CVDR40869_1Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raadnlregelingRijssen-Holten2017-11-17Rijssen-HoltenRijssens Nieuwsblad, 12-7-2010Reglement van orde van de raad 2010Gemeentewet, art. 16gemeenteraadbestuur en recht2010-07-01De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-07-132016-02-09OnbekendOnbekendbestuurlijke organisatieGeenReglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad1.Algemene bepalingen1.BegripsomschrijvingenIn dit reglement wordt verstaan
onder:
-voorzitter: de voorzitter van de raad of diens
vervanger;-amendement: voorstel tot wijziging van een
ontwerpverordening of ontwerpbeslissing, naar de
vorm geschikt om daarin direct te worden
opgenomen;-subamendement: voorstel tot wijziging van een
aanhangig amendement, naar de vorm geschikt om
direct te worden opgenomen in het amendement, waarop
het betrekking heeft;-motie: korte en gemotiveerde verklaring over een
onderwerp waardoor een oordeel, wens of verzoek
wordt uitgesproken;-voorstel van orde: voorstel betreffende de orde van
de vergadering;-initiatiefvoorstel: een voorstel voor een
verordening of een ander voorstel;-interpellatie: het recht van een raadslid om met
verlof van de raad tijdens een vergadering over een
niet-geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het
college of de burgemeester te vragen.
2.VoorzitterDe voorzitter is belast met:
a.Het leiden van de vergadering;b.Het handhaven van de orde;c.Het doen naleven van het reglement van orde;d.Hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hem verder
opdraagt.
3.Griffier
1.De griffier is in elke vergadering van de raad
aanwezig.2.Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt de
griffier vervangen door een door de raad daartoe
aangewezen plaatsvervangend griffier.3.Hij kan, indien hij daartoe door de voorzitter wordt
uitgenodigd, aan de beraadslagingen als bedoeld in
dit reglement deelnemen.
4.SecretarisDe raad kan het college verzoeken de secretaris in de vergadering
aanwezig te laten zijn en deel te laten nemen aan de beraadslagingen als
bedoeld in dit reglement.5.Presidium
1.De raad heeft een presidium.2.Het presidium bestaat uit de voorzitter en een lid
per fractie. De griffier of diens vervanger is in
elke vergadering van het presidium aanwezig.3.De voorzitter kan voorstellen de secretaris uit te
nodigen voor het presidium.4.Elke fractie wijst behalve een lid ook een
plaatsvervangend lid van de raad aan, dat het lid
bij zijn afwezigheid in het presidium vervangt.5.Elke fractielid heeft één stem in het
presidium.
2.Toelating van nieuwe leden; fracties6.Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging
1.Bij elke benoeming van nieuwe leden van de raad
stelt de raad een commissie in bestaande uit drie
leden van de raad. De commissie onderzoekt de
geloofsbrieven en de daarop betrekking hebbende
stukken van nieuw benoemde leden.2.De commissie brengt na haar onderzoek van de
geloofsbrieven mondeling verslag uit aan de raad en
doet daarbij een voorstel voor een besluit. In het
verslag wordt ook melding gemaakt van een
minderheidsstandpunt.3.Het onderzoek van het proces-verbaal van het
centraal stembureau gebeurt in de laatste samenkomst
van de raad in oude samenstelling na de
verkiezingen.4.Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de
toegelaten leden van de raad op om in de eerste
vergadering van de raad in nieuwe samenstelling,
bedoeld in artikel 18 van de Gemeentewet, de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te
leggen.5.In geval van een tussentijdse vacaturevervulling
roept de voorzitter een nieuw benoemd lid van de
raad op voor de vergadering van de raad waarin over
diens toelating wordt beslist om de voorgeschreven
eed of verklaring en belofte af te leggen.6.Bij de benoeming van een wethouder wordt
overeenkomstig het eerste lid een commissie
ingesteld welke onderzoekt of de kandidaat voldoet
aan de eisen van de Gemeentewet. Op de werkwijze van
deze commissie is het tweede lid van overeenkomstige
toepassing.
7.Fractie
1.De leden van de raad, die door het centraal
stembureau op dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn
verklaard, worden bij de aanvang van de zitting als
één fractie beschouwd. Is onder een lijstnummer
slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid als een
afzonderlijke fractie beschouwd.2.Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was
geplaatst, voert de fractie in de raad deze
aanduiding als naam. Indien geen aanduiding boven de
kandidatenlijst was geplaatst, deelt de fractie in
de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter
mee welke naam deze fractie in de raad wil
voeren.3.De namen van degenen die als voorzitter van de
fractie en als diens plaatsvervanger optreden worden
zo spoedig mogelijk doorgegeven aan de
voorzitter.4.Indien:a.één of meer leden van een fractie als zelfstandige
fractie gaan optreden;b.twee of meer fracties als één fractie gaan
optreden;c.één of meer leden van een fractie zich aansluiten
bij een andere fractie;wordt hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk
mededeling gedaan aan de voorzitter.5.De nieuwe naam van de fractie wordt gebruikt met
ingang van de eerstvolgende vergadering van de
raad.
3.Vergaderingen1.Tijdstip van vergaderen; voorbereidingen8.Vergaderfrequentie
1.De vergaderingen van de raad vinden in de regel
plaats op de laatste donderdag van de maand,
vangen aan om 19.30 uur en worden in de regel
gehouden in het gemeentehuis, locatie
Rijssen.2.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een
andere dag en aanvangsuur bepalen of een andere
vergaderplaats aanwijzen. Hij voert hierover,
tenzij er sprake is van een spoedeisende situatie,
overleg in het presidium.
9.Oproep
1.De voorzitter zendt – spoedeisende vergaderingen
uitgezonderd – zoveel mogelijk ten minste zeven
dagen voor een vergadering de leden van de raad
een schriftelijke oproep onder vermelding van dag,
tijdstip en plaats van de vergadering.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende
stukken, met uitzondering van de in artikel 25,
eerste en tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde
stukken worden tegelijkertijd met de schriftelijke
oproep aan de leden van de raad verzonden.3.Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld
als bedoeld in artikel 10, tweede lid, worden deze
agenda en de daarop vermelde voorstellen zo
spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48 uur voor de
aanvang van een vergadering, dan wel de
vrijdagochtend voor een maandagvergadering aan de
leden van de raad gezonden.
10.Agenda
1.Voordat de schriftelijke oproep wordt verzonden,
stelt het presidium de agenda van de vergadering
voorlopig vast.2.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na
het verzenden van de schriftelijke oproep tot
uiterlijk 48 uur voor de aanvang van een
vergadering, dan wel de vrijdagochtend voor een
maandagvergadering een aanvullende agenda
opstellen. Deze wordt met de daarbijbehorende
stukken aan de leden van de raad verzonden en
openbaar gemaakt.3.Bij aanvang van de vergadering stelt de raad de
agenda vast. Op voorstel van een lid van de raad
of de voorzitter kan de raad bij de vaststelling
van de agenda onderwerpen aan de agenda toevoegen
of van de agenda afvoeren.4.Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor
de openbare beraadslaging voorbereid acht, kan hij
het onderwerp verwijzen naar een commissie of aan
het college nadere inlichtingen of advies
vragen.5.Op voorstel van een lid van de raad of van de
voorzitter kan de raad de volgorde van behandeling
van de agendapunten wijzigen.
11.WethouderHet presidium kan een of meer wethouders uitnodigen om in de
vergadering aanwezig te zijn en aan de beraadslagingen deel te
nemen.12.Ter inzage leggen van stukken
1.Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen
of voorstellen op de agenda dienen, worden
gelijktijdig met het verzenden van de
schriftelijke oproep voor een ieder op het
gemeentehuis ter inzage gelegd. Indien na het
verzenden van de schriftelijke oproep stukken ter
inzage worden gelegd, wordt hiervan mededeling
gedaan aan de leden van de raad en zo mogelijk in
een openbare kennisgeving.2.Onverminderd het bepaalde in het eerste lid
kunnen stukken ook op elektronische wijze aan een
ieder ter beschikking worden gesteld.3.Indien omtrent stukken op grond van artikel 25,
eerste of tweede lid, van de Gemeentewet
geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken in
afwijking van het eerste lid, onder berusting van
de griffier en verleent de griffier de leden van
de raad inzage.
13.Openbare kennisgeving
1.De vergadering wordt door aankondiging in één of
meer dag-, nieuws-, of huis-aan-huisbladen, op de
voor afkondigingen in de gemeente gebruikelijke
wijze en door plaatsing op de gemeentelijke
website openbaar gemaakt.2.De openbare kennisgeving vermeldt:a.de datum, aanvangstijd en plaats van de
vergadering;b.de wijze waarop en de plaats waar een ieder de
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken
kan inzien;3.De voorlopige agenda en de daarbij behorende
stukken worden, indien digitaal beschikbaar, op de
gemeentelijke website geplaatst.
2.Orde der vergadering14.PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid van de raad de
presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst
door de voorzitter en de griffier door ondertekening
vastgesteld.15.Zitplaatsen
1.De voorzitter, de leden van de raad en de
griffier hebben een vaste zitplaats, door de
voorzitter na overleg in het presidium bij aanvang
van iedere nieuwe zittingsperiode van de raad
aangewezen.2.Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de
voorzitter de indeling herzien na overleg in het
presidium.3.De voorzitter draagt zorg voor een zitplaats
voor de wethouders, secretaris en overige
personen, die voor de vergadering zijn
uitgenodigd.
16.Opening vergadering; quorum
1.De voorzitter opent de vergadering op het
vastgestelde uur, indien het daarvoor door de wet
vereiste aantal leden van de raad blijkens de
presentielijst aanwezig is.2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde
tijdstip niet het vereiste aantal leden aanwezig
is, bepaalt de voorzitter, na voorlezing van de
namen der afwezige leden, dag en uur van de
volgende vergadering, met inachtneming van artikel
20 van de Gemeentewet.
17.Ambtsgebed
1.De opening van de vergadering vindt plaats door
het uitspreken van een formuliergebed van de
volgende inhoud: “Almachtige God, wij zijn als
gemeenteraad van deze gemeente bijeen gekomen. Wij
bidden U om wijsheid bij onze beraadslagingen,
opdat deze strekken mogen tot bevordering van de
belangen van de gemeente Rijssen-Holten en haar
inwoners. Verhoor ons om Christus wil. Amen.”2.De sluiting van de vergadering geschiedt door
het uitspreken van een formuliergebed van de
volgende inhoud: “Almachtige God. U danken wij
voor Uw hulp die U ons hebt verleend. Wij bidden U
om Uw zegen over onze werkzaamheden, opdat deze
strekken mogen tot Uw eer en tot zegen van onze
gemeente. Verhoor ons om Christus wil. Amen.”3.In bijzondere omstandigheden mag van deze
formulieren worden afgeweken.
18.Spreekrecht burgers
1.Na de opening van de vergadering kunnen andere
aanwezige burgers in totaal gedurende maximaal
dertig minuten het woord voeren over geagendeerde
onderwerpen.2.Het woord kan niet gevoerd worden over:a.een besluit van het gemeentebestuur waartegen
bezwaar of beroep op de rechter openstaat of heeft
opengestaan;b.benoemingen, keuzen, voordrachten of
aanbevelingen van personen;c.een gedraging waarover een klacht ex artikel
9:1 van de Algemene wet bestuursrecht kan of kon
worden ingediend;d.notulen van vergaderingen.3.Degene, die van het spreekrecht gebruik wil
maken, meldt dit voor de aanvang van de
vergadering aan de griffier. Hij vermeldt daarbij
zijn naam, adres en telefoonnummer en het
onderwerp waarover hij het woord wil voeren.4.De voorzitter geeft het woord op volgorde van
aanmelding. De voorzitter kan van de volgorde
afwijken, indien dit in het belang is van de orde
van de vergadering.5.Elke spreker krijgt maximaal vijf minuten het
woord. De voorzitter verdeelt de spreektijd
evenredig over de sprekers als er meer dan zes
sprekers zijn. De voorzitter kan tevens in
bijzondere gevallen afwijken van de maximale
lengte van de spreektijd.6.De spreker voert het woord, nadat de voorzitter
hem dit heeft verleend. De voorzitter of een lid
van de raad doet een voorstel voor de behandeling
van de inbreng van de burger.
19.Primus bij hoofdelijke stemmingAlvorens de aangekondigde onderwerpen aan de orde te stellen deelt
de voorzitter mede, bij welk lid van de raad, de hoofdelijke
stemming zal beginnen. Daartoe wordt bij loting een volgnummer van
de presentielijst aangewezen; bij het daar genoemde lid begint de
hoofdelijke stemming. 20.Verslag en besluitenlijst
1.Het conceptverslag van de voorgaande vergadering
worden, zo mogelijk, aan de leden van de raad
toegezonden gelijktijdig met de schriftelijke
oproep. Het conceptverslag wordt gelijktijdig
toegezonden aan de overige personen die het woord
hebben gevoerd.2.Het verslag wordt zo mogelijk in de
eerstvolgende vergadering vastgesteld, waarna dit
door de voorzitter en de griffier wordt
ondertekend.3.De leden, de voorzitter, de wethouders, de
griffier en de secretaris hebben het recht, een
voorstel tot wijziging aan de raad te doen, indien
het conceptverslag onjuistheden bevatten of niet
duidelijk weergeeft hetgeen gezegd of besloten is.
Een voorstel tot wijziging dient voor het
vaststellen van het verslag bij de griffier te
worden ingediend.4.Het verslag bevat tenminste:a.de namen van de voorzitter, de griffier, de
secretaris, de wethouders en de ter vergadering
aanwezige leden, alsmede van de leden die afwezig
waren en van de overige personen die het woord
gevoerd hebben;b.een vermelding van de zaken die aan de orde
zijn geweest;c.een zakelijke samenvatting van het gesprokene
met vermelding van de namen van de aanwezigen die
het woord voerden;d.een overzicht van het verloop van elke
stemming, met vermelding bij hoofdelijke stemming
van de namen van de leden die voor of tegen
stemden, onder aantekening van de namen van de
leden die zich overeenkomstig de Gemeentewet van
stemming hebben onthouden;e.de tekst van de ter vergadering ingediende
initiatiefvoorstellen, voorstellen van orde,
moties, amendementen en subamendementen;f.bij het desbetreffende agendapunt de naam en
de hoedanigheid van die personen aan wie het op
grond van het bepaalde in artikel 28 door de raad
is toegestaan deel te nemen aan de
beraadslagingen.5.Het conceptverslag wordt opgesteld onder de zorg
van de griffier.6.Voor zover de aard en inhoud van de
besluitvorming zich daartegen niet verzet, wordt
de besluitenlijst van een vergadering zo spoedig
mogelijk na de vergadering openbaar gemaakt door
plaatsing op de gemeentelijke website.
21.Ingekomen stukken
1.Aan de raad gerichte formele documenten worden
op een lijst geplaatst. Deze lijst wordt aan de
leden van de raad toegezonden en ter inzage
gelegd.2.Na de vaststelling van het verslag stelt de raad
op voorstel van de voorzitter de wijze van
afdoening van de ingekomen stukken vast.
1.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel
geschiedt in ten hoogste twee termijnen, tenzij de
raad anders beslist.2.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter
afgesloten.3.Een lid mag in een termijn niet meer dan één
maal het woord voeren over hetzelfde onderwerp of
voorstel.4.Het derde lid is niet van toepassing op:a.de rapporteur van een commissie;b.het lid dat een (sub)amendement, een motie of
een initiatiefvoorstel heeft ingediend, voor wat
betreft dat amendement, die motie of dat
voorstel.5.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over
hetzelfde onderwerp of voorstel het woord heeft
gevoerd, wordt niet meegerekend het spreken over
een voorstel van orde.
25.SpreektijdEen lid van de raad kan een voorstel doen over de spreektijd van de
leden en de overige aanwezigen. 26.Handhaving orde; schorsing
1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden
gestoord, tenzij:a.de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het
opvolgen van dit reglement te herinneren;b.een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan
bepalen dat de spreker zonder verdere interrupties
zijn betoog zal afronden.2.Indien een spreker zich beledigende of
onbetamelijke uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt
van het in behandeling zijnde onderwerp, een
andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door
de voorzitter tot de orde geroepen. Indien de
betreffende spreker, hieraan geen gevolg geeft,
kan de voorzitter hem gedurende de vergadering,
waarin zulks plaats heeft, over het aanhangige
onderwerp het woord ontzeggen.3.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de
vergadering voor een door hem te bepalen tijd
schorsen en - indien na de heropening de orde
opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.
27.Beraadslaging
1.De raad kan op voorstel van de voorzitter of een
lid van de raad beslissen over één of meer
onderdelen van een onderwerp of voorstel
afzonderlijk te beraadslagen.2.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de
raad besluiten de beraadslaging voor een door hem
te bepalen tijd te schorsen teneinde het college
of de leden de gelegenheid te geven tot onderling
nader beraad. De beraadslagingen worden hervat
nadat de schorsingsperiode verstreken is.
28.Deelname aan de beraadslaging door anderen
1.De raad kan bepalen dat anderen dan de in de
vergadering aanwezige leden van de raad, de
wethouders, de secretaris, de griffier en de
voorzitter mogen deelnemen aan de
beraadslaging.2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de
voorzitter of één der leden van de raad genomen
alvorens met de beraadslaging ten aanzien van het
aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt
genomen.
29.StemverklaringNa het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming
overgaat, heeft ieder lid het recht zijn stemgedrag te
motiveren.30.Beslissing
1.Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een
onderwerp of voorstel voldoende is toegelicht,
sluit hij de beraadslaging, tenzij de raad anders
beslist.2.Nadat de beraadslaging is gesloten, vindt na een
stemming over eventuele amendementen, de stemming
plaats over het voorstel, zoals het dan luidt, in
zijn geheel tenzij geen stemming wordt
gevraagd.3.Voordat de stemming over het voorstel in zijn
geheel plaatsvindt, formuleert de voorzitter het
voorstel over de te nemen eindbeslissing.
3.Procedures bij stemmingen31.Algemene bepalingen over stemming
1.De voorzitter vraagt, of stemming wordt
verlangd. Indien geen stemming wordt gevraagd en
ook de voorzitter dit niet verlangt, stelt de
voorzitter vast dat het voorstel zonder
hoofdelijke stemming is aangenomen.2.In de vergadering aanwezige leden kunnen
aantekening in de notulen vragen, dat zij geacht
willen worden te hebben tegengestemd of zich van
stemming te hebben onthouden.3.Indien door een of meer leden stemming wordt
gevraagd, doet de voorzitter daarvan
mededeling.4.De voorzitter (of de griffier) roept de leden
van de raad bij naam op hun stem uit te brengen.
De stemming begint bij het lid dat daarvoor
overeenkomstig artikel 19 is aangewezen.
Vervolgens geschiedt de oproeping naar de volgorde
van de presentielijst.5.Bij hoofdelijke stemming is ieder ter
vergadering aanwezig lid dat zich niet van
deelneming aan de stemming moet onthouden
verplicht zijn stem uit te brengen.6.De leden brengen hun stem uit door het woord
‘voor’ of ‘tegen’ uit te spreken, zonder enige
toevoeging.7.Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn
stem vergist, dan kan hij deze vergissing nog
herstellen voordat het volgende lid gestemd heeft.
Bemerkt het lid zijn vergissing pas later, dan kan
hij nadat de voorzitter de uitslag van de stemming
bekend heeft gemaakt wel aantekening vragen dat
hij zich heeft vergist; in de uitslag van de
stemming brengt dit echter geen verandering.8.De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de
stemming mede, met vermelding van het aantal voor
en tegen uitgebrachte stemmen. Hij doet daarbij
tevens mededeling van het genomen besluit.
32.Stemming over amendementen en moties
1.Indien een amendement op een aanhangig voorstel
is ingediend, wordt eerst over dat amendement
gestemd.2.Indien op een amendement een subamendement is
ingediend, wordt eerst over het subamendement
gestemd en vervolgens over het amendement.3.Indien twee of meer amendementen of
subamendementen op een aanhangig voorstel zijn
ingediend, bepaalt de voorzitter de volgorde
waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt
de regel, dat het meest verstrekkende amendement
of subamendement het eerst in stemming wordt
gebracht.4.Indien aangaande een aanhangig voorstel een
motie is ingediend, wordt eerst over het voorstel
gestemd en vervolgens over de motie.
33.Stemming over personen
1.Wanneer een stemming over personen voor het doen
van een voordracht of het opstellen van een
voordracht of aanbeveling moet plaatshebben,
benoemt de voorzitter drie leden tot
stembureau.2.Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet
op grond van de Gemeentewet van stemming moet
onthouden is verplicht een stembriefje in te
leveren. De stembriefjes dienen identiek te
zijn.3.Er hebben zoveel stemmingen plaats als er
personen zijn te benoemen, voor te dragen of aan
te bevelen. De raad kan op voorstel van de
voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen
worden samengevat op één briefje.4.Het stembureau onderzoekt of het aantal
ingeleverde stembriefjes gelijk is aan het aantal
leden dat ingevolge het tweede lid verplicht is
een stembriefje in te leveren. Wanneer de
aantallen niet gelijk zijn worden de stembriefjes
vernietigd zonder deze te openen en wordt een
nieuwe stemming gehouden.5.Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid
als bedoeld in artikel 30 van de Gemeentewet
worden geacht geen stem te hebben uitgebracht die
leden die geen behoorlijk stembriefje hebben
ingeleverd. Onder een niet behoorlijk ingevuld
stembriefje wordt verstaan:a.een blanco ingevuld stembriefje;b.een ondertekend stembriefje;c.een stembriefje waarop meer dan één naam is
vermeld, tenzij de stemming verschillende
vacatures betreft;d.een stembriefje waarbij, indien het een
benoeming op voordracht betreft, op een persoon
wordt gestemd die niet is voorgedragen;e.een stembriefje waarbij op een andere persoon
wordt gestemd dan die waartoe de stemming is
beperkt.6.In geval van twijfel over de inhoud van een
stembriefje beslist de raad, op voorstel van de
voorzitter.7.Onder de zorg van de griffier worden de
stembriefjes onmiddellijk na vaststelling van de
uitslag vernietigd.
34.Herstemming over personen
1.Wanneer bij de eerste stemming niemand de
volstrekte meerderheid heeft verkregen, wordt tot
een tweede stemming overgegaan.2.Wanneer ook bij deze tweede stemming door
niemand de volstrekte meerderheid is verkregen,
heeft een derde stemming plaats tussen twee
personen, die bij de tweede stemming de meeste
stemmen op zich hebben verenigd. Zijn bij de
tweede stemming de meeste stemmen over meer dan
twee personen verdeeld, dan wordt bij een
tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee
personen de derde stemming zal plaatshebben.3.Indien bij tussenstemming of bij de derde
stemming de stemmen staken, beslist terstond het
lot.
35.Beslissing door het lot
1.Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen
van hen tussen wie de beslissing moet
plaatshebben, door de voorzitter op afzonderlijke,
geheel gelijke, briefjes geschreven.2.Deze briefjes worden, nadat zij door het
stembureau zijn gecontroleerd, op gelijke wijze
gevouwen, in een stembokaal gedeponeerd en
omgeschud.3.Vervolgens neemt de voorzitter een van de
briefjes uit de stembokaal. Degene wiens naam op
dit briefje voorkomt, is gekozen.
4.Rechten van leden36.Amendementen
1.Ieder lid van de raad kan tot het sluiten van de
beraadslagingen amendementen indienen. Een
amendement kan het voorstel inhouden om een
geagendeerd voorstel in één of meer onderdelen te
splitsen, waarover afzonderlijke besluitvorming zal
plaatsvinden. Alleen beraadslaagd kan worden over
amendementen die ingediend zijn door leden van de
raad, die de presentielijst getekend hebben en in de
vergadering aanwezig zijn.2.Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, is
bevoegd op het amendement dat door een lid is
ingediend, een wijziging voor te stellen
(subamendement).3.Elk (sub)amendement en elk voorstel moet om in
behandeling genomen te kunnen worden schriftelijk
bij de voorzitter worden ingediend, tenzij de
voorzitter - met het oog op het eenvoudige karakter
van het voorgestelde - oordeelt, dat met een
mondelinge indiening kan worden volstaan.4.Intrekking, door de indiener(s), van het
(sub)amendement is mogelijk, totdat de
besluitvorming door de raad heeft
plaatsgevonden.
37.Moties
1.Ieder lid van de raad kan ter vergadering een motie
indienen.2.Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen
worden schriftelijk bij de voorzitter worden
ingediend.3.De behandeling van een motie over een aanhangig
onderwerp of voorstel vindt tegelijk met de
beraadslaging over dat onderwerp of voorstel
plaats.4.De behandeling van een motie over een niet op de
agenda opgenomen onderwerp vindt plaats nadat alle
op de agenda voorkomende onderwerpen zijn
behandeld.5. Intrekking door de indiener(s) van de motie is
mogelijk totdat de besluitvorming door de raad heeft
plaatsgevonden.
38.Voorstellen van orde
1.De voorzitter en ieder lid van de raad kunnen
tijdens de vergadering mondeling een voorstel van
orde doen, dat kort kan worden toegelicht.2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de
vergadering betreffen.3.Over een voorstel van orde beslist de raad
terstond.
39.Initiatiefvoorstel
1.Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling
genomen te kunnen worden schriftelijk bij de
voorzitter worden ingediend.2.De voorzitter plaatst het voorstel op de agenda van
de eerstvolgende vergadering, tenzij de
schriftelijke oproep hiervoor reeds verzonden is. In
dit laatste geval wordt het voorstel op de agenda
van de daaropvolgende vergadering geplaatst.3.De behandeling van het voorstel vindt plaats nadat
alle op de agenda voorkomende voorstellen en
onderwerpen zijn behandeld, tenzij de raad oordeelt
dat:a.het voorstel met het oog op de orde van de
vergadering tezamen met een ander geagendeerd
voorstel of onderwerp dient te worden
behandeld;b.het voorstel eerst dient te worden behandeld in
een raadscommissie; ofc.het voorstel voor advies naar het college dient te
worden gezonden. In dit geval bepaalt de raad in
welke vergadering het voorstel opnieuw geagendeerd
wordt.4.De raad kan voorwaarden stellen aan de indiening en
behandeling van een voorstel, niet zijnde een
voorstel voor een verordening.5.Op een spoedeisend initiatiefvoorstel, inhoudende
het ontslag van een wethouder, zijn de bepalingen in
dit artikel niet van toepassing. Een dergelijk
voorstel kan na instemming van de raad terstond aan
de agenda toegevoegd worden.
40.Collegevoorstel
1.Een voorstel van het college aan de raad, dat
vermeld staat op de agenda van de raadsvergadering,
kan niet worden ingetrokken zonder toestemming van
de raad.2.Indien de raad van oordeel is dat een voorstel als
bedoeld in het eerste lid voor advies terug aan het
college moet worden gezonden, bepaalt de raad in
welke vergadering het voorstel opnieuw geagendeerd
wordt.
41.Interpellatie
1.Het verzoek tot het houden van een interpellatie
wordt, behoudens in naar het oordeel van de
voorzitter spoedeisende gevallen, ten minste 48 uur
voor de aanvang van de vergadering, dan wel
uiterlijk om 10 uur op de vrijdagochtend voor een
maandagvergadering, schriftelijk bij de voorzitter
ingediend. Het verzoek bevat een duidelijke
omschrijving van het onderwerp waarover inlichtingen
worden verlangd alsmede de te stellen vragen.2.De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo
spoedig mogelijk ter kennis van de overige leden van
de raad en de wethouders. Bij de behandeling van de
ingekomen stukken van de eerstvolgende vergadering
na indiening van het verzoek wordt het verzoek in
stemming gebracht. De raad bepaalt op welk tijdstip
tijdens de vergadering de interpellatie zal worden
gehouden.3.De interpellant voert niet meer dan tweemaal het
woord, de overige leden van de raad, de burgemeester
en de wethouders niet meer dan eenmaal, tenzij de
raad hen hiertoe verlof geeft.
42.Schriftelijke vragen
1.Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk
geformuleerd. De vragen kunnen van een toelichting
worden voorzien. Bij de vragen wordt aangegeven, of
schriftelijke of mondelinge beantwoording wordt
verlangd.2.De vragen worden bij de voorzitter van de raad
ingediend. Deze draagt er zorg voor dat de vragen zo
spoedig mogelijk ter kennis van de overige leden van
de raad en het college worden gebracht.3.Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig
mogelijk plaats, in ieder geval binnen dertig dagen,
nadat de vragen zijn binnengekomen. Mondelinge
beantwoording vindt plaats in de eerstvolgende
raadsvergadering. Indien beantwoording niet binnen
deze termijnen kan plaatsvinden, stelt het
verantwoordelijk lid van het college de
vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis, waarbij
de termijn aangegeven wordt, waarbinnen
beantwoording zal plaatsvinden. Dit bericht wordt
behandeld als een antwoord.4.De antwoorden van het college of de burgemeester
worden door tussenkomst van de griffier aan de leden
van de raad toegezonden.
5.De vragensteller kan, bij schriftelijke
beantwoording in de eerstvolgende raadsvergadering
en bij mondelinge beantwoording in dezelfde
raadsvergadering, na de behandeling van de op de
agenda voorkomende onderwerpen nadere inlichtingen
vragen omtrent het door de burgemeester of door het
college gegeven antwoord, tenzij de raad anders
beslist.
43.Vragenuur
1.Na vaststelling van de raadsagenda is er een
vragenuur, tenzij er bij de voorzitter geen vragen
zijn ingediend. In bijzondere gevallen kan het
presidium bepalen dat het vragenuur op een andere
dag en/of een ander tijdstip wordt gehouden. De
voorzitter bepaalt op welk tijdstip het vragenuur
eindigt.2.Het lid van de raad dat tijdens het vragenuur vragen
wil stellen, meldt dit onder aanduiding van het
onderwerp, behoudens in naar het oordeel van de
voorzitter spoedeisende gevallen, ten minste 48 uur
voor aanvang van de vergadering, dan wel uiterlijk
om 10 uur op de vrijdagochtend voor een
maandagvergadering bij de voorzitter. De voorzitter
kan na overleg met het presidium weigeren een
onderwerp tijdens het vragenuur aan de orde te
stellen indien hij het onderwerp niet voldoende
nauwkeurig acht aangegeven of indien het onderwerp
in de raadsvergadering op diezelfde dag aan de orde
komt.3.De voorzitter bepaalt de volgorde, waarin aangemelde
onderwerpen tijdens het vragenuur aan de orde worden
gesteld.4.De voorzitter bepaalt per onderwerp de spreektijd
voor de vragensteller, voor de wethouders, voor de
burgemeester en voor de overige leden van de
raad.5.Per onderwerp wordt aan de vragensteller het woord
verleend om één of meer vragen aan het college of de
burgemeester te stellen en een toelichting daarop te
geven.6.Na de beantwoording door het college of de
burgemeester krijgt de vragensteller desgewenst het
woord om aanvullende vragen te stellen.7.Vervolgens kan de voorzitter aan andere leden van de
raad het woord verlenen om hetzij aan de
vragensteller, hetzij aan het college vragen te
stellen over hetzelfde onderwerp.8.Tijdens het vragenuur kunnen geen moties worden
ingediend en worden geen interrupties
toegelaten.
44.Inlichtingen
1.Indien een lid van de raad over een onderwerp
inlichtingen als bedoeld in de artikelen 169, derde
lid, en 180, derde lid, van de Gemeentewet verlangt,
wordt een verzoek daartoe, door tussenkomst van de
griffier, schriftelijk ingediend bij het college of
de burgemeester.2.De griffier draagt er zorg voor dat de overige leden
van de raad een afschrift van dit verzoek
krijgen.3.De verlangde inlichtingen worden mondeling of
schriftelijk in de eerstvolgende of in de daarop
volgende vergadering gegeven.4.De gestelde vragen en het antwoord vormen een
agendapunt voor de vergadering, waarin de antwoorden
zullen worden gegeven.
5.Begroting en rekening45.Procedure begrotingOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding,
het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van de begroting
volgens een procedure die de raad vaststelt. 46.Procedure jaarrekeningOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding
en het onderzoek van de jaarrekening en het jaarverslag, alsmede de
vaststelling van de jaarrekening en van een eventueel
indemniteitsbesluit volgens een procedure die de raad vaststelt.6.Lidmaatschap van andere organisaties47.Verslag en verantwoording
1.Een lid van de raad, een wethouder, de burgemeester
of de secretaris, die door de raad is aangewezen tot
lid van het algemeen bestuur van een openbaar
lichaam of van een gemeenschappelijk orgaan,
ingesteld op grond van de Wet gemeenschappelijke
regelingen of in een andere organisatie of
institutie, heeft het recht om in aansluiting op de
behandeling van de lijst van ingekomen stukken
verslag te doen over zaken die in het algemeen
bestuur als bedoeld aan de orde zijn. Door de raad gewenste bespreking van dit verslag kan
de voorzitter verwijzen naar de desbetreffende
commissie.2.Ieder lid van de raad kan aan een persoon als
bedoeld in het eerste lid, schriftelijke vragen
stellen. Artikel 42 is van overeenkomstige
toepassing.3.Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld
in het eerste lid ter verantwoording wenst te roepen
over zijn wijze van functioneren als zodanig,
besluit de raad over het toestaan daarvan. Artikel 44 is van overeenkomstige toepassing.
7.Besloten vergadering48.AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van
overeenkomstige toepassing voorzover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.49.VerslagHet ontwerpverslag wordt zo spoedig mogelijk in een besloten vergadering
ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering neemt de raad een
besluit over het al dan niet openbaar maken van het vastgestelde
verslag. Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de
griffier ondertekend.50.Geheimhouding
Voor de afloop van de besloten vergadering beslist de raad
overeenkomstig artikel 25, eerste lid, van de Gemeentewet of
omtrent de inhoud van de stukken en het verhandelde
geheimhouding zal gelden.
De geheimhouding dient in acht te worden genomen door en ieder
die bij de vergadering aanwezig is en door een ieder die op een
andere wijze kennis heeft van de stukken
De raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen.
51.Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, artikel 55,
tweede en derde lid, of artikel 86, tweede en derde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt, indien
daarom wordt verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd,
in een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan overleg
gevoerd.8.Toehoorders en pers52.Toehoorders en pers
1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers
kunnen uitsluitend op de voor hen bestemde plaatsen
openbare vergaderingen bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het
op andere wijze verstoren van de orde is
verboden.
53.Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de raadsvergadering geluid- dan
wel beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de
voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze aanwijzingen
kunnen niet zover gaan dat zij de vrijheid van pers aantasten.54.(vervallen)9.Slotbepalingen55.Uitleg reglementIn de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel omtrent
de toepassing van het reglement, beslist de raad op voorstel van de
voorzitter. 56.In werking treden
1.Dit reglement treedt in werking de dag na
bekendmaking;2.Op dat tijdstip vervalt het Reglement van orde voor
de vergaderingen en andere werkzaamheden van de
gemeenteraad, vastgesteld bij raadsbesluit van 15
december 2008.
besluit genomen in de openbare vergadering van de gemeenteraad van
Rijssen-Holtenop 1 juli 2010
griffier
drs. H.A.J. van de Vliert
voorzitter
A.C. Hofland
Toelichting Reglement van orde Raad Rijssen-HoltenHoofdstuk 1 Algemene bepalingenArtikel 1 BegripsomschrijvingenOnder 'aanhangig' wordt verstaan aan de orde/in behandeling zijnd. De
omschrijving van de termen amendement en initiatiefvoorstel luiden hetzelfde als
in de artikelen 147a en 147b van de Gemeentewet.Artikel 2 De voorzitterDe burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de
Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In artikel
77, eerste lid, is bepaald dat het langstzittende raadslid het
raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of ontstentenis van de
burgemeester. Als twee raadsleden even lang zitting hebben, is de oudst in jaren
degene die het raadsvoorzitterschap waarneemt. Daarnaast heeft de raad altijd de
mogelijkheid zelf te kiezen voor een andere waarnemer. De burgemeester heeft het
recht op grond van artikel 21 van de Gemeentewet in de vergadering aan de
beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter zorgt hij onder andere voor de
handhaving van de orde in de vergadering.Artikel 3 De griffierDe raad is verplicht een griffier te benoemen (artikel 100 Gemeentewet). De
griffier is in eerste instantie verantwoordelijk voor de bijstand aan de raad.
Hij is in principe in elke vergadering van de raad aanwezig. De Gemeentewet eist
dat de raad de vervanging van de griffier regelt (artikel 107d, eerste lid). In
het tweede lid is daarover een bepaling opgenomen. In verband met artikel 22
Gemeentewet (verschoningsrecht) is in het derde lid een bepaling opgenomen met
betrekking tot het deelnemen van de griffier aan de beraadslaging.
Rechtspositionele bepalingen omtrent de beëdiging, woonplaats etcetera zijn niet
in dit reglement opgenomen, aangezien dat beter geregeld kan worden in de
ambtsinstructie voor de griffier, die de raad vaststelt. In de instructie voor
de griffier zijn de taken van de griffier uitgewerkt.Artikel 4 De secretarisDe secretaris houdt zich voornamelijk bezig met de ondersteuning van het college
en het leiden van de ambtelijke organisatie. In het kader van die twee taken kan
het tevens wenselijk zijn dat de secretaris deelneemt aan de beraadslagingen van
de raad. De secretaris wordt echter benoemd en ontslagen door het college. Dit
houdt in dat de raad de secretaris niet kan dwingen om in de raad aanwezig te
zijn. De raad zal het college moeten verzoeken of het college de secretaris
opdraagt in de vergadering aanwezig te zijn om aan de beraadslagingen deel te
nemen. Op deze wijze kan de raad onder meer een beroep doen op kennis en
informatie, die de secretaris bezit of kan de secretaris bijvoorbeeld deelnemen
aan een discussie over het functioneren van de ambtelijke organisatie.Artikel 5 Het presidiumTaken, werkwijze en bevoegdheden heeft de raad vastgelegd in het reglement van
orde van het Presidium.Hoofdstuk 2 Toelating van nieuwe leden; benoeming wethouders;
fractiesArtikel 6 Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging;Met de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de
benoemde kennis van zijn benoeming (artikel V1 Kieswet). Voor dit
benoemingsbesluit is bij ministeriële regeling een model vastgesteld. De
benoemde geeft schriftelijk aan of hij de benoeming aanneemt (artikel V2
Kieswet). Tegelijk met de mededeling dat hij zijn benoeming aanneemt worden aan
de raad stukken overlegd waaruit blijkt dat de benoemde voldoet aan de eisen om
als lid van de raad toegelaten te worden. Dit omvat de volgende stukken: een
ondertekende verklaring met de openbare betrekkingen die hij bekleedt, een
uittreksel uit de GBA met zijn woonplaats, geboorteplaats en -datum, en (indien
niet-Nederlander) stukken waaruit blijkt dat hij voldoet aan de vereisten van
artikel 10, lid 2 Gemeentewet (artikel V3 Kieswet). Het onderzoek van de
geloofsbrieven moet in een openbare vergadering gebeuren. Bij het onderzoek zal
ook de gedragscode (artikel 15, derde lid Gemeentewet) betrokken worden. In deze
code zijn onder meer bepalingen opgenomen over al dan niet toegestane
nevenfuncties. De commissie welke de geloofsbrieven onderzoekt brengt verslag
uit. Dit kan zowel mondeling als schriftelijk.De formulering van het eerste lid benadrukt dat de raad en niet de voorzitter
een commissie instelt, die het zogenaamde geloofsbrievenonderzoek verricht nadat
de voorzitter van het centraal stembureau nieuwe leden heeft benoemd. Het
onderzoek van het proces verbaal (onderzoek naar het verloop van de verkiezing
of de vaststelling van de uitslag) gebeurt alleen in de laatste samenkomst van
de raad in oude samenstelling na de gemeenteraadsverkiezingen. Het onderzoek van
de geloofsbrief strekt zich niet uit tot de geldigheid van de kandidatenlijsten
en van de lijstverbindingen.Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van zijn
leden. Daarbij is er een verschil in de procedure bij de samenstelling van een
nieuwe raad of bij de vervulling van een tussentijdse vacature. Na een
raadsverkiezing kunnen de raadsleden op de eerste vergadering van de raad in
nieuwe samenstelling de eed of verklaring en belofte afleggen. De voorzitter zal
hen hiervoor oproepen. Bij tussentijdse vacaturevervulling kan de eed of
verklaring en belofte aansluitend aan de beslissing van de raad over de
toelating van het betrokken raadslid plaatsvinden. De tekst van de eed of
verklaring en belofte die een raadslid bij het aanvaarden van het
raadslidmaatschap moet afleggen, is in artikel 14 van de Gemeentewet
vastgelegd.De mogelijkheid van beroep bij de Raad van State tegen de beslissing tot
toelating als lid van de raad is vervallen door inwerkingtreding van de Wet
dualisering gemeentebestuur in 2002.Het eerste lid van dit artikel is verduidelijkt. Na de gemeenteraadsverkiezingen
heeft de commissie voor het geloofsbrievenonderzoek een extra taak, zij
adviseert de raad ook over het verloop van de verkiezingen (of dit op wettige
wijze is gebeurd) en het vaststellen van de uitslag (is deze juist vastgesteld).
Zij doet dit op basis van het proces-verbaal van het centraal stembureau. De
raad dient op basis van dit advies een besluit te nemen over het verloop van de
verkiezingen en de vaststelling van de uitslag.De raad heeft dus de bevoegdheid om te besluiten tot het hertellen van de
stemmen en zelfs de bevoegdheid om te besluiten tot een herstemming, beide
eventueel in een deel van de gemeente bij een aantal specifieke stembureaus. Het
proces-verbaal vormt de aanleiding tot een besluit tot hertelling of
herstemming. Dit dient concrete aanwijzingen te bevatten waarop de raad tot een
dergelijk besluit over gaat. Het feit dat een fractie een klein aantal (bijv. 3)
stemmen te weinig heeft om een extra zetel te behalen is geen valide motivering
om tot hertelling over te gaan. Een proces-verbaal waaruit blijkt dat kiezers
bezwaar hebben gemaakt over de onzorgvuldige wijze waarop het stembureau na
sluiting de stemmen heeft geteld, kan dit wel zijn.Het zesde lid geeft invulling aan een leemte in de Gemeentewet. Uit de Kieswet
vloeit het geloofsbrievenonderzoek van raadsleden voort. Aangezien de wethouder
geen gekozen volksvertegenwoordiger is, is hierover niets in de Kieswet
geregeld. De Gemeentewet geeft wel aan welke formele eisen gesteld worden aan
een wethouder maar niet op welk moment deze getoetst worden. De formele eisen
voor het wethouderschap zijn grotendeels vergelijkbaar met de vereisten voor het
raadlidmaatschap (Gemeentewet artikel 36a, 36b, 41b en 41c). Het ligt voor de
hand om voor het benoemen van wethouders ook een commissie voor het onderzoek
naar de geloofsbrieven in te stellen. Vandaar dat er een vijfde lid aan dit
artikel is toegevoegd. Dit artikel is ook van toepassing als er geen wethouder
van buiten maar uit de raad wordt benoemd, de incomptabiliteiten en
nevenfuncties dienen immers opnieuw beoordeeld te
worden.Artikel 7 FractiesIn een aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van wat onder
een fractie moet worden verstaan. De Gemeentewet kent een dergelijk begrip niet
maar gaat onder andere in artikel 33, tweede lid, wel uit van het bestaan van in
de raad vertegenwoordigde groeperingen (recht op fractie-ondersteuning). De
verordening op de ambtelijke bijstand en fractieondersteuning sluit aan bij het
in dit reglement opgenomen fractiebegrip.Bij de aanvang van de eerste zitting van de nieuwe raad na de verkiezingen,
worden de leden die op dezelfde lijst hebben gestaan, als één fractie beschouwd.
De fractie gebruikt in de vergadering van de raad de aanduiding die zij boven de
kandidatenlijst hadden staan. Op deze wijze is de relatie tussen de fractie in
de raad en de fractie op de kandidatenlijst voor de burger duidelijk. Het kan
echter voorkomen dat een fractie geen aanduiding boven de kandidatenlijst heeft
staan. In een dergelijk geval deelt de fractie in de eerste vergadering de
aanduiding mee.In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad verlaten.
Het beëindigen van de zitting in de raad kan verschillende oorzaken hebben.
Raadsleden kunnen ongeneeslijk ziek zijn, een conflict met hun fractie hebben,
te weinig tijd hebben voor het raadswerk en zo zijn er nog vele redenen
denkbaar. In een dergelijk geval vindt er een verandering in de samenstelling
van de fractie plaats. Als dit het geval is, deelt de fractie dit aan de
voorzitter mede. Het is ook mogelijk dat een raadslid zijn lidmaatschap niet
opzegt maar uit een fractie stapt. Hij kan als zelfstandige fractie verdergaan
of zich aansluiten bij een bestaande fractie. Uitgangspunt van ons kiesstelsel
is dat volksvertegenwoordigers op persoonlijke titel worden verkozen (een
kandidaat wordt door de voorzitter van het stembureau benoemd). De Kieswet gaat
niet uit van politieke partijen, een zetel 'hoort' dan ook niet bij een partij
maar is verbonden aan de volksvertegenwoordiger die daardoor ook de mogelijkheid
heeft om tussentijds van fractie te veranderen of zelfstandig verder te gaan.
Ook kan een fractie besluiten om haar naam te veranderen. Dit staat de fractie
vrij om te doen. Op grond van deze bepalingen heeft de raad geen zeggenschap over wijzigingen in
de samenstelling, fusies en splitsingen van fracties en de naamvoering. De raad
kan hier dus geen besluit over nemen. Een mededeling aan de voorzitter van de
raad is voldoende. De raad is gehouden met ingang van de eerstvolgende
vergadering nadat hiervan mededeling is gedaan rekening te houden met de nieuwe
situatie. Gevolg van fractieafsplitsing en ontstaan nieuwe fractie is ook dat de
nieuwe fractie leden kan voordragen voor commissies, lid wordt van het
presidium, fractieondersteuning krijgt, etc.Hoofdstuk 3 VergaderingenParagraaf 1 Tijd van vergaderen; voorbereidingenArtikel 8 VergaderfrequentieIngevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij daartoe
heeft besloten en voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt of indien ten
minste een vijfde van het aantal leden van de raad schriftelijk met opgave van
redenen daarom vraagt. Het tweede lid brengt tot uitdrukking dat de voorzitter
in het bepalen van een andere dag en ander aanvangsuur zoveel mogelijk overleg
pleegt in het presidium. Op deze wijze houdt het presidium ook bij
vergaderingen, die niet op het gebruikelijke tijdstip plaatsvinden, invloed op
de datum, het tijdstip en de plaats van de vergadering. Het wijzigen van het
aanvangsuur is van gemeenschappelijk belang, omdat het merendeel van de
raadsleden het raadslidmaatschap combineert met een andere (on)betaalde
functie.Artikel 9 OproepIn artikel 19, eerste lid van de Gemeentewet is bepaald dat de burgemeester de
leden van de raad schriftelijk uitnodigt voor de vergadering.De brief vermeldt de dag, tijdstip en plaats van de vergadering. Het tweede lid
stelt verplicht dat de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet
bedoelde stukken, tegelijkertijd met de oproep aan de leden worden verzonden. De
in artikel 25, eerste en tweede lid, bedoelde stukken zijn stukken ten aanzien
waarvan geheimhouding is opgelegd. Hier wordt melding van gemaakt op de stukken.
Uiteraard is het mogelijk, indien de raad dit wenst de stukken en oproep niet
per post maar per e-mail te versturen.Artikel 10 AgendaHet presidium bepaalt in zijn overleg hoe de agenda eruit komt te zien. Dit is
echter een voorlopige vaststelling van de agenda. In de dagelijkse praktijk van
de gemeente zal het niet altijd mogelijk zijn om twee weken voor de vergadering
een agenda op te stellen, die ook zicht heeft op de ‘waan’ van de dag. In een
dergelijke situatie kan de voorzitter na het verzenden van de schriftelijke
oproep zo nodig een aanvullende agenda vaststellen. Dit kan echter niet tot op
het laatste moment, maar tot uiterlijk twee dagen voor de aanvang van de
vergadering. Het derde lid heeft tot doel om de raad een actievere rol te geven in de
opstelling van de raadsagenda. Individuele raadsleden kunnen via hun
fractievoorzitter in het presidium onderwerpen voor de agenda voordragen. Zij
kunnen echter ook bij aanvang van de raadsvergadering een voorstel doen om
onderwerpen aan de agenda toe te voegen of van de agenda af te voeren. Daarmee
kan het individuele raadslid in ieder geval op twee momenten invloed uitoefenen
op de vaststelling van de agenda. Het vierde lid vloeit voort uit de verplichting van het college om de raad van
voldoende informatie te voorzien. Als de raad niet voldoende op de hoogte is van
de inhoud en strekking van een onderwerp dan is het niet verantwoord dat de raad
zich op hoofdlijnen over dit onderwerp uitspreekt. In een dergelijk geval heeft
de raad de mogelijkheid, dat de raad het onderwerp naar een commissie verwijst
of aan het college nadere inlichtingen of advies vraagt.Het laatste lid regelt dat op verzoek van een lid of op voorstel van de
voorzitter de raad de volgorde van behandeling van de agendapunten kan wijzigen. Artikel 11 De wethouderDeze bepaling is gewijzigd door een verandering en aanvulling van artikel 21
Gemeentewet op 16 april 2009. In de oude situatie bestond voor de raad de
mogelijkheid om een wethouder uit te nodigen voor de raadsvergaderingen. De raad
had ook de mogelijkheid om de wethouder buiten de beraadslagingen te houden,
bijvoorbeeld indien hij van gedachten wilde wisselen over het eigen functioneren
of bij de voorbereiding van een besluit tot een onderzoek naar het door het
college gevoerde bestuur. Aanwezigheid geschiedde op uitnodiging,
niet-uitgenodigde wethouders konden slechts op de publieke tribune plaatsnemen
en hadden niet het recht aan de beraadslagingen deel te nemen. De bepaling in
het Reglement van orde regelde dat op verzoek van de wethouder of op wens van
het presidium een wethouder werd uitgenodigd om aan de beraadslagingen deel te
nemen.Door de wijziging en aanvulling van artikel 21 van de Gemeentewet heeft de
wethouder toegang tot de raadsvergadering en kan hij aan de beraadslaging
deelnemen. Bij de wijziging van de Gemeentewet is een derde lid aan artikel 21
toegevoegd: Een wethouder kan door de raad worden uitgenodigd om ter vergadering
aanwezig te zijn. De gewijzigde bepaling in het Reglement van orde geeft een
nadere uitwerking van deze bepaling. Het derde lid bij het artikel is toegevoegd
omdat het niet noodzakelijk is dat een wethouder elke raadsvergadering bijwoont.
Het gebruik van het werkwoord ‘uitnodigen’ geeft aan dat een wethouder kan
weigeren te verschijnen in de raad. In de praktijk zal dat echter niet
waarschijnlijk zijn, omdat een dergelijke weigering door de raad kan worden
uitgelegd als een weigering inlichtingen te verschaffen of verantwoording af te
leggen; met alle mogelijke onaangename politieke gevolgen van dien voor de
betrokken wethouder. De staatssecretaris van BZK vindt het echter onwenselijk
dat in een duaal bestel raad en college elkaar uitsluiten. De burgemeester
draagt als voorzitter van de raad èn van het college een bijzondere
verantwoordelijkheid hierop toe te zien.Het is overigens nog steeds de raad zelf die de eigen agenda vaststelt. Met
andere woorden: het recht van de wethouder om de raadsvergadering bij te wonen
en aan de beraadslagingen deel te nemen houdt uitdrukkelijk niet het recht in om
de agenda mede te bepalen. De wethouder kan wel inspelen op onderwerpen die
worden behandeld, maar hij speelt geen rol bij de onderwerpen die op de agenda
worden geplaatst. De aanpassing in de Gemeentewet heeft vooral betrekking op het
samenspel tussen raad en college; de geforceerde scheiding tussen raad en
college, die onder andere tot uitdrukking kwam in de spelregels omtrent de
aanwezigheid van de wethouder in de raadsvergadering vindt de staatssecretaris
ongewenst.Artikel 12 Ter inzage leggen van stukkenIn dit artikel gaat het, naast om de geheime stukken, om de zogenaamde
'achterliggende' stukken waarvan vaak in de raadsvoorstellen melding wordt
gemaakt (ambtelijke adviezen, toelichtende nota's, etc.).Een stuk is een 'document' in de zin van de Wet openbaarheid van bestuur (WOB).
Een document houdt in: een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk stuk of
ander materiaal dat gegevens bevat. Onder documenten vallen niet alleen de door
de overheidsorganen gecreëerde stukken of ander materiaal. Ook alle van buiten
komende stukken en ander voor overheidsorganen bestemd materiaal zoals agenda's,
notulen, (concept)adviezen en magneetbanden verkrijgen de status van document in
de zin van de WOB.Het kan niet de bedoeling zijn, dat een lid van de raad of een ander het
originele stuk mee naar huis neemt. Dit zou betekenen dat andere raadsleden en
geïnteresseerden niet meer de mogelijkheid hebben om het document in te zien.
Een raadslid of een andere geïnteresseerde mag echter wel een kopie van een ter
inzage gelegd stuk maken.Artikel 13 Openbare kennisgevingMet dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19,
tweede lid, van de Gemeentewet. Voor wat betreft de wijze van publicatie is
aangesloten bij artikel 3:12 van de Algemene wet bestuursrecht. Bij de
herziening van het reglement is tevens de verplichting opgenomen de agenda en
stukken ook op het internet te plaatsen. Vanuit het oogpunt van service aan de
burger is dit gewenst. Dit is echter niet verplicht op grond van de Gemeentewet. Paragraaf 2 Orde der vergaderingArtikel 14 PresentielijstDe verplichting tot het hebben van een presentielijst vloeit voort uit artikel
20 Gemeentewet. In dit artikel wordt de procedure vastgelegd. De handtekeningen
op de presentielijst zijn bedoeld om formeel vast te stellen, dat het
vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet dienen om het stemquorum vast te
stellen; daarvoor geldt artikel 29 van de Gemeentewet.De griffier geeft de ambtelijke ondersteuning die de raad nodig heeft. Daarom
stelt hij samen met de voorzitter de presentielijst vast en ondertekent deze.
Deze ondertekening dient te waarborgen dat de lijst volledig is en het quorum
aanwezig was.Artikel 15 ZitplaatsenDit artikel behoeft geen toelichtingArtikel 16 Opening vergaderingDe vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend. Artikel 20
van de Gemeentewet voorziet in een procedure voor een tweede vergadering indien
het vereiste aantal leden niet op komt dagen.Artikel 17 AmbtsgebedDit artikel is een lokale aanvulling op de modelverordening.Artikel 18 spreekrecht burgers De raad heeft op 15 december 2008 besloten het spreekrecht te handhaven in het
reglement van orde. Dit is met name gedaan om de burger een podium te bieden om
de volksvertegenwoordiging plenair toe te spreken. De raad onderkent dat de
beïnvloeding van de besluitvorming op dat moment veelal niet meer aan de orde
zal zijn. Daarom wordt in de communicatie duidelijk aangegeven dat de commissies
en de fractiespreekuren belangrijk zijn voor het leveren van inbreng door
belanghebbenden, de raadsvergadering is voor burgers meer een plek om hun
statement voor de finale besluitvorming nog eens neer te zetten.Artikel 19 Primus bij hoofdelijke stemmingPraktisch gezien verdient het aanbeveling de volgorde van stemmen te bepalen aan
het begin van de vergadering; deze volgorde geldt dan voor de gehele
vergadering, ook na een eventuele schorsing. Uiteraard is ook hier afwijking
mogelijk, bijvoorbeeld door te bepalen dat pas op het moment van stemming de
primus wordt bepaald. Zie ook artikel 31, vierde lid.Artikel 20 Verslag en besluitenlijstDit artikel regelt de verslagleggende taak van de griffier en de wijze waarop
het verslag wordt vastgesteld. Het maken van een verslag is niet verplicht. In
de Gemeentewet wordt alleen gesproken over de verplichting op een besluitenlijst
openbaar te maken (artikel 23, vijfde lid Gemeentewet). Het conceptverslag wordt
tegelijkertijd met de schriftelijke oproep verstuurd aan de leden en overige
personen die het woord gevoerd hebben. Omdat wethouders (artikel 8a), de
burgemeester, de griffier en de secretaris ook het woord kunnen voeren in de
vergadering, kunnen zij tevens een voorstel tot verandering van het verslag aan
de raad doen. Een voorstel tot verandering dient voorafgaand aan de vergadering schriftelijk
te worden ingediend. De griffier verleent de ambtelijke ondersteuning van de
raad. Daarom is de griffier aangewezen om voorstellen tot wijzigingen van het
verslag in ontvangst te nemen, het verslag op te stellen en deze, tezamen met de
voorzitter, te ondertekenen Het is aan de raad om te beslissen of een
voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt. Een afwijzing van een
dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak
van de Raad van State). Als de secretaris aanwezig is, dient zijn naam, omdat
het een belangrijke functionaris blijft, vermeld te worden in het verslag.
Hetzelfde geldt voor wethouders.Verder dient het verslag niet alleen een zakelijke samenvatting van hetgeen de
leden hebben gezegd te bevatten. Ook hetgeen de overige aanwezigen zoals
bijvoorbeeld de aanwezige wethouders of de gemeentesecretaris of burgers zeggen
moet zakelijk samengevat worden.Dit betekent dat die sprekers ook in het verslag genoemd moeten worden. Met de inwerkingtreding van de Aanpassingswet dualisering gemeentebestuur is de
openbaarmaking van een besluitenlijst van de raadsvergadering verplicht gesteld
vanaf 19 februari 2003. Al eerder was in de Gemeentewet de verplichting voor het
college opgenomen (artikel 60), door middel van een amendement is dit nu ook
voor de raad geregeld in artikel 23, vijfde lid van de Gemeentewet. Tijdens de
behandeling van dit amendement in de Tweede Kamer is aangegeven dat de
besluitenlijst op zo kort mogelijke termijn moet worden gepubliceerd. Dit kan
voordat het verslag is vastgesteld aangezien de besluitenlijst 'slechts' een
overzicht geeft van (alle) door de raad genomen beslissingen (dus niet alleen
besluiten in de zin van de Algemene wet bestuursrecht maar ook bijvoorbeeld een
afspraak om een werkbezoek af te leggen).Artikel 21 Ingekomen stukken; mededelingenOmtrent de (aan de raad gerichte) ingekomen stukken worden alleen voorstellen
gedaan en besluiten genomen van procedurele aard, bijvoorbeeld ter kennisneming,
steunen, afwijzen, in behandeling nemen, doorsturen naar een raadscommissie,
doorsturen naar het college etc. Inhoudelijke discussie over de stukken kan de
voorzitter buiten de orde verklaren. Wanneer een ingekomen stuk leidt tot
inhoudelijke discussie en besluitvorming, dient dit op de gebruikelijke wijze te
worden voorbereid. Artikel 22 Spreekregels Dit artikel is vervallen.Artikel 23 Volgorde sprekersDit artikel is vervallen.Artikel 24 Aantal spreektermijnenHet stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een
verzoek van een raadslid na afloop van de tweede termijn om nog een korte
reactie te geven, dient de voorzitter niet te honoreren.Indien de raad van mening is, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging
nodig is, kan hij daartoe uitdrukkelijk besluiten.De beraadslaging over een motie vindt niet plaats in afzonderlijke termijnen,
maar gelijktijdig met de beraadslaging over het betreffende, aan de orde zijnde
onderwerp.Artikel 25 SpreektijdDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 26 Handhaving orde; schorsingHet eerste lid verzekert dat raadsleden vrijelijk kunnen spreken. Wel zijn
interrupties toegestaan voor zover de voorzitter bij een overvloed aan
interrupties of in het belang van de voortgang van de beraadslagingen niet
bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere interrupties afrondt. Om te
bevorderen dat leden van de raad zich niet belemmerd voelen om hun mening te
uiten, is in artikel 22 Gemeentewet bepaald dat zij niet in rechte te vervolgd
kunnen worden, aan te spreken zijn of verplicht zijn getuigenis af te leggen
over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Het tweede
lid heeft naast de leden die het woord voeren, ook betrekking op de wethouders,
de secretaris, de griffier of andere personen, die het woord voeren. De
voorzitter kan hen tot de orde roepen. Indien zij hieraan geen gehoor geven, kan
hen het woord worden ontzegd.De bevoegdheid die in het tweede lid aan de voorzitter wordt gegeven om een
spreker over een aanhangig onderwerp het woord te ontzeggen, gaat minder ver dan
de mogelijkheid die artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet biedt om aan dat
lid, dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, de toegang
tot de vergadering te ontzeggen. De laatstgenoemde bevoegdheid van de voorzitter
blijft echter onverlet. Artikel 26 is slechts een aanvulling op de Gemeentewet. Een besluit van de voorzitter om iemand het woord te ontnemen is een op
feitelijk handelen gerichte beslissing met een intern karakter. Dit is geen
besluit in de zin van artikel 1:3 Awb. (JB 9 (2002) 138).Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed-
of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor
wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar
de artikel 52 van dit reglement.Artikel 27 BeraadslagingTeneinde de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een voorstel dat
in onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd.
In het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen.Door de toevoeging 'of een lid van de raad' wordt ook raadsleden het recht
toegekend om voor te stellen een voorstel gesplitst te behandelen. Dit brengt
tot uitdrukking dat de raad zijn eigen werkwijze bepaalt. Het recht is aan ieder
individueel raadslid toegekend. Dit past in het streven naar dualisering,
aangezien dualisering versterking van de vertegenwoordigende en daarmee
agenderende rol van de raad veronderstelt. Hiervoor dienen ook individuele
raadsleden en kleine fracties over adequate instrumenten te beschikken.Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede
termijn plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot
stemming overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een derde termijn
toegevoegd.Artikel 28 Deelname aan de beraadslaging door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht. Het is uiteraard ook mogelijk dat de raad bepaalt
dat een bepaalde functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging
mag deelnemen. De raad kan op grond van artikel 3, 4 respectievelijk 11 bepalen dat de
griffier, de secretaris en de wethouder(s) deelnemen aan de beraadslagingen. De
burgemeester heeft het recht (het woord te voeren en) deel te nemen aan de
beraadslagingen op grond van artikel 21, eerste lid van de Gemeentewet. De
strekking van artikel 28 blijft alleen onveranderd wanneer aan het eerste lid de
griffier, de wethouder en de secretaris worden toegevoegd. Daarmee blijft het
artikel uitdrukken dat de raad kan beslissen dat anderen kunnen deelnemen aan de
beraadslagingen.In het tweede lid wordt het begrip 'beslissing' gebruikt. Het gaat hier namelijk
niet om het besluitbegrip in de zin van de Algemene wet bestuursrecht.Artikel 29 StemverklaringStemverklaringen zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter krijgen van
een derde termijn, als laatste reactie op de vorige spreker. De stemverklaringen
worden gegeven vóór de hoofdelijke oproep van de leden tot de stemming
begint.Artikel 30 BeslissingDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp
voldoende is toegelicht, tenzij de raad anders beslist. De voorzitter formuleert
daarna de te nemen eindbeslissing. Indien geen stemming wordt gevraagd, is het
voorstel aangenomen op grond van artikel 32, derde lid, van de Gemeentewet. De
bepaling geeft aan dat ook nog een beslissing over het voorstel (indien een
amendement is aangenomen, in zijn geamendeerde vorm) moet worden genomen.Paragraaf 3 Procedures bij stemmingenArtikel 31 Algemene bepalingen over stemmingIndien een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet de
stemming plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze bepaling
van artikel 32 van de Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand stemming, dan
wordt het voorstel geacht te zijn aangenomen. Wellicht ten overvloede wordt
hierbij nog verwezen naar artikel 209, tweede lid Gemeentewet, welke een
hoofdelijke stemming verplicht.De regeling in het eerste deel van het tweede lid kan toepassing krijgen, indien
de uitkomst van de stemming tevoren duidelijk is en slechts enkele leden zouden
tegenstemmen. Een raadslid kan zich alleen onthouden van stemming op grond van artikel 28
Gemeentewet. In alle andere gevallen is een raadslid verplicht stelling in te
nemen en te stemmen. Stemmingen zijn in principe ook openbaar. Een
volksvertegenwoordiger dient duidelijk te zijn in zijn of haar rol. Door de
openbaarheid is het voor de achterban (kiezers) duidelijk hoe ze
vertegenwoordigd worden. Bij wie de stemming begint, is geregeld in artikel
16.In de Winsumuitspraak (Raad van State, 7 augustus 2002) is het hoger beroep op
artikel 28 Gemeentewet afgewezen, maar heeft de Afdeling wel geconcludeerd dat
het genomen besluit in strijd is met artikel 2:4 van de Algemene wet
bestuursrecht omdat de schijn van belangenverstrengeling onvoldoende was
vermeden. Naar aanleiding van deze uitspraak zijn er vragen gerezen over de
mogelijke gevolgen voor stemprocedures en de verantwoordelijkheden in
gemeenteraden.In deze uitspraak geeft de Afdeling het rechtsbeginsel neergelegd in artikel 2:4
Awb voorrang boven hetgeen in artikel 28 Gemeentewet is bepaald. Over de
mogelijke gevolgen van de uitspraak adviseert Minister Remkes in zijn
beschouwing van 19 mei 2003:"de beslissing over stemonthouding dient voorbehouden te blijven aan het
individuele raadslid; bij stemming heeft de raad geen optie dan te waarschuwen
dat het te nemen besluit wel eens aanvechtbaar zou kunnen zijn in een
bezwaarschriftprocedure of bij de bestuursrechter of in het kader van een
spontane vernietiging door de Kroon (artikel 268 Gemeentewet); de raad kan in
dergelijke gevallen een belangrijke rol spelen door in algemene zin te
bespreken, individuele raadsleden door hun handelen de schijn van
belangenverstrengeling kunnen wekken en hoe dat voorkomen kan worden (en dit
bijv. opnemen in de gedragscode); uiteraard is de gedragscode in juridische zin
niet bindend, dit is tevens niet wenselijk."Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van
toepassing. Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te
zijn verworpen. Is de vergadering niet voltallig, dan wordt het nemen van het
besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als ook dan de stemmen staken,
wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.Artikel 32 Stemming over amendementen en motiesVoor meer informatie over een amendement of een motie (betekenis, indiening
e.d.) wordt verwezen naar de artikelen 1, 36 en 37 van dit reglement. Voor alle
duidelijkheid wordt hier een verschil in procedure aangegeven tussen een motie
en een amendement. Een amendement komt in stemming voorafgaande aan de stemming
over het onderliggende voorstel. Een motie strekt niet tot wijziging van een
voorgesteld besluit; over een motie wordt een apart besluit genomen, nadat de
besluitvorming over het aanhangige voorstel is afgerond. Bij een motie over een
afzonderlijk onderwerp geldt dit uiteraard niet en is het vierde lid niet van
toepassing.Artikel 33 Stemming over personenBij een benoeming stelt de raad een specifiek persoon aan in een bepaald ambt
(raadslid, wethouder). Op het stembiljet wordt de naam van de te benoemen
persoon (of personen in geval van meerdere vacatures) met daarachter de opties
'voor' en 'tegen' vermeld. Het gaat hier overigens niet over de benoeming tot
raadslid, dit is een heel ander soort benoeming. Onder voordracht wordt verstaan
het als kandidaat voorstellen van een persoon voor een bepaald ambt. Een
voordracht is voor de raad bindend, op de stembiljetten dienen de namen van de
voorgedragen perso(o)n(en) te worden vermeld met daarachter de opties 'voor' en
'tegen'. Bij een aanbeveling wordt voorgesteld om bepaalde personen voor een
bepaald ambt voor te dragen, de raad mag van de aanbevelingen afwijken. Het
betreft hier een zogenaamde vrije stemming (zie ook toelichting bij artikel 28).
Op de stembiljetten kunnen de namen van de aanbevolen personen te worden vermeld
met daarachter de opties 'voor' en 'tegen' én een vrije ruimte waar een
kandidaat van eigen keuze kan worden ingevuld.Het reglement van orde gaat uit van een stemming doormiddel van een behoorlijk
ingevuld stembriefjes. Een blanco stembriefje wordt niet aangemerkt als een
behoorlijk ingevuld stembriefje (MvT, 19 403, nr. 3 p. 86). In geval van een
schriftelijke stemming wordt dan ook geen rekening gehouden met blanco
stembriefjes. Een blanco of verkeerd ingevuld stembriefje telt wel mee bij de
bepaling van het quorum. De raad oordeelt of een stembriefje behoorlijk is
ingevuld. Wat onder een (niet) behoorlijk ingevuld stembriefje moet worden
verstaan, is in de wet niet geregeld.Artikel 34 Herstemming over personenDe wijziging van het tweede lid strekt ertoe verwarring over de term
'herstemming' in artikel 31, tweede lid, van de Gemeentewet te voorkomen.Artikel 35 Beslissing door het lotIn dit artikel wordt een nadere uitwerking gegeven van hetgeen in artikel 31,
derde lid van de Gemeentewet is voorgeschreven.Hoofdstuk 4 Rechten van ledenArtikel 36 AmendementenHet recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet. Dit
artikel verplicht de raad nadere regels te stellen. Deze nadere regels staan in
het tweede tot en met het vierde lid. Op basis van artikel 147b van de
Gemeentewet is de raad verplicht een amendement te behandelen.Leden van de raad kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het college
of op initiatiefvoorstellen indienen, de zogenaamde amendementen. Wanneer een
amendement is ingediend, kan dit voor een ander raadslid aanleiding zijn, op dit
amendement nog weer een wijziging voor te stellen, het subamendement. Een
(sub)amendement kan ingediend worden op een voorgesteld besluit, dat aanhangig
is. De beraadslaging over het (sub)amendement vindt plaats in ten hoogste twee
termijnen. Indien (in uitzonderlijke situaties) een ingediend amendement verdere
beraadslaging noodzakelijk maakt, kan de raad besluiten tot een derde
termijn.Voor wat betreft de stemming over amendementen wordt verwezen naar artikel 32.
Voorstel tot splitsing van een voorgestelde beslissing kan, indien aangenomen,
meebrengen, dat één onderdeel van een besluit wel en een ander niet wordt
aanvaard.Artikel 37 MotiesEen motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan om het
uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke, procedurele aard), het
uitspreken van instemming dan wel afkeuring over bepaalde ontwikkelingen of om
het doen van een verzoek. Een motie betreft dus niet een concreet besluit dat op
rechtsgevolg is gericht; een motie heeft geen juridische, maar een politieke
betekenis. Daarom zijn burgemeester en wethouders formeel niet aan een motie
gebonden of tot uitvoering ervan verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen
van een motie door het college leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en
college en hieruit kan het college dan zijn consequentie trekken. Voor wat betreft de besluitvormingsprocedure omtrent een motie wordt opgemerkt,
dat over een motie een apart besluit wordt genomen. Voor de beraadslaging over
een motie over een aanhangig onderwerp geldt, dat deze niet plaatsvindt in
afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het
onderwerp, waarop de motie betrekking heeft. Een besluit over een motie over een
niet op de agenda opgenomen onderwerp vindt aan het einde van de vergadering
plaats. Dergelijke moties benaderen de in artikel 39 geregelde
initiatiefvoorstellen. In de Gemeentewet wordt één specifieke motie uitgewerkt. Dit betreft de motie
van wantrouwen waarbij de raad aangeeft het vertrouwen in een wethouder te
hebben verloren. Bij de wijziging van de Gemeentewet van april 2009 is dit
artikel 49 gewijzigd. Voortaan is het een wethouder niet toegestaan om na een
aangenomen motie van wantrouwen aan te blijven. Indien hij dit zelf niet doet,
dient de raad actie te ondernemenArtikel 38 Voorstellen van ordeDe voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad sprake is van
een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raad. Bij staken van stemmen is het voorstel
niet aangenomen, (artikel 32, lid 4 Gemeentewet is hierop niet van toepassing).
Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de vergadering voor
een pauze. Indien het gaat om een niet geagendeerd voorstel, dient de procedure
van een initiatiefvoorstel gevolgd te worden (artikel 39).Artikel 39 InitiatiefvoorstellenHet is de taak van het college aan de raad de nodige voorstellen te doen. Maar
raadsleden kunnen ook zelf een voorstel voor een ontwerpverordening of
ontwerpbeslissing ter behandeling bij de raad indienen. Hiervoor is het recht
van initiatief toegekend.In artikel 147a, eerste lid, van de Gemeentewet is dit uitgewerkt. Het tweede
lid van dit artikel bepaalt dat de raad regelt op welke wijze een
initiatiefvoorstel voor een verordening wordt ingediend en behandeld. Het eerste
tot en met het derde lid van artikel 36 voorzien hierin. Artikel 147a, derde
lid, bepaalt in tegenstelling tot artikel 147a, tweede lid, dat voor andere
initiatiefvoorstellen geen verplichte behandeling voorgeschreven is. Dit
betekent dat de raad (aanvullende) voorwaarden kan stellen aan het in
behandeling nemen van een ander initiatiefvoorstel. Het vierde lid geeft
hiervoor - in aanvulling op de eerste drie leden voorschriften.Het tweede lid houdt in dat de voorzitter het initiatiefvoorstel zo spoedig
mogelijk op de agenda plaatst, maar de voorzitter plaatst het voorstel echter
niet meer op de agenda, nadat de oproep verzonden is. Dit laat de mogelijkheid
onverlet voor het individuele raadslid om op grond van artikel 7, derde lid, het
initiatiefvoorstel toch aan de agenda toe te voegen. Aangezien het voor de hand ligt om de raad tevens de mogelijkheid te geven om
een initiatiefvoorstel tezamen met een ander geagendeerd voorstel of onderwerp
te behandelen, is dit in het derde lid opgenomen. Een initiatiefvoorstel hoeft
formeel niet langs het college, maar in geval het voorstel personele (en
financiële) consequenties heeft kan het raadzaam zijn het initiatiefvoorstel ook
aan het college voor te leggen voor advies. De stuurgroep Leemhuis heeft in het evaluatierapport dualisering de aanbeveling
gedaan om het college de beleidsvoorbereiding te laten doen en om de rol van het
college bij initiatiefvoorstellen te versterken. Het kamerlid Kalsbeek heeft de minister van BZK vragen gesteld over het
initiatiefrecht. De minister heeft aangegeven: "Het recht op initiatief houdt
niet in dat individuele raadsleden en raadsminderheden het recht moeten hebben
om onderwerpen op de agenda van de raad te plaatsen maar het houdt in dat zij in
beginsel invloed moeten kunnen hebben op de agenda. Het is immers aan de raad
om, aan het begin van de raadsvergadering, met meerderheid van stemmen, de
agenda vast te stellen. Het is dan ook de raad die beslist welke onderwerpen
worden behandeld. Zou elk individueel raadslid het recht toekomen om
agendapunten voor de vergadering aan te dragen dan zou het effectief
functioneren van de raad in gevaar kunnen komen. Een raadsminderheid die bij
herhaling onderwerpen op de agenda plaatst, waarover de raadmeerderheid niet
wenst te beraadslagen, kan de besluitvorming van de raad ernstig
belemmeren".Artikel 40 CollegevoorstelDit artikel heeft betrekking op het agenderingsrecht van de raad. De raad is de
enige die een voorstel voor een verordening of een ander voorstel kan agenderen,
dat het college heeft voorbereid. Als het college het voorstel heeft voorbereid,
betekent dit niet dat het college het door hen voorbereide voorstel kan
intrekken indien het college van oordeel is dat verdere behandeling van het
voorstel niet wenselijk is. De raad moet hier toestemming voor geven.Indien de raad van oordeel is dat een voorstel voor een verordening of een ander
voorstel niet voldoende is voorbereid, kan de raad het voorstel voor een
verordening of een ander voorstel op grond van het tweede lid nogmaals voor
advies aan het college zenden. De raad kan het college bijvoorbeeld verzoeken
het voorstel voor een verordening of ander voorstel nader te onderbouwen. De
raad bepaalt echter wanneer het voorstel voor een verordening of ander voorstel,
dat door het college verder voorbereid is, opnieuw behandeld wordt. De raad kan
dit in dezelfde raadsvergadering regelen, maar de raad kan dit ook aan het
presidium overlaten.Artikel 41 InterpellatieDit artikel stelt nadere regels aan artikel 155 van de Gemeentewet. Het
interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het
gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering over
een niet geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of de burgemeester
te vragen. Daarvoor is verlof van de raad voor nodig.Artikel 42 Schriftelijke vragenHet vragenrecht geeft aan de leden van de raad het recht informatie te vragen
over aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de burgemeester
behoren. Het karakter van deze vragen is primair van informatieve strekking. Op
grond van deze bepaling kan een raadslid schriftelijke vragen stellen aan het
college of de burgemeester, al naar gelang wie verantwoordelijk is. De
verantwoordelijke portefeuillehouder dient de vragensteller gemotiveerd in
kennis te stellen, indien de beantwoording niet binnen de gestelde termijnen kan
plaatsvinden. De raad kan oordelen dat het bijvoorbeeld wenselijk is dat een
collegelid of de burgemeester direct kan antwoorden op een vraag. In de hier
aangegeven procedure wordt de vragensteller in de gelegenheid gesteld nadere
inlichtingen over het antwoord te vragen aan degene die het antwoord heeft
gegeven. Indien de vragensteller van mening is, dat de beantwoording van de
vragen tot een besluit van de raad moet leiden, kan hij het recht van
initiatief, motie of het interpellatierecht benutten om het onderwerp of het
voorstel op de agenda van de raad te krijgen.Artikel 43 VragenuurDeze bepaling vormt een invulling op het voorgesteld artikel 155, eerste lid,
van de Gemeentewet met betrekking tot het vragenrecht. Het is een facultatieve
bepaling. Het is aan de raad om te bepalen of de instelling van een vragenuur en daarmee
het opnemen van een dergelijke bepaling in het reglement van orde wenselijk is. Bewust is er gekozen voor een algemene regeling van het vragenuur. Veelal
fungeert de rondvraag in de raadsvergadering als een mogelijkheid tot het
stellen van vragen. In een dualistisch stelsel is het echter niet meer
vanzelfsprekend dat de ter zake kundige wethouder aanwezig is. Om die reden en omdat het de herkenbaarheid van de controlerende taak van de
raad ten goede komt, kan hiervoor een aparte gelegenheid gecreëerd worden. De
drempel om vragen te stellen wordt verlaagd en de media-aandacht voor de lokale
politiek kan worden vergroot. In het vragenuur krijgt de raad de mogelijkheid
over vooraf ingebrachte onderwerpen (leden van) het college aan de tand te
voelen.Het karakter van het vragenuur verschilt dan ook van het recht van
interpellatie. Het recht van interpellatie heeft als instrument een zwaarder
politiek karakter. Leden van de raad kunnen aan het college inlichtingen vragen
over het door hem gevoerde bestuur, voor zover dat niet bij geagendeerde
onderwerpen aan de orde komt.Artikel 44 InlichtingenIn dit artikel wordt een procedurele uitwerking gegeven van de
inlichtingenplicht die het college en de burgemeester hebben ten opzichte van de
raad.Hoofdstuk 5 Begroting en rekeningArtikel 45 Procedure begroting en artikel 46 Procedure
jaarrekeningIn deze artikelen wordt de procedure voor de begroting en jaarrekening
vastgelegd. De desbetreffende procedure kan jaarlijks of in zijn algemeenheid
voor een langere periode worden bepaald.Hoofdstuk 6 Lidmaatschap van andere organisatiesArtikel 47 Verslag en verantwoordingLeden van de raad (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een wethouder of
de gemeentesecretaris), die lid zijn van een algemeen bestuur van een
gemeenschappelijke regeling, verrichten aldaar hun taak zowel als leden van dat
bestuur en als vertegenwoordiger van en in naam van de gemeente. Voor de wijze,
waarop zij in het bestuur van de gemeenschappelijke regeling functioneren, zijn
zij verantwoording verschuldigd aan de raad, die hen heeft aangewezen. Ook de
gemeenschappelijke regeling dient over deze verantwoordingsplicht en over de
informatieverstrekking aan de raad bepalingen te bevatten.In het eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor mondelinge
verslaglegging (uiteraard kan ook een ander moment worden gekozen). In het tweede lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van schriftelijke vragen
aangegeven, overeenkomstig de regels, daarvoor gesteld in artikel 42.Het derde lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die
aansluit bij de regels voor inlichtingen.Het is zinvol de bepalingen van dit artikel ook van toepassing te verklaren op
andere organisaties, waarin de raad een of meer van zijn leden heeft benoemd.
Hierbij valt te denken aan privaatrechtelijke rechtspersonen en vennootschappen,
zoals een (raad van commissarissen van) een NV. Hierin voorziet het vierde
lid.Hoofdstuk 7 Besloten vergaderingArtikel 48 AlgemeenDit artikel bepaalt dat de bepalingen van dit reglement van overeenkomstige
toepassing zijn op een raadsvergadering achter gesloten deuren. Hierbij kan
onder meer gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van
stukken, het recht van amendement, het recht van motie, het maken van het
verslag.De bepalingen van het reglement zijn echter niet van toepassing, voorzover het
toepassen van die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van de
vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties voor
openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en
het behandelde zal de raad moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in de
artikelen 25, 55 en 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.In artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor 'het
sluiten van de deuren', de wijze waarop een vergadering een besloten vergadering
wordt.Artikel 49 VerslagIn dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, derde lid, van de
Gemeentewet.Artikel 50 GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens
artikel 25 van de Gemeentewet noodzakelijk.Artikel 51 Opheffing geheimhoudingIn de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de
geheimhouding van stukken op te heffen; stukken die niet per se aan hem behoeven
te zijn overgelegd. Het kan dus (zie bijvoorbeeld artikel 86, tweede lid, van de
Gemeentewet) gaan om de situatie dat de burgemeester geheimhouding heeft
opgelegd ten aanzien van stukken die hij aan de raadscommissie heeft overgelegd.
De raadscommissie kan dan aan de raad verzoeken de geheimhouding op te heffen
(indien de burgemeester daar niet toe bereid is). In het onderhavige artikel is
nu ter zake een overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan
het principe van hoor en wederhoor.Op grond van artikel 25, derde en vierde lid, kan geheimhouding worden opgelegd
door het college, de burgemeester en een commissie, ieder ten aanzien van
stukken die zij aan de raad of aan leden van de raad overleggen. De opgelegde
geheimhouding met betrekking tot aan de raad overgelegde stukken vervalt, indien
de raad de oplegging niet in zijn eerstvolgende vergadering die volgens de
presentielijst door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden is
bezocht, wordt bekrachtigd. Als de raad niet van plan is de opgelegde
geheimhouding te bekrachtigen, kan het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd,
in een besloten vergadering met de raad overleg voeren. Deze besloten
vergadering kan dan gaan om de vraag waarom de raad de geheimhouding wil
opheffen.Hoofdstuk 8 Toehoorders en persArtikel 52 Toehoorders en persDe hier aangeven procedurebepalingen zijn gebaseerd op de in artikel 26, eerste
en tweede lid, van de Gemeentewet gegeven bevoegdheid aan de voorzitter van de
raad om toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij volharding
in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen.Artikel 53 Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een de raad in principe openbaar zijn, kunnen
radio- en tv-stations geluids- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet
het geval als het een besloten vergadering betreftArtikel 54 Verbod gebruik mobiele telefoons (vervallen)Hoofdstuk 9 SlotbepalingenArtikel 55 Uitleg reglementDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 56 InwerkingtredingDit artikel behoeft geen toelichting.