Organisatie | Purmerend |
---|---|
Organisatietype | Gemeente |
Officiële naam regeling | Nota operationele richtlijn vergunningverlening en handhaving van geluidsnormen bij buitenevenementen 2016 |
Citeertitel | Nota operationele richtlijn vergunningverlening en handhaving van geluidsnormen bij buitenevenementen 2016 |
Vastgesteld door | burgemeester |
Onderwerp | openbare orde en veiligheid |
Eigen onderwerp |
Geen
Artikel 112 Algemene plaatselijke verordening Purmerend 2003
Geen
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
---|---|---|---|---|---|
11-06-2016 | Nieuwe Nota | 25-04-2016 | 1282887 |
Hoe is het op dit moment geregeld?
Binnen de gemeente Purmerend vinden op jaarbasis ongeveer 60 tot 70 evenementen plaats waarbij sprake is van muziek in de buitenlucht. De grotere evenementen vinden met name plaats in de binnenstad en in het Leeghwaterpark.
Om uitvoering te geven aan zijn bevoegdheid in het kader van de openbare orde en veiligheid (het voorkomen, bestrijden van wanordelijkheden, geweld, ongeregeldheden in de publieke ruimte en de openbare gezondheid/volksgezondheid) kan de burgemeester via evenementenvergunningen (op grond van artikel 112 van de Algemene plaatselijke verordening Purmerend 2003) geluidsnormen stellen en deze handhaven.
Op 1 juni 2013 is de "Nota operationele richtlijn vergunningverlening en handhaving van geluidsnormen bij buitenevenementen" (hierna te noemen: Nota 2013) vastgesteld. Deze eerste Nota uit 2013 is in 2014 uitgebreid met een nalevingsstrategie en is op 15 april 2014 opnieuw vastgesteld (hierna te noemen: Nota 2014).
De meeste gemeenten beschikken over uitgangspunten voor geluid bij buitenevenementen. Dergelijke uitgangspunten zijn vanuit meerdere invalshoeken zinvol. Enerzijds kunnen er zaken in worden opgenomen waarmee overlast voor de omgeving wordt beperkt en anderszijds kunnen zaken worden vastgelegd die gehoorschade bij bezoekers moeten voorkomen.
Gehoorschade ontstaat bij langere blootstellingstijd aan geluidsniveau's boven 80 dB(A). Uiteindelijk kan lawaaidoofheid het gevolg zijn. Tijdens evenementen met muziek ligt het geluidsniveau vrijwel altijd boven de 80 dB(A).
Met deze Nota worden de overlastsituaties zoveel mogelijk voorkomen. Dit gebeurt door het stellen van regels en het uitoefenen van toezicht daarop.
Op 18 februari 2016 hebben organisatoren van buitenevenementen in het Leeghwaterpark inspraak gehad in Praat met de Raad. Daarbij hebben ze aangegeven niet uit de voeten te kunnen met de norm van 96 dB(A) en de manier van meten (2 meter voor de boxen). Na evaluatie van de geluidsmetingen bij buitenevenementen is gebleken dat de opstelling van de speakers zeer uiteen loopt. Hierdoor kan niet vooraf, maar pas tijdens de voorschouw van het evenement het meest representatieve meetpunt bepaald worden. In de hierbij behorende voorschriften wordt dit punt benoemd. In het op te maken geluidsrapport zal dit meetpunt ook aangegeven worden. Dit heeft geresulteerd in het besluit om de “Nota 2014” op dit punt aan te passen.
Vergunningverlening en voorschriften
Richtlijn geluid bij evenementen
Door uitgangspunten vast te stellen voor geluid bij evenementen wordt een kader gecreëerd ten behoeve van de vergunningverlening en wordt de rechtsgelijkheid en duidelijkheid voor aanvragers en omwonenden bevorderd. Daarnaast biedt het een handvat voor toezicht en handhaving en daarmee ook voor het voorkomen van (geluids)overlast.
In deze uitgangspunten zouden tenminste de volgende zaken moeten worden geregeld:
maximaal toegestane geluidsniveaus;
(Daarbij is het wenselijk dat ook normen worden opgelegd voor muziekgeluid met lagere frequenties en dus veel bastonen (normering in dB(C)). De bastonen van muziek dragen veel verder dan de hogere tonen en zorgen dientengevolge ook voor meer overlast voor omwonenden);
Soorten evenementen/verschillende voorschriften
In de bijlage bij deze Nota zijn voorschriften opgenomen zoals deze in de evenementenvergunning zullen worden opgenomen. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen buitenevenementen met een geluidsniveau tot 80 dB(A) of 95 dB(C), een geluidsniveau tot 90 dB(A) of 105 dB(C) en buitenevenementen met een geluidsniveau tot 96 dB(A) of 111 dB(C).
Bij buitenevenementen met een geluidsniveau van meer dan 80 dB(A) wordt vereist dat er aanvullende maatregelen worden genomen. Ook deze maatregelen worden in de vergunning opgenomen. Het betreft dan voorlichting aan bezoekers over het voorkomen van gehoorschade of het aanhouden van een veilige afstand tussen de speakers en het publiek.
Om de juiste voorschriften in de evenementenvergunning te kunnen opnemen, moeten aanvragers in het aanvraagformulier duidelijk aangeven welk geluidsniveau zij willen hanteren bij het evenement. Het aanvraagformulier voor een vergunning wordt zodanig ingericht dat de benodigde gegevens voor het stellen van de juiste regels beschikbaar zijn.
Naleving bij buitenevenementen met muziek
Tafel van elf 1
De aanvragers van een vergunning voor een buitenevenement worden, zoals onderstaand ook nader wordt toegelicht, betrokken bij de besluitvorming. De kennis van de regels met betrekking tot de geluidsnorm is door het voortijdig informeren groot. De acceptatie van de opgelegde geluidsnorm is niet groot, de geluidsnorm wordt te laag gevonden. De kans dat een overtreding geconstateerd wordt, is erg groot, aangezien een toezichthouder op een evenementen aanwezig is en meerdere malen geluidsmetingen verricht. Echter, de sanctiekans is erg klein. Er worden tot op heden geen sancties opgelegd aan de aanvrager 2 , omdat een nadere invulling van de handhaving ontbreekt. Dit maakt de aanvrager tot een zogenaamde 'calculerende burger'. De bedoeling met deze toevoeging aan de nota is om handen en voeten te geven aan de handhaving en naleving te vergroten.
"Voorkomen is beter dan genezen"
Gesprekken met de evenementencoördinator
In de voorbereiding tot een evenement vinden diverse gesprekken tussen de aanvrager en de evenementencoördinator plaats. In deze gesprekken wordt onder andere het aspect geluid meegenomen. Aan elke aanvrager van een muziekevenement vanaf 90 dB(A) of 105 dB(C) wordt een afschrift verstrekt van deze Nota. Deze Nota wordt aan elke aanvrager mondeling toegelicht zodat elke aanvrager op de hoogte is van de consequenties bij geluidsovertredingen en het belang van de geluidsnormen. De aanvrager wordt in ieder geval op het volgende gewezen:
Deze gesprekken dienen een preventieve werking te hebben. Het doel is de aanvrager zo volledig mogelijk informeren en draagvlak te creëren voor het belang van de geldende geluidsnormen.
Geluid inregelen bij evenementen
Bij aangewezen evenementen3 zijn een of meerdere toezichthouders van de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving4 aanwezig. Wanneer bij een evenement de muziek wordt ingeregeld en de soundcheck wordt gedaan, is de toezichthouder al aanwezig. Er gaat een preventieve werking van deze aanwezigheid uit doordat de toezichthouder actief in contact treedt met zowel de aanvrager (indien aanwezig) als de geluidstechnici die zich met de muziek bezighouden. Het doel is om door middel van betrokkenheid en het continu informeren bewustwording te kweken van de geldende geluidsnormen en daarmee het naleefgedrag te vergroten. Er worden geluidsmetingen uitgevoerd tijdens de soundcheck waarvan de uitkomst wordt teruggekoppeld aan de aanvrager (indien aanwezig) en de geluidstechnici. Indien nodig worden er aanpassingen verricht.
Zoals reeds aangegeven, verdeelt de Nota buitenevenementen in drie categorieën. Dit biedt ook mogelijkheden voor het maken van keuzes omtrent het in te zetten toezicht. De mogelijke keuzes voor wat betreft het toezicht worden onderverdeeld in drie opties die allen binnen de huidige toezichtcapaciteit kunnen worden uitgevoerd:
In de evenementenvergunningen de organisatie van het buitenevenement verplicht stellen zelf het geluidsniveau bij het buitenevenement te monitoren en de gegevens van de monitoring aan de gemeente te overleggen.
Bij evenementen met een geluidsniveau tot 90 dB (A) of 105 dB(C) steekproefsgewijs toezicht houden op de toegestane geluidsniveaus.Bij evenementen met een geluidsniveau tot 96 dB(A) of 111 dB(C) altijd toezicht houden op de toegestane geluidsniveaus met daartoe juridisch geschikte geluidsmeter, zodat handhaving mogelijk is wanneer daar aanleiding toe bestaat.
In de evenementenvergunningen de organisatie van het buitenevenement verplicht stellen zelf het geluidsniveau bij het evenement te monitoren en de gegevens van de monitoring aan de gemeente te overleggen. Bij evenementen steekproefsgewijs toezicht houden op de geluidsniveaus met een daartoe juridisch geschikte geluidsmeter. Handhaving is dan mogelijk wanneer daar aanleiding toe bestaat.
Naar verhouding tot het inwoneraantal van ca 80.000 inwoners, valt het aantal meldingen van geluidsoverlast ten gevolge van buitenevenementen mee. In verband daarmee is het niet nodig toezicht te houden op geluidsnormen bij alle evenementen.
Wel is het, gezien het risico op overlast en gehoorschade, zinvol op buitenevenementen met hoger toegestane geluidsniveaus altijd toezicht te houden. Voor wat betreft de overige evenementen zou kunnen worden volstaan met steekproefsgewijs toezicht. Het toezicht is het meest effectief wanneer het wordt uitgevoerd met een geluidsmeter die ook voor een juridisch vervolg (handhaving) geschikt is. Indien nodig moet er voldoende basis zijn om op te kunnen treden.
Bovenstaande afweging leidt tot de keuze voor optie 2 voor wat betreft toezicht en handhaving. Bij de keuze voor optie 2 worden de buitenevenementen met lager maximale geluidsniveaus steekproefsgewijs gecontroleerd. Soms kunnen bij de evenementen die buiten de steekproef vallen, om wat voor reden dan ook, toch medewerkers van de gemeente aanwezig zijn. Het is een mogelijkheid om deze medewerkers een eenvoudige geluidmeter te geven, waarmee een indicatie van het geluidsniveau kan worden verkregen. Deze medewerkers kunnen daarmee, zonder specialistische kennis van geluid toch een oog- en oorfunctie vervullen en eventueel organisatoren te attenderen op het te hoge geluidsniveau. Overigens bieden de meetgegevens die met deze eenvoudige geluidsmeters worden verkregen, onvoldoende handvatten om te gebruiken ten behoeve van juridische handhaving.
Op 1 juni 2013 is voor optie 2 gekozen als toezichtstrategie.
"Een gewaarschuwd mens, telt voor twee"
Nota Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Purmerend 2016-2019
Handhaven in Purmerend gebeurt in stappen zoals omschreven in de Nota Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Purmerend 2016-2019.
Purmerend maakt in beginsel gebruik van een 3-stappenplan. Dat wil zeggen dat er na een waarschuwing een voornemen last onder dwangsom volgt en daarna de daadwerkelijke sanctie wordt opgelegd. Echter, indien er eenovertreding wordt geconstateerd bij evenementen wordt er slechts gebruik gemaakt van 1 stap 5 . Dit heeft de maken met de tijdelijkheid van het evenement, het directe effect van de overtreding op de bezoekers en de (on)mogelijkheid om de aanvrager te kunnen spreken ten tijde van het evenement. De sanctie wordt gelijk opgelegd, behoudens gevallen vanspoedeisendheid, wordt er wel een redelijke termijn gegund6 waarbinnen de overtreding kan worden hersteld of ongedaan gemaakt.
In de praktijk zal dit als volgt verlopen. Tijdens een evenement vindt een overschrijding 7 plaats van de geluidsnormen uit de vergunning. Dit wordt gelijk gecommuniceerd naar de geluidstechnici. Nu kunnen er twee wegen bewandeld worden, of de technici passen de geluidsafstellingen direct aan zodat er geen sprake meer is van een overtreding, of de technici passen niets aan en aan de aanvrager wordt een last onder dwangsom dan wel in het uiterste geval last onder bestuursdwang (stilleggen muziek evenement) opgelegd. Bij de eerste optie blijft het oplossen buiten het handhavingstraject en wordt er gezamenlijk een oplossing bereikt. Dit heeft de voorkeur. Bij de tweede optie wordt de sanctiestrategie uit de voorgenoemde “Nota Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Purmerend 2016-2019” gevolgd.
Keuze last onder dwangsom / last onder bestuursdwang
De keuze voor een last onder dwangsom dan wel een last onder bestuursdwang (stilleggen muziek evenement) berust onder andere op de volgende afwegingen8 :
Mandaat en beslissingsbevoegdheid
De bovengenoemde afweging wordt gemaakt door de toezichthouder. Indien er een last onder dwangsom of last onder bestuursdwang wordt opgelegd wordt dit gedaan in overleg met een afdelings- dan wel teammanager van de Afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving. Deze is bevoegd tot het, in mandaat van de burgemeester, beslissen. Indien de manager beslist tot het opleggen van een last onder dwangsom of last onder bestuursdwang dan wordt deze beslissing (voorgetekend besluit met invulvelden) door de toezichthouder uitgereikt aan de aanvrager. De manager stelt de burgemeester op de hoogte.
In het geval van een spoedeisendheid waarbij direct tot bestuursdwang dient te worden overgegaan zonder een last af te kunnen wachten is de toezichthouder bevoegd tot het opleggen en toepassen van bestuursdwang (stilleggen muziek evenement). Bij overtredingen van de geluidsnormen uit een evenementenvergunning wordt een dusdanige spoedeisendheid niet snel verwacht en aangenomen. Deze beslissing dient zo spoedig mogelijk achteraf op schrift te worden gesteld. De toezichthouder informeert zo snel mogelijk de afdelings- dan wel teammanager. Deze informeert de burgemeester.
Herhaling voorkomen met een last onder dwangsom
Indien er sprake is van herhaalde overtredingen in de voorgaande jaren van de geluidsnormen bij een evenement kan er voor gekozen worden om het evenement niet meer te vergunnen. Daarnaast kan er voor worden gekozen om een last onder dwangsom op te leggen om de herhaling te voorkomen. Dat kan alleen als er wordt voldaan aan een aantal criteria. Het moet bijvoorbeeld gaan om hetzelfde voorschrift dat wordt overtreden. Bij het opleggen van een last onder dwangsom om herhaling te voorkomen wordt de dwangsom gelijk verbeurd bij het constateren van een overtreding.
Sanctiebedrag last onder dwangsom en begunstigingstermijn
Grondslag overtreding: Algemene plaatselijke verordening Purmerend 2003, de voorschriften uit de evenementenvergunning en de Algemene wet bestuursrecht.
Begunstigingstermijn last onder dwangsom: ½ uur9
Hoogte dwangsom: Euro 500,-- per tijdseenheid van een ½ uur tot een maximum van Euro 2500,-- voor de gehele evenementperiode. Indien een evenement meerdere dagen duurt zoals Reuring, per dag (van 00:00 tot 24:00 uur).
Verbeuring: per geconstateerde overtreding door middel van een geluidsmeting.
Sanctiestrategie eigen organisatie en andere overheden
Het komt voor dat de gemeente zelf een evenementenvergunning aanvraagt. In de “Nota Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Purmerend 2016-2019” staat vermeld dat bij overtredingen van de eigen organisatie gerefereerd wordt aan de voorbeeldfunctie die de gemeente heeft. Veelal zal het niet mogelijkheid zijn om een waarschuwingsbrief te verzenden. Zoals hierboven is vermeld, wordt de burgemeester altijd op de hoogte gesteld van overtredingen. Het management, de directie en/of het bestuur zorgen ervoor dat passende maatregelen worden genomen om de overtreding te beëindigen, deze in de toekomst te voorkomen en zo nodig de schade te herstellen.
"Als de kat van huis is, dansen de muizen op tafel"
Buiten kantoortijden en in het weekend is de toezichthouder op de ingeplande evenementen aanwezig. De toezichthouder verricht dan geluidsmetingen. De politie treedt in beginsel niet bestuursrechtelijk op tegen overtredingen op het gebied van geluid. De politie is wel gemandateerd om bestuursdwang op te leggen en toe te passen in spoedeisende gevallen (stilleggen muziek evenement). Dit gebeurt alleen indien de toezichthouder niet aanwezig is op het evenement en directe spoed vereist is.
Wanneer de toezichthouder besluit over te gaan tot het toepassen van spoedeisende bestuursdwang (stilleggen muziek evenement), ondersteunt de politie. Dit in het kader van hun taak 'openbare orde en veiligheid'. De politie wordt onmiddellijk op de hoogte gesteld indien er spoedeisende bestuursdwang wordt toegepast. Zo mogelijk vindt er vooraf kort overleg plaats met het aanspreekpunt van de politie.
Geluidsniveau:het equivalent geluidsniveau LAeq in dB(A) en dB(C) gemeten over een periode van 2 minuten op minimaal 2 meter voor de speakers (bij voorkeur in front of house of een ander door de toezichthouder bepaald representatief punt) volgens de Handleiding meten en rekenen Industrielawaai 1999.
Buitenevenementen met een gewenst equivalent geluidsniveau tot 80 dB(A) en/of 95 dB(C).
Buitenevenementen met een gewenst equivalent geluidsniveau tot 90 dB(A) en/of 105 dB(C):
Bij een geluidsniveau tot 90 dB(A) en/of 105 dB(C) dient de organisatie de bezoekers voorafgaand aan en tijdens het buitenevenement op een duidelijke manier voor te lichten.De voorlichting moet bevatten het te verwachte geluidsniveau, de risico's opgehoorschade en de mogelijke maatregelen om gehoorschade te voorkomen(beschikbaar stellen van betaalbare goed dempende gehoorbescherming).
Beeldbepalende buitenevenementen met een gewenst equivalent geluidsniveau van maximaal 96 dB(A) en/of 111 dB(C).
Bij een geluidsniveau tot 96 dB(A) en 111 dB(C) dient de organisatie debezoekers voorafgaand aan en tijdens het evenement op een duidelijke manier voor te lichten.
De voorlichting moet bevatten het te verwachte geluidsniveau, de risico's opgehoorschade en de mogelijke maatregelen om gehoorschade te voorkomen(beschikbaar stellen van betaalbare goed dempende gehoorbescherming).