CVDR407133_1Subsidieverordening JeugdhulpnlregelingSteenwijkerland2016-05-30SteenwijkerlandGemeenteblad 2016, nr. 19523Subsidieverordening JeugdhulpGemeentewet, artikel 149Algemene wet bestuursrecht, titel 4.2gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2016-02-09De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-02-182016-01-012019-11-01Nieuwe regeling2016/11Subsidieverordening JeugdhulpDe raad van de gemeente Steenwijkerland;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 1-12-2015, nummer
2016/11;gelet op artikel 149 Gemeentewet en titel 4.2 van de Algemene wet
bestuursrecht;gelet op de Jeugdwet; b e s l u i t :vast te stellen de: Subsidieverordening Jeugdhulp 1BegripsbepalingenDe begripsbepalingen zoals vastgelegd in artikel 1.1 van de Jeugdwet
zijn onverkort van toepassing op deze verordening. Aanvullend op het
eerste lid van de Jeugdwet wordt onder de volgende met een hoofdletter
geschreven begrippen het volgende verstaan:
a.ActiviteitenplanEen overzicht van de activiteiten overeenkomstig
artikel 4:62 Awbb.RechtspersoonEen rechtspersoon als bedoeld in Boek 2 van het
Burgerlijk Wetboek die zich debehartiging van de belangen van ideële en/of
materiële aard van (een deel van) debevolking van de gemeente (c.q. de regio) ten doel
stelt
2SubsidiedoelenHet verstrekken van subsidie op basis van deze verordening heeft als
doel alle jeugdigen uit de gemeente de noodzakelijke jeugdhulp te
verlenen en daarmee en een bijdrage te leveren aan het bereiken van de
einddoelen van het hulpverleningsplan of het uitvoeren van de door de
rechter opgelegde jeugdbeschermingsmaatregel.3Subsidieaanvrager1.De aanvrager biedt in het jaar waarvoor subsidie wordt aangevraagd
jeugd- en opvoedhulp of jeugdbescherming aan jeugdigen uit de
gemeente.2.De aanvrager van subsidie voor het bieden van jeugdbescherming is
een door het Keurmerkinstituut gecertificeerde instelling.3.De aanvrager moet een rechtspersoon zijn met volledige
rechtsbevoegdheid.4Subsidievoorwaarden1.Er kan subsidie worden verstrekt voor activiteiten die naar het
oordeel van het college:
passen binnen het door de gemeenteraad vastgestelde beleid
en
gebaseerd zijn op de door de gemeenteraad vastgestelde
begroting en de daarbij behorende bijlagen.
2.Teneinde in aanmerking te komen voor subsidie dient de aanvrager
waar mogelijk zijn activiteiten af te stemmen op die van
soortgelijke instellingen en met dergelijke instellingen samen te
werken. Het college kan ter zake verplichtingen aan de beschikking
tot verlening van de subsidie verbinden.3.Subsidie wordt geheel of gedeeltelijk geweigerd indien de
subsidieaanvrager zelf in de kosten van de voor subsidie in
aanmerking komende activiteiten kan voorzien. Het college kan ter
zake nadere regels stellen.5Beslissingsbevoegdheid subsidieverstrekkingHet college is bevoegd tot het nemen van alle besluiten ter uitvoering
van deze verordening.6Het subsidieplafond1.Het subsidieplafond wordt jaarlijks vastgesteld door het
college.2.Indien het totaal van de subsidieaanvragen het subsidieplafond
overschrijdt, wordt het beschikbare subsidiebudget evenredig onder
de aanvragers verdeeld. 7Subsidiemethodiek1.De subsidie wordt jaarlijks bepaald op basis van de, door het
college, vastgestelde trajecttarieven en de door het college
vastgestelde tarieven voor diverse jeugdhulpprestaties.2.Subsidiëring op basis van trajectfinanciering: de hoogte van de
subsidie wordt bepaald op basis van de som van het aantal
ingestroomde en het aantal succesvol afgesloten trajecten in het
kalenderjaar waarvoor de subsidie wordt gevraagd en deze som te
vermenigvuldigen met 50% van het vastgestelde trajecttarief. 3.Subsidiëring op basis van overige jeugdhulpprestaties: de hoogte van
de subsidie wordt bepaald op basis van het aantal gerealiseerde
zorgprestaties in het kalenderjaar waarvoor de subsidie wordt
gevraagd, vermenigvuldigd met de vastgestelde tarieven die bij deze
zorgprestaties horen. 8De aanvraag tot subsidieverlening1.Aanvragen om subsidieverlening moeten voor 1 september van het jaar
voorafgaand aan het jaar waarop de subsidieaanvraag betrekking
heeft, zijn ingediend. De aanvrager maakt daarbij gebruik van een
door het college vastgesteld aanvraagformulier.2.Bij de indiening van de aanvraag tot subsidieverlening wordt in
ieder geval een activiteitenplan met bijbehorende begroting
overgelegd. Voor de trajectfinanciering wordt een prognose ingediend
van het te verwachten aantal in te stromen cliënten en het te
verwachten aantal succesvol uit te stromen cliënten. Voor de overige
zorgprestaties wordt een prognose ingediend van het aantal te
verwachten cliënten.3.Bij een eerste aanvraag tot subsidieverlening legt de aanvrager,
tevens over:
een afschrift van de oprichtingsakte van de rechtspersoon
dan wel de statuten zoals deze laatstelijk zijn
gewijzigd;
een afschrift van het huishoudelijk reglement;
een opgave van de samenstelling van het bestuur;
een gewaarmerkt verslag van de financiële positie over het
boekjaar voorafgaand aan het jaar waarin de aanvraag
plaatsvindt.
4.Het college kan ontheffing verlenen van de in dit artikel genoemde
verplichtingen.9Beslistermijn1.Het college beslist uiterlijk op 31 december van het jaar waarin de
aanvraag wordt ingediend op de aanvraag tot subsidieverlening.2.Het college kan de in het eerste lid genoemde termijn met ten
hoogste zes weken verlengen.10Onderzoek1.Het college kan bij de beschikking tot subsidieverlening bepalen dat
het jaarlijkse accountantsonderzoek in het kader van het financiële
verslag tevens een onderzoek naar de naleving van de aan de subsidie
verbonden verplichtingen inhoudt.2.Het college geeft, indien wordt besloten tot een onderzoek als
bedoeld in lid 1, bij de beschikking tot subsidieverlening een
aanwijzing over de reikwijdte en de intensiteit van de
accountantscontrole.11Toestemming voor bepaalde handelingen1.De subsidieontvanger heeft voorafgaande schriftelijke toestemming
nodig van het college voor:
het oprichten van, dan wel deelnemen in, een
rechtspersoon;
het wijzigen van de statuten;
het aangaan van overeenkomsten waarbij de subsidieontvanger
zich verbindt tot zekerheidsstelling, met inbegrip van
zekerheidsstelling voor schulden van derden of waarbij hij
zich als borg of hoofdelijk medeschuldenaar verbindt of zich
voor een derde sterk maakt;
het ontbinden van de rechtspersoon;
het doen van aangifte tot faillissement of aanvragen van
zijn surseance van betaling.
2.Het college kan voorschriften aan de toestemming verbinden.3.Het college beslist binnen vier weken over de te verlenen
toestemming.4.De beslissingstermijn kan eenmaal voor ten hoogste vier weken worden
verlengd.5.Indien omtrent de toestemming niet tijdig is beslist, wordt de
toestemming geacht te zijn verleend.12Informatieplicht1.Een subsidieontvanger bericht het college onmiddellijk schriftelijk
over feiten en ontwikkelingen die ertoe leiden of kunnen leiden dat
de activiteiten niet kunnen worden verwezenlijkt 2.Een subsidieontvanger brengt het beëindigen en/ of gedeeltelijk
beëindigen en/ of het wijzigen van de aard en omvang van zijn
activiteiten onmiddellijk schriftelijk ter kennis van het college.
3.Een subsidieontvanger bericht het college zo spoedig mogelijk
schriftelijk over wijziging in de bestuurssamenstelling. 4.De subsidieontvanger is verplicht het college schriftelijk te
informeren over besluiten tot het vaststellen en/of wijzigen van de
tarieven voor door de subsidieontvanger in de gewone uitoefening van
zijn gesubsidieerde activiteiten te verrichten prestaties. 5.De subsidieontvanger dient het college schriftelijk te informeren
bij het aangaan en beëindigen van overeenkomsten tot verkrijging,
vervreemding of bezwaring van registergoederen of tot huur, verhuur
of pacht daarvan, indien deze goederen geheel of gedeeltelijk zijn
verworven door middel van de subsidie, dan wel de uitgaven daarvoor
mede zijn bekostigd uit de subsidie. 6.De subsidieontvanger dient het college schriftelijk te informeren
bij het aangaan van kredietovereenkomsten en overeenkomsten van
geldlening.13De subsidievaststelling1.Subsidieontvanger dient voor 1 juni na afloop van het jaar, waarvoor
de subsidie is verleend, een aanvraag tot vaststelling van de
subsidie in en maakt hierbij gebruik van het door het college
vastgestelde aanvraagformulier subsidievaststelling.2.Bij de aanvraag legt de subsidieontvanger het jaardocument over het
betreffende subsidiejaar over. Dit jaardocument dient in ieder geval
te bestaan uit een activiteitenverslag en een jaarrekening. De
jaarrekening dient vergezeld te zijn van bijlagen met daarin de
gerealiseerde prestaties voor de gemeenten in het subsidiejaar,
uitgesplitst naar hoofd- en onderaannemer(s).3.De jaarrekening en bijlagen dienen vergezeld te gaan van een
controleverklaring van een accountant.4.Het college beslist na ontvangst binnen 6 maanden op een volledige
aanvraag om subsidievaststelling.14Hardheidsclausule Het college kan in bijzondere gevallen het bepaalde in deze verordening
buiten toepassing laten of daarvan afwijken, indien strikte toepassing
ervan leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard.15Niet voorziene gevallenIn gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.16Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt na bekendmaking met terugwerkende kracht
in werking op 1 januari 2016 en wordt aangehaald als
subsidieverordening Jeugdhulp.
Op aanvragen tot subsidieverstrekking die zijn ingediend voor
inwerkingtreding van deze verordening is deze verordening van
toepassing.
Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 9 februari 2016.De raad voornoemd,De griffier, A.ten Hoffde voorzitter, M.A.J. van der TasTOELICHTING SUBSIDIEVERORDENING JEUGDHULPAlgemene Toelichting Gemeenten zijn vanaf 1 januari 2015 verantwoordelijk voor de uitvoering
van nieuwe taken vanuit de Jeugdwet (o.a. preventie, jeugdhulp en de
uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen) binnen het daarvoor
beschikbare budget.De gemeenten Dalfsen, Deventer, Hardenberg, Kampen, Olst-Wijhe, Ommen,
Raalte, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland en Zwolle hebben
besloten tot een gezamenlijke aanpak bij de ontwikkeling en uitvoering
van beleid op dit gebied en hebben daartoe de gemeenschappelijke
regeling Uitvoeringsorganisatie Jeugdzorg IJsselland getroffen.In november 2014 heeft de uitvoeringsorganisatie bij een groot aantal
aanbieders verschillende vormen van jeugdhulp gecontracteerd in de vorm
van een overeenkomst. Met een aantal partijen zijn subsidieafspraken
gemaakt. De basis voor deze subsidiëring dient in een
subsidieverordening te liggen. Aangezien de uitvoeringsorganisatie
jeugdzorg geen verordenende bevoegdheid heeft, dient door elke
gemeenteraad afzonderlijk deze subsidieverordening te worden
vastgesteld. De uitvoering van de subsidieverordening wordt vervolgens
door de colleges van de betrokken gemeenten gemandateerd aan het bestuur
van de Uitvoeringsorganisatie. Een subsidieverordening bevat doorgaans
de (meer technische) eisen die in het kader van subsidiëring worden
gesteld. Hierin is bijvoorbeeld opgenomen waar een aanvraag aan moet
voldoen, welke kosten subsidiabel zijn, welke termijnen van toepassing
zijn, en dergelijke. De gelden voor de subsidiëring worden opgenomen in de jaarlijks door de
gemeenteraden vast te stellen begrotingen. Hierin staat dan hoeveel geld
voor welke (hoofd)activiteiten beschikbaar is. Dit houdt overigens niet
in dat genoemde bedragen per aanvrager beschikbaar zijn. Het totaal van
de bedragen die in de gemeentelijke begrotingen zijn vastgesteld voor
inkoop en subsidiëring van jeugdhulp-aanbieders is het budget waaruit de
Uitvoeringsorganisatie Jeugdzorg IJsselland de daadwerkelijke inkoop en
subsidiëring van jeugdhulpaanbieders kan bekostigen. JURIDISCH KADERDe landelijke wettelijke regels voor het verstrekken van subsidies zijn
opgenomen in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Op basis van
verschillende ontwikkelingen, waaronder jurisprudentie en het toezicht
vanuit accountants op de rechtmatigheid en de doelmatigheid van de inzet
van subsidies, wordt steeds scherper toegezien op de manier waarop de
subsidieverstrekking wordt uitgevoerd. Binnen de gemeenten vormt de Subsidieverordening Jeugdhulp de wettelijke
grondslag voor subsidiëring van de regionaal gecontracteerde jeugdhulp.
De uitvoering van de verordening ligt formeel in handen van de elf
colleges. Vanaf de start van de gemeenschappelijke regeling
Uitvoeringsorganisatie Jeugdzorg is het de bedoeling geweest dat het
bestuur van deze Uitvoeringsorganisatie namens de colleges de
subsidieverlening op het gebied van de Jeugdhulp zou gaan uitvoeren.
Hiertoe zijn in 2014 door alle colleges al besluiten tot mandatering van
deze subsidiebevoegdheid genomen. Toelichting per artikel1BegripsbepalingenIn dit artikel wordt een aantal, veelvuldig in deze verordening
gebruikte, begrippen gedefinieerd. In de verordening wordt voor de
belanghebbende bij subsidies het begrip ‘aanvrager’ of
‘subsidieontvanger’ gebruikt. De belanghebbende wordt tot het moment van
subsidieverlening als aanvrager aangeduid en daarna als
subsidieontvanger.Ten aanzien van het begrip ‘subsidie’ wordt verwezen naar hoofdstuk 4,
afdeling 2 van de Algemene wet bestuursrecht.In artikel 4:21 Awb staat de definitie van subsidie vermeld, namelijk de
aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met
het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als
betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of
diensten.Aangezien dit begrip is vastgelegd in de Algemene wet bestuursrecht, en
van dwingend recht is verklaard, geldt dit begrip voor iedereen en hoeft
het niet overgenomen te worden in deze verordening.2SubsidiedoelenIn dit artikel staat omschreven wat het doel is van de
subsidieverlening. De subsidie is bedoeld om alle jeugdigen in de
gemeente de noodzakelijke jeugdhulp te verlenen. Hiermee wordt invulling
gegeven aan het hulpverleningsplan dat de verwijzer samen met de cliënt
en de ouders/gezinsleden heeft opgesteld. Voor de jeugdbescherming geldt
dat de subsidieontvanger uitvoering geeft aan de maatregel die een
rechter heeft opgelegd.3SubsidieaanvragerDe subsidieaanvrager is de organisatie die de door gemeente
gefinancierde jeugdhulp aan jeugdigen biedt. In lid 2 is bepaald dat de
aanvrager voor het uitvoeren van beschermingsmaatregelen opgelegd door
de rechter een gecertificeerde instelling moet zijn. Deze certificering
kan alleen verkregen worden via het Keurmerkinstituut.Verder is in lid 3 als uitgangspunt opgenomen dat alleen subsidie kan
worden verstrekt aan rechtspersonen. Hiermee wordt beoogd te voorkomen
dat een vermenging plaatsvindt van subsidiemiddelen met privémiddelen
van natuurlijke personen. Hierdoor kunnen namelijk problemen ontstaan
bij de verantwoording. 4SubsidievoorwaardenIn dit artikel worden criteria genoemd waaraan de activiteiten moeten
voldoen om in aanmerking te komen voor subsidie.In lid 1 zijn enkele algemene uitgangspunten gegeven voor de
subsidieverlening binnen de gemeente. In het algemeen moet het bij
subsidieverlening gaan om activiteiten die passen binnen gemeentelijke
doelstellingen die zijn vastgesteld door de raad. Het begrip ‘naar
inzicht van het college’ geeft het college beleidsvrijheid. Indien een
aanvraag niet past binnen de eisen kan de aanvraag worden
geweigerd.Lid 2 is opgenomen teneinde een optimale samenwerking tussen aanvrager
en soortgelijke instellingen te bewerkstelligen.Lid 3 is opgenomen als uitvloeisel van de Algemene wet bestuursrecht,
teneinde duidelijk te maken dat, in het geval aanvrager over voldoende
financiële middelen beschikt om de activiteit zelf te financieren, de
subsidie geheel of gedeeltelijk geweigerd kan worden.5Beslissingsbevoegdheid subsidieverstrekkingIn het kader van deze verordening worden diverse besluiten genomen
gedurende de procedure van subsidieverlening tot subsidievaststelling.
In de Algemene wet bestuursrecht wordt gesproken van de verlening van
subsidie door een bestuursorgaan. Als uitvloeisel van het feit dat aan het college de bevoegdheid is
toegekend tot het nemen van besluiten, is het college ook de
mogelijkheid geboden nadere regels te stellen ten aanzien van het
verstrekken van subsidies.6Het subsidieplafondOp grond van artikel 4:25 Awb kan de (decentrale) wetgever besluiten tot
het instellen van een subsidieplafond. Onder het subsidieplafond wordt
verstaan (artikel 4:22 Awb) het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak
ten hoogste beschikbaar is voor de verstrekking van subsidies krachtens
een bepaald wettelijk voorschrift.Lid 1In deze verordening is ervoor gekozen om die bevoegdheid, in het kader
van de deregulering, bij het college neer te leggen. De periode waarvoor
een subsidieplafond wordt vastgesteld is een jaar. Door het instellen
van een subsidieplafond, kunnen aanspraken op subsidie worden beperkt.
Dit ziet vooral op het geval dat de begroting geen ruimte biedt voor
subsidiëring, terwijl de wet en de algemene beginselen van behoorlijk
bestuur, weigering of intrekking van de subsidie niet zonder meer
toelaten.Het vaststellen van een subsidieplafond is een besluit (een besluit van
algemene strekking) en moet als zodanig bekend worden gemaakt voor de
ingangsdatum van de periode waarvoor het plafond geldt. Als er geen
subsidieplafond is ingesteld, kan dit er toe leiden dat, indien een
aanspraak op subsidie bestaat, die subsidie niet vanwege financiële
redenen kan worden geweigerd. Mensen of instellingen die aanspraak
willen maken op subsidie moeten tijdig weten hoeveel geld er beschikbaar
is. Een subsidieplafond leidt automatisch tot weigering van een subsidie
voor wat betreft het gedeelte dat boven het subsidieplafond
uitstijgt.Het subsidieplafond wordt bepaald door de optelsom van alle door de elf
gemeenten in de regio IJsselland beschikbaar gestelde budgetten voor dit
doel.Lid 2Samen met het subsidieplafond worden de criteria voor het verkrijgen van
subsidie aangegeven, alsook de wijze van verdeling. Indien het totaal
van de subsidieaanvragen hoger is dan het beschikbare budget en daarmee
het subsidieplafond overschrijdt, wordt het beschikbare subsidiebudget
evenredig onder de aanvragers verdeeld. Deze evenredige verdeling wordt
in onderstaand voorbeeld uitgewerkt.VoorbeeldHet subsidieplafond is vastgesteld op € 10.000.000,-.De (voor toekenning in aanmerking komende, dus aan alle eisen voldoende)
aanvragen zouden leiden tot subsidieverleningen tot een totaalbedrag van
€ 12.000.000,-.Uitgaande van vier subsidie-aanvragers (A t/m D) die voor toekenning van
respectievelijk:
aanvrager A: € 1.200.000,- (10% van het totaalbedrag);
aanvrager B: € 3.600.000,- (30% van het totaalbedrag);
aanvrager C: € 4.800.000,- (40% van het totaalbedrag);
aanvrager D: € 2.400.00,- (20% van het totaalbedrag)
in aanmerking zouden komen, als er geen subsidieplafond zou zijn
vastgesteld.Nu er wel een subsidieplafond is vastgesteld, en het verdeelcriterium
‘evenredige verdeling’ is, ziet de verdeling er als volgt uit:
aanvrager A krijgt: € 1.000.000,- (10% van het beschikbare
bedrag);
aanvrager B krijgt: € 3.000.000,- (30% van het beschikbare
bedrag);
aanvrager C krijgt: € 4.000.000,- (40% van het beschikbare
bedrag);
aanvrager D krijgt: € 2.000.000,- (20% van het beschikbare
bedrag).
Overschrijding van een subsidieplafond levert een verplichte
weigeringsgrond op. Dit betekent dat in de weigeringsbeschikking niet
meer hoeft te worden gemotiveerd waarom het belang van de
begrotingsdiscipline zwaarder moet wegen dan de belangen van de
aanvrager. Het rechtsgevolg ontstaat als het subsidieplafond is
vastgesteld en bekendgemaakt. De weigeringsgrond is een aanvulling op de
– facultatieve – weigeringsgronden van artikel 4:35 Awb.7SubsidiemethodiekDe bekostiging vindt plaats op basis van het aantal ingestroomde
cliënten en het aantal succesvol afgeronde trajecten per jaar. Voor een
ingestroomde cliënt wordt er 50% van het trajecttarief vergoed en bij
elk succesvol afgesloten traject wordt er 50% van het trajecttarief
vergoed. Op deze manier wordt voor een cliënt die instroomt en succesvol
het traject afsluit 100% van het trajecttarief vergoed. 8De aanvraag tot subsidieverleningLid 1Er is, tenzij anders is bepaald, gekozen voor een systeem dat
voorafgaand aan de activiteit waarvoor subsidie wordt gevraagd, een
aanvraag tot subsidieverlening moet worden ingediend.De termijn voor het indienen van een aanvraag tot subsidieverlening is
bepaald op 1 september van het jaar voorafgaand aan het jaar waarop de
aanvraag betrekking heeft. Aangezien de verantwoording van het daaraan
voorafgaande jaar dan al is ontvangen, kan de beoordeling plaatsvinden
op basis van de meest actuele informatie.Lid 2Op grond van dit lid dient de aanvraag in ieder geval vergezeld te gaan
van een activiteitenplan (art. 4:62 Awb) en een begroting (art. 4:63
Awb).Aangezien de beschikking tot verlening van de subsidie een omschrijving
moet bevatten van de activiteiten waarvoor de subsidie wordt verleend,
is het van belang dat het college, voordat het een beslissing neemt tot
het al dan niet verlenen van subsidie, duidelijkheid heeft over de te
verrichte activiteiten. Het begrip activiteiten moet ruim worden opgevat
en omvat in beginsel iedere vorm van menselijk handelen, voor zover de
overheid die wil stimuleren. Ook nalaten kan een activiteit zijn. De begroting behelst een overzicht van de voor het boekjaar geraamde
inkomsten en uitgaven van de aanvrager en een specificatie met
betrekking tot de activiteiten waarvoor subsidie wordt gevraagd.Lid 3In het geval er sprake is van een eerste subsidieaanvraag, dient de
aanvrager een aantal extra stukken over te leggen, zodat het college
inzicht krijgt in de activiteiten van de subsidieaanvrager.Lid 5Het college behoudt zich het recht voor te beslissen dat afgeweken kan
worden van de in dit artikel genoemde verplichtingen.9BeslistermijnLid 1Dit artikel sluit aan bij artikel 4:13 Awb, waarin staat dat een
beschikking dient te worden gegeven binnen de bij wettelijk voorschrift
bepaalde termijn. Lid 2Onder opgave van redenen, dit sluit aan bij het motiveringsbeginsel, kan
het college de beslistermijn verlengen.10OnderzoekIn dit artikel is de mogelijkheid opgenomen dat de controle van de
accountant in een incidenteel geval verder gaat dan de financiële kant
van de zaak, door bijvoorbeeld ook onderzoek te doen naar de naleving
van de aan de subsidie verbonden verplichtingen.11Toestemming voor bepaalde handelingenOndanks het feit dat de bedrijfsvoering de verantwoordelijkheid is van
de subsidieontvanger en de gemeente op hoofdlijnen de regie wil voeren,
is het voor sommige handelingen en/of besluiten noodzakelijk om door de
subsidieontvanger voorafgaand schriftelijk toestemming te laten vragen.
De handelingen en/of besluiten kunnen namelijk een dermate groot effect
hebben dat dit valt onder de regievoering door de gemeente12InformatieplichtDe gemeente kan alleen regie voeren als zij op de hoogte is van alle
relevante ontwikkelingen en gebeurtenissen. De subsidieontvanger draagt
zorg voor het leveren van alle relevante informatie.13De subsidievaststellingIn het eerste lid staan de algemene (formele) eisen vermeld die een
aanvrager moet verstrekken om voor subsidie in aanmerking te komen. Deze
eisen zijn afkomstig uit artikel 4:2 Awb (vereisten aanvraag), waarin de
algemene verplichting is neergelegd tot het verstrekken van gegevens en
bescheiden die nodig zijn voor het nemen van een beslissing op een
aanvraag en waarover de aanvrager redelijkerwijs de beschikking kan
krijgen. Bij de aanvraag tot subsidievaststelling dient in ieder geval een
activiteitenverslag en een jaarrekening te worden overgelegd. Basis kan
zijn het in de Jeugdzorg gebruikelijke Jaardocument waarvan het
activiteitenverslag en de jaarrekening dan onderdeel uit maken. Het is
belangrijk dat in deze stukken de activiteiten en kosten voor de
gemeente inzichtelijk zijn gemaakt.14HardheidsclausuleIn dit artikel is de hardheidsclausule opgenomen die het college de
mogelijkheid biedt om af te wijken van deze verordening en in
uitzonderlijke gevallen buiten toepassing te laten of daarvan af te
wijken. De toepassing van een hardheidsclausule beperkt zich daarmee tot
(eventuele) onbillijkheden van overwegende aard en kan daardoor niet
gebruikt worden in normale voorziene gevallen. De op basis van de
hardheidsclausule te treffen voorziening dient wel binnen de
doelstelling van deze verordening en de daarop gebaseerde regelgeving te
passen.15Niet voorziene gevallenOok in gevallen waarin de verordening niet voorziet, heeft het college
beslissingsbevoegdheid.