CVDR408382_1Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente AlbrandswaardnlregelingAlbrandswaard2017-05-16Albrandswaardgmb-2016-75597Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente AlbrandswaardWet algemene bepalingen omgevingsrecht, art. 5.4, eerste lidWet algemene bepalingen omgevingsrecht, art. 5.5Gemeentewet, art. 149gemeenteraadbestuur en recht2016-05-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-06-10Nieuwe regeling1061858Geen.Geen.
Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht
gemeente Albrandswaard
De raad van de gemeente Albrandswaardgelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 26 april 2016;overwegende dat gemeenten, provincies en de gemeenschappelijke diensten die
in hun opdracht werken, zich bij de zorg voor een gezonde en veilige fysieke
leefomgeving met oog voor de maatschappelijke functies daarvan, waar die
zorg gestalte krijgt in de vergunningverlening, het toezicht en de
handhaving van het omgevingsrecht, voor de gezamenlijke opgave gesteld zien
om in landelijk verband de kwaliteit van deze uitvoering en handhaving te
bevorderen, te borgen en te beoordelen;overwegende dat met het oog op de bevordering van de kwaliteit en handhaving
en de uitvoering in de vergunningverlening en het toezicht en handhaving van
het omgevingsrecht, wenselijk is om regels vast te stellen, in onderlinge
afstemming op het niveau van Dienst Centraal Milieubeheer Rijnmond (DCMR),
door de deelnemende gemeenten en provincies;overwegende dat het uitgangspunt voor de kwaliteitsbevordering in ieder
geval de in landelijke samenwerking opgestelde kwaliteitscriteria 2.1 zijn
die op basis van technische en maatschappelijke ontwikkelingen indien
daartoe aanleiding is met betrokken partijen in landelijke afstemming zullen
worden aangepast;gelet op de artikelen 5.4, eerste lid, 5.5 van de
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en artikel 149
van de Gemeentewet;gezien het advies van de commissie Beraad en Advies Ruimte;BESLUIT:Vast te stellen de ‘Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en
handhaving omgevingsrechtgemeente Albrandswaard’.1.Algemene bepalingen1.BegripsbepalingenIn deze verordening en daarop berustende bepalingen wordt verstaan
onder:
betrokken wetten:de wet en de wetten, bedoeld in artikel 5.1 van de wet, voor zover bij of
krachtens de genoemde wetten is bepaald dat hoofdstuk 5 van de
wet van toepassing is;
kwaliteitscriteria:de in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen
ontwikkelde en beschikbaar gestelde vigerende kwaliteitscriteria
voor vergunningverlening, toezicht en handhaving inzake de
beschikbaarheid en de deskundigheid van organisaties die met de
uitvoering en handhaving van de betrokken wetten zijn
belast;
wet:Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht.
2.ReikwijdteDeze verordening is van toepassing op de uitvoering en handhaving van de
betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester en
wethouders.2.Kwaliteit3.Betrokkenheid van de raadDe gemeenteraad ziet toe op de hoofdlijnen van het beleid voor de
kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het
licht van de voor de gemeente vastgestelde beleidskaders voor de fysieke
leefomgeving.4.Kwaliteitsdoelen1.Burgemeester en wethouders beoordelen de kwaliteit van de uitvoering
en handhaving van de betrokken wetten in het licht van daarvoor door
hen krachtens artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit
omgevingsrecht gestelde doelen.2.De doelen, waar deze gestalte krijgen in de uitvoering en handhaving
van de betrokken wetten, bedoeld in artikel 2, hebben in ieder geval
betrekking op:
de dienstverlening;
de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten;
de financiën.
5.Kwaliteitsborging1.Op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in
opdracht van burgemeester en wethouders zijn de kwaliteitscriteria
van toepassing.2.Over de naleving van de kwaliteitscriteria doen burgemeester en
wethouders jaarlijks mededeling aan de gemeenteraad.3.Voor zover de kwaliteitscriteria niet zijn of niet konden worden
nageleefd, doen burgemeester en wethouders daarvan gemotiveerd
opgave.3.Slotbepalingen6.Inwerkingtreding en citeertitel1.Deze verordening treedt in werking op de dag na die van zijn
bekendmaking.2.Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening kwaliteit
vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrechtgemeente
Albrandswaard.Aldus besloten in de openbare vergardering van de raad van de gemeente
Albrandswaard van 23 mei 2016.2016-05-23De griffier,mr. Renske van der TempelDe voorzitter,drs. Jan Pieter J. Lokker (wnd)TOELICHTINGAlgemeenDeze verordening regelt de kwaliteit van de door en in opdracht van het college
van burgemeester en wethouders uitgevoerde vergunningverlening, toezicht en
handhaving (VTH) van het omgevingsrecht. Het algemeen deel van deze toelichting
beschrijft kort de achtergrond en aanleiding van deze verordening, licht de
reikwijdte daarvan toe en schetst de hoofdlijnen van de inhoud van de
verordening.1. Achtergrond en aanleidingSamen met het kabinet werken gemeenten en provincies aan het verbeteren van de
uitvoering van het omgevingsrecht. De visie van het kabinet over de verbetering
staat beschreven in het kabinetsstandpunt (november 2008) waarin het kabinet
reageert op de analyses en voorstellen van de commissie Mans, Oosting, Lodders,
d’Hondt en de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De
verbeterpunten zijn terug te brengen tot drie hoofdpunten:
De kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken.
Het verbeteren van de afstemming strafrecht-bestuursrecht.
De bevoegdheidsverdeling overheden, interbestuurlijk toezicht en
bestuurlijke drukte.
Het IPO en de VNG hebben afspraken gemaakt met het kabinet over hoe zij
gezamenlijk met de departementen werken aan het verbeteren van deze punten. Deze
afspraken zijn deels vastgelegd in de Package Deal (29 september 2009). Hiertoe
is een gezamenlijk programma (PumA, programma uitvoering met ambitie) opgezet,
dat inmiddels is afgerond. Zo is er nu onder meer een landelijk stelsel van
omgevingsdiensten, zijn de kwaliteitscriteria 2.1 voor de uitvoering van de Wabo
in brede samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkeld en beschikbaar gesteld
en is er een landelijke handhavingsstrategie voor bestuurs- en strafrecht. 1
Daarnaast is er een informatiesysteem voor toezicht en handhaving, zijn
de Brzo-taken gebundeld in zes omgevingsdiensten, is het
interbestuurlijk toezicht vernieuwd, zijn de taken van de provincies
naar de gemeenten gedecentraliseerd en is een nieuw vereenvoudigd
VTH-stelsel ontstaan.Een deel van de afspraken uit 2009 is verankerd in de voorgestelde
wijziging van de Wabo (Kamerstukken II 2014/15,
33 872, nr. 2).Bij het verankeren van de afspraken in de wet zijn door de VNG en het IPO nieuwe
afspraken gemaakt met het kabinet. Het nieuwe wetsvoorstel is geschreven vanuit
een stelsel dat gebaseerd is op vertrouwen en decentralisatie. Dit betekent dat
een belangrijk deel van de besluitvorming over de kwaliteit van de uitvoering
decentraal plaatsvindt door de desbetreffende bevoegde gezagen. Leidend hierin
is de afspraak met het kabinet dat er een landelijk kwaliteitsniveau moet worden
gerealiseerd en behouden. Afgesproken is dat de VNG in samenwerking met het IPO
op basis van de kwaliteitscriteria 2.1. een modelverordening zal opstellen, die
door alle gemeenteraden en provinciale staten kan worden vastgesteld.De hierbij door de gemeenteraad vast te stellen verordening volgt deze
modelverordening, die voor gemeenten en provincies gelijkluidend door VNG en IPO
is opgesteld.2. Reikwijdte: een brede verantwoordelijkheid voor
kwaliteitDeze verordening gaat uit van een brede verantwoordelijkheid van gemeenten en
provincies voor kwaliteit. Dat wil zeggen dat als vertrekpunt wordt genomen dat
alle taken van het college van burgemeester en wethouders op grond van de Wabo
en de betrokken wetten, onderwerp van de verordening vormen. Het gaat dan om
thuistaken, die het college ‘in eigen huis’ verricht, de basistaken die
krachtens de wet in opdracht van het college door omgevingsdiensten worden
verricht. Behalve milieutaken betreft het dus ook uitdrukkelijk de zogenaamde
‘BRIKS-taken’ (inzake bouw-, reclame-, inrit-, kap- en sloopvergunningen).Deze reikwijdte vloeit voort uit het gegeven dat waar de zorg voor een gezonde
en veilige leefomgeving gestalte krijgt via vergunningverlening, het toezicht en
de handhaving, de regeling van de kwaliteit van deze verrichtingen niet dient te
berusten op een kunstmatig onderscheid naar de plaats waar een taak wordt
verricht, of op een opsplitsing van de omgevingsvergunning, het toezicht of de
handhaving. In de praktijk blijkt dat de kwaliteit van de uitvoering en
handhaving afhankelijk is van de wijze waarop alle betrokken partijen bij de
vergunningverlening, het toezicht en de handhaving zich daarvoor inzetten door
samenwerking. Hier geldt dat de ketting zo sterk is als de zwakste schakel.Dit gegeven laat onverlet dat op dit moment verschillende snelheden bestaan in
het bereiken van kwaliteit, bijvoorbeeld waar het de beschikbaarheid en
deskundigheid van de betrokken organisaties betreft. Dit geldt overigens niet
alleen voor de diensten van gemeenten en provincies, maar ook voor
omgevingsdiensten en voor verschillende Rijksdiensten. De eisen die deze
verordening aan de organisaties van gemeentebesturen en provinciebesturen en in
hun opdracht de omgevingsdiensten stelt, berusten daarom op het vertrekpunt van
de Kwaliteitscriteria 2.1 waarvoor een dynamische begripsbepaling is opgenomen
in artikel 1 van de verordening en die door de betrokken organisaties toegepast
dienen te worden volgens de regel ‘comply or explain’ (zie
daarover verder artikelsgewijs toelichting bij artikel 5).Deze verordening stelt eensluidende regels. In alle gevallen zal het college van
burgemeester en wethouders, als Wabo-bevoegd gezag, op grond van artikel 7.2,
eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht beleid moeten voeren over de
kwaliteit. Deze verordening regelt waarover de doelen van dit beleid ten minste
moeten gaan. Deze verordening regelt bovendien dat de verrichtingen van de
gemeentelijke organisaties en de omgevingsdiensten, waar het de VTH-taken
betreft, in het licht van die doelen worden beoordeeld. Tot slot regelt het dat
de gemeenteraad , elk in het kader van het horizontale toezicht, inhoudelijk
debat voeren over de hoofdlijnen van het meerjarige kwaliteitsbeleid dat door
het college wordt gevoerd.3. Samenhang met veiligheidOnderwerpen die tot het bereik van de verordening behoren, kunnen onderdeel
blijven uitmaken van andere thema's dan die van de fysieke leefomgeving alleen.
De verordening belemmert bijvoorbeeld niet dat onderwerpen met betrekking tot
fysieke veiligheid ook aan de orde kunnen komen in beoordelingen of rapportages
op andere domeinen, zoals dat van de openbare orde en veiligheid binnen
gemeenten, waar raakvlakken bestaan tussen bijvoorbeeld de Wabo en de Drank- en
Horecawet, Bibob en andere bijzondere wetten.De eensluidende regeling van de verordening betekent ook dat voor bijvoorbeeld
Brzo geen specifieke, aanvullende eisen worden gesteld. Ook hier is het
relevante kader breder dan de Wabo alleen en vindt taakuitoefening plaats in
samenwerking met andere bevoegde gezagen. De basis van de kwaliteitscriteria
blijven ook hier de afspraken die in het kader van het Programma Uitvoering met
Ambitie (PUMA) zijn gemaakt. De criteria voor de Omgevingsdiensten met
’Brzo-taken zijn in Nederland hetzelfde. In afstemming met de andere
Brzo-bevoegde gezagen kunnen aanvullende afspraken gemaakt worden.4. Hoofdlijnen van de kwaliteitsverordeningDe verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving
omgevingsrecht vormt het kader voor de kwaliteit van de Wabo-taken door de
gemeente en in opdracht daarvan handelende (omgevings)diensten. De verordening
drukt de commitment uit van de gemeenteraden aan kwaliteit.De verordening verbindt daarmee inhoudelijke ambities voor kwaliteit aan
bestaande, deels in ontwikkeling zijnde, andere kaders die door procedurele of
inhoudelijke normering van vergunningverlening, toezicht en handhaving bijdragen
aan deze kwaliteit. Denk bijvoorbeeld aan de Gemeentewet, de Provinciewet, de
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Wet milieubeheer, de Algemene
wet bestuursrecht en de Wet gemeenschappelijke regelingen. Op basis van deze
verordening wordt op het benodigde niveau verbinding gemaakt met deze kaders.
Van deze kaders is de Wabo en daarop gebaseerde regelgeving wellicht de
belangrijkste. Zo bevat artikel 7.1 e.v. van het Besluit omgevingsrecht (Bor),
procedurele regels voor handhavingsbeleid door het Wabo-bevoegd gezag. Dit houdt
in dat burgemeester en wethouders verplicht zijn tot het stellen van doelen, het
identificeren van activiteiten ter uitvoering daaraan, de inrichting van de
uitvoeringsorganisatie, het monitoren en het rapporteren daarover. Volgens het
wetsvoorstel VTH gaan deze regels ook gelden voor de vergunningverlening. Het
Bor wordt hiervoor gewijzigd.In de praktijk zijn bovendien verschillende kaders gebruikelijk voor het
beoordelen van de kwaliteit door de omgevingsdienst (respectievelijk de eigen
diensten), door burgemeester en wethouders en tot slot door de gemeenteraad.
Vertrekpunt zijn de kwaliteitscriteria 2.1 (die zijn verankerd in artikel 1 en
artikel 5, zie voor een toelichting het artikelsgewijs deel) en andere
standaarden en methoden die door het bevoegde gezag al veel worden gehanteerd.
Deze zijn ontwikkeld en worden toegepast met als doel de kwaliteit van
vergunningverlening, toezicht en handhaving te waarborgen en te bevorderen.Of dat het geval is, moet jaarlijks worden beoordeeld door burgemeester en
wethouders. Hiervoor is input nodig van de omgevingsdiensten en van de interne
gemeentelijke organisatie. Burgemeester en wethouders zullen dus beoordelen ‘of
het goed gaat’ op basis van de door henzelf geformuleerde beleidsdoelen voor in
ieder geval de dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van producten en diensten
of de financiën. Daarnaast zijn ook andere doelen mogelijk. Gedacht kan
bijvoorbeeld worden aan de veiligheid of de duurzaamheid (in de zin van natuur
en milieukwaliteit) met inbegrip van daarvoor geselecteerde indicatoren.
Uiteindelijk zal het college hierover verantwoording afleggen aan de
gemeenteraad (horizontale verantwoording). De leden van de gemeenteraad vormen
immers ook een eigen oordeel ‘of het goed gaat’ in het licht van de kwaliteit
van de leefomgeving. De politiek-bestuurlijke overwegingen van de leden van de
gemeenteraad zullen betrekking hebben op de meerjarige hoofdlijnen van het
beleid, niet op de organisatorische kwesties van bezetting die tot de
competentie van de directeuren van de diensten behoort. Daarbij zal ook het
verband gelegd kunnen worden tussen de strategische plannen en visies over de
hoofdlijnen van het omgevingsbeleid binnen de gemeente, zoals een
milieubeleidsplan, een structuurvisie of omgevingsvisies. De gemeenteraad oefent
invloed uit op de formulering van doelen en indicatoren door burgemeester en
wethouders en op de bijstelling daarvan zoals bijvoorbeeld welke informatie zij
willen terug zien in de verantwoordingsrapportages van het college. In die zin
worden de kaders voor de beoordeling van de gemeenteraadovergelaten aan het
politieke debat over kwaliteit. Zo ordent de verordening de kwaliteit van
vergunningverlening, toezicht en handhaving door de betrokken actoren met elkaar
te verbinden vanuit ieders competentie:
De organisaties, werken onder leiding van hun directie overeenkomstig de
kwaliteitscriteria 2.1 met betrekking tot deskundigheid en
beschikbaarheid, en leggen rekenschap af aan het college van
burgemeester en wethouders die hiervoor verantwoording afleggen aan de
raden en staten.
Het college is, als bevoegde bestuursorganen belast met het stellen van
beleidsdoelen voor de kwaliteit van de vergunningverlening, toezicht en
handhaving, overeenkomstig de procesregels van het Besluit
omgevingsrecht en de Regeling omgevingsrecht, in ieder geval over
dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van besluiten en financiën.
De gemeenteraad oefent horizontaal toezicht uit op het college en
gebruiken waar nodig de krachtens de organieke wetten de aan hun
toekomende mogelijkheden met het oog op de hoofdlijnen en de
continuïteit het beleid over de kwaliteit van VTH, als belangrijk
onderdeel van de zorg voor een veilige en gezonde leefomgeving.
5. Doelen voor kwaliteit en
kwaliteitscriteriaBinnen een systeem van kwaliteit in het omgevingsrecht kan onderscheid gemaakt
worden tussen inputcriteria, throughputcriteria, outputcriteria en
outcomecriteria. Deze criteria zijn cyclisch met elkaar verbonden en hebben
allemaal invloed op elkaar. Om bij de laatste te beginnen: outcome-criteria
zeggen iets over de omgevingskwaliteit, de veiligheid en gezondheid van de
fysieke leefomgeving, etc. Het gaat om het maatschappelijke effect van beleid
(dus het maatschappelijke effect van de geleverde Wabo-diensten). Deze
criteria/doelstellingen moeten bepaald worden in samenspel tussen bestuur en
ambtelijke organisatie. Gemeenteraad en burgemeester en wethouders stellen
kaders, bijvoorbeeld op basis van het collegeakkoord of het handhavingsplan.
Outputcriteria zeggen iets over concrete prestaties die geleverd worden om het
beleidsdoel te realiseren. In dit geval gaat het om aan de samenleving geleverde
Wabo-diensten, bijvoorbeeld het aantal vergunningen, het aantal toezichtsacties,
het aantal subsidies, voorlichtingen, etc. De throughputcriteria, ofwel
procescriteria, beschrijft de processen die moeten leiden tot producten op het
gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Inputcriteria gaan over
middelen, mensen en tijd. Voor outputcriteria en outcomecriteria zijn tot op
heden nog geen concrete voorbeelden beschikbaar in tegenstelling tot
throughputcriteria en inputcriteria die in kwaliteitscriteria 2.1 zijn
beschreven. Het is aan elke organisatie zelf om output- en outcomecriteria te
bepalen. Ervaringen uit pilots die in 2012 bij gemeenten zijn uitgevoerd hebben
geleerd dat door een samenspel tussen bestuur en ambtenaren er breed gedragen
resultaten kunnen ontstaan. In een aantal werksessies in 2010 met verschillende
partijen en twee jaar later in bovengenoemde pilots bij gemeenten, zijn er wel
onderwerpen bepaald waarop deze doelen het beste bepaald kunnen worden. Deze
lijst onderwerpen is uiteraard niet limitatief, maar is een lijst waar men in
bovengenoemde sessies op uit is gekomen:
Dienstverlening: de manier waarop (in communicatie,
snelheid, service) de organisatie met belanghebbenden (aanvragers,
omgeving klagers, etc.) omgaat.
Uitvoeringskwaliteit van producten en diensten: de
mate waarin een product voldoet aan de juridische doelen (zoals
geformuleerd in de relevante wet- en regelgeving en de algemene
beginselen van behoorlijk bestuur) en bijdraagt aan de omgevingsdoelen.
Ook wel aangeduid als de inhoudelijke kwaliteit.
Financiën: de inzet van middelen in relatie tot de
kwaliteit van de geleverde diensten/producten.
Bij de voorbereiding van de modelverordening is door het IPO en de VNG
voortgebouwd op de ervaringen uit de pilots.6. Impact van deze verordening: meer dan regels
alleenDeze verordening is een blijvend kader voor het bevorderen, beoordelen en borgen
van de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Blijvende
goede verrichtingen in dit kader vergen meer dan regels alleen. Zo zullen de
bestaande kwaliteitscriteria 2.1 na verloop van tijd, gelet op wijzigingen in de
omringende wetgeving en met het oog op de brede reikwijdte die ze krijgen met
deze verordening, een levend instrument blijven. Dat betekent dat ze op termijn
in brede samenwerking met andere gemeenten en provincies en omgevingsdiensten
geactualiseerd moeten worden. Hetzelfde geldt voor de doelen en de daarvoor
gehanteerde indicatoren, die door bevoegde gezagen worden gebruikt.7. Interbestuurlijke regeldruk, uitvoerbaarheid en
handhaafbaarheidDeze verordening beoogt zo veel mogelijk aan te sluiten bij bestaande rapportage
en informatiestromen, op basis van het Besluit omgevingsrecht en de organieke
wetgeving en introduceert geen nieuwe rapportageverplichtingen maar vereist wel
extra input voor bestaande rapportages. Wel is het van groot belang dat een
tijdige en transparante uitvoering van bestaande verplichtingen bijdragen aan de
mogelijkheid voor de ambtelijke diensten, de bevoegde colleges en de
politiek-bestuurlijke overwegingen van de gemeenteraad om ieders rol in de
kwaliteitsketen te kunnen spelen. De verordening is vanuit deze bestaande
competentieverdeling gericht op horizontaal toezicht. Van regeldruk voor burgers
en bedrijven is geen sprake.ARTIKELSGEWIJSArtikel 1In dit artikel zijn slechts begrippen opgenomen die niet al met een
begripsbepaling zijn gedefinieerd in de Wabo.Als betrokken wetten worden aangemerkt de Wabo zelf, en de
wetten bedoeld in artikel 5.1 van de Wabo, voor zover bij of krachtens
die wetten is bepaald dat Hoofdstuk 5 van de Wabo van toepassing
is. Op de uitvoering of handhaving van een geheel andere wet,
zoals bijvoorbeeld de Drank- en Horecawet, is deze verordening niet van
toepassing (wat onverlet laat dat over overlappende onderwerpen elders wordt
gerapporteerd, zie het algemeen deel van de toelichting). De wetten waarom het
krachtens artikel 5.1 Wabo om kan gaan zijn: de Flora- en faunawet, de
Kernenergiewet, de Monumentenwet 1998, de Natuurbeschermingswet 1998, de
Ontgrondingenwet, de Wet bescherming Antarctica, de Wet bodembescherming, de Wet
geluidhinder, de Wet inzake de luchtverontreiniging, de Wet milieubeheer, de Wet
ruimtelijke ordening, de Waterwet en de Woningwet.Een belangrijk begrip in deze verordening is
kwaliteitscriteria. De kwaliteitscriteria waar het hier
om gaat zijn - thans - de alom bekende Kwaliteitscriteria 2.1 voor VTH, die in
brede samenwerking door de bevoegde gezagen zijn ontwikkeld en beschikbaar
gesteld voor de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving, op
het gebied van de beschikbaarheid en de deskundigheid van de daarmee belaste
organisaties. Deze liggen aan de basis van het VTH-stelsel. Het ligt in de rede
dat van deze kwaliteitscriteria in de loop van de jaren verbeterde en
geactualiseerde versies beschikbaar zullen worden gemaakt om de versie 2.1 op te
volgen. Vanwege deze verdere ontwikkeling van de kwaliteitscriteria is in de
begripsbepaling een dynamische verwijzing opgenomen, zodat bij de ontwikkeling
en beschikbaarstelling van een volgende versie van de kwaliteitscriteria niet
tot aanpassing van de verordening hoeft te worden overgegaan. Met deze
begripsbepaling en de verankering in artikel 5 van de verordening liggen de
Kwaliteitscriteria 2.1 aan de basis van deze verordening.Voor het begrip omgevingsdienst is aangesloten bij de
omgevingsdiensten waarvan melding wordt gemaakt in artikel 5.3 van de Wabo,
zoals dat zal komen te luiden wanneer wetsvoorstel 33 872 tot wijziging van de
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verbetering vergunningverlening,
toezicht en handhaving) tot wet is verheven. 2
Kamerstukken II 2014/15, 33 872 nr. 2, zoals
bijgewerkt t/m nr. 11 (tweede Nota van Wijziging d.d. 29 april 2015).
Artikel 2De reikwijdte van de verordening heeft een inhoudelijke afbakening en een
afbakening naar bevoegd gezag. Ten eerste moet het gaan om de uitvoering of
handhaving van de betrokken wetten. De terminologie ‘uitvoering en handhaving’
is overgenomen uit het wetsvoorstel en wordt ook gehanteerd in het Besluit
omgevingsrecht zoals dat op grond van het wetsvoorstel zal worden gewijzigd.
‘Uitvoering en handhaving’ betekent dan vergunningverlening, toezicht en
handhaving. Dat wil zeggen alle taken tot uitvoering of handhaving van de Wabo
en van de wetten, bedoeld in artikel 5.1 van de Wabo. Zie daarover de
toelichting bij artikel 1. Ten tweede moet het gaan om de uitvoering of
handhaving door of in opdracht van burgemeester en wethouders. De verordening is
dus van toepassing als het gaat om de uitvoering van de betrokken wetten door
burgemeester en wethouders zelf of, in opdracht van het college door een
omgevingsdienst of een private partij (maar vanwege het college). Uitvoering van
wetten die genoemd zijn in artikel 5.1 van de Wabo of van de Wabo zelf door
andere bevoegde gezagen, zoals het provinciebestuur en andere gemeentebesturen
die hun verordeningen op basis van hetzelfde model vaststellen, het
waterschapsbestuur of de Minister van Infrastructuur en Milieu of de Minister
van Economische Zaken, valt buiten het bereik van deze verordening. De
uitvoering en handhaving van de Wet bescherming Antarctica of de Kernenergiewet
wordt bijvoorbeeld niet door de besturen van gemeenten of provincies uitgeoefend
en valt dus buiten deze verordening. Hetzelfde geldt bijvoorbeeld voor de
Waterwet voor zover die door het Rijk of door waterschappen wordt uitgevoerd.
Waar hier wordt gesproken over de uitvoering of handhaving van taken
door of in opdracht van het bevoegd gezag wordt gedoeld
op de uitvoering door gemeentelijke diensten en regionale
uitvoeringsdiensten.Artikel 3Dit artikel is van belang in verband met de rolverdeling tussen de gemeenteraad
en burgemeester en wethouders. Ingevolge de systematiek van het Besluit
omgevingsrecht, is de jaarlijkse beoordeling van en rapportage over kwaliteit
een taak voor het bevoegd gezag. Dat wil zeggen: burgemeester en wethouders.
Bezien vanuit de Gemeentewet, is kaderstelling juist de taak van de
gemeenteraad.De kaderstellende rol krijgt allereerst gestalte door de vaststelling van deze
verordening als geheel. Daarnaast is het echter, gelet op de samenhang met het
Besluit omgevingsrecht, van belang uitdrukking te geven aan het feit dat de
gemeenteraad vooral vanuit de hoofdlijnen betrokken zijn bij het beleid en
zullen toezien op de continuïteit van de kwaliteit over meerdere jaren.Het horizontale toezicht door de gemeenteraad op het (regionale) uitvoerings- en
handhavingsbeleid door burgemeester en wethouders, zal daarom plaatsvinden in
het licht van het strategische beleid dat op hoofdlijnen wordt gevoerd voor de
fysieke leefomgeving, zoals omgevingsvisies, milieubeleidsplannen en
structuurvisies.Artikel 3 richt zich tot de gemeenteraad. Indirect is het eveneens van belang
voor burgemeester en wethouders, en de omgevingsdiensten die in hun opdracht
werken, omdat de rol van de gemeenteraad zich juist bij de
meerjarenprogrammering en hoofdlijnen laat gelden. Voor het waarmaken van deze
rol, beschikt de gemeenteraad reeds over de mogelijkheden die de organieke
wetgeving hen biedt en de kaders die zijn op strategisch niveau voor de fysieke
leefomgeving in plannen en visies hebben vastgelegd.Om deze rol waar te kunnen maken is het vanzelfsprekend van belang dat het
college de raad daartoe door tijdige informatieverstrekking in staat stelt. Dat
daarvoor eveneens informatie van de omgevingsdienst van belang kan zijn, spreekt
voor zich en is op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen en de
opdrachten aan de omgevingsdiensten voldoende gewaarborgd.Artikel 4Artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht verplicht het bevoegd
gezag (lees: burgemeester en wethouders]) om beleid te formuleren voor de
kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. De grondslag van deze bepaling
(art. 5.3 Wabo) zag voorheen op een doelmatige en programmatische handhaving,
maar zal op grond van de wijziging van de Wabo en het Bor door het wetsvoorstel
VTH, ook gaan gelden voor uitvoering (vergunningverlening). Er is dan sprake van
een uitvoeringsbeleid en handhavingsbeleid, waarover onderlinge afstemming
plaats dient te vinden tussen de bevoegde gezagen op het niveau van de
omgevingsdienst. Welk beleid moet worden geformuleerd laat het Bor inhoudelijk
open. Dit artikel strekt ertoe een inhoudelijke ambitie te geven aan de
procesverplichting om kwaliteitsbeleid te vormen.Ten eerste door voor te schrijven dat burgemeester en wethouders naar de
kwaliteit van de uitvoering en handhaving kijken in het licht van het
geformuleerde (regionale) beleid, waarbij de doelen van dat beleid betrekking
moeten hebben op een aantal voorgeschreven inhoudelijke thema's. Het gaat er
daarbij telkens om die doelen te zien, niet vanuit elke mogelijke factor die
daaraan kan bijdragen, maar vanuit het perspectief van de prestaties en
kwaliteit van de uitvoering van de eigen organisaties. Het gaat dan om
dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van producten en diensten en om financiën.
In paragraaf 4 van deze toelichting is de herkomst van de in dit artikel
gehanteerde begrippen toegelicht.Er is voor gekozen in deze verordening geen voorschriften te geven over de te
gebruiken indicatoren. Dat is in de eerste plaats een taak voor de bevoegde
gezagen, die daarmee in de praktijk al ruime ervaring hebben.Artikel 5Dit artikel geeft een verankering aan de kwaliteitscriteria 2.1 en de opvolgers
daarvan (zie ook de toelichting bij artikel 1, waarin een begripsbepaling voor
kwaliteitscriteria is opgenomen). Het strekt ertoe te regelen dat van die
kwaliteitscriteria voor de uitvoering van VTH-taken in de praktijk gebruik
gemaakt wordt. Het gaat immers om criteria waaraan zorgvuldig en met grote
deskundigheid is gewerkt door de betrokken bevoegde gezagen. Van belang is dat
deze criteria relevante input leveren voor de kwaliteit. Dat geeft
vanzelfsprekend geen garantie dat de doelen die door het college zijn gesteld op
grond van artikel 3 ook zonder meer in alle gevallen worden gehaald. Het
bereiken van deze doelen zal immers niet alleen afhankelijk zijn van de goede
verrichtingen van de uitvoerende organisaties. Van de naleving van de
kwaliteitscriteria zal daarom jaarlijks mededeling gedaan moeten worden aan de
gemeenteraad. Het gaat hier om een belangrijke inhoudelijke mededelingsplicht
die kan worden meegenomen in bestaande jaarlijkse rapportages, in de op grond
van het Besluit omgevingsrecht op te stellen documenten.Omgekeerd wil het evenmin zeggen dat, als de criteria (nog) niet in alle
relevante taken worden toegepast, dat de kwaliteit per definitie te wensen zal
overlaten. In dit geval zal echter wel gemotiveerd moeten worden waarom de
criteria niet toegepast zijn of konden worden en hoe wel voor de gestelde
kwaliteit wordt gezorgd. De kwaliteitscriteria 2.1 zijn daarom een cruciaal
richtsnoer waarvoor geldt: pas toe of leg uit, ‘comply or
explain’.Artikel 6Dit artikel regelt de inwerkingtreding van de verordening. Het is, gelet op de
aard van de gestelde regels, niet nodig om deze verordening in overgangsrecht te
voorzien.