CVDR404193_1Beleidsregels Participatiewet 2015nlregelingApeldoorn2016-04-25ApeldoornOnbekendBeleidsregels Participatiewet 2015de Participatiewet en de Verordening Participatiewet 2015;college van burgemeester en wethoudersmaatschappelijke zorg en welzijn2015-10-12De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-02-292015-01-012018-01-01Onbekend2016000973GeenGeenBeleidsregels Participatiewet 2015Beleidsregels ParticipatiewetOp 1 januari 2015 treedt de Participatiewet in werking. De raad heeft
ingestemd met de kadernotitie Participatiewet en de verordening
Participatiewet. Voor een goede uitvoering is het noodzakelijk dat een
aantal voorzieningen uit de verordening verder wordt uitgewerkt. Hiertoe
dient dit document met beleidsregels.In deze beleidsregels komen enkele onderwerpen aan bod die niet voorkomen in
de verordening Participatiewet. Het gaat dan met name om voorzieningen die
zich bevinden op het snijvlak van de Participatiewet en Wet maatschappelijke
ondersteuning (WMO).Met de drie decentralisaties bundelt de overheid regelingen en budgetten en
legt de regie daarover in één hand. Het college wil door het opnemen van
beleidsregels op het snijvlak van de Participatiewet en de WMO de deels
gescheiden werelden in het sociaal domein meer met elkaar verbinden. Het
principe is dat er één regeling is voor iedereen die (gedeeltelijk) in staat
is om te werken. Het is daarom belangrijk om de samenhang te kunnen
zien.Waar het gaat om samenhang tussen Participatiewet en WMO is de aandacht
gevestigd op overlap in doelgroepen en voorzieningen, bijvoorbeeld bij
vervoersvoorzieningen en de voorziening dagbesteding. Vanuit de ambitie om
te komen tot één klant, één plan wordt verbinding aangebracht waar dit
mogelijk is en meerwaarde heeft voor de burger en organisatie.Het doel van het college is om zo veel mogelijk mensen aan het werk te
helpen of de kansen op arbeidsparticipatie op de langere termijn te
verbeteren. De voorzieningen beschreven in deze beleidsregels kunnen
daarvoor worden ingezet. Meedoen naar vermogen is het uitgangspunt waarbij
de voorzieningen uit hoofdstuk 2 meer zijn gericht op (betaald) werk en de
voorzieningen uit hoofdstuk 3 op het verbeteren van toekomstperspectief op
de lange termijn.Beleidsregels Participatiewet 2015Het college van de gemeente Apeldoorn;gelet op de bevoegdheidsbepalingen in de Participatiewet en der Verordening
Participatiewet 2015;overwegende dat het college bevoegd is beleidsregels vast te stellen met
betrekking tot de uitvoering van deze verordening:BESLUIT:vast te stellen de navolgendeBeleidsregels Participatiewet 20151Beleid en algemene bepalingenBeleidsregels Participatiewet Op 1 januari 2015 treedt de Participatiewet in werking. De raad heeft
ingestemd met de kadernotitie Participatiewet en de verordening
Participatiewet. Voor een goede uitvoering is het noodzakelijk dat een
aantal voorzieningen uit de verordening verder wordt uitgewerkt. Hiertoe
dient dit document met beleidsregels.In deze beleidsregels komen enkele onderwerpen aan bod die niet
voorkomen in de verordening Participatiewet. Het gaat dan met name om
voorzieningen die zich bevinden op het snijvlak van de Participatiewet
en Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO). Met de drie decentralisaties bundelt de overheid regelingen en budgetten
en legt de regie daarover in één hand. Het college wil door het opnemen
van beleidsregels op het snijvlak van de Participatiewet en de WMO de
deels gescheiden werelden in het sociaal domein meer met elkaar
verbinden. Het principe is dat er één regeling is voor iedereen die
(gedeeltelijk) in staat is om te werken. Het is daarom belangrijk om de
samenhang te kunnen zien. Waar het gaat om samenhang tussen Participatiewet en WMO is de aandacht
gevestigd op overlap in doelgroepen en voorzieningen, bijvoorbeeld bij
vervoersvoorzieningen en de voorziening dagbesteding. Vanuit de ambitie
om te komen tot één klant, één plan wordt verbinding aangebracht waar
dit mogelijk is en meerwaarde heeft voor de burger en organisatie. Het doel van het college is om zo veel mogelijk mensen aan het werk te
helpen of de kansen op arbeidsparticipatie op de langere termijn te
verbeteren. De voorzieningen beschreven in deze beleidsregels kunnen
daarvoor worden ingezet. Meedoen naar vermogen is het uitgangspunt
waarbij de voorzieningen uit hoofdstuk 2 meer zijn gericht op (betaald)
werk en de voorzieningen uit hoofdstuk 3 op het verbeteren van
toekomstperspectief op de lange termijn. Beleidsregels Participatiewet 2015Het college van de gemeente Apeldoorn;gelet op de bevoegdheidsbepalingen in de Participatiewet en der
Verordening Participatiewet 2015; overwegende dat het college bevoegd is beleidsregels vast te stellen met
betrekking tot de uitvoering van deze verordening:BESLUIT:vast te stellen de navolgendeBeleidsregels Participatiewet 2015Inhoudsopgave
1Begripsbepalingen1.In deze beleidsregels wordt verstaan onder:
arbeidsbeperkt: een persoon die een structurele functionele
of andere beperking heeft waardoor het verkrijgen of
verrichten van werk wordt belemmerd;
doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid,
onder a, van de wet;
nugger: niet-uitkeringsgerechtigde, persoon als bedoeld in
de wet, artikel 6, lid 1 onder a.
2.De begripsbepalingen van de Participatiewet alsmede van de
verordening Participatiewet 2015 zijn op deze beleidsregels van
toepassing, tenzij daarvan in de begripsbepalingen uitdrukkelijk
wordt afgeweken.2Doelstelling en reikwijdteIn deze beleidsregels wordt de ondersteuning die het college biedt bij
de arbeidsinschakeling van werkloze belanghebbenden behorende tot de
doelgroep als bedoeld in artikel 1 onder b nader uitgewerkt. 3Subsidie- en Budgetplafond1.Het college bepaalt op welke wijze de voorzieningen van de
Verordening Participatiewet 2015 worden ingezet en hoe de
beschikbare bedragen en aantallen worden verdeeld.2.Indien een door het college ingesteld plafond bereikt is, kan een
specifieke voorziening op grond daarvan worden geweigerd.4Ondersteuning niet- uitkeringsgerechtigden1.Voor niet - uitkeringsgerechtigden (nuggers) wordt de
basisdienstverlening van het Werkplein Activerium ingezet, tenzij
naar oordeel van het college inzet van een voorziening buiten de
basisdienstverlening in het individuele geval noodzakelijk is.2.Het college maakt gebruik van de bevoegdheid tot het hanteren van
criteria bij het aanbieden van een voorziening aan nuggers buiten de
basisdienstverlening:
Voor nuggers tot 27 jaar ligt de focus op preventie. De
nadruk ligt op doorstroom vanuit onderwijs en terugleiding
naar onderwijs waarbij het verhogen van de kans op het halen
van een startkwalificatie het uitgangspunt is.
Voor nuggers met een arbeidsbeperking die wel ondersteuning
nodig hebben om te kunnen werken naar vermogen ligt de focus
op ondersteuning door middel van een werkplekaanpassing of
begeleiding op de werkplek.
Voor nuggers die niet onder de categorie jongeren of
arbeidsbeperkten vallen kunnen voorzieningen worden ingezet
buiten de basisdienstverlening. Deze voorzieningen zijn
gericht op het voorkomen van instroom in de uitkering en het
vergroten van de kans op succesvolle plaatsing op de
arbeidsmarkt.
5Verdringing1.Er is sprake van verdringing wanneer een werknemer zijn baan
verliest en een andere werknemer onder andere arbeidsvoorwaarden of
omstandigheden dezelfde werkzaamheden gaat verrichten waardoor er
geen sprake is van een gelijk speelveld.2.Het college kan bij het inzetten van een voorziening voor de
doelgroep toetsen op verdringing.2Voorzieningen gericht op re-integratie6Diagnose1.Het college kan met betrekking tot een belanghebbende een diagnose
stellen teneinde te bepalen welke afstand de betrokkene heeft tot de
arbeidsmarkt en welke (re-integratie) voorzieningen noodzakelijk
zijn om reguliere arbeid te vinden of belemmeringen hiervoor weg te
nemen.2.Na een zelf verricht onderzoek kan besloten worden advies van derden
in te winnen.7Activeringsprogramma1.Het doel van een activeringsprogramma is het behouden of bevorderen
van arbeidsritme, verbetering van de werknemers- en
sollicitatievaardigheden en/of ondersteuning bij de toeleiding naar
een baan of een opleiding.2.Het college kan een activeringsprogramma direct na de melding of
aanvraag van een uitkering als voorziening inzetten.3.Van een persoon wordt verwacht dat hij/zij maximaal 36 uur per week
deelneemt aan het volledige programma.4.Voor personen jonger dan 27 jaar waarvoor de scholingsplicht geldt
wordt ingezet op een activeringsprogramma gericht op deelname aan
uit ‘s Rijks kas bekostigd onderwijs.8Bemiddeling1.Onder bemiddeling wordt verstaan het bij elkaar brengen van
werkgever enuitkeringsgerechtigde, waarvan verwacht wordt dat de
uitkeringsgerechtigde binnen een jaar kan uitstromen naar reguliere arbeid.2.Het college kan indien nodig en om het doel te bewerkstelligen de
bemiddeling combineren met een andere voorziening.9Groepsgerichte aanpak en trainingen1.Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een
groepsgerichte aanpak of training aanbieden indien dit noodzakelijk
wordt geacht voor de arbeidsinschakeling2.Noodzakelijkheid: de groepsgerichte aanpak of training is voor de
persoon van belang omdat hij/zij zonder deze voorziening niet naar
een situatie kan toegroeien waarin hij/zij klaar is voor
arbeidsinschakeling.3.De groepsgerichte aanpak of training kan gericht zijn op een
specifieke doelgroep, functie of het wegnemen van een
gemeenschappelijke belemmering.4.Het college zet met het oog op kosten-baten afwegingen waar mogelijk
een groepsgerichte aanpak en/of training in.10Proefplaatsing1.Het college kan een proefplaatsing bij een werkgever aanbieden
indien dit naar de mening van het college noodzakelijk is om met
behoud van uitkering op een onbetaalde werkplek zijn of haar
arbeidsbekwaamheid te tonen, zodat bij diezelfde werkgever
vervolgens instroom in regulier betaald werk plaats kan vinden. 2.
Nadere voorwaarden en duur van de voorziening:
De duur van de proefplaats regulier is maximaal drie maanden
en kan eenmalig met 3 maanden worden verlengd.
De werkgever heeft naar het oordeel van het college de
serieuze intentie de persoon bij goed functioneren na afloop
van de proefplaats een regulier arbeidscontract zonder
proeftijd of uitzendbeding aan te bieden.
11Werkervaringsplaats1.Het college kan een persoon een werkervaringsplaats aanbieden
gericht op arbeidsinschakeling als deze behoort tot de doelgroep en
indien de persoon:
nog niet actief is geweest op de arbeidsmarkt of een grote
afstand tot de arbeidsmarkt heeft door langdurige
werkloosheid en waarbij het voor de persoon belangrijk is om
arbeidsvaardigheden te verwerven; of
actief is geweest op de arbeidsmarkt, maar door persoonlijke
of economische omstandigheden het werk is kwijtgeraakt en
waarbij het voor de persoon belangrijk is om
arbeidsvaardigheden in stand te houden.
2.Het doel van een werkervaringsplaats is, naast het aanleren en
ontwikkelen van elementaire werknemersvaardigheden, het opdoen van
werkervaring, het opdoen of behouden van werkritme en uitstroom uit
de uitkering.3.Aanbieding van een werkervaringsplaats vindt plaats gedurende
maximaal 36 uur per week voor een periode van maximaal 6
maanden.4.In een schriftelijke overeenkomst wordt in ieder geval
vastgelegd:
het (leer) doel van de werkervaringsplaats;
de werkzaamheden die de belanghebbende gaat verrichten;
de begin- en einddatum van de werkervaringsplaats alsmede
het aantal uren per week.
5.Bij een werkervaringsplaats is geen sprake van een dienstverband; de
werkzaamheden worden met behoud van uitkering uitgevoerd.12DetacheringDe verordening Participatiewet is voor dit artikel leidend. Het artikel
krijgt geen nadere uitwerking in beleidsregels. 13StageDe verordening Participatiewet is voor dit artikel leidend. Het artikel
krijgt geen nadere uitwerking in beleidsregels. 14Persoonlijke ondersteuning en jobcoaching1.Het college kan aan een persoon die behoort tot de doelgroep
persoonlijke ondersteuning bij het verrichten van de aan die persoon
opgedragen taken aanbieden. Deze ondersteuning kan bestaan uit:
persoonlijke ondersteuning en begeleiding door een
medewerker van het Activerium.
persoonlijke ondersteuning door een gecertificeerde
jobcoach.
2.Voorwaarden om in aanmerking te komen voor jobcoaching zijn:
noodzakelijkheid: jobcoaching is voor de werknemer van
belang omdat hij/zij zonder deze tijdelijke begeleiding niet
naar een situatie kan toegroeien waarin hij/zij uiteindelijk
zonder begeleiding bij een reguliere werkgever werkzaam kan
zijn;
de persoon is woonachtig binnen de gemeente Apeldoorn;
de persoon behoort tot de doelgroep van de
Participatiewet;
de persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie als
bedoeld in artikel 6, lid1, sub e van de Participatiewet
en/of heeft een structurele functionele beperking als gevolg
van een ziekte of handicap/gebrek;
3.In het geval waarin een persoon niet tot de doelgroep behoort onder
lid 2 kan worden besloten om voor de persoon indien noodzakelijk
jobcoaching in te zetten.15Ondersteuning bij Leer-werktrajectDe verordening Participatiewet is voor dit artikel leidend. Het artikel
krijgt geen nadere uitwerking in beleidsregels. 16Scholing en opleiding
Voor jongeren onder de 27 jaar geldt op grond van artikel 13 lid
2 Participatiewet een scholingsplicht:
Het college legt jongeren tot 27 jaar de verplichting op
om zich maximaal in te spannen om een startkwalificatie
te bemachtigen.
Een jongere tot 27 jaar kan voor de duur van maximaal 12
maanden ontheven worden van de verplichting zoals
genoemd in lid 1 als er sprake is van in de persoon
gelegen omstandigheden die conflicterend werken met de
mogelijkheid tot het volgen van uit ’s Rijks kas
bekostigd onderwijs.
Bij de beoordeling van de noodzaak van de scholing wordt
rekening gehouden met de voor belanghebbende geldende kortste
weg naar duurzame arbeid, zijn arbeids- en opleidingsverleden
alsmede de duur van zijn werkloosheid.
Voor de scholing die wordt aangeboden geldt dat de goedkoopste
en de meest adequate scholingsmogelijkheid moet worden
benut.
17Individueel re-integratietrajectDe verordening Participatiewet is voor dit artikel leidend. Het artikel
krijgt geen nadere uitwerking in beleidsregels. 18Werkgeverssubsidie1.Het college kan bepalen welk soort werkgeverssubsidies wordt
aangeboden, onder welke voorwaarden en voor welk bedrag.2.Het college biedt de meest adequate, goedkope, kwalitatief
verantwoorde oplossing. De kosten van de werkgeverssubsidie dienen
proportioneel zijn, dat wil zeggen dat de subsidie moet opwegen
tegen de opbrengsten van uitstroom naar werk.19No-riskpolisDe verordening Participatiewet is voor dit artikel leidend. Het artikel
krijgt geen nadere uitwerking in beleidsregels. 20Loonkostensubsidie1.Het college kan op twee manieren vaststellen of een persoon behoort
tot de doelgroep loonkostensubsidie.
ambtshalve of;
schriftelijk op verzoek van een belanghebbende.
2.Het college neemt daarbij de volgende criteria in acht:
een persoon moet behoren tot de doelgroep;
de persoon is niet in staat met voltijdse arbeid het
wettelijk minimumloon te verdienen, en;
die persoon heeft mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie.
3.Het college kan aan de hand van nadere criteria bepalen of de inzet
van de voorziening loonkostensubsidie voor de persoon die behoort
tot de doelgroep het meest passend is.4.De loonkostensubsidie wordt verleend als:
Een arbeidsovereenkomst van minimaal 12 uur kan worden
overlegd;
De arbeidsovereenkomst voor minimaal 6 maanden is
aangegaan.
5.De loonwaarde wordt vastgesteld door gebruik te maken van een
gecertificeerde methode die voldoet aan de Regeling
loonkostensubsidie Participatiewet. Het college maakt gebruik van
het loonwaardemeetinstrument waarvoor binnen de arbeidsmarktregio
uniform is gekozen.6.Aan het verstrekken van loonkostensubsidie is geen termijn
verbonden.21Werkplekaanpassingen1.Het college kan, indien een aanpassing van de werkplek noodzakelijk
is voor de werkzoekende/werknemer met een arbeidsbeperking om
zijn/haar werk uit te voeren, een werkplekaanpassing aanbieden aan
de belanghebbende.2.Voorwaarden zijn:
noodzakelijkheid, de werkplekaanpassing is nodig om de
werkzoekende/werknemer zijn/haar werk te kunnen laten
uitvoeren;
de persoon is woonachtig binnen de gemeente Apeldoorn;
de persoon behoort tot de doelgroep van de
Participatiewet;
de persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie als
bedoeld in artikel 6, lid1, sub e van de Participatiewet
en/of heeft een structurele functionele beperking als gevolg
van een ziekte of handicap/gebrek.
er sprake is van een dienstverband/arbeidsovereenkomst voor
de duur van tenminste 6 maanden en voor minimaal 12 uur per
week. Het toekennen van een werkplekaanpassing gedurende de
proefplaatsing behoort tot de mogelijkheden op voorwaarde
dat er zekerheid is dat na de proefplaatsing er een
arbeidsovereenkomst volgt;
er is geen sprake van een voorliggende voorziening,
bijvoorbeeld een bouwbesluit waaruit blijkt dat de
desbetreffende werkgever zelf verantwoordelijk is voor de
werkplekaanpassing;
algemeen gebruikelijke werkplekaanpassingen die tot de
standaarduitrusting van de werkgever behoren worden ook niet
vergoed. Hiervan is sprake indien van de werkgever, op basis
van wat gangbaar is in het bedrijfsleven, verwacht mag
worden dat hij de investering zelf doet;
de gemeente stelt jaarlijks een budgetplafond in voor deze
voorziening en biedt de meest adequate en goedkoopste en
kwalitatief verantwoorde oplossing. De kosten van de
werkplekaanpassing dienen proportioneel zijn, dat wil zeggen
dat de investering in de werkplekaanpassing moet opwegen
tegen de opbrengsten van uitstroom naar werk.
22Vervoersvoorziening1.Als een werkzoekende/werknemer met arbeidsbeperking door zijn/haar
beperking niet zelfstandig kan reizen en/of niet zelfstandig gebruik
kan maken van het openbaar vervoer, is het mogelijk in het geval de
werkzoekende een baan vindt, om bij de gemeente een
vervoersvoorziening aan te vragen.2.Voorwaarden zijn:
noodzakelijkheid (de werkzoekende kan door zijn/haar
beperking niet zelfstandig reizen en/of niet zelfstandig
gebruik maken van het openbaar vervoer);
de voorziening wordt alleen gebruikt voor woon/werk
verkeer;
de persoon is woonachtig binnen de gemeente Apeldoorn:
de persoon behoort tot de doelgroep van de
Participatiewet;
de persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie als
bedoeld in artikel 6, lid 1, sub e van de Participatiewet
en/of heeft een structurele functionele beperking als gevolg
van een ziekte of handicap/gebrek.
er sprake is van een dienstverband/arbeidsovereenkomst voor
de duur van ten minste 6 maanden en voor minimaal 12 uur per
week. Een vervoersvoorziening kan ook worden toegekend
gedurende de proefplaatsing (fase vooraf aan
arbeidsovereenkomst);
een eventuele vervoersvergoeding van de werkgever wordt in
mindering gebracht op de toe te kennen
vervoersvoorziening;
de persoon kan geen aanspraak maken op een voorliggende
voorziening, bijvoorbeeld vervoersvoorziening WMO, UWV of
via een zorgverzekeraar; en,
De gemeente stelt jaarlijks een budgetplafond in voor deze
voorziening en biedt de meest adequate en goedkoopste en
kwalitatief verantwoorde oplossing. De kosten van de
vervoersvoorziening dienen proportioneel zijn, dat wil
zeggen dat de investering in de vervoersvoorziening moet
opwegen tegen de opbrengsten van uitstroom naar werk.
23Beleidsregel KinderopvangAan personen uit de doelgroep die in verband met het volgen van een
re-integratietraject/voorziening ten behoeve van instroom in algemeen
geaccepteerde arbeid, kinderopvang nodig hebben, worden deze kosten
vergoed voor zover:
De Wet Kinderopvang, een kinderopvangtoeslag of een kind
gebonden budget geen voorliggende voorziening is, en;
De werkgever geen voorzieningen heeft getroffen ten behoeve van
kinderopvang.
3Voorzieningen gericht op participatie24Sociale Activering
Sociale activering is het verrichten van onbeloonde
maatschappelijk zinvolle activiteiten gericht op
arbeidsinschakeling of, als arbeidsinschakeling nog niet
mogelijk is, op zelfstandige maatschappelijke participatie
(artikel 6 lid 1 onderdeel c Participatiewet).
De voorziening wordt ingezet indien een belanghebbende een grote
afstand heeft tot de arbeidsmarkt.
Het doel van deze voorziening is een eerste stap op weg naar
reguliere arbeid te zetten dan wel, indien arbeidsinschakeling
nog niet mogelijk is, zelfstandige maatschappelijke participatie
mogelijk te maken.
Indien er sprake is van sociale activering in de vorm van
maatschappelijke participatie is er geen duur en minimaal aantal
uren aan verbonden (maatwerk). Indien sociale activering wordt
gezien als opstap naar reguliere arbeid maakt het onderdeel uit
van een traject/plan van aanpak en is er een termijn en
urencriterium aan gekoppeld.
25Participatieplek1.Met een participatieplek wordt een participatieplaats bedoeld (artikel
10a Participatiewet). Een participatieplaats bestaat uit het verrichten
van onbetaalde additionele werkzaamheden. Dit zijn primair op de
arbeidsinschakeling gerichte werkzaamheden die naast of in aanvulling op
reguliere arbeid plaats vinden.2.De voorziening is bedoeld voor uitkeringsgerechtigden voor wie de kans
op inschakeling in het arbeidsproces gering is en die daardoor
vooralsnog niet bemiddelbaar zijn op de arbeidsmarkt. Het betreft
personen die zijn vrijgesteld van een deel van de arbeidsverplichtingen.
Deze ontheffing geldt voor maximaal 3 jaar. Wel zijn ze verplicht
beschikbaar te zijn voor de mogelijkheden op het gebied van
participatie, zoals deelname aan een participatieplaats.3.De duur van een participatieplaats bedraagt maximaal 2 jaar. Het
aantal uren bedraagt minimaal 1 à 2 dagdelen per week. In beginsel
bedraagt de duur van de participatieplaats 1 jaar. Vervolgens kan worden
overwogen om de duur te verlengen met maximaal 1 jaar.4.Een belanghebbende heeft na afloop van elke 6 maanden dat hij
werkzaamheden op een participatieplaats heeft verricht, en indien hij
naar het oordeel van het college voldoende heeft meegewerkt aan het
vergroten van zijn kansen op inschakeling in het arbeidsproces, recht op
een premie van € 50,-. Uit efficiency oogpunt vindt berekening en
uitbetaling van de premie na beëindiging van de participatieplek
plaats.26Vrijwilligerswerk
Vrijwilligerswerk is werk dat in enig georganiseerd verband,
onverplicht en onbetaald wordt verricht ten behoeve van anderen
of de samenleving.
Vrijwilligerswerkis bedoeld voor uitkeringsgerechtigden
voor wie de kans op inschakeling in het arbeidsproces gering is
en die daardoor vooralsnog niet bemiddelbaar zijn op de
arbeidsmarkt. Het betreft personen die zijn vrijgesteld van een
deel van de arbeidsverplichtingen. Deze ontheffing geldt voor
maximaal 3 jaar. Wel zijn ze verplicht beschikbaar te zijn voor
de mogelijkheden op het gebied van participatie, zoals het
verrichten van vrijwilligerswerk.
De duur van vrijwilligerswerk is onbepaald. Het aantal uren
bedraagt minimaal 2 dagdelen per week.
De wet kent verschillende maximale vrijlatingsbedragen met
betrekking tot (on)kostenvergoedingen voor vrijwilligerswerk.
Het college maakt gebruik van de maximale vrijlatingen van
(on)kostenvergoeding, die op grond van artikel 31, tweede lid,
onderdeel k, Participatiewet, mogelijk zijn.
27Tegenprestatie1.De tegenprestatie betreft het naar vermogen verrichten van door het
college opgedragen onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden die
verricht worden naast of in aanvulling op reguliere arbeid en die niet
leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt (artikel 9 lid 1 onderdeel c
Participatiewet).2.De tegenprestatie heeft betrekking op uitkeringsgerechtigden in het
kader van de Participatiewet. Personen die volledig en duurzaam
arbeidsongeschikt zijn, hoeven volgens de wet geen tegenprestatie te
verrichten (artikel 9 lid 5 Participatiewet).3.De tegenprestatie kan als instrument ingezet worden om participatie te
bevorderen.4.Indien de tegenprestatie als instrument wordt ingezet, gelden de
volgende uitgangspunten:a.Het instrument dient een constructieve bijdrage te leveren aan het
bevorderen vanarbeidsinschakeling en participatie.b.Het initiatief voor invulling van de tegenprestatie kan zowel bij de
uitkeringsgerechtigde als het Activerium liggen.c.De tegenprestatie kan een verplichtend karakter hebben.5.De tegenprestatie bedraagt maximaal 4 uur per week gedurende maximaal
3 maanden. De tegenprestatie kan maximaal 4 keer per jaar worden
opgedragen.28Participatievoorziening beschut werken1.Het college kan de voorziening beschut werk aanbieden (artikel 10b
Participatiewet) aan een persoon uit de doelgroep die door een
lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een zodanige
mate van begeleiding op en aanpassing en van de werkplek nodig
heeft, dat van een reguliere werkgever redelijkerwijs niet kan
worden verwacht dat hij deze persoon in dienst neemt.2.Het college kan, indien een persoon voldoet aan de hieronder
gestelde criteria, de persoon doorverwijzen naar het UWV voor de
wettelijk verplichte beoordeling. De volgende doelgroepen komen in
aanmerking voor beschut werk:
personen die recht hebben op een gemeentelijke
(Participatiewet) uitkering;
personen die nu al een uitkering hebben op grond van de WWB
cq Participatiewet;
personen met een indicatie Wsw;
personen zonder uitkering (bijvoorbeeld schoolverlaters)
voor wie het instrument wordt ingezet om
uitkeringsafhankelijkheid te voorkomen;
personen die (uiteindelijk) in staat zijn een loonwaarde
tussen de 20% en 50% te behalen.
3.Het college biedt een persoon voor de voorziening beschut werk:
een aanstelling tussen de 0,65 en 0,80 fte;
een tijdelijk contract op 100% Wettelijk Minimumloon.
4.Het college stelt de aantallen instroom per jaar vast.5.Het college belegt de uitvoering van beschut werk in 2015 bij
Felua-groep6.De voorziening beschut werken kan worden gekoppeld aan
loonkostensubsidie. Deze is in principe niet gebonden aan een
termijn en kan indien nodig voor een langere periode worden
ingezet.7.Het college kan bij een loonwaarde lager dan 20% samen met de cliënt
bekijken welke voorziening het meest passend is. Hierbij kan ook een
vorm van (arbeidsmatige) dagbesteding worden aangeboden.29Dagbesteding1.Dagbesteding is een voorziening die ondersteuning biedt aan kwetsbare
doelgroepen in de volgende vorm (Subsidieregeling Algemene Voorzieningen
Wmo 2015):a.arbeidsmatige dagbesteding met als doelstelling het aanbrengen van
ritme en structuur in de dag. Te denken valt aan verschillende doelgroepen zoals: ouderen met
somatische en psychosomatische problemen, mensen met psychiatrische problemen of
verstandelijke of lichamelijke beperkingen en personen met niet aangeboren hersenletsel
(NAH). (Zie tevens beleidsregel participatievoorziening beschut werk);b.dagprogramma met als doelstelling het aanbrengen van ritme en
structuur in dag, het onderhouden van de zelfregie en het verminderen van het sociaal
isolement en zo mogelijk een verlichting bieden aan de mantelzorger.2.Dagbesteding staat los van het hebben van een
bijstandsuitkering. Wel is het zo dat de aanwezigheid van dagbesteding
een factor is waar rekening mee gehouden dient te worden bij het
onderzoek naar de reïntegratiemogelijkheden.3.Dagbesteding wordt gezien als een belangrijke indicatie voor het al
dan niet mogelijk zijn van verdere activeringsmogelijkheden.
Uitkeringsgerechtigden (Participatiewet) met een indicatie dagbesteding
zijn ontheven van (een deel van) de arbeidsverplichtingen. Deze
ontheffing geldt voor maximaal 3 jaar.4.Een indicatie dagbesteding wordt in principe afgegeven voor de duur
van 1 jaar maar hier kan vanaf worden geweken. Uitgangspunt bij de
dagbesteding algemene voorzieningen is maximaal 4 dagdelen per persoon
per week. Indien een algemene voorziening ontoereikend is, wordt
verwezen naar een maatwerkvoorziening binnen de Wmo.4Slot bepalingen30.HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen ten gunste van een belanghebbende
afwijken van de bepalingen in deze beleidsregels indien toepassing leidt
tot onbillijkheden van overwegende aard.31.InwerkingtredingDeze beleidsregels treden met terugwerkende kracht in werking op 1
januari 2015.32.CiteertitelDe beleidsregels worden aangehaald als: beleidsregels Participatiewet
2015. Aldus vastgesteld door burgemeester en wethouders van de gemeente Apeldoorn
op 12-10-2015.Gewijzigd bij besluit d.d. 21 januari 2016 (gewijzigd art. 26, vierde
lid)Gepubliceerd in Gemeenteblad d.d. 28 januari 2016Inwerking getreden d.d. 29 februari 2016 en terugwerkend tot 1 januari
2015.Burgemeester en wethouders van Apeldoorn,De secretaris,……………………..De burgemeester,………………………Toelichting Hoofdstuk 1 Beleid en algemene bepalingen Artikel 1 Begripsbepaling Dit artikel bevat een aantal begripsbepalingen. Artikel 2 Doelstelling en reikwijdte Dit artikel spreekt voor zich. Artikel 3 Subsidie- en budgetplafond Het eerste lid stelt dat het college bepaalt op welke wijze de voorzieningen van
de Verordening Participatiewet 2015 worden ingezet en hoe de beschikbare
bedragen en aantallen worden verdeeld. Om de financiële risico’s te beheersen
kan een verdeling worden gemaakt van de middelen over de verschillende
voorzieningen. Voor de voorzieningen werkplekaanpassingen en
vervoersvoorzieningen is in dit kader besloten om een budgetplafond in te
stellen. De budgetplafonds voor deze voorzieningen zijn vastgesteld in de
begroting voor 2015. Het tweede lid stelt dat indien een door het college ingesteld plafond bereikt
is, een specifieke voorziening op grond daarvan kan worden geweigerd. Artikel 4 Ondersteuning niet-uitkeringsgerechtigdenEen niet-uitkeringsgerechtigde (nugger) kan aanspraak maken op ondersteuning van
de gemeente in het kader van de wet. Dit artikel geeft aan dat voor nuggers de
basisdienstverlening van het Activerium wordt ingezet. Daarbij kan worden
gedacht aan werkgeversbenadering, vacatureaanbod en bemiddeling. Indien noodzakelijk naar het oordeel van het college kan een voorziening buiten
de basisdienstverlening worden ingezet. Bij de beoordeling van de
noodzakelijkheid biedt het onderscheid binnen de doelgroep nuggers een handvat
voor de uitvoering waarbij vanuit prioritering onderscheid wordt gemaakt tussen:
jongeren tot 27 jaar, nuggers met een arbeidsbeperking en nuggers die noch onder
jongeren noch onder arbeidsbeperkt vallen. Inspanningen voor nuggers worden
primair gericht op het voorkomen van instroom in de uitkering, terugleiding naar
het onderwijs van voortijdige schoolverlaters, de doorstroom vanuit het
onderwijs naar een (vervolg)opleiding of de arbeidsmarkt en de ondersteuning van
nuggers met een arbeidsbeperking om te werken of mee te doen naar vermogen.Artikel 5 Verdringing De Participatiewet biedt verschillende voorzieningen waarbij in de praktijk
situaties kunnen ontstaan waarbij de scheidslijn tussen ‘vergoeden’ of
‘verdienen’ belemmerend kan werken of zelfs tot verdringing of concurrentie
tussen doelgroepen leidt. Denk daarbij aan beschut werk versus arbeidsmatige
dagbesteding, de inzet van een tegenprestatie of als een vrijwilliger taken gaat
uitvoeren die eerst betaald werden uitgevoerd. De gemeente is hier alert op en
een toetsing op verdringing is een van de mogelijkheden om ongewenste effecten
tegen te gaan. Een toetsing vindt bijvoorbeeld plaats doordat medewerkers van
Activerium bij een vacature navragen hoe deze is vrijgekomen. Hoofdstuk 2 Voorzieningen gericht op re-integratieArtikel 6 Diagnose-instrumentIn het eerste lid is bepaald dat het college een diagnose kan stellen om te
bepalen welke afstand de betrokkene heeft tot de arbeidsmarkt en welke
voorziening noodzakelijk is om aan het werk te gaan of belemmeringen hiervoor
weg te nemen. Hiertoe behoort ook het ook het signaleren van taalachterstanden
en het aanbieden van taalbevordering aan laaggeletterden.Voor het
vaststellen van de diagnose staan verschillende instrumenten ter beschikking. De
medewerker van het Activerium stelt bijvoorbeeld een diagnose op, op basis van
de door de belanghebbende verstrekte gegevens.Lid twee stelt dat indien nodig ook advies van derden kan worden ingewonnen.
Hierbij kan worden gedacht aan bijvoorbeeld de diensten van UWV en de diensten
van het diagnosecentrum van Felua groep. Artikel 7 ActiveringsprogrammaHet doel van een activeringsprogramma is het behouden of bevorderen van
arbeidsritme, verbetering van de werknemers- en sollicitatievaardigheden en/of
ondersteuning bij de toeleiding naar een baan of een opleiding. Het college kan
een activeringsprogramma direct na de melding of aanvraag van een uitkering als
voorziening inzetten voor maximaal 36 uur per week. Gedacht kan worden aan :
voorlichting, sollicitatietrainingen, lichte productiewerkzaamheden met behoud
van uitkering, bemiddeling en eventuele stages of leerwerkplekken. Voor personen
jonger dan 27 jaar waarvoor de scholingsplicht geldt wordt ingezet op een
activeringsprogramma gericht op deelname aan uit ‘s Rijks kas bekostigd
onderwijs. Niet te verwarren met de voorziening sociale activering waarbij het (nog) niet
gaat om het vinden en krijgen van werk. Het actief zijn en uit het sociale
isolement halen staat voorop. Deze vorm van sociale activering is bedoeld voor
personen waarbij deelname aan een participatieplaats of vrijwilligerswerk nog
een stap te ver is en staat beschreven onder artikel 24. Artikel 8 Bemiddeling Onder bemiddeling wordt verstaan het bij elkaar brengen van werkgever en uitkeringsgerechtigde. Gedacht kan worden aan bemiddeling zoals deze plaatsvindt
door het Activerium, waarbij werkzoekenden worden gematcht op vacatures,
speeddates, Jobhunting . Verwacht wordt dat de uitkeringsgerechtigde binnen een
jaar kan uitstromen naar reguliere arbeid. Ook wordt het zelf-zoekgedrag van de
uitkeringsgerechtigde gestimuleerd. In het tweede lid wordt bepaald dat het college indien nodig de bemiddeling kan
combineren met een andere voorziening. Hierbij kan gedacht worden aan een
cursus, scholing of bijvoorbeeld jobcoaching.Artikel 9 Groepsgerichte aanpak en trainingenEen groepsgerichte aanpak of training kan door het college worden aangeboden
indien dit voor de persoon van belang is omdat hij/zij zonder deze voorziening
niet naar een situatie kan toegroeien waarin hij/zij klaar is voor
arbeidsinschakeling. De groepsgerichte aanpak of training kan gericht zijn op
een specifieke doelgroep, functie of het wegnemen van een gemeenschappelijke
belemmering. Daarbij valt te denken aan project jonge moeders,
sollicitatietrainingen of bijvoorbeeld een aanpak voor ex-gedetineerden. In het vierde lid staat dat met het oog op kosten-baten afwegingen het college
waar mogelijk een groepsgerichte aanpak en/of training inzet. Artikel 10 Proefplaatsing Het college kan een proefplaatsing bij een werkgever aanbieden indien dit naar
de mening van het college noodzakelijk is om met behoud van uitkering op een
onbetaalde werkplek zijn of haar arbeidsbekwaamheid te tonen, zodat bij
diezelfde werkgever vervolgens instroom in regulier betaald werk plaats kan
vinden. In het tweede lid, onderdeel a, is bepaald dat de proefplaats maximaal
drie maanden duurt en kan eenmalig met 3 maanden worden verlengd indien de
werkgever kan aantonen waarom een proefplaatsing van langer dan drie maanden
wenselijk is. In het tweede lid, onderdeel b, is bepaald dat de werkgever naar het oordeel van
het college de serieuze intentie moet hebben de persoon bij goed functioneren na
afloop van de proefplaats een regulier arbeidscontract zonder proeftijd of
uitzendbeding aan te bieden. Indien het contract korter is dan zes maanden, kan
in overleg met de werkgever gekeken worden naar mogelijkheden om de werknemer in
verband met de relatief korte duur van het contract tegemoet te komen in
bijvoorbeeld de vorm van een opleiding, cursus of andere ondersteunende
activiteiten. Artikel 11 Werkervaringsplaats Een werkervaringsplaats is gericht op arbeidsinschakeling van personen die nog
niet actief is geweest op de arbeidsmarkt of een grote afstand tot de
arbeidsmarkt heeft. Het doel van een werkervaringsplaats is, naast het aanleren
en ontwikkelen van elementaire werknemersvaardigheden, het opdoen van
werkervaring, het opdoen of behouden van werkritme en uitstroom uit de
uitkering.Aanbieding van een werkervaringsplaats vindt plaats gedurende maximaal 36 uur
per week voor een periode van maximaal 6 maanden.Het doel, de werkzaamheden, begin- en einddatum en het aantal uren per week van
de worden schriftelijk vastgelegd. De werkzaamheden worden met behoud van
uitkering uitgevoerd. Het college is er op alert dat de werkervaringsplaats uitsluitend wordt
verstrekt als er geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt Artikel 12 Detachering Geen nadere toelichting op dit artikel.Artikel 13 Stage Geen nadere toelichting op dit artikel.Artikel 14 Persoonlijke ondersteuning en jobcoaching In dit artikel is een onderscheid gemaakt tussen persoonlijke ondersteuning
enerzijds en jobcoaching waarbij een gecertificeerde jobcoach wordt ingezet
anderzijds. De inzet van een gecertificeerde jobcoach hoeft niet altijd nodig te
zijn omdat er allerlei andere vormen van persoonlijke ondersteuning kunnen
worden aangeboden door medewerkers van Activerium (eigen jobcoaches, andere
vormen van coaching op de werkplek). De voorziening jobcoach wordt ook in
principe beperkt tot de wettelijke doelgroep (loonkostensubsidie en/of
arbeidsbeperking) omdat voor andere doelgroepen andere vormen van begeleiding
mogelijk zijn. Het inzetten van een jobcoach voor iemand buiten de wettelijke
doelgroep is mogelijk mits deze inzet noodzakelijk blijkt. Bij de beoordeling
van de noodzakelijkheid wordt onder andere betrokken: het kosten-baten plaatje
en in hoeverre de inzet van een gecertificeerde jobcoach bijdraagt aan
re-integratie. Artikel 15 Ondersteuning bij leer- werktraject Geen nadere toelichting op dit artikel.Artikel 16 Scholing en opleiding Scholing kan educatie op diverse niveaus betreffen. Bij inzet van de voorziening
wordt rekening gehouden met de voor belanghebbende geldende kortste weg naar
duurzame arbeid en met de goedkoopste en de meest adequate scholingsmogelijkheid Voor jongeren onder de 27 jaar geldt op grond van artikel 13 lid 2
Participatiewet een scholingsplicht. Indien deze verplichting niet wordt nagekomen, heeft dit
uitsluiting van de Participatiewet en de re-integratievoorzieningen tot gevolg
op basis van art. 13 lid 2 Participatiewet. Een jongere die met het volgen van
een opleiding zijn arbeidskansen vergroot, heeft in beginsel een
scholingsplicht. Een jongere tot 27 jaar kan voor de duur van maximaal 12 maanden ontheven worden
van de verplichting zoals genoemd in lid 1 wanneer een jongere geobjectiveerd
aantoont dat hij geen regulier onderwijs kan volgen of wanneer dit in
redelijkheid (nog) niet van hem gevergd kan worden (cognitief, medisch,
psychisch, andere persoonlijke omstandigheden).Artikel 17 Individuele re-integratieovereenkomst Geen nadere toelichting op dit artikel.Artikel 18 WerkgeverssubsidieHet college kan bepalen welk soort werkgeverssubsidies kan worden aangeboden,
onder welke voorwaarden en voor welk bedrag. Besloten is de werkgeverssubsidie
vormvrij te houden zodat op dit gebied maatwerk kan worden geleverd. Het college biedt de meest adequate, goedkope, kwalitatief verantwoorde
oplossing. De kosten van de werkgeverssubsidie dienen proportioneel te zijn, dat
wil zeggen dat de subsidie moet opwegen tegen de opbrengsten van uitstroom naar
werk. Bij de beoordeling of de kosten proportioneel zijn kunnen bijvoorbeeld de
afwegingen worden betrokken:
de kosten van de subsidie;
de duur van de arbeidsovereenkomst in termen van looptijd (aantal
maanden/jaren/bepaalde tijd/onbepaalde tijd);
de omvang van de arbeidsovereenkomst in termen van het aantal uren dat
de persoon gaat werken;
de motivatie van de persoon;
en de opbrengsten in termen van besparing op de uitkeringslasten en
eventuele andere lasten.
Artikel 19 No risk-polisGeen nadere toelichting op dit artikel.Artikel 20 LoonkostensubsidieLoonkostensubsidie zoals beschreven in dit artikel kan uitsluitend worden
ingezet als de persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie, als bedoeld
in artikel 6, eerste lid, onderdeel e, van de Participatiewet. Het college
draagt personen voor die zouden kunnen behoren tot de doelgroep
loonkostensubsidie. Hoewel belanghebbenden aanspraak kunnen maken op
ondersteuning in de vorm van loonkostensubsidie, is er geen afdwingbaar recht op
ondersteuning op de manier zoals de belanghebbende dat mogelijk zou willen zien.
Bij de bepaling van de ondersteuning zal altijd onderzocht worden wat de
mogelijkheden en meeste passende voorziening is die kan worden aangeboden.
Vanuit dat oogpunt kan de medewerker vanuit zijn of haar professionaliteit van
tevoren aangeven of de voorziening loonkostensubsidie voor de belanghebbende op
dat moment de meest geschikte voorziening is om in te zetten. Bij de beoordeling of loonkostensubsidie de meest passende voorziening is om in
te zetten kunnen de volgende criteria in acht worden genomen:
De kosten en baten van de loonkostensubsidie dienen proportioneel zijn,
dat wil zeggen dat de investering moet opwegen tegen de
opbrengsten.
De kans van slagen en motivatie: dat wil zeggen schat de professional in
dat de persoon gemotiveerd is en een kans maakt om succesvol aan de slag
te gaan en te blijven.
Is er sprake van een arbeidsovereenkomst of een voornemen tot een
arbeidsovereenkomst met een werkgever?
De omvang van de arbeidsovereenkomst dient proportioneel te zijn in
termen van het aantal uren dat de persoon gaat werken met als minimum
een arbeidsovereenkomst van 12 uur per week en minimaal 6 maanden voor
een zinvolle invulling van de arbeidsparticipatie.
Indien besloten wordt dat loonkostensubsidie wordt ingezet als voorziening volgt
een loonwaardemeting. Het college maakt voor de loonwaardemeting gebruik van een
gecertificeerd instrument waarvoor binnen de arbeidsmarktregio uniform is
gekozen. Artikel 21 Werkplekaanpassingen Het onderdeel werkplekaanpassing staat niet beschreven in de verordening
Participatiewet. Om belanghebbenden op dit gebied te kunnen faciliteren is er
voor gekozen om het onderdeel als beleidsregel op te nemen. In de beleidsregel
staat onder welke voorwaarden het college een werkplekaanpassing kan aanbieden
waarbij de noodzaak, de mogelijke inzet van voorliggende voorzieningen en een
goed beeld van de kosten-baten in acht worden genomen Zoals vermeld bij
artikel3 Subsidie- en budgetplafond,zijn de kosten voor deze
voorziening op dit moment moeilijk in te schatten. Door tevens voorwaarden
rondom budgetplafonds bij deze voorziening op te nemen in de beleidsregels wordt
de balans gezocht tussen maatschappelijke verantwoordelijkheid en financieel
rendement. Bij de beoordeling of de kosten proportioneel zijn wordt onder andere
betrokken:
De kosten van de werkplekaanpassing.
De duur van de arbeidsovereenkomst in termen van looptijd (aantal
maanden/jaren/bepaalde tijd/onbepaalde tijd.
De omvang van de arbeidsovereenkomst in termen van het aantal uren dat
de persoon gaat werken.
De opbrengsten in termen van besparing op de uitkeringslasten en
eventuele ander lasten (bijvoorbeeld in het kader van de WMO) in relatie
tot de kosten van de werkplekaanpassing.
Artikel 22 VervoersvoorzieningHet onderdeel vervoersvoorziening staat niet beschreven in de verordening
Participatiewet. Om belanghebbenden op dit gebied te kunnen faciliteren is er
voor gekozen om het onderdeel als beleidsregel op te nemen. In beleidsregel
staat onder welke voorwaarden het college een vervoersvoorziening kan aanbieden
waarbij de noodzaak, de mogelijke inzet van voorliggende voorzieningen en een
goed beeld van de kosten-baten in acht worden genomen Zoals vermeld bij artikel
3 Subsidie- en budgetplafondzijn de kosten voor deze voorziening op dit
moment moeilijk in te schatten. Door tevens voorwaarden rondom budgetplafonds bij deze voorziening op te nemen
in de beleidsregels wordt de balans gezocht tussen maatschappelijke
verantwoordelijkheid en financieel rendement. Bij de beoordeling of de kosten proportioneel zijn wordt onder andere
betrokken:
De kosten van de vervoersvoorziening.
De duur van de arbeidsovereenkomst in termen van looptijd (aantal
maanden/jaren/bepaalde tijd/onbepaalde tijd.
De omvang van de arbeidsovereenkomst in termen van het aantal uren dat
de persoon gaat werken.
De opbrengsten in termen van besparing op de uitkeringslasten en
eventuele ander lasten (bijvoorbeeld in het kader van de WMO) in relatie
tot de kosten van de vervoersvoorziening.
Artikel 23 Kinderopvang Geen nadere toelichting op dit artikel.Hoofdstuk 3 Voorzieningen gericht op participatie Artikel 24 Sociale activering Sociale activering binnen Activerium (unit Participatie) heeft de focus van
maatschappelijke participatie: zelfstandig kunnen deelnemen aan het
maatschappelijk leven staat voorop (onderdeel van aanpak Talent). Het gaat (nog)
niet om het vinden en krijgen van werk. Het actief zijn en uit het sociale
isolement halen staat voorop. Deze vorm van sociale activering is bedoeld voor
personen waarbij deelname aan een participatieplaats of vrijwilligerswerk nog
een stap te ver is. Ze zijn gedeeltelijk ontheven van de arbeidsverplichtingen.
Deze ontheffing geldt voor maximaal 3 jaar. Wel bestaat de verplichting zich
beschikbaar te stellen voor sociale activering. Bij sociale activering kan
worden gedacht aan deelname aan activiteiten of koffie drinken in een
buurthuis.In incidentele gevallen wordt sociale activering gezien als opstap naar
reguliere arbeid als onderdeel van een reïntegratietraject. Dit kan geïnitieerd
worden door zowel de klantmanager werk als participatie. Bij het niet nakomen
van de afspraken is (formeel) artikel 9 lid 4 onderdeel h van de
Maatregelverordening van toepassing.Artikel 25 ParticipatieplekMet een participatieplek wordt een participatieplaats bedoeld (artikel 10a
Participatiewet). De voorziening is bedoeld voor uitkeringsgerechtigden voor wie
de kans op inschakeling in het arbeidsproces gering is en die daardoor
vooralsnog niet bemiddelbaar zijn op de arbeidsmarkt. Het betreft personen die
zijn vrijgesteld van een deel van de arbeidsverplichtingen. Deze ontheffing
geldt voor maximaal 3 jaar. Wel zijn ze verplicht beschikbaar te zijn voor de
mogelijkheden op het gebied van participatie, zoals deelname aan een
participatieplaats. Bij voorbeelden van participatieplaatsen kan gedacht worden
aan koffie/thee rondbrengen, chauffeur, telefoniste, maatje, klusjesman,
gastvrouw, keukenvrijwilliger, zorgvrijwilliger. Artikel 26 Vrijwilligerswerk Vrijwilligerswerkis bedoeld voor uitkeringsgerechtigden voor wie de kans
op inschakeling in het arbeidsproces gering is en die daardoor vooralsnog niet
bemiddelbaar zijn op de arbeidsmarkt. Het betreft personen die zijn vrijgesteld
van een deel van de arbeidsverplichtingen.Groot verschil met de
participatieplaats is de mate van begeleiding. Vrijwilligers worden, in
tegenstelling tot personen op een participatieplaats, geacht (redelijk)
zelfstandig hun werkzaamheden te verrichten. Een deel van de
uitkeringsgerechtigden die vrijwilligerswerk verrichten hebben dit werk op eigen
initiatief gevonden. Vrijwilligerswerk kan een eindstation of tussenstop zijn.
Zo kunnen uitkeringsgerechtigden vanuit sociale activering of een
participatieplaats doorgroeien naar vrijwilligerswerk. Tevens kan
vrijwilligerswerk een opstap zijn naar (een) reïntegratie (-plek) of betaald
werk.De wet kent verschillende maximale vrijlatingsbedragen met betrekking tot (on-)
kostenvergoedingen voor vrijwilligerswerk. Onderscheid wordt gemaakt naar
“regulier” vrijwilligerswerk en vrijwilligerswerk in het kader van een
voorziening gericht op arbeidsinschakeling.Vanaf 1 januari 2006 geldt een bedrag van ten hoogste € 95,- per maand met een
maximum van € 764,- per jaar voor “regulier” vrijwilligerswerk. Voor een
kostenvergoeding voor het verrichten van vrijwilligerswerk in het kader van een
voorziening gericht op arbeidsinschakeling als bedoeld in artikel
7 lid 1 onderdeel a Participatiewet geldt een bedrag van ten
hoogste € 150,- per maand met een maximum van € 1.500,00 per jaar. De vrijlating (on-)
kostenvergoeding is geregeld in artikel 31 lid 2 onderdeel k
Participatiewet.Het college maakt gebruik van de maximale vrijlatingen van (on)kostenvergoeding
in het kader van vrijwilligerswerk, die op grond van artikel 31,tweede lid,
onderdeel k, Participatiewet mogelijk zijn. Niet elk bedrag kan worden begrepen
onder een kostenvergoeding waarvoor de vrijlatingsgrens geldt. De Centrale Raad van Beroep (ECLI:NL:CRVB:2015:2617) heeft zich erover
uitgelaten dat aard en strekking van de betaling zich ertegen kunnen verzetten
dat elk bedrag moet worden begrepen onder een kostenvergoeding. Hierbij kunnen
factoren meespelen als:
maakt de vrijwilligersorganisatie zelf onderscheid tussen de
verschillende kostenvergoedingen?;
staan de kosten op zichzelf los van het verrichten van het eigenlijke
vrijwilligerswerk? Zo staat een reiskostenvergoeding voor het reizen
naar het vrijwilligerswerk en weer naar huis, op zichzelf los van het
verrichten van het eigenlijke vrijwilligerswerk;
is de kostenvergoeding redelijk? Bijvoorbeeld bij reiskostenvergoeding:
is deze beperkt tot het door de fiscus geaccepteerde bedrag?
De wetgever heeft de maximale vrijlatingsbedragen afgestemd op de bedragen zoals
die gelden op grond van artikel 2, zesde lid van de Wet op de Loonbelasting.
Daarom wordt aangesloten bij de fiscale regels om te bepalen of een bedrag wordt
begrepen onder een kostenvergoeding waarvoor de vrijlatingsgrens geldt. Dit betekent onder andere dat vergoeding van
werkelijk gemaakte en aantoonbare kosten geen gevolgen heeft voor de uitkering,
maar betaling van forfaitaire vergoedingen wel als de vrijlatingsgrens daardoor
wordt overschreden.Artikel 27 TegenprestatieUitgangspunt is dat de reïntegratieverplichting binnen de Participatiewet meer
en betere handvatten biedt voor het bevorderen van arbeidsinschakeling en
participatie dan de tegenprestatie waar veel wettelijke restricties gelden. Het
college wil wel de mogelijkheid openhouden om gebruik te maken van de
tegenprestatie. De tegenprestatie kan dan als instrument ingezet worden om
participatie te bevorderen. Maatwerk is daarbij belangrijk. Vrijwilligerswerk en tegenprestatie lijken op elkaar maar zijn niet identiek.
Vrijwilligerswerk is onverplicht terwijl de tegenprestatie opgelegd wordt. Het
soort werkzaamheden kan wel overeenkomen. Vrijwilligerswerk dat voldoet aan de
voorwaarden van een tegenprestatie kan worden aangemerkt als een
tegenprestatie.Mantelzorg is langdurige zorg die niet in het kader van een hulpverlenend beroep
wordt geboden aan een hulpbehoevende door personen uit diens directe omgeving,
waarbij zorgverlening rechtstreeks voortvloeit uit de sociale relatie en de
gebruikelijke zorg van huisgenoten voor elkaar overstijgt Indien mantelzorg naar
het oordeel van het college redelijkerwijs noodzakelijk is, draagt het college
aan degene die mantelzorg verricht geen tegenprestatie op.Artikel 28 Participatievoorziening beschut werkenIn de notitie Beschut werk is bepaald onder welke voorwaarden en in welke mate
de voorziening beschut werk wordt aangeboden. Beschut werk wordt een voorziening
voor een afgebakende doelgroep. Personen moeten in staat zijn een loonwaarde te
behalen tussen 20% en 50%. Medewerkers met een loonwaarde van minder dan 20%
hebben een te ‘beperkt’ verdien vermogen hebben. Voor deze medewerkers zijn
andere voorzieningen voor handen zoals bijvoorbeeld arbeidsmatige dagbesteding
genoemd onder lid 7. Tegelijkertijd geldt voor personen met een loonwaarde van boven de 50% dat een
werkgever kan ‘verdienen’ aan de inzet van een medewerker en liggen oplossingen
met marktpartijen (bijvoorbeeld detacheringen) meer voor de hand. Personen krijgen een aanstelling tussen de 0,65 fte en 0,80 fte. Wettelijk is
bepaald dat bij beschut werk sprake moet zijn van een arbeidsovereenkomst met de
gemeente als werkgever (rechtstreeks of via een BV, NV of stichting) en de
beloning moet minimaal het wettelijk minimumloon zijn. De instroom is vastgesteld op 10 personen in 2015 en 15 personen in 2016. Gezien
de samenwerking met Felua-groep binnen de Participatiewet en gezien de aanwezige
kennis en expertise wordt de uitvoering voor beschut werk in 2015 belegt bij
Felua-groep. Artikel 29 Dagbesteding Dagbesteding is een voorziening vanuit de Wmo maar bevindt zich wel op het
snijvlak van JZW en Activerium. Binnen Activerium (unit Participatie) is de
aanwezigheid van dagbesteding een factor waar rekening mee gehouden dient te
worden bij het zoeken naar (verdere) activeringsmogelijkheden. Veelal is
dagbesteding het maximale mogelijk (op dat moment). Om belanghebbenden op dit
gebied te kunnen faciliteren is er voor gekozen om het onderdeel als
beleidsregel op te nemen.Hoofdstuk 4 Slotbepalingen Artikel 30 HardheidsclausuleGeen nadere toelichting op dit artikel.Artikel 31 InwerkingtredingGeen nadere toelichting op dit artikel.Artikel 32 CiteertitelGeen nadere toelichting op dit artikel.