde ter plekke in te grijpen en de evenementen stil te leggen
dan wel een procesverbaal op te maken.Hierbij geldt wel de toets dat het politiebevel naar redelijk inzicht en
gezien de omstandigheden, noodzakelijk is en als een gepast middel voor
het beëindigen van de overtreding kan worden beschouwd.Overtreding van een bij of krachtens deze verordening vastgesteld
verbodsbepaling, niet nakoming van een bij of krachtens deze verordening
opgelegde verplichting en niet nakoming van een of meer voorschriften
aan een vergunning of ontheffing verbonden, wordt gestraft met hechtenis
van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede
categorie.Het overtreden van de aan de evenementenverordening verbonden
voorschriften kan consequenties hebben voor in de toekomst te
organiseren evenementen. De Burgemeester is gerechtigd toekomstige
evenementen te verbieden indien de organisator hiervan de aan deze
verordening verbonden voorschriften één of meerdere keren heeft
overschreden.Hoofdstuk 5 OvergangsbepalingOvergangsbepaling (artikel 15)De onderhavige evenementenverordening treedt in werking op 1 januari
2017. Onder deze verordening geldt dat een evenement pas vergunbaar is nadat
het eerst op het jaarprogramma is geplaatst. Het jaarprogramma wordt telkens uiterlijk op 1 december van een
kalenderjaar vastgesteld voor het daaropvolgende kalenderjaar. Dat
betekent dat op de datum van inwerkingtreding van deze verordening nog
geen sprake kan zijn van een op grond van deze verordening vastgesteld
jaarprogramma in letterlijke zin. Om dat “vacuüm” op te lossen, moet een
specifieke (overgangs)regeling worden getroffen. Daarbij is ervoor gekozen om te bepalen dat de evenementen die in 2016
op het jaarprogramma staan, worden aangemerkt als evenementen die staan
op een jaarprogramma zoals bedoeld in deze verordening. Anders gezegd, het reeds voor het jaar 2016 bestaande jaarprogramma
krijgt in feite (eenmalig) de status van jaarprogramma op grond van deze
verordening.Hoofdstuk 6 Inwerkingtreding en citeertitel Inwerkingtreding (artikel 16)In een verordening kan worden bepaald wanneer deze inwerking treedt.
Hier is dus de beoogde datum van inwerkingtreding genoemd, zijnde 1
januari 2017.Vervallen bepalingen APV (artikel 17)Het is de bedoeling dat het (algemene) evenementenbeleid zoals dat nu is
opgenomen in de APV wordt ondergebracht in de onderhavige afzonderlijke,
specifieke evenementenverordening. Juridisch-technisch houdt dat in dat de inwerkingtreding van de nieuwe
verordening moet samenvallen met het vervallen van de (vervangen)
bepalingen in de APV. Anders bestaan formeel-juridisch twee regeling
tegelijk. Dat is per definitie onwenselijk en zou ook tot nadelige
gevolgen kunnen leiden. Het is aan de raad om een formeel besluit te nemen tot
vervallenverklaring/intrekking van de betreffende bepalingen uit de APV.
Dat kan via een afzonderlijke besluitvorming dan wel kan dat samenvallen
met de besluitvorming omtrent de vaststelling van de nieuwe
(vervangende) verordening. Het vervallen van de oude bepalingen kan
afzonderlijk worden geregeld, ofwel in de (vervangende) verordening. Hier is gekozen om de besluitvorming omtrent beide verordeningen (oud en
nieuw) te laten samenvallen.De concrete artikelen die komen te vervallen/die worden ingetrokken,
zijn in het artikel opgesomd. Citeertitel (artikel 18)Het is gebruikelijk om bij de vaststelling van nieuwe regelingen, zoals
verordeningen, te vermelden hoe de betreffende regeling kan worden
aangehaald. Het is in het belang van de duidelijkheid en het voorkomen
van misverstanden als een regeling in de praktijk zoveel mogelijk door
degenen die het aangaat op gelijkluidende wijze wordt aangehaald.
Uiteraard zijn er geen formele gevolgen aan verbonden als in de praktijk
niettemin een regeling (ook) onder andere naam wordt aangehaald. De door de gemeenteraad vermelde citeertitel is in ieder geval:
“Evenementenverordening gemeente Maastricht”.