CVDR405514_1Verordening maatschappelijke ondersteuning 2016nlregelingOostzaan2017-12-27OostzaanGemeenteblad 2016, 56878Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Oostzaan 2016Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, artt. 2.1.3, 2.1.4, lid 1, 2, 3, 7, 2.1.5, lid 1 2.1.6, 2.3.6, lid 4, 2.6.6, lid 1gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2016-04-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-05-122016-05-012018-01-01nieuwe regeling*wmoBeleidsregels maatschappelijke ondersteuning 2017 Besluit maatschappelijke ondersteuning gemeente Oostzaan 2017Mandaat/volmachtsbesluit aanbesteding Wmo-hulpmiddelentitelMandaatbesluit aanbesteding trapliftenMandaatbesluit beschermd wonen en opvangart. 21 hardheidsclausuleart. 22 overgangsbepalingenVerordening maatschappelijke ondersteuning
2016De raad van de gemeente Oostzaan;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;gelet op de artikelen 2.1.3, 2.1.4,eerste, tweede,derde
enzevende lid, 2.1.5, eerste lid, 2.1.6, 2.3.6, vierde lid, en
2.6.6, eerste lid, van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015;overwegende dat burgers een eigen verantwoordelijkheid dragen voor de wijze
waarop zij hun leven inrichten en deelnemen aan het maatschappelijk leven;
dat van burgers verwacht mag worden dat zij elkaar daarin naar vermogen
bijstaan; dat burgers die zelf, dan wel samen met personen in hun omgeving
onvoldoende zelfredzaam zijn of onvoldoende in staat zijn tot participatie,
een beroep moeten kunnen doen op ondersteuning door de gemeente, zodat zij
zo lang mogelijk in de eigen leefomgeving kunnen blijven wonen; dat het
noodzakelijk is om regels vast te stellen ter uitvoering van het beleidsplan
als bedoeld in artikel 2.1.2 van de wet met betrekking tot de ondersteuning
bij de versterking van de zelfredzaamheid en participatie van personen met
een beperking of met chronische psychische of psychosociale problemen,
beschermd wonen en opvang, en dat het noodzakelijk is om de toegankelijkheid
van voorzieningen, diensten en ruimten voor mensen met een beperking te
bevorderen en daarmee bij te dragen aan het realiseren van een inclusieve
samenleving;besluit vast te stellen:de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Oostzaan 20161Algemene bepalingen1.BegripsbepalingenIn deze verordening en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan
onder:
algemeen gebruikelijke voorziening:
voorziening die niet speciaal is bedoeld voor mensen met een
beperking en die algemeen verkrijgbaar is en niet of niet veel
duurder is dan vergelijkbare producten;
andere voorziening: voorziening anders dan in het
kader van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015;
bijdrage: bijdrage als bedoeld in artikel 2.1.4,
eerste lid, van de wet;
gesprek: gesprek in het kader van het onderzoek als
bedoeld in artikel 2.3.2, eerste lid, van de wet;
hulpvraag: behoefte aan maatschappelijke
ondersteuning als bedoeld in artikel 2.3.2, eerste lid, van de
wet;
melding: melding aan het college als bedoeld in
artikel 2.3.2, eerste lid, van de wet;
ondersteuningsplan: plan dat in
samenspraak met de cliënt en/of diens vertegenwoordigeren de
eventuele mantelzorger wordt opgesteld met betrekking tot de
benodigde zorg enondersteuning.
Ondersteuningsplan: beschrijft
de ondersteuning die de cliënt nodig heeft en de invulling van
(een gedeeltelijke) maatwerkvoorziening.
persoonlijk budgetplan: plan dat de aanvrager voor
een maatwerkvoorziening indient termotivering de voorziening in
de vorm van een persoonsgebonden budget verstrekt te
krijgen.
persoonlijk plan: plan dat de hulpvrager –al dan niet
tezamen met zijn persoonlijke netwerk opgesteld- kan indienen
voorafgaand aan het onderzoek door de gemeente.
pgb: persoonsgebonden budget als bedoeld
in artikel 1.1.1 van de wet;
voorliggende voorziening: algemene voorziening of
andere voorziening waarmee aan de hulpvraag wordt
tegemoetgekomen;
wet: Wet maatschappelijke ondersteuning 2015.
2Toegangsproces voorzieningen2.Melding hulpvraag1.Een hulpvraag kan door of namens een cliënt bij het college worden
gemeld.2.Het college bevestigt de ontvangst van een melding
schriftelijk.3.In spoedeisende gevallen als bedoeld in artikel 2.3.3 van de wet
treft het college na de melding onverwijld een tijdelijke
maatwerkvoorziening in afwachting van de uitkomst van het
onderzoek.3.Cliëntondersteuning1.Het college zorgt ervoor dat ingezetenen een beroep kunnen doen op
kostenloze cliëntondersteuning, waarbij het belang van de cliënt
uitgangspunt is.2.Het college wijst de cliënt en zijn mantelzorger voor het onderzoek,
bedoeld in artikel 2.3.2, eerste lid, van de wet, op de mogelijkheid
gebruik te maken van kosteloze cliëntondersteuning.4.Vooronderzoek; indienen persoonlijk plan1.Het college verzamelt alle voor het onderzoek, bedoeld in artikel
2.3.2, eerste lid, van de wet, van belang zijnde en toegankelijke
gegevens over de cliënt en zijn situatie en maakt zo spoedig
mogelijk met hem een afspraak voor een gesprek.2.Voor het gesprek verschaft de cliënt het college alle overige
gegevens en bescheiden die naar het oordeel van het college voor het
onderzoek nodig zijn en waarover hij redelijkerwijs de beschikking
kan krijgen. De cliënt verstrekt op verzoek in ieder geval een
identificatiedocument als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de
identificatieplicht.3.Als de cliënt genoegzaam bekend is bij de gemeente, kan het college
in overeenstemming met de cliënt afzien van een vooronderzoek als
bedoeld in het eerste en tweede lid.4.Het college brengt de cliënt op de hoogte van de mogelijkheid om een
persoonlijk plan als bedoeld in artikel 2.3.2, tweede lid, van de
wet op te stellen en stelt hem gedurende zeven dagen na de melding
in de gelegenheid het plan te overhandigen.5.Gesprek1.Het college onderzoekt in een gesprek tussen deskundigen en de
degene door of namens wie de melding is gedaan, dan wel diens
vertegenwoordiger en waar mogelijk met de mantelzorger of
mantelzorgers en desgewenst familie, zo spoedig mogelijk en voor
zover nodig:
de behoeften, persoonskenmerken en voorkeuren van de
cliënt;
het gewenste resultaat van het verzoek om
ondersteuning;
de mogelijkheden om op eigen kracht of met gebruikelijke
hulp of algemeen gebruikelijke voorzieningen zijn
zelfredzaamheid of zijn participatie te handhaven of te
verbeteren, of te voorkomen dat hij een beroep moet doen op
een maatwerkvoorziening;
de mogelijkheden om met mantelzorg of hulp van andere
personen uit zijn sociaal netwerk te komen tot verbetering
van zijn zelfredzaamheid of zijn participatie, of te
voorkomen dat hij een beroep moet doen op een
maatwerkvoorziening;
de behoefte aan maatregelen ter ondersteuning van de
mantelzorger van de cliënt;
de mogelijkheden om met gebruikmaking van een algemene
voorziening, zoals opgenomen in het beleidsplan, bedoeld in
artikel 2.1.2 van de wet, of door het verrichten van
maatschappelijk nuttige activiteiten te komen tot
verbetering van zijn zelfredzaamheid of zijn participatie,
of te voorkomen dat hij een beroep moet doen op een
maatwerkvoorziening;
de mogelijkheden om door middel van voorliggende
voorzieningen of door samen met zorgverzekeraars en
zorgaanbieders als bedoeld in de Zorgverzekeringswet en
andere partijen op het gebied van publieke gezondheid,
jeugdhulp, onderwijs, welzijn, wonen, werk en inkomen, te
voorzien in de behoefte aan maatschappelijke
ondersteuning;
de mogelijkheid om een maatwerkvoorziening te
verstrekken;
welke bijdragen in de kosten de cliënt met toepassing van
het bepaalde bij of krachtens artikel 2.1.4 van de wet
verschuldigd zal zijn, en
de mogelijkheden om te kiezen voor de verstrekking van een
pgb, waarbij de cliënt in begrijpelijke bewoordingen wordt
ingelicht over de gevolgen van die keuze.
2.Als de cliënt een persoonlijk plan als bedoeld in artikel 4, vierde
lid, aan het college heeft overhandigd, betrekt het college dat plan
bij het onderzoek, bedoeld in het eerste lid.3.Het college informeert de cliënt over de gang van zaken bij het
gesprek, diens rechten en plichten en de vervolgprocedure en vraagt
de cliënt toestemming om zijn persoonsgegevens te verwerken.4.Als de hulpvraag genoegzaam bekend is, kan het college onverminderd
het bepaalde in artikel 2.3.2 van de wet, in overleg met de cliënt
afzien van een gesprek.6.Verslag1.Het college zorgt voor schriftelijke verslaglegging van het
onderzoek.2.Na het gesprek verstrekt het college aan de cliënt een verslag van
de uitkomsten van het onderzoek.3.De cliënt tekent het verslag voor gezien of akkoord en zorgt ervoor
dat een getekend exemplaar wordt geretourneerd aan de contactpersoon
waarmee hij het gesprek heeft gevoerd.4.Als de cliënt tekent voor gezien, kan hij daarbij tevens aangeven
wat de reden is waarom hij niet akkoord is.5.Als de cliënt van mening is dat hij in aanmerking komt voor een
maatwerkvoorziening, kan hij dit aangeven op het door hem
ondertekende verslag.7.Aanvraag1.Een cliënt of zijn gemachtigde of vertegenwoordiger kan een aanvraag
om een maatwerkvoorziening schriftelijk indienen bij het
college.2.Het college kan een ondertekend verslag van het gesprek aanmerken
als aanvraag als de cliënt dat op het verslag heeft aangegeven.8.Criteria voor een maatwerkvoorziening1.Het college neemt het verslag als uitgangspunt voor de beoordeling
van een aanvraag om een maatwerkvoorziening.2.Een cliënt komt in aanmerking voor een maatwerkvoorziening:
ter compensatie van de beperkingen in de zelfredzaamheid of
participatie die de cliënt ondervindt, voor zover de cliënt
deze beperkingen naar het oordeel van het college niet op
eigen kracht, met gebruikelijke hulp, met mantelzorg of met
hulp van andere personen uit zijn sociale netwerk dan wel
met gebruikmaking van algemeen gebruikelijke voorzieningen
of algemene voorzieningen kan verminderen of wegnemen. De
maatwerkvoorziening levert, rekening houdend met de
uitkomsten van het in artikel 5 bedoelde onderzoek, een
passende bijdrage aan het realiseren van een situatie waarin
de cliënt in staat wordt gesteld tot zelfredzaamheid of
participatie en zo lang mogelijk in de eigen leefomgeving
kan blijven,en
ter compensatie van de problemen bij het zich handhaven in
de samenleving van de cliënt met psychische- of
psychosociale problemen en de cliënt die de thuissituatie
heeft verlaten, al dan niet in verband met risico’s voor
zijn veiligheid als gevolg van huiselijk geweld, voor zover
de cliënt deze problemen naar het oordeel van het college
niet op eigen kracht, met gebruikelijke hulp, met mantelzorg
of met hulp van andere personen uit zijn sociale netwerk dan
wel met gebruikmaking van algemene voorzieningen kan
verminderen of wegnemen. De maatwerkvoorziening levert,
rekening houdend met de uitkomsten van het in artikel 5
bedoelde onderzoek, een passende bijdrage aan het voorzien
in de behoefte van de cliënt aan beschermd wonen of opvang
en aan het realiseren van een situatie waarin de cliënt in
staat wordt gesteld zo zich snel mogelijk weer op eigen
kracht te handhaven in de
samenleving.
3.Ten aanzien van een maatwerkvoorziening met betrekking tot
zelfredzaamheid en participatie geldt dat een cliënt alleen voor een
maatwerkvoorziening in aanmerking komt als:
de noodzaak tot ondersteuning voor de cliënt redelijkerwijs
niet vermijdbaar was, en
de voorziening voorzienbaar was, maar van de cliënt
redelijkerwijs niet verwacht kon worden maatregelen te
hebben getroffen die de hulpvraag overbodig had
gemaakt.
4.Als een maatwerkvoorziening noodzakelijk is ter vervanging van een
eerder door het college verstrekte voorziening, wordt deze slechts
verstrekt als de eerder verstrekte voorziening technisch is
afgeschreven,
tenzij de eerder verstrekte voorziening verloren is gegaan
als gevolg van omstandigheden die niet aan de cliënt zijn
toe te rekenen;
tenzij de cliënt geheel of gedeeltelijk tegemoet komt in de
veroorzaakte kosten, of
als de eerder verstrekte voorziening niet langer een
oplossing biedt voor de behoefte van de cliënt aan
maatschappelijke ondersteuning.
5.Als een maatwerkvoorziening noodzakelijk is, verstrekt het college
de goedkoopst adequate voorziening.9.AdviseringHet college kan een door hem daartoe aangewezen adviesinstantie om
advies vragen als het dit van belang acht voor de beoordeling van de
aanvraag om een maatwerkvoorziening.10.Inhoud beschikking1.In de beschikking tot verstrekking van een maatwerkvoorziening wordt
in ieder geval aangegeven of deze als voorziening in natura of als
pgb wordt verstrekt en wordt tevens aangegeven hoe bezwaar tegen de
beschikking kan worden gemaakt.2.Bij het verstrekken van een maatwerkvoorziening in natura wordt in
de beschikking in ieder geval vastgelegd:
welke de te verstrekken voorziening is en wat het beoogde
resultaat daarvan is;
wat de ingangsdatum en duur van de verstrekking is;
hoe de voorziening wordt verstrekt, en indien van
toepassing, en
welke andere voorzieningen relevant zijn of kunnen
zijn.
3.Bij het verstrekken van een maatwerkvoorziening in de vorm van een
pgb wordt in de beschikking in ieder geval vastgelegd:
voor welk resultaat het pgb kan worden aangewend;
welke kwaliteitseisen gelden voor de besteding van het
pgb;
wat de hoogte van het pgb is en hoe hiertoe is gekomen;
wat de duur is van de verstrekking waarvoor het pgb is
bedoeld, en
de wijze van verantwoording van de besteding van het
pgb.
4.Als sprake is van een te betalen bijdrage wordt de cliënt daarover
in de beschikking geïnformeerd.11.Nieuwe feiten en omstandigheden, herziening, intrekking of
terugvordering1.Onverminderd artikel 2.3.8 van de wet doet een cliënt aan het
college op verzoek of onverwijld uit eigen beweging mededeling van
alle feiten en omstandigheden, waarvan hem redelijkerwijs duidelijk
moet zijn dat deze aanleiding kunnen zijn tot heroverweging van een
beslissing als bedoeld in artikel 2.3.5 of 2.3.6 van de wet.2.Onverminderd artikel 2.3.10 van de wet kan het college een
beslissing als bedoeld in artikel 2.3.5 of 2.3.6 van de wet herzien
dan wel intrekken als het college vaststelt dat:
de cliënt onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt
en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een
andere beslissing zou hebben geleid;
de cliënt niet langer op de maatwerkvoorziening of het pgb
is aangewezen;
de maatwerkvoorziening of het pgb niet meer toereikend is te
achten;
de cliënt niet voldoet aan de aan de maatwerkvoorziening of
het pgb verbonden voorwaarden, of
de cliënt de maatwerkvoorziening of het pgb niet of voor een
ander doel gebruikt.
3.Een beslissing tot verlening van een pgb kan worden ingetrokken als
blijkt dat het pgb binnen zes maanden na uitbetaling niet is
aangewend voor de bekostiging van de voorziening waarvoor de
verlening heeft plaatsgevonden.4.Als het college een beslissing op grond van het tweede lid, onder a,
heeft ingetrokken en de verstrekking van de onjuiste of onvolledige
gegevens door de cliënt opzettelijk heeft plaatsgevonden, kan het
college van de cliënt en degene die daaraan opzettelijk zijn
medewerking heeft verleend, geheel of gedeeltelijk de geldswaarde
vorderen van de ten onrechte genoten maatwerkvoorziening of het ten
onrechte genoten pgb.5.Ingeval het recht op een in eigendom verstrekte voorziening is
ingetrokken, kan deze voorziening worden teruggevorderd.6.Ingeval het recht op een in bruikleen verstrekte voorziening is
ingetrokken, kan deze voorziening worden teruggevorderd.7.Het college onderzoekt uit het oogpunt van kwaliteit van de
geleverde zorg, al dan niet steekproefsgewijs, de bestedingen van
pgb’s.3Persoonsgebonden budget12.Regels voor pgb1.Die cliënt dient de aanvraag voor een pgb in op een door het college
ter beschikking gesteld format voor het persoonlijk budgetplan.2.Het college verstrekt een pgb in overeenstemming met artikel 2.3.6
van de wet.3.Onverminderd artikel 2.3.6, tweede en vijfde lid, van de wet
verstrekt het college geen pgb voor zover de aanvraag betrekking
heeft op kosten die de belanghebbende voorafgaand aan de indiening
van de aanvraag heeft gemaakt en niet meer is na te gaan of de
ingekochte dienstverlening of voorziening noodzakelijk was.4.De hoogte voor een pgb:
Is gebaseerd op een door de cliënt opgesteld persoonlijk
budgetplan over hoe hij het pgb gaat besteden;
Is toereikend om effectieve en kwalitatief goede zorg in te
kopen
Bedraagt ten hoogste de kostprijs van de van de in de
betreffende situatie goedkoopst adequate maatwerkvoorziening
in natura, indien van toepassing, rekening houdend met
onderhoud en verzekering.
5.Een cliënt, aan wie pgb wordt verstrekt, kan diensten betrekken van
een persoon die behoort tot het sociaal netwerk indien hij voldoet
aan daartoe gestelde criteria. Het college stelt deze criteria en
criteria over de hoogte van het budget in nadere regels vast.6.Het college kan nadere regels stellen met betrekking tot de criteria
en de wijze van vaststellen van de hoogte van het budget.7.De tarieven voor een pgb zijn vastgesteld in het Besluit
maatschappelijke ondersteuning.4Bijdragen voor het gebruik van voorzieningen13.Regels voor bijdrage in de kosten van maatwerkvoorzieningen en
algemene voorzieningen1.Een cliënt is een bijdrage in de kosten verschuldigd:
voor het gebruik van een algemene voorziening, niet zijnde
cliëntondersteuning, en,
voor een maatwerkvoorziening dan wel pgb, zolang hij van de
maatwerkvoorziening gebruik maakt of gedurende de periode
waarvoor het pgb wordt verstrekt, overeenkomstig het Besluit
maatschappelijke ondersteuning, en afhankelijk van het
inkomen en vermogen van de cliënt en zijn echtgenoot.
2.Het college bepaalt bij nadere regeling:
voor welke algemene voorzieningen, niet zijnde
cliëntondersteuning, de cliënt een bijdrage is
verschuldigd;
wat per soort algemene voorziening de hoogte van deze
bijdrage is; en
dat de bijdrage voor een maatwerkvoorziening of pgb ten
behoeve van een woningaanpassing voor een minderjarige is
verschuldigd door de onderhoudsplichtige ouders, daaronder
begrepen degene tegen wie een op artikel 394 van Boek 1 van
het Burgerlijk Wetboek gegrond verzoek is afgewezen, en
degene die anders dan als ouder samen met de ouder het gezag
uitoefent over een cliënt.
3.Het college bepaalt bij nadere regeling:
op welke wijze de kostprijs van een maatwerkvoorziening en
pgb wordt bepaald, en
door welke andere instantie dan het CAK in de gevallen
bedoeld in artikel 2.1.4, zevende lid, de bijdragen voor een
maatwerkvoorziening of pgb worden vastgesteld en geïnd.
5Kwaliteit, klachten en betrekken inwoners14.Kwaliteitseisen maatschappelijke ondersteuning1.Aanbieders zorgen voor een goede kwaliteit van voorzieningen, eisen
met betrekking tot de deskundigheid van beroepskrachten daaronder
begrepen, door:
het afstemmen van voorzieningen op de persoonlijke situatie
van de cliënt;
het afstemmen van voorzieningen op andere vormen van
zorg;
erop toe te zien dat beroepskrachten tijdens hun
werkzaamheden in het kader van het leveren van voorzieningen
handelen in overeenstemming met de professionele
standaard.
2.Onverminderd andere handhavingsbevoegdheden ziet het college toe op
de naleving van deze eisen door periodieke overleggen met de
aanbieders, een jaarlijks cliëntervaringsonderzoek, en het zo nodig
in overleg met de cliënt ter plaatse controleren van de geleverde
voorzieningen.15.Verhouding prijs en kwaliteit levering voorziening door
derden1.Het college houdt in het belang van een goede
prijs-kwaliteitverhouding bij de vaststelling van de tarieven die
het hanteert voor door derden te leveren diensten, in ieder geval
rekening met:
de aard en omvang van de te verrichten taken;
een redelijke toeslag voor overheadkosten;
een voor de sector reële mate van non-productiviteit van het
personeel als gevolg van verlof, ziekte, scholing en
werkoverleg;
kosten voor bijscholing van het personeel
De voor de sector toepasselijke cao-schalen in relatie tot
de zwaarte van de functie
2.Het college houdt in het belang van een goede
prijs-kwaliteitverhouding bij de vaststelling van de tarieven die
het hanteert voor door derden te leveren overige voorzieningen, in
ieder geval rekening met:
de marktprijs van de voorziening, en
de eventuele extra taken die in verband met de voorziening
van de leverancier worden gevraagd, zoals:1o. aanmeten, leveren en plaatsen van de
voorziening; 2o. instructie over het gebruik van de
voorziening; 3o. onderhoud van de voorziening, en4°. verplichte deelname in bepaalde samenwerkingsverbanden.
16.Klachtregeling1.Aanbieders stellen een regeling vast voor de afhandeling van
klachten van cliënten ten aanzien van alle
maatwerkvoorzieningen.2.Onverminderd andere handhavingsbevoegdheden ziet het college toe op
de naleving van de klachtregelingen van aanbieders door periodieke
overleggen met de aanbieders, en een jaarlijks
cliëntervaringsonderzoek.17.Medezeggenschap bij aanbieders van maatschappelijke
ondersteuning1.Aanbieders stellen een regeling vast voor de medezeggenschap van
cliënten over voorgenomen besluiten van de aanbieder welke voor de
gebruikers van belang zijn ten aanzien van alle
maatwerkvoorzieningen. 2. Onverminderd andere handhavingsbevoegdheden ziet het college toe op
de naleving van de medezeggenschapsregelingen van aanbieders door
periodieke overleggen met de aanbieders en een jaarlijks
cliëntervaringsonderzoek. 18.Betrekken van de Wmo-raad bij het beleid1.Het college heeft de Wmo-raad aangesteld om het college te adviseren
over het te voeren Wmo-beleid.2.Het college stelt de Wmo-raad in de gelegenheid voorstellen voor het
beleid betreffende maatschappelijke ondersteuning te doen, advies
uit te brengen bij de besluitvorming over verordeningen en
beleidsvoorstellen betreffende maatschappelijke ondersteuning, en
voorziet hen van ondersteuning om hun rol effectief te kunnen
vervullen.3.Het college kan nadere regels stellen ter uitvoering van het eerste
en tweede lid.19.Jaarlijkse waardering mantelzorgersHet college bepaalt bij nadere regeling waaruit de jaarlijkse blijk van
waardering voor mantelzorgers van cliënten in de gemeente bestaat.6Overige bepalingen20.EvaluatieHet door het gemeentebestuur gevoerde beleid wordt eenmaal per twee jaar
geëvalueerd. 21.HardheidsclausuleHet college is bevoegd, in gevallen waarin de toepassing van deze
verordening naar zijn oordeel tot een bijzondere en onvoorziene hardheid
leidt, ten gunste van de aanvrager af te wijken van deze verordening,
indien daar zeer dringende redenen voor zijn. Het college kan met het
oog op de rechtszekerheid en rechtsgelijkheid nadere regels stellen ten
aanzien van de toepassing van de hardheidsclausule.22.Intrekking oude verordening en overgangsrecht1.De Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning gemeente
Oostzaan 2015 wordt ingetrokken.2.Een cliënt houdt recht op een lopende voorziening verstrekt op grond
van de Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning
gemeente Oostzaan 2015, totdat het college een nieuw besluit heeft
genomen waarbij het besluit waarmee deze voorziening is verstrekt,
wordt ingetrokken.3.Aanvragen die zijn ingediend onder de Verordening maatschappelijke
ondersteuning gemeente Oostzaan 2015 en waarop nog niet is beslist
bij het in werking treden van deze verordening, worden afgehandeld
krachtens de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente
Oostzaan 2015.4.Aanvragen die zijn ingediend vanaf de datum van inwerkingtreding van
deze Verordening worden afgehandeld krachtens Verordening
maatschappelijke ondersteuning gemeente Oostzaan 2016.23.Inwerkingtreding en citeertitel1.Deze verordening treedt in werking na bekendmaking op 1 mei 2016 met
gelijktijdige intrekking van de Verordening voorzieningen
maatschappelijke ondersteuning gemeente Oostzaan 2015.2.Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening maatschappelijke
ondersteuning gemeente Oostzaan 2016.AlgemeenMet de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (hierna: Wmo 2015) is de gemeente
Oostzaan sinds 1 januari 2015 verantwoordelijk voor:
het ondersteunen van de zelfredzaamheid en participatie van mensen met
een beperking, chronische psychische of psychosociale problemen. De
ondersteuning is erop gericht dat mensen zo lang mogelijk in de eigen
leefomgeving kunnen blijven.
mensen met psychische of psychosociale problemen en of voor mensen die,
al dan niet in verband met risico’s voor hun veiligheid als gevolg van
huiselijk geweld, de thuissituatie hebben verlaten. Hiervoor regelt de
gemeente beschermd wonen en opvang.
Belangrijke wijzigingen van Wmo naar Wmo 2015Deze Verordening geeft uitvoering aan de Wmo 2015. De Wmo 2015 heeft de Wmo
vervangen. De belangrijkste wijzigingen van de Wmo 2015 ten opzichte van de Wmo
zijn:
het vervallen van de compensatieplicht; en,
het vervallen van de compensatiedomeinen.
Door het vervallen van de compensatieplicht ligt de nadruk niet meer op het
compenseren van een gebrek, maar op het versterken van de zelfredzaamheid en de
participatie. De compensatiedomeinen waarop de gemeenten de burger met een
belemmering moet compenseren (huishouden voeren, zich verplaatsen in en om de
woning en lokaal en medemensen ontmoeten), zijn in de Wmo 2015 niet meer
opgenomen. In plaats daarvan is een zorgvuldige, tweezijdige procedure opgenomen
en wordt er gesproken over: het bieden van maatwerkvoorzieningen ter
ondersteuning van zelfredzaamheid en participatie, beschermd wonen en
opvang.De Wmo 2015 legt deze toegangsprocedure in hoofdlijnen vast. Omdat wij als
gemeente veel waarde hechten aan de zorgvuldige toegangsprocedure is ervoor
gekozen om de belangrijke artikelen hierover die in de wet zijn opgenomen, in de
verordening over te nemen. In de nadere regels wordt de toegangsprocedure verder
uitgewerkt. Het doel van een zorgvuldige uitvoering van de procedure is dat het
tot een juist eindoordeel van het college leidt. Dit leidt er toe dat de cliënt
ondersteuning krijgt, waar ondersteuning nodig is. De ondersteuning die de gemeente biedt, bestaat uit:
eigen kracht van de burger, die is staat is om regie over zijn eigen
situatie te voeren;
algemene voorzieningen;
maatwerkvoorzieningen. Bij een maatwerkvoorziening kan het gaan om
ondersteuning in natura of om ondersteuning in de vorm van een
persoonsgebonden budget.
In de nadere regels wordt verder uitgelegd wat er onder algemene en
maatwerkvoorzieningen valt.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1. BegripsbepalingenIn de begripsbepalingen staan de begrippen opgenomen die verder niet in de wet
staanuitgewerkt. Hieronder zijn een aantal begrippen uit de verordening nader
toegelicht.
Algemeen gebruikelijke voorziening: is in principe voor
iedereen beschikbaar, of mensen nu wel of geen beperking hebben. Een
voorbeeld is een elektrische fiets.
Gesprek: is het mondeling contact na een melding waarin het
college met degene die maatschappelijke ondersteuning vraagt zijn gehele
situatie inventariseert ten aanzien van zijn mogelijkheden om op eigen
kracht, met gebruikelijke hulp, met mantelzorg of met hulp van andere
personen uit zijn sociaal netwerk dan wel met gebruikmaking van
voorliggend voorzieningen, algemeen gebruikelijke voorzieningen,
algemene voorzieningen of maatwerkvoorzieningen zijn zelfredzaamheid of
participatie te verbeteren of te voorkomen da hij gebruik moet maken van
beschermd wonen of opvang.
Ondersteuningsplan beschrijft de ondersteuning die de cliënt
nodig heeft en de invulling van (een gedeeltelijke)
maatwerkvoorziening.
Persoonlijk budgetplan is gericht op de eigen
verantwoordelijkheid die de cliënt heeft bij de motivering van zijn
hulpvraag en/of de wens om de voorziening in de vorm van een
persoonsgebonden budget te krijgen.
Persoonlijk plan kan de cliënt vrijwillige inbrengen ten
behoeve van het onderzoek in de eerste zeven dagen na de melding.
Voor de duidelijkheid zijn een aantal belangrijke wettelijke definities
hieronder weergegeven.
aanbieder: natuurlijke persoon of rechtspersoon die jegens
het college gehouden is een algemene voorziening of een
maatwerkvoorziening te leveren;
algemene voorziening: aanbod van diensten of activiteiten
dat, zonder voorafgaand onderzoek naar de behoeften, persoonskenmerken
en mogelijkheden van de gebruikers, toegankelijk is en dat is gericht op
maatschappelijke ondersteuning;
begeleiding: activiteiten gericht op het bevorderen van
zelfredzaamheid en participatie van de cliënt opdat hij zo lang mogelijk
in zijn eigen leefomgeving kan blijven;
cliënt: persoon die gebruik maakt van een algemene
voorziening of aan wie een maatwerkvoorziening of persoonsgebonden
budget is verstrekt of door of namens wie een melding is gedaan als
bedoeld in artikel 2.3.2, eerste lid;
cliёntondersteuning: onafhankelijke ondersteuning met
informatie, advies en algemene ondersteuning die bijdraagt aan het
versterken van de zelfredzaamheid en participatie en het verkrijgen van
een zo integraal mogelijke dienstverlening op het gebied van
maatschappelijke ondersteuning, preventieve zorg, zorg, jeugdhulp,
onderwijs, welzijn, wonen, werk en inkomen;
gebruikelijke hulp: hulp die naar algemeen aanvaarde
opvattingen in redelijkheid mag worden verwacht van de echtgenoot,
ouders, inwonende kinderen of andere huisgenoten;
maatschappelijke ondersteuning:
bevorderen van de sociale samenhang, de mantelzorg en
vrijwilligerswerk, de toegankelijkheid van voorzieningen,
diensten en ruimten voor mensen met een beperking, de veiligheid
en leefbaarheid in de gemeente, alsmede voorkomen en bestrijden
van huiselijk geweld,
ondersteunen van de zelfredzaamheid en de participatie van
personen met een beperking of met chronische psychische of
psycho-sociale problemen zoveel mogelijk in de eigen
leefomgeving,
bieden van beschermd wonen en opvang;
maatwerkvoorziening: op de behoeften, persoonskenmerken en
mogelijkheden van een persoon afgestemd geheel van diensten,
hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere maatregelen:
ten behoeve van zelfredzaamheid, daaronder begrepen kortdurend
verblijf in een instelling ter ontlasting van de mantelzorger,
het daarvoor noodzakelijke vervoer, alsmede hulpmiddelen,
woningaanpassingen en andere maatregelen,
ten behoeve van participatie, daaronder begrepen het daarvoor
noodzakelijke vervoer, alsmede hulpmiddelen en andere
maatregelen,
ten behoeve van beschermd wonen en opvang;
mantelzorg: hulp ten behoeve van zelfredzaamheid,
participatie, beschermd wonen, opvang, jeugdhulp, het opvoeden en
opgroeien van jeugdigen en zorg en overige diensten als bedoeld in de
Zorgverzekeringswet, die rechtstreeks voortvloeit uit een tussen
personen bestaande sociale relatie en niet wordt verleend in het kader
van een hulpverlenend beroep;
participatie: deelnemen aan het maatschappelijke
verkeer;
persoonsgebonden budget: bedrag waaruit namens het college
betalingen worden gedaan voor diensten, hulpmiddelen, woningaanpassingen
en andere maatregelen die tot een maatwerkvoorziening behoren, en die
een cliënt van derden heeft betrokken;
sociaal netwerk: personen uit de huiselijke kring of andere
personen met wie de cliёnt een sociale relatie onderhoudt;
vertegenwoordiger: persoon of rechtspersoon die een cliënt
vertegenwoordigt die niet in staat kan worden geacht tot een redelijke
waardering van zijn belangen ter zake;
voorziening: algemene voorziening of
maatwerkvoorziening;
zelfredzaamheid: in staat zijn tot het uitvoeren van de
noodzakelijke algemene dagelijkse levensverrichtingen en het voeren van
een gestructureerd huishouden.
Ook de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) kent een aantal
(definitie)bepalingen dievoor deze verordening van belang zijn, zoals: ‘aanvraag’ (artikel 1:3, derde
lid): een verzoekvan een belanghebbende om een besluit te nemen, en ‘beschikking’ (artikel
1:2).Artikel 2. Melding hulpvraag Deze bepaling is opgenomen om een
zorgvuldige procedure te waarborgen. In de wet is vastgelegd dat de gemeente bij
verordening in ieder geval bepaalt op welke wijze een cliënt in aanmerking komt
voor een maatwerkvoorziening.In de Wmo 2015 staat dat:
het college een melding van een cliënt onderzoekt;
de cliënt pas nadat er een onderzoek is uitgevoerd een
maatwerkvoorziening kan aanvragen;
tenzij het onderzoek niet is uitgevoerd binnen de termijn van zes
weken.
In het eerste lid is opgenomen dat de melding ‘door of namens de cliënt’ kan
worden gedaan. Dit kan ruim worden opgevat. Naast de cliënt kan bijvoorbeeld
diens vertegenwoordiger, mantelzorger, partner, familielid, buurman of andere
betrokkene de melding doen. In het tweede lid is de wettelijk verplichte ontvangstbevestiging verankerd. In het derde lid is een uitzondering voor spoedeisende gevallen opgenomen. Het
college is op grond van de wet verplicht in die gevallen een passende tijdelijke
maatwerkvoorziening te verstrekken. Daarna wordt de uitkomst eventueel aangepast
op basis van de uitkomsten van het onderzoek.Artikel 3. CliëntondersteuningDeze bepaling is opgenomen om een zorgvuldige procedure te waarborgen. Het
eerste lid is een uitwerking van de wettelijke verplichting van het college om
cliëntondersteuning te organiseren. De wet vraagt niet om hierover bij
verordening een regeling op te stellen. Er is toch voor gekozen om de bepaling
in de verordening op te nemen om dat we het belangrijk vinden in de verordening
een compleet overzicht van rechten en plichten van cliënten te geven. Hierbij is
benadrukt dat de cliëntondersteuning voor cliënten kosteloos is. De gemeente
heeft de opdracht een algemene voorziening voor cliëntondersteuning te
realiseren. Bij een cliëntondersteuner kunnen burgers informatie, advies en hulp
over vraagstukken van maatschappelijke ondersteuning krijgen. Hieronder valt ook
uitgebreide vraagverheldering of kortdurende ondersteuning bij het maken van
keuzes op diverse levensterreinen.In het tweede lid is bepaald dat het college de betrokkene na de melding van de
hulpvraag inlicht over de mogelijkheid van gratis cliëntondersteuning. Dit is
ook de wet opgenomen.Artikel 4. Vooronderzoek; indienen persoonlijk planDeze bepaling is opgenomen om een zorgvuldige procedure te waarborgen. Het
eerste lid is bedoeld voor de ambtelijke voorbereiding van het gesprek. Tijdens
het gesprek worden in samenspraak met de cliënt bekende gegevens in kaart worden
gebracht. We willen voorkomen dat cliënten belast worden met vragen over
gegevens die al bekend zijn. Dit vooronderzoek kan afhankelijk van de inhoud van
de melding meer of minder uitgebreid zijn. In samenspraak met de belanghebbende
spreken de wmo-consulenten een datum, tijd en plaats af voor het gesprek.
Tijdens het gesprek kunnen op basis van dit vooronderzoek concrete vragen worden
gesteld of aan de cliënt worden verzocht om nog een aantal stukken over te
leggen. De cliënt is verplicht zich te identificeren. Op grond van het derde lid
kan worden afgezien van het vooronderzoek indien dat een onnodige herhaling van
zetten zou betekenen. In het vierde lid is de verplichting voor het college opgenomen om informatie te
verschaffen over de mogelijkheid voor de cliënt om een persoonlijk plan op te
stellen en deze aan het college te overhandigen. Zie ook artikel 5, tweede lid. In het plan kan de cliënt al dan niet tezamen met zijn persoonlijke netwerk de
omstandigheden die door hem wordt gewenst beschrijven. De gemeente is daarmee
bekend met de wijze waarop de cliënt zelf vorm wil geven aan zijn persoonlijk
arrangement dat nodig is om zelfredzaam te kunnen zijn en te participeren.Artikel 5. GesprekDeze bepaling is opgenomen om een zorgvuldige procedure te waarborgen. Voor een
zorgvuldig onderzoek is het belangrijk dat er persoonlijk contact is met de
cliënt of een vertegenwoordiger. Dat draagt bij een adequaat totaalbeeld van de
cliënt en zijn situatie. Het eerste lid bepaalt daarom dat het onderzoek moet
plaatsvinden in samenspraak met betrokkene. De vorm van het onderzoek is vrij.
Dit wordt in nadere regels verder ingevuld waarbij ruimte bestaat voor
maatwerk.In artikel 5 wordt het onderzoek beschreven. De onderdelen van het eerste lid
zijn overeenkomstig de opsomming in artikel 2.3.2 van de wet opgenomen. Het
gesprek met de cliënt wordt gevoerd door deskundigen (namens het college). Dit
zijn in de gemeente Oostzaan de Wmo-consultenten. Het gesprek vindt zo mogelijk
bij de cliënt thuis plaats. Als er woningaanpassingen nodig zijn, is een
huisbezoek essentieel om de thuissituatie goed te beoordelen en doeltreffende
oplossingen te vinden.In onderdeel b is als onderwerp van gesprek ‘het gewenste resultaat
van het verzoek om ondersteuning’ opgenomen. Of de maatschappelijke
ondersteuning effectief is geweest, ligt in de beantwoording van de vraag of de
cliënt zelf vindt dat de verleende maatschappelijke ondersteuning heeft
bijgedragen aan een verbetering van zijn zelfredzaamheid of participatie. Onderdeel c geeft aan dat de burger wordt aangesproken op wat er
redelijkerwijze van hemzelf verwacht mag worden (eigen kracht). Het is aan de
cliënt of zijn vertegenwoordigers om de gemeente duidelijkheid te bieden over de
mogelijkheden van het eigen netwerk. In de nadere regels wordt toegelicht wat er
onder gebruikelijke hulp en algemeen gebruikelijke voorzieningen wordt
verstaan.In onderdeel d wordt het onderzoek naar de mogelijkheden van de
mantelzorg of andere personen uit het sociale netwerk van de cliënt aangegeven.
Het werk van mantelzorgers draagt bij aan de kwaliteit van leven van de cliënt.
Mantelzorg is langdurige zorg die niet in het kader van hulpverlening wordt
aangeboden. Mantelzorg wordt aangeboden aan een hulpbehoevende, door personen
uit diens omgeving, De zorgverlening vloeit niet rechtstreeks voort uit de
sociale relatie en het overstijgt gebruikelijke zorg. In de Wmo 2015 blijft
mantelzorg vrijwillig. Wel hebben we als gemeente vanuit de Wmo 2015 de opdracht
gekregen om eerst na te gaan of het probleem van de cliënt met inzet van eigen
netwerk kan worden opgelost. Het kan zijn dat met het eigen sociaal
netwerk/mantelzorger wordt afgesproken om boven gebruikelijke zorg te leveren.
Bij deze afweging wegen we de belangen en de draagkracht van de mantelzorger
mee.In onderdeel e staat het onderzoek naar de behoefte aan maatregelen
ter ondersteuning vande mantelzorger van de cliënt aangegeven. Door goede inzet van mantelzorgers
wordt vaak zwaardere zorg voorkomen. In onderdeel f wordt de mogelijkheid aangegeven om met gebruikmaking
van een algemene voorziening of door het verrichten van maatschappelijke nuttige
activiteiten te komen tot verbetering van de zelfredzaamheid of de participatie.
De wmo-consulenten kijken eerst naar oplossingen in algemene voorzieningen om de
onnodige inzet van maatwerkvoorzieningen te voorkomen. In de nadere regeling is
opgenomen wat er onder algemene voorzieningen en maatschappelijk nuttige
activiteiten wordt verstaan.Onderdeel g geeft het onderzoek aan met betrekking tot de
mogelijkheden om door middel van voorliggende voorzieningen of door samen met
zorgverzekeraars en zorgaanbieders en andere partijen in het maatschappelijk
dienstenaanbod te voorzien in de behoefte aan maatschappelijke ondersteuning. In
de nadere regels is uitgewerkt hoe het college voorliggende voorzieningen
meeneemt in het onderzoek.Samenwerking gemeenten, zorgverzekeraars, aanbieders en andere
partijen:Om een passende maatwerkvoorziening te bieden maken we als het nodig is gebruik
van samenwerking gericht op: preventie, integrale zorg en ondersteuning. Dit
speelt vooral een rol als er sprake is van samenloop van zorg (vanuit ZvW) en
maatschappelijke ondersteuning (vanuit de gemeente). Andere partijen, zoals
corporaties kunnen met de invulling van het woningaanbod voorliggende
mogelijkheden in huisvesting bieden. Bijvoorbeeld het afgeven van
indicatiestellingen voor aangepaste woningen, zodat burgers die een aangepaste
woning nodig hebben met voorrang voor een dergelijke woning in aanmerking komen. In het tweede lid is in het kader van volledigheid opgenomen dat het college een
door of namens de cliënt ingediend persoonlijk plan betrekt bij het onderzoek. Het gesprek is een hoofdregel van het toegangsproces, maar hoeft uiteraard niet
plaats te vinden als dit niet nodig is (zie het vierde lid). Het kan
bijvoorbeeld om een cliënt gaan die al bekend is bij de gemeente en een
eenvoudige ‘vervolgvraag’ heeft. Artikel 6. VerslagDeze bepaling is opgenomen in het belang van een zorgvuldige dossiervorming en
een zorgvuldige procedure. Het eerste lid borgt dat altijd een verslag wordt
opgemaakt. In de nadere regels wordt er verder in gegaan op het verslag van het
onderzoek en een mogelijk ondersteuningsplan.Artikel 7. AanvraagDit artikel vloeit voort uit de wettelijke verplichting voor de gemeente om de
verordening vast te leggen hoe een cliënt voor een maatwerkvoorziening in
aanmerking komt. In het eerste lid is aangegeven dat naast de cliënt alleen door
hem daartoe gemachtigd persoon of een vertegenwoordiger een aanvraag kan
indienen. Dit is minder ruim dan de kring van personen rond de cliënt die een
melding kan doen. Zie hiervoor artikel 2 en de toelichting daarbij. Aangezien
het hier gaat om de formele aanvraag om een beschikking in de zin van de Awb, is
hier de formele eis van machtiging of vertegenwoordiging gesteld. Een aanvraag die niet is ingediend met gebruikmaking van een aanvraagformulier
hoeft niet in behandeling genomen te worden. Binnen twee weken na de ontvangst
van de aanvraag wordt de beschikking afgeven.Ter voorkoming van onnodige
administratieve lasten is in het tweede lid de mogelijkheid opgenomen om een
door de cliënt ondertekend verslag als aanvraag aan te merken.Artikel 8. Criteria voor een maatwerkvoorzieningIn de wet is bepaald dat de raad bij verordening moet aangeven op basis van
welke criteria het college kan vaststellen of een cliënt voor een
maatwerkvoorziening in aanmerking komt. Vanzelfsprekend gaat het bij een
maatwerkvoorzieing om het bieden van maatwerk. Het is daarom niet mogelijk of
wenselijk dat in de verordening limitatief wordt geregeld welke
maatwerkvoorzieningen worden verstrekt. In de verordening en in de nadere regels
zijn toepasbare criteria opgenomen om in aanmerking te komen voor een
maatwerkvoorziening.In het tweede lid onder b is de maatwerkvoorziening voor beschermd wonen en
maatschappelijke opvang opgenomen. Het karakter van de voorziening anders. Dit
heeft te maken met verschillende fases. Maatschappelijke opvang als gevolg van
dakloosheid kan via de route van opvang en vervolghuisvesting naar volledig
herstel leiden, dan wel naar (vormen van) beschermd wonen. Beschermd wonen kent
daarnaast een eigen, directe toegang voor mensen die daarvoor in aanmerking
komen zonder dat dakloosheid daaraan is vooraf gegaan. Het doel is zelfstandig
begeleid zelfstandig of beschermd in de samenleving te participeren.Maatwerk “plus” De maatschappelijke opvang en vrouwenopvang heeft een bijzondere plek binnen de
algemene voorzieningen en wordt daarom apart toegelicht. De eerste fase van deze
opvang heeft meestal het karakter van directe of crisisopvang. Na een paar dagen
wordt duidelijk of het een traject zal komen naar herstel of weer zelfstandig
functioneren. De eerste fase van de maatschappelijke opvang en vrouwenopvang is
te typeren als een algemene voorziening maar wel een “plus” variant. Deze
algemene voorziening is enerzijds laagdrempelig en regelarm (er wordt geen
beschikking afgegeven en er kan snel worden gehandeld) en anderzijds maakt het
doorstroom naar een maatwerkvoorziening mogelijk als er langer of
specialistische ondersteuning nodig is. Behalve de eerste opvangfase is
maatschappelijke opvang en vrouwenopvang dan ook een maatwerkvoorziening. Artikel 9. AdviseringHet college kan extern advies inwinnen indien als dat voor de beoordeling van
een aanvraag nodig is. Als dat de enige mogelijkheid is om een zorgvuldig
onderzoek naar de aanvraag te doen, moet we als gemeente zelfs extern advies
vragen. Denk hierbij aan een deskundige die vertrouwd is met de problematiek van
de cliënt of een medisch adviseur. Het is bij de adviesaanvraag van belang dat
een heldere vraag of afgebakende opdracht wordt verstrekt. Daardoor is het voor
de cliënt en de adviseur duidelijk welk aanvullend onderzoek nog nodig is. De
cliënt is verplicht redelijkerwijs mee te werken. Artikel 10. Inhoud beschikkingUitgangspunt van de wet is dat de cliënt een maatwerkvoorziening in ‘natura’
krijgt. Als de cliënt dat wenst kan hij een maatwerkvoorziening in de vorm van
een persoonsgebonden budget aanvragen. Hieronder staan een aantal voorbeelden die aansluiten bij lid 2.
Met de te verstrekken maatwerkvoorziening kunnen bij het omschrijven van
de leefgebieden de beoogde resultaten concreet worden aangegeven.
We noemen hier twee voorbeelden:(1) cliënt geeft aan problemen te ondervinden in de dagelijkse verplaatsingen in
en om het huis, beoogd resultaat: verbetering van de mobiliteit in en om het
huis. (2) het beoogde resultaat is bijvoorbeeld ‘mobiliteit’ en niet ‘een
scootmobiel’. Het bepalen van de ‘duur’ voor dienstverlening is in principe maatwerk en is
mede afhankelijk van het te bereiken resultaat en de eventuele afspraken
daarover met de zorgaanbieder. In de nadere regels wordt opgenomen wat de
maximale duur is van de toekenning voor dienstverlening. De duur van de
materiële verstrekking wordt gesteld op de termijn waarop een voorziening
technisch is afgeschreven.Het vierde lid is bedoeld om de cliënt te informeren. Het college neemt niet de
hoogte van de bijdrage in de kosten in de beschikking op. In de wet is bepaald
het CAK de eigen bijdrage regeling uitvoert. Ook als de client het niet eens is
met de hoogte en in bezwaar of beroep wil, moet dat bij het CAK. Artikel 12. Regels voor pgb Om in aanmerking te komen voor een pgb zijn drie criteria in de wet vastgelegd.
In de verordening en de nadere regels geven we invulling aan de
toetsingscriteria voor de eerste en derde voorwaarde. Daarnaast zijn we als gemeente wettelijk verplicht om de volgende onderwerpen
over pgb uit werken in de verordening:
Op welke wijze de hoogte van pgb wordt vastgesteld;
Welke regels gehanteerd worden om bestrijding van onrecht ontvangen van
pgb, misbruik of oneigenlijk gebruik.
Het derde lid gaat over de vaststelling van de hoogte van het pgb en het tarief.
Het tarief is onder andere gebaseerd op een door de cliënt opgesteld persoonlijk
budgetplan over de besteding van het pgb. In de nadere regels wordt verder
invulling gegeven aan wat er in het persoonlijk budgetplan is opgenomen en over
de beoordeling van de aanvraag.Een cliënt, aan wie pgb wordt verstrekt, kan diensten betrekken van een persoon
die behoort tot het sociaal netwerk indien hij voldoet aan daartoe gestelde
criteria. Het college stelt deze criteria en criteria over de hoogte van het
budget in nadere regels vast. Door deze bevoegdheid te delegeren naar het
college, kan het college sneller bij sturen indien dat noodzakelijk is.De hoogte van het pgb is afhankelijk van de kwaliteitsstandaarden waar de
hulpverlener mee werkt. Er kan onderscheid worden gemaakt voor de inzet van
hulpverleners die niet volgens deze standaarden werken (zoals werkstudenten,
zzp-ers zonder diploma’s e.d.). Verder kan de hoogte van het pgb afhankelijk
zijn van de inzet van een hulpverlener uit een grotere organisatie waar meer
overhead is, of een klein bedrijf of zzp-er zonder overhead, of maar een
beperkte overhead. Het college kan hier nadere regels over stellen. Artikel 13. Regels voor bijdrage voor maatwerkvoorzieningen en algemene
voorzieningen Deze bepaling geeft uitvoering aan de wettelijke plicht voor de gemeente. De wet
maakt een onderscheid tussen de bijdragen in de kosten van algemene
voorzieningen en maatwerkvoorzieningen. De bijdragen in de kosten van algemene
voorzieningen mogen wij als gemeente zelf bepalen. We kunnen ervoor kiezen dat
het kostendekkend mag zijn. We vinden het als gemeente belangrijk om algemene
voorziening (financieel) laagdrempelig te maken. De bijdragen in de kosten van
maatwerkvoorzieningen zijn gelimiteerd tot een bedrag gelijk aan de kostprijs
van de voorziening. In de nadere regels wordt verder invulling gegeven aan de
bijdrage voor voorzieningen, De bijdrageregels in de verordening moeten passen
binnen de kaders die de nadere regels stellen. Artikel 14. Kwaliteitseisen maatschappelijke ondersteuningDeze bepaling betreft een uitwerking van de verordeningsplicht in de wet. Om
deze reden wordt in de verordening bepaald welke eisen worden gesteld aan de
kwaliteit van voorzieningen. Hieronder vallen ook de eisen over de deskundigheid
van beroepskrachten. De regering legt de verantwoordelijkheid
voor de kwaliteit van voorzieningen bij de gemeente en de aanbieder. In het
eerste lid zijn een aantal kwaliteitseisen uitgewerkt. Het in het tweede lid
genoemde jaarlijkse cliëntervaringsonderzoek is wettelijk verplicht.Artikel 14. Nieuwe feiten en omstandigheden, herziening, intrekking of
terugvorderingDeze bepaling betreft een uitwerking van de plicht in de wet, waarin is bepaald
dat in de verordening in ieder geval regels worden gesteld voor de bestrijding
van het ten onrechte ontvangen van een maatwerkvoorziening of een pgb, alsmede
van misbruik of oneigenlijk gebruik van de wet.Het eerste, tweede en vierde lid bevatten een herhaling wat al in de tekst van
de wet is opgenomen. In het kader van volledigheid is het in de verordening ook
opgenomen. Het derde lid is een ‘kan’-bepaling. Een pgb wordt verstrekt met de
bedoeling dat men daarmee een voorziening treft. Als binnen zes maanden na de
beslissing tot het verstrekken van het pgb nog geen voorziening is getroffen,
heeft het college de bevoegdheid om de beslissing geheel of gedeeltelijk in te
trekken. Deze bepaling is te zien als een verbijzondering van de bepaling in het
tweede lid, onder e (dat tevens op maatwerkvoorzieningen (in natura) ziet). In
de wet zijn ook regels voor het verhaal van kosten opgenomen. Daarbij is de
bevoegdheid aan het college gegeven tot het (in geldswaarde) terugvorderen van
een ten onrechte verstrekte voorzieningen. Omdat het niet in alle gevallen
mogelijk is een al genoten maatwerkvoorziening terug te vorderen, kan het
college de waarde van de genoten maatwerkvoorziening uitdrukken in een bedrag
dat voor terugvordering in aanmerking komt. In het vijfde en
zesde lid zijn bepalingen opgenomen die het college de bevoegdheid geven tot
terugvordering van in eigendom en in bruikleen verstrekte voorzieningen.Artikel 15. Jaarlijkse waardering mantelzorgersDeze bepaling betreft een uitwerking van de verordeningsplicht in artikel 2.1.6
van de wet. Hierin is opgenomen dat bij verordening wordt bepaald op welke wijze
het college zorg draagt voor een jaarlijkse blijk van waardering voor de
mantelzorgers van cliënten in de gemeente. In nadere regels wordt opgenomen wie
er als mantelzorger wordt aangemerkt en op welke wijze de jaarlijkse blijk van
waardering wordt ingevuld.Artikel 16. Verhouding prijs en kwaliteit levering voorziening door
derdenHet college kan de uitvoering van de wet, met uitzondering van de vaststelling
van de rechten en plichten van de cliënt, door aanbieders laten verrichten. Als
het voor een voorziening gebeurt, moeten bij verordening regels worden gesteld
ter waarborging van een goede verhouding tussen de prijs voor de levering van
een voorziening en de eisen die worden gesteld aan de kwaliteit daarvan. Om te
voorkomen dat alleen gekeken wordt naar de laagste prijs voor de uitvoering,
worden in dit artikel een aantal andere aspecten genoemd. Hiermee houdt het
college bij het vaststellen van tarieven (naast de prijs) rekening. Zo ontstaat
een beter beeld van een reële kostprijs voor de activiteiten die aanbieders
uitvoeren. Het uitgangspunt is dat de aanbieder kundig personeel inzet, tegen de
arbeidsvoorwaarden die passen bij de vereiste vaardigheden. Dit waarborgt voor
werknemers dat hun werkzaamheden aansluiten bij de daarvoor geldende
arbeidsvoorwaarden. Artikel 17. KlachtregelingDe gemeente is op grond van de Awb verplicht tot een behoorlijke behandeling van
mondelinge en schriftelijke klachten over gedragingen van personen en
bestuursorganen die onder haar verantwoordelijkheid werkzaam zijn.In het eerste lid is een bepaling over klachten ten aanzien van aanbieders
opgenomen. Een dergelijke bepaling is verplicht op grond van de wet. Hierin
staat dat in de verordening in ieder geval wordt bepaald ten aanzien van welke
voorzieningen een regeling voor de afhandeling van klachten van cliënten is
vereist. De aanbieder is ten aanzien van de, in de verordening genoemde voorzieningen,
verplicht een klachtregeling op te stellen. De achterliggende gedachte is dat
cliënten in beginsel moeten kunnen klagen over alles wat hen niet aanstaat in de
manier waarop zij zich bejegend voelen. De cliënt kan ontevreden zijn over het
gedrag van een gemeenteambtenaar. Dit kan bijvoorbeeld gaan over de wijze waarop
een gesprek is gevoerd of over een (vermoedelijk) gebrek aan deskundigheid. Is
de cliënt niet tevreden over een gedraging van de aanbieder, dan gaat het
bijvoorbeeld om de kwaliteit van de geleverde maatschappelijke ondersteuning.
Denk hierbij aan de deskundigheid van de medewerker, een bepaalde houding of
uitlating, gebrekkige communicatie of (on)bereikbaarheid van de aanbieder. Als
een cliënt zich benadeeld voelt, is het de bedoeling dat hij hiermee eerst naar
de aanbieder gaat. Daar waar de afhandeling niet naar wens is, staat de weg naar
de gemeente voor het indienen van de klacht open.In het tweede lid zijn een aantal instrumenten voor het college aangegeven om te
zorgen dat de verplichting tot medezeggenschap door aanbieders goed wordt
uitgevoerd.Artikel 18. Medezeggenschap bij aanbieders van maatschappelijke
ondersteuningDit artikel geeft uitvoering aan artikel 2.1.3, tweede lid, onder f, van de wet.
In dit artikel gaat het om medezeggenschap van cliënten tegenover de aanbieder.
In het eerste lid is bepaald dat aanbieders verplicht een regeling voor
medezeggenschap vaststellen. In het tweede lid zijn een aantal instrumenten voor
het college opgenomen zodat de verplichting tot medezeggenschap door aanbieders
goed wordt uitgevoerd.Artikel 19. Betrekken van de Wmo-raad bij het beleidIn de regeling Wmo-raad is bepaald dat de Wmo-raad het college adviseert over
het te voeren Wmo-beleid. Vanuit die rol wordt de Wmo-raad actief gevraagd om te
adviseren over het Wmo-beleid, concept verordeningen of nadere regels. Daarnaast
heeft de Wmo-raad een signalerende taak. De vergaderingen van de Wmo-raad zijn
openbaar. Artikel 20 EvaluatieIn de Wmo 2015 staan regels over een wettelijk uit te voeren evaluatie. Het
college onderzoekt jaarlijks hoe de cliënten de kwaliteit van de
maatschappelijke ondersteuning ervaren. De resultaten worden gepubliceerd voor 1
juli. De op grond hiervan verkregen informatie kan basis zijn voor een
tweejaarlijkse evaluatie van het door de gemeente gevoerde Wmo-beleid.Artikel 21. HardheidsclausuleDit artikel spreekt voor zich en wordt niet nader toegelicht. Artikel 22. Intrekking oude verordening en overgangsrechtIn het tweede lid is overgangsrecht opgenomen voor lopende voorzieningen op
basis van de oude verordening. In het derde lid is bepaald dat aanvragen die
voor de inwerkingtreding van deze nieuwe verordening zijn ingediend maar waarop
bij de inwerkingtreding nog niet is beslist, worden afgedaan op grond van de
Verordening 2015. Aanvragen die zijn ingediend vanaf de datum van
inwerkingtreding van deze Verordening worden afgehandeld krachtens Verordening
maatschappelijke ondersteuning gemeente Oostzaan 2016. Hiervoor geldt dat de
datum van ontvangst van de aanvraag door het college bepalend is.Artikel 23. Inwerkingtreding en citeertitelDeze bepaling spreekt voor zich en wordt niet nader toegelicht.