CVDR404153_1verordening leerlingenvervoer 2015nlregelingApeldoorn2016-04-25ApeldoornOfficele bekendmakingen, d.d. 10 december
2015, nr. 118780verordening leerlingenvervoer 2015Onbekendgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-09-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-12-182022-01-01Onbekend74-2015GeenDe verhoging van de kilometergrens naar 6 kilometer, genoemd in de verordening bij Artikel 10, lid 1, gaat in per 1 augustus 2016Verordening leerlingenvervoerDe raad van de gemeente Apeldoorn; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van
[datum en nummer]; gelet op de artikelen 4 van de Wet op het primair onderwijs, 4 van de Wet op
de expertisecentra en 4 van de Wet op het voortgezet onderwijs;gezien het advies van de [naam commissie];besluit vast te stellen de Verordening leerlingenvervoer [naam gemeente
en eventueel jaartal]:1Algemene bepalingen1.BegripsomschrijvingIn deze verordening wordt verstaan onder:
aangepast vervoer: vervoer per besloten (school)busvervoer,
taxi, taxibus of bustaxi;
afstand: afstand tussen de woning en de school, gemeten langs de
kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige
weg;
begeleider: ouder of persoon die door de ouders wordt ingezet om
de leerling tijdens het vervoer te begeleiden;
commissie van onderzoek: commissie als bedoeld in artikel 41,
tweede lid, van de Wet op de expertisecentra;
commissie voor de begeleiding: commissie als bedoeld in artikel
40b van de Wet op de expertisecentra;
eigen vervoer: vervoer per eigen motorvoertuig of fiets;
inkomen: inkomensgegeven als bedoeld in artikel 21, aanhef en
onder e, van de Algemene wet inzake rijksbelastingen, in het
peiljaar, bedoeld in artikel 4, zevende lid, van de Wet op het
primair onderwijs;
leerling: leerling van een school als bedoeld in dit
artikel;
ondersteuningsplan:
1°. voor het primair onderwijs: ondersteuningsplan als bedoeld in
artikel 18a, zevende tot en met tiende lid, van de Wet op het primair
onderwijs; of 2°. voor het voortgezet onderwijs: ondersteuningsplan als
bedoeld in artikel 17a, zevende tot en met tiende lid, van de Wet op het
voortgezet onderwijs;
opdc: orthopedagogisch en -didactisch centrum als bedoeld in
artikel 17a, lid 10a, van de Wet op het voortgezet
onderwijs;
openbaar vervoer: voor een ieder openstaand personenvervoer per
bus, trein, metro, tram, veerdienst of auto;
opstapplaats: plaats aangewezen door het college, vanaf waar de
leerling gebruik kan maken van het vervoer;
ouders: ouders, voogden of verzorgers van de leerling;
regionale verwijzingscommissie: commissie als bedoeld in artikel
10g van de Wet op het voortgezet onderwijs;
reistijd: totale tijdsduur die ligt tussen het verlaten van de
woning en de aanvang van de schooldag volgens de schoolgids,
minus maximaal 10 minuten, indien en voor zover de leerling het
schoolgebouw met bijbehorend terrein gewoonlijk eerder bereikt
dan de schoolgids aangeeft, dan wel de totale tijdsduur die ligt
tussen het einde van de schooldag volgens de schoolgids en de
aankomst bij de woning, plus een eventuele wachttijd voor het
openbaar vervoer of maximaal 10 minuten bij gebruikmaking van
aangepast vervoer;
samenwerkingsverband:
1°. voor het primair onderwijs: samenwerkingsverband als bedoeld in
artikel 18a, tweede en vijftiende lid, van de Wet op het primair
onderwijs; of 2°. voor het voortgezet onderwijs: samenwerkingsverband
als bedoeld in artikel 17a, tweede en zestiende lid, van de Wet op het
voortgezet onderwijs;17.school: 1°.basisschool of speciale school voor basisonderwijs als bedoeld in de
Wet op het primair onderwijs;2°. school voor speciaal onderwijs of speciaal en voortgezet speciaal
onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in de Wet op de
expertisecentra; of3°. school voor voortgezet onderwijs als bedoeld in de Wet op het
voortgezet onderwijs;
stage: praktische leertijd bij de beroepsopleiding;
toegankelijke school: school waarop de leerling is aangewezen
van de verlangde godsdienstige of levensbeschouwelijke richting
dan wel de openbare school;
vervoer: openbaar vervoer, aangepast vervoer of eigen vervoer
tussen de woning dan wel de opstapplaats en de school dat
plaatsvindt in aansluiting op het begin en einde van de
schooldag volgens de schoolgids, tenzij de structurele handicap
van een leerplichtige leerling die aansluiting onmogelijk
maakt;
vervoersvoorziening:
1°. bekostiging van de goedkoopst mogelijke wijze van openbaar vervoer
voor de leerling en zo nodig diens begeleider; 2°. aanbieding van aangepast vervoer dat de gemeente verzorgt of doet
verzorgen; of3°. gehele of gedeeltelijke bekostiging van de door het college
noodzakelijk geachte vervoerkosten van de leerling en zo nodig diens
begeleider;22.woning: plaats waar de leerling structureel en feitelijk
verblijft.2.De door het college noodzakelijk te achten
vervoersvoorziening1.Ten behoeve van het schoolbezoek kent het college aan de ouders van
in de gemeente verblijvende leerlingen op aanvraag een
vervoersvoorziening toe met inachtneming van het bepaalde in deze
verordening.2.Indien het college toepassing geeft aan het eerste lid, verlangt zij
van de ouders aan wie slechts een gedeeltelijke bekostiging van de
vervoerskosten toekomt, betaling van een bijdrage tot ten hoogste
het bedrag dat de ouders volgens het bepaalde in deze verordening
moeten bijdragen aan de kosten van het vervoer. Weigering tot of
nalatigheid in de betaling van de in de vorige volzin bedoelde
bijdrage doet de aanspraak op de vervoersvoorziening vervallen.3.De bepalingen in deze verordening laten onverlet de
verantwoordelijkheid van de ouders voor het schoolbezoek van hun
kinderen.4.Indien de leerling meerderjarig en handelingsbekwaam is, wordt de
vervoersvoorziening op aanvraag verstrekt aan de leerling.3.Vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde toegankelijke
school1.Een vervoersvoorziening wordt toegekend over de afstand tussen de
woning dan wel de opstapplaats en de dichtstbijzijnde voor de
leerling toegankelijke school, tenzij vervoer naar een verder
weggelegen school voor de gemeente minder kosten met zich mee zou
brengen en de ouders met het vervoer naar die school schriftelijk
instemmen.2.Indien ouders een vervoersvoorziening aanvragen voor het bezoeken
van een school, die op grotere afstand van de woning is gelegen dan
een andere school van dezelfde onderwijssoort, ontstaat slechts
aanspraak op een vervoersvoorziening naar eerstgenoemde school als
door de ouders schriftelijk wordt verklaard dat zij overwegende
bezwaren hebben tegen het openbaar onderwijs dan wel tegen de
richting van het onderwijs van alle bijzondere scholen, van de soort
waarop de leerling is aangewezen, die dichterbij de woning zijn
gelegen.3.Het college betrekt bij de beoordeling van de aanvraag van een
vervoersvoorziening het ondersteuningsplan, zoals dat is vastgesteld
door het samenwerkingsverband na overleg met het college.4.Toekenning vervoersvoorzieningHet college bepaalt bij de toekenning van de vervoersvoorziening de
wijze en het tijdstip van de verstrekking dan wel de uitbetaling,
alsmede de tijdsduur van de toegekende vervoersvoorziening.5.Aanvraagprocedure1.Een aanvraag voor een vervoersvoorziening wordt gedaan door
indiening bij het college van een volledig ingevuld en door de
ouders ondertekend formulier, voorzien van de op het formulier
vermelde gegevens.2.Indien dit voor een juiste beoordeling van de aanvraag noodzakelijk
is, kan het college de ouders verzoeken aanvullende gegevens te
verstrekken.3.Het college besluit over de aanvraag binnen acht weken na ontvangst
van alle benodigde gegevens.4.Het college kan het in het vorige lid bedoelde besluit met ten
hoogste vier weken verdagen. Het stelt de aanvrager hiervan
schriftelijk in kennis.5.Indien een vervoersvoorziening wordt toegekend geldt deze:
wanneer het een bekostiging betreft, met ingang van de door
de ouders verzochte datum, met dien verstande dat de datum
niet ligt vóór de datum van ontvangst van de aanvraag;
wanneer het aanbieding van aangepast vervoer betreft, met
ingang van een datum die zo mogelijk aansluit bij de door de
ouders verzochte datum.
6.Doorgeven van wijzigingen1.De ouders zijn verplicht wijzigingen, die van invloed kunnen zijn op
de toegekende vervoersvoorziening, onder vermelding van de datum van
wijziging, onverwijld schriftelijk mede te delen aan het
college.2.Indien sprake is van een wijziging die van invloed is op de
toegekende vervoersvoorziening, vervalt de aanspraak daarop en kent
het college al dan niet opnieuw een vervoersvoorziening toe.3.Indien de ouders niet voldoen aan het bepaalde in het eerste lid, en
het college een wijziging als bedoeld in het tweede lid vaststelt,
waardoor blijkt dat ten onrechte een vervoersvoorziening is
verstrekt, vervalt de aanspraak op de vervoersvoorziening terstond
en kent het college al dan niet opnieuw een vervoersvoorziening toe.
Het college deelt zijn besluit schriftelijk mee aan de ouders.4.Ten onrechte genoten bekostiging kan van de ouders worden
teruggevorderd, dan wel worden verrekend bij een eventuele nieuw
verstrekte vervoersvoorziening.5.De ouders zijn verantwoordelijk voor het gedrag van de leerling
gedurende het verblijf in het middel van vervoer. Het college kan
besluiten een leerling ingeval van herhaald ernstig wangedrag uit te
sluiten van het door de gemeente of vanwege de gemeente ingezette
middel van aangepast vervoer. Het college besluit niet eerder dan na
ouders te hebben gehoord. 7.Peildatum leeftijd leerlingVoor het toekennen van een vervoersvoorziening op basis van artikel 11
is bepalend de leeftijd van de leerling op 1 augustus van het schooljaar
waarop de voorziening betrekking heeft.8.Andere vergoedingenDe aanspraak op een toelage, voor zover die voor de betreffende leerling
betrekking heeft op de reiskosten, wordt op een bekostiging in mindering
gebracht, dan wel als eigen bijdrage in rekening gebracht. 2Bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor
primair onderwijs9.Algemene bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van
scholen voor primair onderwijs
In deze paragraaf wordt verstaan onder school:
een basisschool of speciale school voor basisonderwijs als
bedoeld in de Wet op het primair onderwijs; of
een school voor speciaal onderwijs of een school voor speciaal
en voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in de Wet op de
expertisecentra.
Deze paragraaf is niet van toepassing op leerlingen van scholen
voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs die voortgezet
onderwijs volgen.
Met inachtneming van het bepaalde in artikel 3 wordt een
vervoersvoorziening verstrekt over de afstand tussen de woning
dan wel de opstapplaats en:
de dichtstbijzijnde voor de leerling toegankelijke speciale
school voor basisonderwijs in het samenwerkingsverband van de
basisschool waarvan de leerling afkomstig is, of
een andere speciale school voor basisonderwijs in het onder a
bedoelde samenwerkingsverband, indien het vervoer naar die
school voor de gemeente minder kosten met zich mee zou brengen
dan het vervoer naar de speciale school voor basisonderwijs,
bedoeld onder a.
4. Het college betrekt bij de beoordeling van de aanvraag
voor leerlingenvervoer eventuele (vervoers)adviezen van deskundigen die
voor de beoordeling van die aanvraag van belang zijn.10.Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer en vervoer per
fiets1.Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een
school zoals bedoeld onder artikel 9 bezoekt bekostiging op
basis van de kosten van het openbaar vervoer, indien de afstand
van de woning naar de dichtstbijzijnde voor hem toegankelijke
school meer dan zes km bedraagt.2.Indien aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in het eerste
lid en de leerling naar het oordeel van het college, al dan niet
onder begeleiding, gebruik kan maken van het vervoer per fiets,
verstrekt het college de ouders bekostiging op basis van de kosten
van het vervoer per fiets.11.Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer of vervoer per
fiets ten behoeve van een begeleider1.Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een school
zoals bedoeld onder artikel 9 bezoekt bekostiging op basis van de
kosten van het openbaar vervoer of vervoer per fiets van de leerling
en een begeleider indien:a.aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 10 en de
leerling jonger dan negen jaar is, en door de ouders ten behoeve van
het college genoegzaam wordt aangetoond dat de leerling niet in
staat is zelfstandig van het openbaar vervoer of de fiets gebruik te
maken, ofb.de leerling door een structurele lichamelijke, verstandelijke of
zintuiglijke handicap niet zelfstandig van het openbaar vervoer of
de fiets gebruik kan maken.2.Indien een begeleider meer dan één leerling tegelijk begeleidt,
komen slechts de kosten van het vervoer ten behoeve van één
begeleider voor bekostiging in aanmerking.12.Vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer1.Het college verstrekt een vervoersvoorziening in de vorm van
aangepast vervoer aan de ouders van de leerling die een school zoals
bedoeld onder artikel 9 bezoekt, indien:a.aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in de artikelen 10 of
11 en de leerling met gebruikmaking van openbaar vervoer naar school
of terug, meer dan anderhalf uur onderweg is en de reistijd met
aangepast vervoer tot 50% of minder van de reistijd per openbaar
vervoer kan worden teruggebracht;b.aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in de artikelen 10 of
11 en openbaar vervoer ontbreekt, tenzij de leerling naar het
oordeel van het college al dan niet onder begeleiding gebruik kan
maken van het vervoer per fiets;c.aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 11 en door
de ouders ten behoeve van het college genoegzaam wordt aangetoond
dat begeleiding van de leerling door henzelf of anderen onmogelijk
is dan wel tot ernstige benadeling van het gezin zal leiden en een
andere oplossing niet mogelijk is; ofd.de leerling, naar het oordeel van het college, gelet op zijn
structurele lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap
niet in staat is -ook niet onder begeleiding- van openbaar vervoer
gebruik te maken.2.Indien begeleiding in het aangepast vervoer vereist is, vergoedt het
college geen andere kosten dan de vervoerskosten welke verbonden
zijn aan de begeleiding van de leerling in het aangepast
vervoer.13.Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer1.Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening, kan het college
de ouders op aanvraag toestaan een of meer leerlingen zelf te
vervoeren of te laten vervoeren.2.Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is
verleend, bekostigt het college aan de ouders die een leerling zelf
vervoeren, dan wel laten vervoeren:a.een bedrag op basis van de kosten van het openbaar vervoer, indien
aanspraak zou bestaan op bekostiging op basis van de kosten van het
openbaar vervoer, behoudens het bepaalde in het vijfde lid; ofb.een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto,
afgeleid van de Reisregeling binnenland, indien aanspraak zou
bestaan op een voorziening in de vorm van aangepast vervoer,
behoudens het bepaalde in het vierde lid.3.Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is
verleend, bekostigt het college aan de ouders die meer dan een
leerling tegelijk zelf vervoeren, dan wel laten vervoeren, een
bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto afgeleid
van de Reisregeling binnenland, behoudens het bepaalde in het vierde
lid.4.Aan de ouders die een of meer leerlingen laten vervoeren door andere
ouders die van gemeentewege voor het vervoer van een of meer
leerlingen bekostiging ontvangen, afgeleid van de Reisregeling
binnenland, wordt door het college geen bekostiging verstrekt.5.Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening en het college
desgewenst toestaat, dan wel van oordeel is, dat de leerling gebruik
kan maken van het vervoer per fiets, bekostigt het college aan de
ouders een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de
fiets, afgeleid van de Reisregeling binnenland.14.Drempelbedrag1.Aan de ouders van een leerling die een school voor basisonderwijs of
een speciale school voor basisonderwijs, zoals bedoeld in de Wet op
het primair onderwijs bezoekt, van wie het inkomen tezamen meer
bedraagt dan € 24.300,- wordt slechts bekostiging verstrekt voor
zover de kosten van het vervoer van die leerling de kosten van het
openbaar vervoer over de in artikel 10 bepaalde afstand te boven
gaan.2.In geval het college in plaats van bekostiging in geld toe te kennen
het vervoer zelf verzorgt dan wel doet verzorgen, betalen de ouders
van een leerling die een school voor basisonderwijs of een speciale
school voor basisonderwijs bezoekt, per leerling per schooljaar een
eigen bijdrage die gelijk is aan de kosten van het openbaar vervoer
over de in artikel 10 bepaalde afstand, indien het inkomen van de
ouders meer bedraagt dan € 24.300,-.3.De kosten voor openbaar vervoer, genoemd in het eerste en tweede
lid, betreffen de kosten van openbaar vervoer die bij gebruik van de
OV-chipkaart of een andere binnen de gemeente geldende
OV-betaalmogelijkheid voor de in artikel 10 bepaalde afstand
redelijkerwijs zouden worden gemaakt, ongeacht de aanwezigheid van
openbaar vervoer of het daadwerkelijk gebruik ervan. Bij het bepalen
van de kosten wordt rekening gehouden met de kortingen die voor de
leerling binnen het systeem kunnen gelden.4.Het bedrag van € 24.300,- genoemd in het eerste en tweede lid, wordt
met ingang van 1 januari 2014 jaarlijks aangepast aan de wijziging
die het indexcijfer van de regelingslonen van volwassen werknemers
heeft ondergaan ten opzichte van het voorafgaande jaar en
rekenkundig afgerond op een veelvoud van € 450,-. Het aangepaste
bedrag treedt in plaats van het in het eerste en tweede lid genoemde
bedrag van € 24.300,-.5.Deze bepaling is niet van toepassing op leerlingen die wegens hun
structurele lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap op
ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen, dan wel vanwege
een zodanige handicap niet zelfstandig van openbaar vervoer gebruik
kunnen maken.15.Financiële draagkracht
Indien de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde
toegankelijke school voor basisonderwijs (zoals bedoeld in de
Wet op het primair onderwijs) meer dan 20 km bedraagt, wordt de
vastgestelde bekostiging verminderd met een van de financiële
draagkracht van de ouders afhankelijk bedrag.
In geval het college in plaats van bekostiging in geld toe te
kennen het vervoer zelf verzorgt dan wel doet verzorgen, en de
afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde toegankelijke
school voor basisonderwijs meer dan 20 km bedraagt, betalen de
ouders een van de financiële draagkracht afhankelijke bijdrage
tot ten hoogste het bedrag van de kosten van het vervoer.
De hoogte van het bedrag als bedoeld in het eerste lid en de
bijdrage als bedoeld in het tweede lid worden berekend per gezin
en zijn afhankelijk van de hoogte van het inkomen van de
ouders.
Zij bedragen:
Inkomen in euro’sEigen bijdragen in euro’s0-32.500 Nihil32.500-39.00013039.000-45.00054545.000-51.000101551.000-58.000148558.000-64.000195564.000 en verderVoor elke extra € 5.000: € 480 erbij
De inkomensbedragen, genoemd in het derde lid, worden met ingang
van 1 januari 2014 jaarlijks aangepast aan de wijziging die het
indexcijfer van de regelingslonen van volwassen werknemers heeft
ondergaan ten opzichte van 1 januari van het voorafgaande jaar,
en rekenkundig afgerond op een veelvoud van € 500,-.
De bedragen van de eigen bijdrage, bedoeld in het derde lid,
worden met ingang van 1 januari 2014 jaarlijks aangepast aan de
wijziging die het consumentenprijsindexcijfer van de reeks alle
huishoudens op het onderdeel vervoersdiensten heeft ondergaan
ten opzichte van 1 januari van het voorafgaande jaar, en
rekenkundig afgerond op een veelvoud van € 5,-.
Deze bepaling is niet van toepassing op leerlingen die wegens
hun structurele lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke
handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen,
dan wel vanwege een zodanige handicap niet zelfstandig van
openbaar vervoer gebruik kunnen maken.
3Bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor
voortgezet onderwijs16.Algemene bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van
scholen voor voortgezet onderwijs1.In deze paragraaf wordt verstaan onder school:a.een school voor voortgezet onderwijs als bedoeld in de Wet op het
voortgezet onderwijs; ofb.een school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs of een
school voor voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in de Wet op
de expertisecentra.2.Het college betrekt bij de beoordeling van de aanvraag voor
leerlingenvervoer eventuele (vervoers)adviezen van deskundigen die
voor de beoordeling van die aanvraag van belang zijn.17.Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer met begeleiding en
vervoer per fiets1.Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een school
zoals bedoeld onder artikel 16 bezoekt bekostiging op basis van de
kosten van het openbaar vervoer van de leerling en een begeleider,
indien de leerling door een structurele lichamelijke, verstandelijke
of zintuiglijke handicap niet zelfstandig van het openbaar vervoer
of de fiets gebruik kan maken.2.Het college verstrekt, in afwijking van lid 1, aan de leerling die een school zoals bedoeld onder artikel
16 b een vergoeding op basis van de kosten van het openbaar
vervoer indien zij zelfstandig kunnen reizen met het openbaar
vervoer.3.Indien een begeleider meer dan één leerling tegelijk begeleidt,
komen slechts de kosten van het vervoer ten behoeve van één
begeleider voor bekostiging in aanmerking.4.In afwijking van de bekostiging op basis van de kosten van het
openbaar vervoer, zoals bedoeld in het eerste lid, verstrekt het
college de ouders bekostiging op basis van de kosten van het vervoer
per fiets, indien de leerling naar het oordeel van het college onder
begeleiding gebruik kan maken van het vervoer per fiets.18.Vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer1.Het college verstrekt een vervoersvoorziening in de vorm van
aangepast vervoeraan de ouders van de leerling die een school
zoals bedoeld onder artikel 16 bezoekt, indien:a.aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 17 en de
leerling met gebruikmaking van openbaar vervoer naar school of
terug, meer dan anderhalf uur onderweg is en de reistijd met
aangepast vervoer tot 50% of minder van de reistijd per openbaar
vervoer kan worden teruggebracht;b.aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 17 en
openbaar vervoer ontbreekt, tenzij de leerling naar het oordeel van
het college onder begeleiding gebruik kan maken van het vervoer per
fiets;c.aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 17 en door
de ouders ten behoeve van het college genoegzaam wordt aangetoond
dat begeleiding van de leerling door henzelf of anderen onmogelijk
is dan wel tot ernstige benadeling van het gezin zal leiden en een
andere oplossing niet mogelijk is; ofd.de leerling, naar het oordeel van het college, gelet op zijn
structurele lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap
niet in staat is – ook niet onder begeleiding – van openbaar vervoer
gebruik te maken.2.Indien begeleiding in het aangepaste vervoer vereist is, vergoedt
het college geen andere kosten dan de vervoerskosten welke verbonden
zijn aan de begeleiding van de leerling in het aangepaste
vervoer.19.Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer1.Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening, kan het college
de ouders op aanvraag toestaan een of meer leerlingen zelf te
vervoeren of te laten vervoeren.2.Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is
verleend, bekostigt het college aan de ouders die een leerling zelf
vervoeren, dan wel laten vervoeren:a.een bedrag op basis van de kosten van het openbaar vervoer, indien
aanspraak zou bestaan op bekostiging op basis van de kosten van het
openbaar vervoer, behoudens het bepaalde in het vijfde lid;b.een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto,
afgeleid van de Reisregeling binnenland, indien aanspraak zou
bestaan op een voorziening in de vorm van aangepast vervoer,
behoudens het bepaalde in het vierde lid.3.Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is
verleend, bekostigt het college aan de ouders die meer dan een
leerling tegelijk zelf vervoeren, dan wel laten vervoeren, een
bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto afgeleid
van de Reisregeling binnenland, behoudens het bepaalde in het vierde
lid.4.Aan de ouders die een of meer leerlingen laten vervoeren door andere
ouders die van gemeentewege voor het vervoer van een of meer
leerlingen bekostiging ontvangen, afgeleid van de Reisregeling
binnenland, wordt door het college geen bekostiging verstrekt.5.Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening en het college
desgewenst toestaat, dan wel van oordeel is, dat de leerling gebruik
kan maken van het vervoer per fiets, bekostigt het college aan de
ouders een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de
fiets, afgeleid van de Reisregeling binnenland.4Bepalingen omtrent weekeinde- en vakantievervoer20.Toekenning vervoersvoorziening voor het weekeinde en de vakantie
aan in de gemeente wonende oudersMet inachtneming van artikel 3 kent het college desgewenst een
vervoersvoorziening voor het weekeinde- en vakantievervoer toe aan de in
de gemeente wonende ouders van de leerling die, met het oog op het
volgen van voor hem passend (voortgezet) speciaal onderwijs in een
internaat of pleeggezin verblijft, volgens het bepaalde in deze
paragraaf.21.Vervoersvoorziening voor weekeinde en vakantie1.Het college kent aan de ouders een vervoersvoorziening toe voor het
weekeindevervoer van de leerling voor de, eenmaal per weekeinde
gemaakte, reis van het internaat of het pleeggezin waar de leerling
verblijft, naar de woning van de ouders en terug, voor zover de
weekeinden niet vallen binnen de in het tweede lid bedoelde
schoolvakanties.2.Het college kent aan de ouders een vervoersvoorziening toe voor het
vakantievervoer van de leerling voor de, eenmaal per schoolvakantie
van twee dagen of meer, gemaakte reis van het internaat of het
pleeggezin waar de leerling verblijft, naar de woning van de ouders
en terug, voor zover de vakantie voorkomt in de schoolgids van de
school die de leerling bezoekt.3.Paragraaf 2 en 3 van deze verordening zijn van overeenkomstige
toepassing, met uitzondering van artikel 12, eerste lid, aanhef en
onder a, en artikel 18, eerste lid, aanhef en onder a.5Slotbepalingen22.Beslissing college in gevallen waarin de regeling niet
voorzietIn gevallen, de uitvoering van het leerlingenvervoer betreffende, waarin
deze verordening niet voorziet, beslist het college.23.Afwijken van bepalingenHet college kan in bijzondere gevallen, het vervoer voor onderwijs
aangaande, ten gunste van de ouders afwijken van de bepalingen in deze
verordening, zonodig na advies te hebben gevraagd aan deskundigen.24.Intrekking oude regelingDe Verordening Leerlingenvervoer Gemeente Apeldoorn 2013 wordt
ingetrokken.25.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op [datum].
De verhoging van de kilometergrens naar 6 kilometer,
genoemd in de verordening bij Artikel 10, lid 1, gaat in per
1 augustus 2016.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening
Leerlingenvervoer Gemeente Apeldoorn 2015.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van
[datum].De voorzitter, De griffier, ToelichtingAlgemeenIeder kind heeft recht op passend onderwijs. In sommige gevallen is de afstand
naar de school groot, of kan het kind wegens zijn structurele handicap niet
zelfstandig naar school. Ouders kunnen dan een beroep doen op de verordening
leerlingenvervoer.Wettelijke plichtDe gemeenteraad heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor het
leerlingenvervoer. In artikel 4, eerste lid, van de Wet op het primair onderwijs
(hierna: WPO), artikel 4, eerste lid, van de Wet op het voortgezet onderwijs
(hierna: WVO) en artikel 4, eerste lid, van de Wet op de expertisecentra
(hierna: WEC), heet het ‘de bekostiging van de door het college noodzakelijk te
achten vervoerskosten ten behoeve van het schoolbezoek’. Het gaat hierbij zowel
om scholen voor basisonderwijs, speciaal basisonderwijs, (voortgezet) speciaal
onderwijs en regulier voortgezet onderwijs die zijn aangesloten bij
samenwerkingsverbanden primair of voortgezet onderwijs, als om instellingen voor
cluster 1 en cluster 2.De verordening geeft uitvoering aan de taakstelling van de
gemeentebesturen.Inhoud en indeling verordeningNaast voorschriften voor de wijze waarop ouders de aanvraag kunnen indienen,
bevat deze verordening criteria aan de hand waarvan ouders aanspraak kunnen
maken op een vervoersvoorziening. Uitgangspunt daarbij is dat de
verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek van de leerling bij de ouders
blijft.De verordening volgt de indeling van de samenwerkingsverbanden passend
onderwijs: primair onderwijs en voortgezet onderwijs.VervoersvoorzieningIn de verordening wordt het begrip ‘vervoersvoorziening’ gehanteerd. Dat houdt
in dat er niet altijd sprake is van een kostendekkende betaling. Zo is ook een
voorziening mogelijk in de vorm aangepast vervoer, dat de gemeente verzorgt of
doet verzorgen. Het college bepaalt in welke vorm de voorziening wordt verstrekt. Het vervoer
dient echter te allen tijde passend te zijn. Uitgangspunt van de regeling is bekostiging van het openbaar vervoer. Wanneer de
leerling door zijn structurele handicap geen gebruik kan maken van het openbaar
vervoer, zelfs niet met begeleiding, komt hij in aanmerking voor aangepast
vervoer.Als ouders aangeven hun kind zelf te willen vervoeren dienen ze hiervoor
toestemming te vragen aan het college. De bekostiging van het vervoer is
vervolgens gebaseerd op de vervoersvoorziening waar de ouders voor in aanmerking
komen. Het college kan toestemming weigeren op grond van de kosten.Drempelbedrag en draagkrachtafhankelijke bijdrage De gemeente kan ouders van een leerling die een school voor basisonderwijs of
een speciale school voor basisonderwijs bezoekt een drempelbedrag in rekening
brengen. De ouderlijke bijdrage is hierbij gekoppeld aan de door de gemeente
vastgestelde kilometergrens, dat wil zeggen de afstand van de woning tot de
school waarboven aanspraak kan bestaan op leerlingenvervoer. In de verordening
is deze grens vastgesteld op zes kilometer. De ouderlijke
bijdrage is dan gelijk aan de kosten van het openbaar vervoer over deze afstand.
Het drempelbedrag wordt per leerling in rekening gebracht.Daarnaast kan de gemeente een bijdrage vragen aan ouders van leerlingen die een
school voor basisonderwijs bezoeken die meer dan 20 kilometer van de woning is
gelegen. Deze bijdrage is afhankelijk van de draagkracht en wordt per gezin
geheven.Artikelsgewijze toelichting § 1 Algemene bepalingen Artikel 1. Begripsomschrijving-afstandDe afstand dient consequent gemeten te worden door middel van de meest actuele
routeplanner, waarbij tevens kan worden gemeten in route per fiets of wandelend.
Bij twijfel kunnen meerdere routeplanners worden vergeleken.De route hoeft overigens niet in alle gevallen toegankelijk te zijn voor
gemotoriseerd verkeer, volgens een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak
van de Raad van State ((hierna: ABRvS) 12 juni 1995, nr. R03.93.5575). Ook kan
de route – en daarmee de afstand – op de heenweg verschillen van die van de
terugweg, volgens een uitspraak van de ABRvS (27 december 1989, nr.
R03.88.7309). - inkomenAls peiljaar voor het inkomen moet op grond van de WPO (artikel 4, zevende lid)
worden aangemerkt het tweede kalenderjaar voorafgaand aan het kalenderjaar
waarin het schooljaar waarvoor bekostiging van de vervoerskosten wordt gevraagd,
begint.- leerlingVoor basisscholen en speciale scholen voor basisonderwijs geldt dat kinderen de
leeftijd van vier jaar moeten hebben bereikt om als leerling te worden
toegelaten (artikel 39, eerste lid, van de WPO). In het derde lid van artikel 39
van de WPO is bepaald dat kinderen vanaf drie jaar en tien maanden ten hoogste
vijf dagen (schoolgewenningsdagen) de basisschool mogen bezoeken. Deze kinderen
zijn echter geen leerlingen in de zin van de wet, en de ouders kunnen dan ook
geen aanspraak maken op een vervoersvoorziening.Voor het (voortgezet) speciaal en voortgezet onderwijs geldt dat ouders van
leerlingen die zijn toegelaten tot scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs
of voortgezet onderwijs aanspraak kunnen maken op een vervoersvoorziening indien
wordt voldaan aan de voorwaarden van de gemeentelijke verordening
leerlingenvervoer. De leeftijd van de leerling is hierbij niet van belang.Een belangrijke uitzondering vormen leerlingen die rijdende scholen bezoeken
voor kinderen van kermisexploitanten of van circusmedewerkers (Titel B van het
Besluit trekkende bevolking WPO). Ouders van leerlingen die deze scholen
bezoeken kunnen geen aanspraak maken op een vervoersvoorziening. De kosten voor
noodzakelijk vervoer van deze leerlingen ten behoeve van het schoolbezoek vormen
onderdeel van de materiële instandhouding van die scholen.- ondersteuningsplanHet ondersteuningsplan speelt in het passend onderwijs een belangrijke rol. Het
plan dient te verwezenlijken dat leerlingen een ononderbroken
ontwikkelingsproces kunnen doormaken, en dat leerlingen die extra ondersteuning
behoeven een zo passend mogelijke plaats in het onderwijs krijgen. Ook wordt het
basisondersteuningsniveau aangegeven, dat voor elke school geldt. Het ondersteuningsplan omvat onder meer de procedure en criteria voor de
verdeling, besteding en toewijzing van de ondersteuningsmiddelen en –
voorzieningen aan de scholen. Ook moeten de procedure en de criteria voor de
plaatsing van leerlingen op speciale scholen voor basisonderwijs in het
samenwerkingsverband en op scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs in het
plan worden opgenomen, evenals de procedure en criteria voor terug- of
overplaatsing naar reguliere scholen.Het samenwerkingsverband stelt het ondersteuningsplan vast, maar de gemeente
heeft een belangrijke rol: over het concept van het plan dient eerst op
overeenstemming gericht overleg (hierna: OOGO) te hebben plaatsgevonden met het
college van de gemeenten die binnen het gebied van het samenwerkingsverband zijn
gelegen (artikel 18a, negende lid, van de WPO en artikel 17a, negende lid, van
de WVO).- opdcEen orthopedagogisch-didactisch centrum kan worden aangemerkt als ‘school’,
wanneer het gaat om het geven van onderwijs. - openbaar vervoerBij de definiëring van het begrip ‘openbaar vervoer’ is aangesloten bij de
begripsomschrijving zoals deze is vastgelegd in artikel 1 van de Wet
personenvervoer 2000, met uitzondering van de zinsnede ‘volgens een
dienstregeling’; zodoende kan ook de regiotaxi desgewenst als een vorm van
openbaar vervoer worden beschouwd. In de verordening is de begripsomschrijving
uitgebreid met ‘veerdienst’.- opstapplaatsEen van de mogelijkheden om het vervoer efficiënter en daardoor goedkoper te
organiseren, is het instellen van centrale opstapplaatsen, van waar de
leerlingen met de taxi of bus worden vervoerd. Met een dergelijk systeem worden
de leerlingen niet thuis voor de deur opgehaald, maar dienen zij zich, al dan
niet onder begeleiding van de ouders, te begeven naar de door de gemeente
aangewezen opstapplaats. In Apeldoorn is gekozen voor een loopafstand van maximaal 750 meter naar de
opstapplaats. Ook wordt gekeken of de route naar en van de opstapplaats zelf
veilig zijn.Het feit alleen dat de halte aan een drukke verkeersweg ligt en dus niet veilig
genoeg zou zijn voor een leerling, is niet voldoende om af te zien van het
aanwijzen van opstapplaatsen. Van ouders mag in dergelijke gevallen verwacht
worden dat zij hun kinderen begeleiden tot ten minste het momentdat
hun kinderen in het voertuig zijn gestapt. (Zie ABRS 24 augustus 1992, nr.
R03.90.1504/83-105). - oudersDe omschrijving volgt de begripsbepalingen van de WPO en de WEC.Ook pleegouders zijn aan te merken als verzorgers en vallen daarmee onder het
begrip ‘ouders’.- reistijdDe omschrijving van het begrip ‘reistijd’ is van belang om de tijd die een
leerling met het openbaar vervoer onderweg is te kunnen vergelijken met de tijd
die nodig is om diezelfde leerling met aangepast vervoer naar en van school te
vervoeren. Immers, wanneer de leerling met gebruikmaking van openbaar vervoer
naar school of terug meer dan anderhalf uur onderweg is en de reistijd met
aangepast vervoer tot 50% of minder van de reistijd per openbaar vervoer kan
worden teruggebracht, komt de leerling in aanmerking voor aangepast vervoer
(artikel 12, eerste lid, aanhef en onder a, en artikel 18, eerste lid, aanhef en
onder a).De praktijk leert dat leerlingen, ongeacht de manier waarop zij de afstand naar
school overbruggen, zo’n tien minuten voor de aanvang van de lessen op het
schoolplein aankomen. Het ligt voor de hand deze tijd uit te sluiten van de
reistijd. De eventuele wachttijd voor het openbaar vervoer aan het einde van de
schooldag wordt wel meegerekend. Wanneer een leerling met aangepast vervoer
wordt vervoerd, is er tijd nodig de school te verlaten en in de taxi(bus) te
stappen. Het is in dit geval dan ook redelijk enige tijd (tien minuten) op te
tellen bij de berekende duur van de rit. Deze periode vond ook deABRvS
redelijk (5 oktober 1990, nr. R03.90.6236/86538).- samenwerkingsverbandOnder 1°: Een samenwerkingsverband primair onderwijs omvat
volgens artikel 18a van de WPO alle binnen een bepaald aaneengesloten gebied
gelegen vestigingen van basisscholen, speciale scholen voor basisonderwijs,
scholen voor speciaal onderwijs en scholen voor speciaal en voortgezet speciaal
onderwijs, voor zover daaraan speciaal onderwijs wordt verzorgd, behorend tot
cluster 3 en cluster 4. Een uitzondering vormen vestigingen van scholen waarvoor
het bestuur is aangesloten bij een landelijk samenwerkingsverband. Scholen voor speciaal onderwijs of scholen voor speciaal en voortgezet speciaal
onderwijs, behorend tot cluster 3 en cluster 4, die geen vestigingen hebben in
het gebied van het samenwerkingsverband, kunnen toch deelnemen aan dit
samenwerkingsverband.Instellingen behorend tot cluster 1 en cluster 2 behoren niet tot het
samenwerkingsverband.Onder 2°: Een samenwerkingsverband voortgezet onderwijs omvat
volgens artikel 17a van de WVO alle binnen een bepaald aaneengesloten gebied
gelegen vestigingen van scholen voor voortgezet onderwijs, scholen voor
voortgezet speciaal onderwijs en scholen voor speciaal en voortgezet speciaal
onderwijs, voor zover daaraan voortgezet speciaal onderwijs wordt verzorgd,
behorend tot cluster 3 en cluster 4. Een uitzondering vormen vestigingen van
scholen waarvoor het bestuur is aangesloten bij een landelijk
samenwerkingsverband. Scholen voor voortgezet speciaal onderwijs of scholen voor speciaal en
voortgezet speciaal onderwijs, behorend tot cluster 3 en cluster 4, die geen
vestigingen hebben in het gebied van het samenwerkingsverband, kunnen toch
deelnemen aan dit samenwerkingsverband.Instellingen behorend tot cluster 1 en cluster 2 behoren niet tot het
samenwerkingsverband.- schoolSpeciaal onderwijs: In de WEC gaat het om onderwijs aan dove
kinderen of slechthorende kinderen, kinderen met ernstige spraakmoeilijkheden,
visueel gehandicapte kinderen, lichamelijk gehandicapte kinderen, langdurig
zieke kinderen, zeer moeilijk lerende kinderen, zeer moeilijk opvoedbare
kinderen, meervoudig gehandicapte kinderen en kinderen in scholen verbonden aan
pedologische instituten.De WEC onderscheidt de volgende clusters:Cluster 1: onderwijs aan visueel gehandicapte kinderen dan wel meervoudig
gehandicapte kinderen met deze handicap, Cluster 2: onderwijs aan dove kinderen,
slechthorende kinderen en kinderen met ernstige spraakmoeilijkheden dan wel
meervoudig gehandicapte kinderen met een van deze handicaps, Cluster 3:
onderwijs aan langdurig zieke kinderen met een lichamelijke handicap,
lichamelijk gehandicapte kinderen en zeer moeilijk lerende kinderen dan wel
meervoudig gehandicapte kinderen met een van deze handicaps en Cluster 4:
onderwijs aan langdurig zieke kinderen anders dan met een lichamelijke handicap,
zeer moeilijk opvoedbare kinderen en kinderen in scholen verbonden aan
pedologische instituten.Het onderwijs van cluster 1 en cluster 2 wordt gegeven in instellingen. Deze
instellingen vallen ook onder het begrip ‘school’.Voortgezet onderwijs: In de WVO gaat het om scholen voor
voorbereidend wetenschappelijk onderwijs (hierna: vwo), hoger algemeen vormend
onderwijs (hierna: havo), voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs (hierna:
vmbo) en praktijkonderwijs (hierna: pro). Leerwegondersteunend onderwijs is geen aparte schoolsoort, maar betreft extra
ondersteuning aan leerlingen in het vmbo.- stageEen stage kan deel uitmaken van het onderwijsprogramma van scholen voor
voortgezet onderwijs en voortgezet speciaal onderwijs. In het
arbeidsmarktgerichte uitstroomprofiel van het voortgezet speciaal onderwijs is
voor leerlingen vanaf 14 jaar minstens één stage op ten hoogste vier dagen per
week zelfs verplicht (artikel 17, eerste lid, van de WEC).Wanneer de stage is opgenomen in de schoolgids is het stageadres aan te merken
als ‘school’.- toegankelijke schoolLeerlingen kunnen op grond van hun lichamelijke of geestelijke toestand zijn
aangewezen op een bepaalde school.In de WPO is bepaald dat het samenwerkingsverband primair onderwijs beoordeelt
of een leerling toelaatbaar is tot een speciale school voor basisonderwijs in
het samenwerkingsverband of tot het speciaal onderwijs van cluster 3 en cluster
4 (artikel 18a, zesde lid, van de WPO). Het samenwerkingsverband laat zich
daarbij adviseren door deskundigen.De WVO kent een dergelijke bepaling: het samenwerkingsverband voortgezet
onderwijs beoordeelt of een leerling toelaatbaar is tot het voortgezet speciaal
onderwijs (artikel 17a, zesde lid, van de WVO). Ook hier geldt dat het
samenwerkingsverband zich daarbij laat adviseren door deskundigen.Vooralsnog bepaalt de regionale verwijzingscommissie de toelaatbaarheid tot het
praktijkonderwijs (artikel 10g van de WVO) en beslist of een leerling op
leerwegondersteunend onderwijs is aangewezen (artikel 10e van de WVO). Met
ingang van 1 augustus 2015 wordt het praktijkonderwijs en het
leerwegondersteunend onderwijs in het passend onderwijs geïntegreerd; dan
beslist het samenwerkingsverband of een leerling toelaatbaar is tot het
praktijkonderwijs of is aangewezen op leerwegondersteunend onderwijs. Voor instellingen voor cluster 1 en cluster 2 geldt een afwijkende procedure. In
de WEC is bepaald dat de commissie van onderzoek beoordeelt of een leerling in
aanmerking komt voor het onderwijs op de instelling óf op begeleiding vanuit de
instelling, waarbij de leerling dan is ingeschreven op een andere school
(artikel 41, tweede lid, van de WEC).- vervoerIndien de gemeente opstapplaatsen hanteert, is dit in de verordening opgenomen.
Zie ook de toelichting op artikel 1 onder ‘opstapplaats’.Het vervoer vindt plaats in aansluiting op het begin en einde van de schooldag,
zoals aangegeven in de schoolgids. Alleen wanneer de leerplichtige leerling door
een structurele handicap slechts een deel van het onderwijsprogramma kan volgen,
kan in een voorkomend geval tijdens de schooltijd vervoerd worden. Sociale
omstandigheden, lichamelijke problemen van tijdelijke aard of leeftijd zijn geen
grond voor het vervoer tijdens schooltijd.Met afwijkende roosters, zoals deze voorkomen in het voortgezet onderwijs, kan
in beginsel geen rekening gehouden worden. De vervoerskosten zouden dan te hoog
oplopen. Soms zijn, in overleg met leerlingen, ouders en de school, bepaalde
vervoersarrangementen en -combinaties mogelijk, waarbij dan de leerlingen
beurtelings een bepaalde tijd moeten wachten op het vervoer.- vervoersvoorzieningDe wet bepaalt dat de gemeenten het vervoer zelf kunnen verzorgen, dan wel doen
verzorgen. In de begripsbepaling ‘vervoersvoorziening’ is dit nader
uitgewerkt.-woningOnder ‘woning’ wordt in de verordening verstaan: de plaats waar de leerling
structureel en feitelijk verblijft. Hierbij is het niet relevant in welke
gemeente de ouders en/of het kind staan ingeschreven.Wanneer de leerling tijdelijk in een andere gemeente verblijft, bijvoorbeeld in
verband met noodzakelijke opvang, dient een aanvraag voor een
vervoersvoorziening bij die gemeente ingediend te worden. Vakantie van de ouders
geldt overigens niet als reden voor noodzakelijke opvang van de leerling
elders.Het adres waar kinderen een bepaalde tijd vóór aanvang en/of na afloop van de
schooldag worden opgevangen (de buitenschoolse opvang) valt in beginsel niet
onder het begrip ‘woning’.Artikel 2. De door het college noodzakelijk te achten
vervoersvoorzieningOok als het college het vervoer zelf verzorgt of laat verzorgen, kan het van
ouders aan wie slechts een gedeeltelijke bekostiging van de vervoerskosten
toekomt, verlangen een eigen bijdrage te betalen voor het vervoer van hun
leerlingen (artikel 2, tweede lid). De hoogte van deze eigen bijdrage, die
slechts van toepassing is op ouders van leerlingen die scholen voor
basisonderwijs of speciale scholen voor basisonderwijs bezoeken, is afhankelijk
van het inkomen van de ouders en de afstand tussen de woning en de te bezoeken
school (zie artikelen 14 en 15). Indien de ouders weigeren de bijdrage te
betalen of nalatig hierin zijn leidt dit tot het vervallen van de aanspraak op
de bekostiging dan wel, indien gebruik wordt gemaakt van bijvoorbeeld een taxi
(busje), tot stopzetting van het vervoer. In het tweede lid van artikel 2 komt ook tot uitdrukking dat het drempelbedrag
en de bijdrage afhankelijk van het inkomen nooit hoger kunnen zijn dan de
werkelijke kosten van vervoer. De verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek blijft ingevolge de Leerplichtwet
in alle gevallen bij de ouders liggen. In het derde lid van artikel 2 is deze
verantwoordelijkheid nog eens expliciet vastgelegd. Deze verantwoordelijkheid
kan door de ouders niet op- of overgedragen worden aan de gemeente. De
wettelijke regeling, noch de gemeentelijke verordening beperkt deze
verantwoordelijkheid van de ouders.Het vierde lid van artikel 2 bepaalt dat een leerling die meerderjarig en
handelingsbekwaam is zelf een aanvraag voor leerlingenvervoer kan indienen, in
plaats van de ouders/verzorgers. Artikel 3. Vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde toegankelijke
schoolIn de artikelen 4 van de WPO, de WEC en de WVO is bepaald dat de gemeenteraad
bij het vaststellen van de verordening de “op godsdienst of levensbeschouwing
van ouders berustende keuze van een school dient te eerbiedigen”. Tevens is in
genoemde artikelen bepaald dat in de verordening geen onderscheid wordt gemaakt
tussen openbaar en bijzonder onderwijs. Als toegankelijke school is dan aan te
merken de school van de verlangde godsdienstige of levensbeschouwelijke richting
dan wel de openbare school. Daar komt een tweede criterium bij, namelijk de
school van de soort waarop de leerling is aangewezen op grond van zijn
lichamelijke of geestelijke toestand. In de verordening zijn deze bepalingen
verankerd in artikel 3.Als dichtstbijzijnde school kan worden aangemerkt de school die naar afstand het
dichtstbij gelegen is, gemeten langs de kortste voor de leerling voldoende
(meest) begaanbare, veilige weg. Indien de situatie zich zou voordoen dat vervoer naar een verder van de woning
van de leerling gelegen school van dezelfde richting voor de gemeente goedkoper
zou zijn (of niet meer kosten met zich brengt), kan het college aan de ouders
vragen ermee in te stemmen dat de leerling naar die school wordt vervoerd. Voor
een openbare school geldt hetzelfde. RICHTING Als erkende richtingen binnen het bijzonder onderwijs gelden het (rooms)
katholiek onderwijs, protestants-christelijk onderwijs (gereformeerd, hervormd),
onderwijs naar de leer van de Gereformeerde kerk (vrijgemaakt), reformatorisch
onderwijs en het evangelisch onderwijs; voorts het joods onderwijs, (orthodox)
islamitisch onderwijs en het hindoe onderwijs, en ten slotte het algemeen
bijzonder of neutraal bijzonder onderwijs en het onderwijs op antroposofische
grondslag (vrijescholen).Een bepaalde onderwijskundige methode wordt niet tot het begrip ‘richting’
gerekend. Hiermee worden onder andere bedoeld: Jenaplanscholen,
Montessorischolen, Iederwijsscholen etc.Verklaring van bezwaar Op grond van artikel 3, tweede lid,
dienen ouders van een leerling die een school bezoekt die op grote afstand is
gelegen, terwijl zich dichterbij andere, ook voor de leerling passende scholen
bevinden, bij de aanvraag van een vervoersvoorziening schriftelijk te verklaren
dat zij overwegende bezwaren hebben tegen het openbaar onderwijs dan wel tegen
de richting van de dichterbij gelegen bijzondere scholen. Deze verklaring van
bezwaar dient zich te richten tegen de richting van het bijzonder onderwijs dan
wel tegen het openbaar onderwijs, en niet tegen de onderwijskundige methode die
op de school gehanteerd wordt. Het college is niet gerechtigd de bezwaren van
ouders tegen een bepaalde richting inhoudelijk te verifiëren. PASSEND ONDERWIJS Rol samenwerkingsverband De zorgplicht van de school waar de
leerling wordt aangemeld is een van de kernpunten van het passend onderwijs.
Wanneer de school waar de leerling is aangemeld niet zelf in de benodigde
onderwijsondersteuning kan voorzien, is het de verantwoordelijkheid van deze
school om een andere school te vinden die wel een passende onderwijsplek kan
bieden. Is het niet haalbaar om de leerling binnen het regulier onderwijs te
plaatsen, dan kan een aanbod op het (voortgezet) speciaal onderwijs worden
gedaan. Bij de beoordeling of een school zelf in de benodigde ondersteuning kan
voorzien vormt het schoolondersteuningsprofiel het uitgangspunt. In dit profiel
wordt aangegeven welke ondersteuning deze school kan bieden. Het samenwerkingsverband stelt een ondersteuningsplan op waarin - onder meer –
wordt aangegeven welk niveau van basisondersteuning voor elke school geldt, hoe
de scholen met elkaar een samenhangend geheel aan ondersteuningsvoorzieningen
hebben gecreëerd, op welke wijze verwijzing naar het (voortgezet) speciaal
onderwijs plaatsvindt en hoe zij ouders informeren. Uit het ondersteuningsplan
blijkt welke scholen bepaalde ondersteuning kunnen bieden. Instellingen voor cluster 1 en cluster 2 Voor instellingen
voor cluster 1 en cluster 2 geldt het volgende: De instelling of de reguliere
school waar de leerling is aangemeld of staat ingeschreven vraagt de
toelaatbaarheid tot een instelling aan bij de commissie van onderzoek. Deze
commissie beoordeelt aan de hand van criteria of een leerling is aangewezen op
onderwijs op de instelling of op begeleiding vanuit de instelling. Als de
leerling niet toelaatbaar is tot de instelling, kunnen ouders hun kind
inschrijven bij een reguliere school of, als daar reden voor is, bij een school
voor (voortgezet) speciaal onderwijs. De ouders kiezen zelf voor een school,
maar kunnen daarbij advies krijgen van de commissie van onderzoek van de
instelling. Bepaalt deze commissie dat de leerling extra ondersteuning nodig
heeft op een reguliere school, dan krijgt de leerling begeleiding vanuit de
instelling.De school is vol Het spreekt voor zich dat op een voor de
leerling geschikte school wel ruimte voor de leerling moet zijn en dat de
leerling moet zijn/worden toegelaten. Een school die vol is heeft geen
zorgplicht voor de leerling. Indien de dichtstbijzijnde school niet toegankelijk
is voor een leerling omdat de school vol is, wordt een vervoersvoorziening
toegekend naar de eerstvolgende dichtstbijzijnde, toegankelijke school. De
aanspraak op vervoer naar deze verder weg gelegen school blijft bestaan, zolang
er een wachtlijst is voor de dichtstbijzijnde school. Als de wachtlijst is
opgelost en de leerling kan worden geplaatst op de dichtstbijzijnde school - de
gemeente dient naar de duur van de wachtlijst te informeren - kan de
vervoersvoorziening beperkt worden tot aan de dichtstbijzijnde school, aangezien
deze weer toegankelijk is geworden. Dit ongeacht het feit of de leerling vanaf
dat moment ook daadwerkelijk de dichtstbijzijnde school gaat bezoeken. Ouders
zijn vrij om hun kind naar elke school van hun keus te laten gaan, maar in het
kader van het leerlingenvervoer hoeft slechts een vervoersvoorziening naar de
dichtstbijzijnde, toegankelijke school te worden verstrekt.Dislocaties en nevenvestigingen Als een school die een
leerling bezoekt meer dan een locatie heeft, rijst de vraag of slechts de
hoofdvestiging dan wel alle onderwijslocaties als school in de zin van de
verordening moeten worden beschouwd. Aansluitend bij de regelgeving inzake de
huisvesting en materiele instandhouding geldt dat de feitelijke locatie die door
de leerling wordt bezocht kan worden aangemerkt als ‘school’. Stage Een stage kan deel uitmaken van het onderwijsprogramma van scholen voor
voortgezet onderwijs en voortgezet speciaal onderwijs. In het
arbeidsmarktgerichte uitstroomprofiel van het voortgezet speciaal onderwijs is
voor leerlingen vanaf 14 jaar minstens één stage op ten hoogste vier dagen per
week zelfs verplicht (artikel 17, eerste lid, van de WEC).Wanneer de stage is opgenomen in de schoolgids is het stageadres aan te merken
als ‘school’. Komt de leerling in aanmerking voor een vervoersvoorziening naar
de school waar hij staat ingeschreven, dan bestaat er in beginsel ook aanspraak
op leerlingenvervoer naar het stageadres.De gemeente kan tijdens het overleg scholen er op attenderen dat stageplaatsing
financiële gevolgen kan hebben voor gemeenten. Scholen kunnen dit aspect dan mee
laten wegen door een stageplek te zoeken zo dicht mogelijk bij huis, of op de
route van het leerlingenvervoer en rekening te houden met de stagetijden. SymbioseWanneer een leerling van een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs
gedurende ten minste 180 minuten per week onderwijs volgt op een basisschool,
een speciale school voor basisonderwijs of een school voor voortgezet onderwijs,
is er sprake van symbiose (artikel 24 van de WEC en Titel IV van het
Onderwijskundig besluit WEC). Daarvoor moet wel een overeenkomst tussen de
scholen gesloten zijn. De leerling volgt in dat geval onderwijs op twee
verschillende locaties. Komt de leerling in aanmerking voor een
vervoersvoorziening naar de school waar hij staat ingeschreven, dan bestaat er
in beginsel ook aanspraak op leerlingenvervoer naar de school waar een
symbiose-overeenkomst mee gesloten is, voor zover deze reis voldoet aan de
voorwaarden van de verordening. Het gaat dan om vervoer in aansluiting op het
begin en einde van de schooldag.Artikel 4. Toekenning vervoersvoorzieningDe eigen bijdrage moet jaarlijks worden vastgesteld. Hiervoor dient de aanvrager
jaarlijks de inkomensgegevens te overleggen, ook al wordt de vervoersvoorziening
voor een langere periode verstrekt. Artikel 5. AanvraagprocedureIndien ouders menen voor een vervoersvoorziening voor hun kind in aanmerking te
komen, dienen zij een aanvraag in bij het college. De gemeente stelt hiervoor
een (digitaal) aanvraagformulier beschikbaar. Overleggen gegevens ten
behoeve van de aanvraag Onder gegevens moet ook worden verstaan
eventuele toevoeging van verklaringen (bewijsstukken), bijv. een medische
verklaring, werkgeversverklaring, verklaring van de rijksinspecteur der
belasting of een verklaring van overwegende bezwaren. Ouders zijn op grond van
artikel 4:2 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) verplicht deze
gegevens te overleggen, als deze van belang zijn voor de beslissing op de
aanvraag. De gegevens dienen juist en volledig ingevuld te zijn. Het college
bepaalt of dat daadwerkelijk het geval is. Als het aanvraagformulier aanvulling
behoeft of gecorrigeerd dient te worden, stuurt het college het
aanvraagformulier terug. Ouders worden dan in de gelegenheid gesteld om de
verlangde gegevens binnen een door het college te bepalen termijn (bijvoorbeeld
vier weken) aan te vullen of te verbeteren. Wordt hiervan geen gebruik gemaakt,
dan dient het college de afweging te maken of de aanvraag in behandeling wordt
genomen (artikel 4:5, eerste lid, van de Awb). Op grond van artikel 4:5, vierde
lid, van de Awb dient in een voorkomend geval aan de aanvrager bekend te worden
gemaakt dat de aanvraag niet in behandeling wordt genomen. Uit jurisprudentie
blijkt dat gemeenten zich bij een afwijzende beschikking niet louter kunnen
beroepen op een onjuist dan wel onvolledig ingevuld aanvraagformulier, maar dat
zij bij hun beoordeling mede moeten betrekken wat de kennelijke bedoeling van de
aanvrager is, zoals die uit aanvragen van de voorafgaande jaren gebleken is. Zie
hiervoor een uitspraak van de ABRvS (9 november 1989, nr. R03.89.5831/S6535).
Artikel 4:15 van de Awb bepaalt dat de beslistermijn wordt opgeschort tot de dag
waarop de aanvraag met de ontbrekende gegevens is aangevuld of de daarvoor
gestelde termijn ongebruikt is verstreken. In artikel 5, derde lid, is daarom
bepaald dat het college binnen acht weken na ontvangst van alle
benodigde gegevens een beslissing neemt.
Beslistermijn Artikel 4:13 van de Awb bepaalt dat een
redelijke termijn waarbinnen een beschikking dient te worden gegeven in ieder
geval is verstreken indien het college binnen acht weken geen beschikking heeft
gegeven, of aan de aanvrager een bericht van verdaging heeft gezonden. Voor de
verordening is gekozen voor de wettelijk toegestane beslistermijn van acht
weken. Verdaging Het kan voorkomen dat de gestelde
afwikkelingstermijn niet haalbaar is voor de gemeente. Hiervan kan bijvoorbeeld
sprake zijn wanneer het gevraagde oordeel van deskundigen uitblijft, of indien
er sprake is van een bijzondere situatie. In dergelijke gevallen kan het college
de beslissing voor ten hoogste vier weken verdagen (artikel 5, vierde lid).
Uiterlijk een dag vóór het verstrijken van de tweede termijn dient een
beschikking op de ingediende aanvraag door het college te zijn gegeven. Als
blijkt dat ook de verdagingstermijn onvoldoende is, bijvoorbeeld als gevolg van
het uitblijven van het advies van deskundigen, dient er toch een beschikking te
worden afgegeven. Een beschikking treedt niet in werking voordat deze bekend is
gemaakt (artikel 3:44 van de Awb). De termijnen die in artikel 5 zijn opgenomen
zijn inclusief de tijd die het college nodig heeft om een genomen beschikking
aan de aanvragers bekend te maken. Bezwaar en beroep Als
bovenstaande termijnen (acht weken en een eventuele verdaging van vier weken)
overschreden worden, kunnen de aanvragers op basis van artikel 6:2 van de Awb
daartegen bezwaar maken en beroep instellen. In dit geval is het bezwaar en
beroep niet aan een termijn gebonden (artikel 6:12, eerste lid, van de Awb). Het
bezwaar- of beroepschrift wordt niet-ontvankelijk verklaard indien het
onredelijk laat is ingediend (artikel 6:12, derde lid, van de Awb).
Ingangsdatum Een toegekende vervoersvoorziening kan
bestaan uit een bekostiging aan de ouders, óf aanbieding van aangepast vervoer
dat de gemeente verzorgt of doet verzorgen, in de vorm van busvervoer of een
taxi(busje). In het geval van een bekostiging zal de ingangsdatum van deze
bekostiging in principe samenvallen met de in het aanvraagformulier verzochte
datum van ingang, maar niet zijn gelegen vóór de datum waarop de aanvraag door
de gemeente werd ontvangen (artikel 5, vijfde lid, aanhef en onder a). Er vindt
dus geen bekostiging met terugwerkende kracht plaats. Wanneer de leerling
aangepast vervoer krijgt aangeboden dat verzorgd wordt door de gemeente zal de
datum van ingang zo veel mogelijk aansluiten bij de door de ouders verzochte
datum. Deze ligt dan uiteraard niet vóór de datum waarop de aanvraag door de
gemeente werd ontvangen. Bovendien dient rekening te worden gehouden met het
feit dat het inschakelen of contracteren van een vervoerder enige tijd kan
kosten (artikel 5, vijfde lid, aanhef en onder b). Datum van aanvraag
voor het nieuwe schooljaar In de verordening wordt geen datum
genoemd waarvóór een aanvraag die het eerstvolgende schooljaar betreft moet zijn
ingediend. Het vaststellen van een datum zou er toe kunnen leiden dat aanvragen
die later worden ingediend als onrechtmatig worden beoordeeld door de
accountant. Er kunnen echter gegronde redenen zijn voor het laat indienen van
een aanvraag, bijvoorbeeld wanneer het nog niet vaststaat of een leerling op een
bepaalde school wordt toegelaten. De gemeente kan bij de voorlichting de ouders uiteraard wijzen op het belang van
het indienen van een aanvraag zodra bekend is welke school de leerling gaat
bezoeken. Artikel 6. Doorgeven van wijzigingen Ouders zijn verplicht wijzigingen die van directe invloed zijn op de toegekende
vervoersvoorziening door te geven aan het college. Ouders dienen dit zo snel
mogelijk te doen. Van invloed op de vervoersvoorziening zijn onder andere:
wijziging in het woonadres van de leerling, bijvoorbeeld door
verhuizing;
verandering van school (bijvoorbeeld van speciaal onderwijs naar
voortgezet speciaal onderwijs);
wijziging van het adres van de school;
wijziging van de schooltijden;
verandering van de reistijd, bijvoorbeeld door een wijziging in het
openbaar vervoer;
wijziging in de gezinssituatie, in verband met het al dan niet kunnen
begeleiden van leerlingen.
Als de wijziging daartoe aanleiding geeft trekt het college de verstrekte
vervoersvoorziening in, en kent het college al dan niet opnieuw een
vervoersvoorziening toe (artikel 6, tweede lid). Van ouders van leerlingen die
een school voor basisonderwijs of een speciale school voor basisonderwijs
bezoeken wordt, afhankelijk van het inkomen, een bijdrage gevraagd; zie
artikelen 14 en 15. Deze bijdrage kan worden verrekend met de eventuele
bekostiging. Een wijziging in het inkomen van deze ouders heeft in principe geen
invloed op de bekostiging van de vervoerskosten voor datzelfde jaar. Indien
echter sprake is van een structurele daling in het inkomen van de ouders kan het
college, vooruitlopend op een komend schooljaar, de bekostiging aanpassen. Het
college kan, zonder dat ouders iets hebben doorgegeven, zelf wijzigingen
constateren die van invloed kunnen zijn op de vervoersvoorziening. Daarbij kan
blijken dat ouders ten onrechte bekostiging (hebben) ontvangen. Artikel 6,
vierde lid, biedt in dergelijke situaties een kapstok om de ten onrechte
betaalde bekostiging terug te vorderen of in mindering te brengen bij eventueel
nieuw te verstrekken bekostiging. Artikel 7. Peildatum leeftijd
leerling In artikel 11 is het leeftijdscriterium in het basisonderwijs
als een van de – wettelijk toegestane – volumebeperkende middelen opgenomen om
al dan niet in aanmerking te komen voor vervoer onder begeleiding. Dan verdient
het aanbeveling een peildatum van de leeftijd van de leerling te kiezen. Om
administratieve lasten te beperken is een peildatum gewenst die geldt voor het
gehele schooljaar. Aangezien 1 augustus de wettelijke start is van het
schooljaar, is deze datum als peildatum gekozen. De bepaling houdt in dat indien
de leerling op 1 augustus van een bepaald schooljaar acht jaar is, hij in het
kader van de verordening het gehele schooljaar als acht jaar wordt aangemerkt,
ook al wordt de leerling halverwege het schooljaar negen jaar. Er hoeft dan ook
maar één beschikking voor het gehele schooljaar te worden afgegeven. Het recht
op leerlingenvervoer staat overigens in geen relatie tot een bepaalde
leeftijdgrens. Toelating en inschrijving bij een school volstaat. Artikel
8. Andere vergoedingen Als kan worden aangetoond dat een aanvrager van
leerlingenvervoer via een andere weg (bijvoorbeeld via de werkgever) vergoeding
ontvangt voor de kosten van het vervoer naar school, mag de gemeente die
vergoeding aftrekken van de bekostiging die de aanvrager zou hebben gekregen op
basis van de verordening leerlingenvervoer. Ook is het mogelijk deze vergoeding
als bijdrage in rekening te brengen, wanneer het om aangepast vervoer gaat dat
de gemeente verzorgt of doet verzorgen. Het bovenstaande geldt echter niet voor
vergoedingen die – op aanvraag – aan ouders van schoolgaande kinderen in het
voortgezet onderwijs worden verstrekt op basis van de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdrage en schoolkosten. Deze vergoeding is opgebouwd uit
verschillende componenten, zoals lesgeld, en is zeker niet uitsluitend bestemd
voor reiskosten. Daarom wordt deze vergoeding niet verrekend met de
vervoersvoorziening. § 2 Bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor
primair onderwijsArtikel 9. Algemene bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van
scholen voor primair onderwijsParagraaf 2betreft leerlingen van scholen die zijn aangesloten bij een
samenwerkingsverband primair onderwijs, en leerlingen van instellingen voor
cluster 1 en cluster 2 die primair onderwijs volgen. Dichtstbijzijnde
speciale school voor basisonderwijs in het samenwerkingsverband
Het derde lid van artikel 9 is een aanvulling op artikel 3. Voor alle
onderwijssoorten geldt de hoofdregel van artikel 3, eerste lid: een
vervoersvoorziening wordt toegekend naar de dichtstbijzijnde voor de leerling
toegankelijke school. Volgens artikel 4, vijfde lid, van de WPO moet echter,
wanneer het gaat om speciale scholen voor basisonderwijs, het vervoer naar de
dichtstbijzijnde school in het samenwerkingsverband worden bekostigd. Dat hoeft
niet per se de dichtstbijzijnde toegankelijke school van zijn soort te zijn. Het
is mogelijk dat er een speciale school voor basisonderwijs buiten het
samenwerkingsverband, maar dichterbij de woning is gelegen. Na invoering van het
passend onderwijs beoordeelt het samenwerkingsverband of leerlingen toelaatbaar
zijn tot het onderwijs aan speciale scholen voor basisonderwijs in het
samenwerkingsverband (artikel 18a, zesde lid, aanhef en onder c, van de WPO).
Een ‘toelaatbaarheidsverklaring’ voor een speciale school voor basisonderwijs,
afgegeven door het samenwerkingsverband aan een leerling, geldt alleen binnen
dat samenwerkingsverband (artikel 40, achtste lid, van de WPO). Een ander
samenwerkingsverband kan immers gekozen hebben voor een hoger of lager niveau
van basisondersteuningsvoorzieningen, die op elke school aanwezig zijn. In het
derde lid van artikel 9 wordt gesproken van de basisschool waarvan de leerling
afkomstig is. Dit is op grond van artikel 3 de dichtstbijzijnde toegankelijke
basisschool. In dat geval is artikel 9 van toepassing. Daarnaast geldt, als
gevolg van de verwijzing naar artikel 3, bij toepassing van artikel 9, derde
lid, aanhef en onderdeel b, ook hier het vereiste van schriftelijke instemming
van de ouders. Adviezen van deskundigen Om te kunnen
beoordelen of een leerling in aanmerking komt voor een vervoersvoorziening en,
als dat het geval is, voor welk type voorziening de leerling dan in aanmerking
komt, is in een aantal gevallen advies van deskundigen ter zake nodig. Het zal
dan veelal gaan om de vraag of een leerling door zijn handicap in het geheel
niet van openbaar vervoer gebruik kan maken, of alleen onder begeleiding daarvan
gebruik kan maken, of wellicht – al dan niet onder begeleiding – naar school kan
fietsen. Adviezen kunnen worden gegeven door: - de commissie voor de
begeleiding, ingesteld door een of meer scholen voor (voortgezet) speciaal
onderwijs van cluster 3 en cluster 4; - de commissie van onderzoek, ingesteld
door een of meer instellingen van cluster 1 en cluster 2; - de ambulante
begeleider van de leerling; - de directeur van de school; - het
samenwerkingsverband. Deze instanties staan immers, na de ouders, het dichtst
bij de leerling. Om een zo objectief mogelijk advies te verkrijgen is het van
belang gerichte vragen te stellen en te verzoeken de antwoorden te motiveren.
Wanneer de specifieke handicap van de leerling daarom vraagt kan advies worden
ingewonnen van deskundigen als de huisarts van de leerling, de
jeugdgezondheidsdienst, de geneeskundige dienst, een sociaal-medische
adviesdienst, een medicus gespecialiseerd in de betreffende handicap, een
orthopedagoog, kinderpsycholoog en dergelijke. Een onafhankelijk onderzoek is
soms noodzakelijk. De kosten hiervan komen voor rekening van de gemeente. De
gemeenteraad kan een commissie van advies instellen, al dan niet in samenwerking
met andere gemeenten. Een onafhankelijk advies is op deze wijze gegarandeerd. De
kosten verbonden aan een dergelijke commissie worden uiteraard door de
(samenwerkende) gemeenten gedragen.Wanneer advies nodig is over deelaspecten van het vervoer – bijvoorbeeld over de
vraag of de route veilig is - kan dit worden ingewonnen bij deskundigen op het
terrein van het desbetreffende deelaspect, bijvoorbeeld de (verkeers)politie.
Artikel 10. Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer en vervoer
per fiets In artikel 10 zijn de minimumvoorwaarden vastgelegd
waaronder ouders van leerlingen die scholen bezoeken die onder paragraaf 2
vallen, aanspraak kunnen maken op bekostiging van de vervoerkosten. Hierbij
geldt als uitgangspunt: bekostiging van de kosten van openbaar vervoer dan wel
de kosten van het vervoer per fiets. Afstandscriterium
Artikel 4, achtste lid, van de WPO en artikel 4, zevende lid, van de WEC stellen
dat de gemeentelijke regeling kan bepalen dat geen aanspraak op bekostiging
bestaat op grond van de afstand. Artikel 4, zevende lid, van de WPO stelt een
afstand van zes kilometer als bovengrens. Deze afstand wordt in de verordening
als criterium aangehouden. De afstand moet per route, zowel voor de heen- als
voor de terugweg, worden bepaald. Een combinatie van afstandscriterium en
leeftijdscriterium is op grond van de wet niet mogelijk (artikel 4, achtste en
negende lid, van de WPO en artikel 4, zevende en achtste lid, van de WEC). Met
andere woorden: een voor de hand liggend onderscheid in afstand tussen jongere
en oudere kinderen is niet toegestaan. Kosten openbaar
vervoer De gemeente bekostigt de goedkoopst mogelijke wijze van
openbaar vervoer. Het gaat hierbij om de kosten die met de OV-chipkaart (of
eventueel een andere, binnen de gemeente of regio geldende betaalmogelijkheid)
worden gemaakt, rekening houdend met kortingen die voor de leerling binnen het
systeem kunnen gelden. Fietsvergoeding Het tweede lid van
artikel 10 bepaalt dat een fietsvergoeding kan worden verstrekt. Het college
dient dan van oordeel te zijn dat de leerling, al dan niet onder begeleiding,
gebruik kan maken van het vervoer per fiets. Hierbij worden dan factoren als
leeftijd, eventuele handicap, de veiligheid van de route en de afstand in
overweging genomen. Het is mogelijk een fietsvergoeding voor de zomermaanden te
verstrekken en een andere vervoersvoorziening voor de overige maanden toe te
kennen.| Artikel 11. Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer of
vervoer per fiets ten behoeve van een begeleider In een aantal
gevallen zal blijken dat het voor een leerling niet mogelijk is zelfstandig met
het openbaar vervoer te reizen. Leerling is jonger dan negen
jaar In artikel 10 is bepaald dat ouders van leerlingen van het
primair onderwijs in aanmerking komen voor bekostiging van de vervoerskosten,
als de afstand van de woning naar de school meer dan zes kilometer is. Als
daarbij de leerling jonger dan negen jaar is, en de ouders op een voor het
college bevredigende wijze kunnen aantonen dat het kind niet in staat is
zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik te maken, komen de ouders in
aanmerking voor de bekostiging van de vervoerskosten voor een begeleider.
Hierbij kan men denken aan de volgende situaties: - de leerling moet een of
meerdere malen overstappen; - de route van het uitstappunt van de bus naar de
school kent gevaarlijke punten. In dit verband is artikel 7 van belang. Indien
de leerling op 1 augustus van het schooljaar acht jaar is, geldt voor het hele
schooljaar dat de leerling als acht jaar wordt aangemerkt, ook al wordt de
leerling in de loop van het schooljaar negen jaar. De grens van negen jaar is
gebaseerd op onderzoek (2001). Over het algemeen, zo bleek, kan een kind van
negen jaar zonder begeleiding alleen met de fiets over straat.
Structurele handicap Ouders van leerlingen die door hun
structurele handicap niet zelfstandig met het openbaar vervoer kunnen reizen,
komen in aanmerking voor bekostiging van de vervoerskosten voor de leerling én
een begeleider, ongeacht de afstand van de woning naar de school. De vraag of
een leerling al dan niet als gehandicapt valt aan te merken is hierbij niet van
belang. Het gaat om de vraag of de leerling, door zijn handicap, al dan niet
zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik kan maken. Zo zijn er situaties
denkbaar waarbij een leerling met een bepaalde structurele handicap wel degelijk
zelfstandig met het openbaar vervoer kan reizen. Een gewenningsperiode zal dan
meestal noodzakelijk zijn, waarbij de leerling de gelegenheid krijgt de weg te
leren kennen, om leert gaan met de OV-chipkaart en dergelijke. Bij de aanvraag
dienen ouders verklaringen van deskundigen te overleggen. Het college kan ook
advies van onafhankelijke deskundigen inwinnen. Zie de toelichting op artikel 9.
Wanneer er sprake is van een tijdelijke handicap (bijvoorbeeld een gebroken
been) valt het vervoer van de leerling onder de verantwoordelijkheid van de
ouders. Echter, wanneer de leerling een groot gedeelte van het schooljaar in
verband met - bijvoorbeeld - herstel van een operatie en/of revalidatie niet of
niet zelfstandig met het openbaar vervoer kan reizen, kunnen ouders een aanvraag
voor een vervoersvoorziening indienen. Als criterium wordt een aaneengesloten
termijn van tenminste drie maanden aangehouden. Begeleiding Begeleiding in het vervoer is primair een taak
van de ouders. Als zij niet in staat zijn hun kind te begeleiden, dienen zij
zelf voor een oplossing te zorgen Zo kan ook een familielid, een kennis, een
oppas, een van de buren, een ouder van een andere leerling of een
klassenassistent de leerling begeleiden. Met de begeleiding van een jongere
leerling door een oudere leerling moet uiteraard heel omzichtig worden omgegaan.
Een en ander hangt af van factoren als leeftijd, verkeerssituaties en
dergelijke. Wie de leerling ook begeleidt, de bekostiging vindt plaats aan de
ouders van de leerling. Als een begeleider meer dan een leerling tegelijk
begeleidt, wordt de begeleider slechts één maal bekostigd. Artikel 12. Vervoersvoorziening in de vorm van aangepast
vervoer Een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer dient in principe
slechts in uitzonderingsgevallen te worden versterkt. Deze uitzonderingen zijn
in artikel 12 vastgelegd. Eerste lid, onderdeel a: Reistijd met
openbaar vervoer is meer dan anderhalf uur en kan met aangepast vervoer tot
50% of minder worden teruggebracht Bij een reisduur tot anderhalf
uur met het openbaar vervoer komt de vrijheid van de ouders om voor een bepaalde
school te kiezen niet in de knel, zo oordeelde de ABRvS. Van belang is hier de
omschrijving van het begrip reistijd; zie ook de toelichting op artikel 1. De
praktijk leert dat leerlingen, ongeacht de manier waarop zij de afstand naar
school overbruggen, zo’n tien minuten vóór de aanvang van de lessen op het
schoolplein aankomen. Het ligt voor de hand deze tijd uit te sluiten van de
reistijd. De eventuele wachttijd voor het openbaar vervoer aan het einde van de
schooldag wordt wel meegerekend. Wanneer een leerling met aangepast vervoer
wordt vervoerd, is er tijd nodig de school te verlaten en in de taxi(bus) te
stappen. Het is in dit geval dan ook redelijk enige tijd (tien minuten) op te
tellen bij de berekende duur van de rit. Zo oordeelde ook de ABRvS (5 oktober
1990, nr. R03.90.6236/86538). Het kan voorkomen dat voor de heenreis
(woning-school) de reistijd van anderhalf uur met het openbaar vervoer
overschreden wordt, terwijl dit voor de terugreis niet het geval is (of vice
versa). In een dergelijk geval wordt er voor de heenreis aangepast vervoer
toegekend, en voor de terugreis bekostiging op basis van openbaar vervoer.
Overigens kunnen ouders, als zij op basis van het criterium reistijd aanspraak
op aangepast vervoer maken, niet van het college eisen dat de totale reistijd
ook daadwerkelijk tot 50% of minder wordt teruggebracht. Eerste lid,
onderdeel b: Openbaar vervoer ontbreekt In een aantal gemeenten
ontbreekt openbaar vervoer geheel of rijdt zo weinig frequent dat leerlingen
daar geen gebruik van kunnen maken voor het vervoer van de woning naar de school
of terug. In dat geval kan het college allereerst het volgende overwegen:
de vervoersonderneming verzoeken om wijzigingen aan te brengen in de
dienstregeling, zodat het openbaar vervoer bruikbaar wordt voor het
reizen naar de school en terug;
het bevoegd gezag van de school verzoeken de schooltijden (beter) af te
stemmen op de dienstregeling van het openbaar vervoer.
Overigens biedt artikel 12, het eerste lid, aanhef en onderdeel b, het college
de mogelijkheid om te beoordelen of de leerling in staat mag worden geacht met
de fiets naar school te gaan; zie ook de toelichting op artikel 10.
Eerste lid, onderdeel c: Begeleiding van de leerling in het
openbaar vervoer is niet mogelijk De ouders dienen op een voor de
gemeente bevredigende wijze aan te tonen dat het hun onmogelijk is hun kind in
het openbaar vervoer te begeleiden, of dat deze begeleiding tot ernstige
benadeling van het gezin zou leiden. Van ouders wordt ook verwacht dat zij
allereerst zelf een oplossing zoeken voor het (laten) begeleiden van hun
kinderen, wanneer dit nodig is. Zie ook de toelichting op artikel 11, onder het
kopje ‘Begeleiding’. In de toelichting op het amendement van de Kamerleden
Dijkgraaf en Ferrier van 5 maart 2012, dat tot een wetswijziging heeft geleid,
staat een en ander als volgt omschreven: “De inzet die van ouders wordt gevraagd
moet redelijk zijn. Van ouders mag uiteraard een bepaalde mate van inzet
verwacht worden, maar die inzet mag niet zover gaan dat de mogelijkheid van
leerlingenvervoer illusoir wordt.” Met de term ‘leerlingenvervoer’ zal overigens
‘aangepast vervoer’ bedoeld zijn. Per ouder(paar) en per aanvraag zal het
college moeten beoordelen of de gevraagde inzet redelijk is. Eerste
lid, onderdeel d: Leerling kan door zijn handicap niet van het openbaar
vervoer gebruik maken Als de leerling door zijn structurele
handicap niet in staat is, zelfs niet onder begeleiding, van het openbaar
vervoer gebruik te maken, verstrekt het college een voorziening in de vorm van
aangepast vervoer. De vraag of een leerling al dan niet als gehandicapt valt aan
te merken is hierbij niet van belang. Het gaat om de vraag of de leerling, door
zijn handicap, al dan niet zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik kan
maken. Zie verder de toelichting op artikel 11, onder het kopje ‘Structurele
handicap’. Tweede lid: Kosten van de begeleiding Soms is
begeleiding in het aangepast vervoer noodzakelijk, bijvoorbeeld wanneer een
leerling verzorging nodig heeft, of in het geval een leerling bepaald ongewenst
gedrag vertoont. In dit geval worden alleen de kosten van het vervoer die aan
deze begeleiding verbonden zijn vergoed. Ook kan de gemeente een plaats
beschikbaar stellen in het aangepast vervoer. Salariskosten worden niet vergoed.
Voor medische begeleiding tijdens het vervoer is de gemeente niet
verantwoordelijk.Artikel 13. Bekostiging op basis van de kosten van eigen
vervoerArtikel 13 geeft nadere regels voor de bekostiging van het eigen vervoer.
Hiervan is sprake wanneer ouders de leerlingen zelf naar school vervoeren of
laten vervoeren met een eigen vervoermiddel (auto, bromfiets, etc.), of wanneer
een leerling gebruikmaakt van de fiets. Als ouders de leerling zelf wensen te
(laten) vervoeren, is toestemming van het college noodzakelijk. Een belangrijke
maatstaf voor toestemming kan zijn dat de bekostiging van het vervoer door de
ouders voor de gemeente goedkoper is. Daarvan is in ieder geval geen sprake als
de leerling in aanmerking komt voor een voorziening in de vorm van aangepast
vervoer, en er is plaats in een busje dat toch al rijdt. De bekostiging van het
eigen vervoer is gerelateerd aan de voorziening waar de ouders in principe op
basis van de bepalingen in de verordening voor in aanmerking komen: a.
Openbaar vervoer Als ouders aanspraak maken op bekostiging op
basis van de kosten van openbaar vervoer en zij de leerling, met toestemming van
het college, zelf vervoeren, dan keert het college bekostiging uit op basis van
de kosten van het openbaar vervoer. Het college gaat na wat voor de te
overbruggen afstand betaald zou moeten worden, wanneer de leerling gebruik zou
maken van het openbaar vervoer. Hierbij wordt het meest goedkope tarief als
uitgangspunt genomen. b. Aangepast vervoer Als ouders in
aanmerking komen voor een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer
en zij met toestemming van het college de leerling zelf vervoeren, wordt een
vergoeding per kilometer verstrekt. De hoogte van deze kilometervergoeding is
afgeleid van de Reisregeling binnenland. Het volledige bedrag wordt uitgekeerd
voor de kilometers die de leerling aflegt. Wanneer zowel de heen- als de
terugreis tweemaal worden vergoed kunnen gemeenten rekenen met het gehalveerde
bedrag. In het geval gemeenten het zogenaamde schijvenmodel hanteren wordt de
heen- en terugreis tweemaal vergoed. Geen vergoeding wordt verstrekt wanneer de
leerling ook tussen de middag wordt vervoerd. Ouders vervoeren meer dan
één leerling Artikel 13, derde lid, bepaalt dat ouders aanspraak
maken op bekostiging op basis van een kilometervergoeding als zij – na
toestemming van het college – meer dan één leerling tegelijk vervoeren. Dit
geldt ook wanneer ouders in principe slechts aanspraak maken op bekostiging op
basis van de kosten van openbaar vervoer. De kilometervergoeding geldt voor de
auto, en wordt niet per leerling verstrekt. Wanneer ouders toestemming vragen
meerdere kinderen met een eigen busje te vervoeren, kan het college bij wijze
van uitzondering op grond van artikel 23 (de zogenaamde hardheidsclausule) een
andere bekostiging vaststellen. Dit vervoer kan goedkoper zijn dan aangepast
vervoer per leerling. Vervoer per fiets Ouders van een
leerling kunnen het wenselijk vinden dat hun kind gebruik maakt van de fiets,
bijvoorbeeld ter bevordering van de zelfredzaamheid. Wanneer de ouders op basis
van de bepalingen in de verordening voor een vervoersvoorziening in aanmerking
komen, kan het college – na toestemming te hebben gegeven – een
kilometervergoeding voor de fiets toekennen. De hoogte van deze
kilometervergoeding is afgeleid van de Reisregeling binnenland. Artikel 14.
Drempelbedrag Artikel 4, zevende lid, van de WPO biedt gemeenten de
mogelijkheid een drempelbedrag bij ouders in rekening te brengen. In de
verordening is gebruik gemaakt van deze optie. De wetgever heeft bedoeld de
ouders verantwoordelijk te laten zijn voor een bepaald deel van de (werkelijk
gemaakte) kosten van het vervoer, de zogenaamde drempel. Het bedrag wordt per
leerling in rekening gebracht. Als een leerling slechts voor een deel van het
schooljaar een vervoersvoorziening wordt toegekend, wordt het drempelbedrag naar
evenredigheid in rekening gebracht. Dit geldt ook wanneer alleen voor de heen-
of terugreis een vervoersvoorziening wordt toegekend, of voor enkele dagen per
week.De ouders zijn vrijgesteld van het betalen van een drempelbijdrage vanaf een
derde leerling, afkomstig uit hetzelfde gezin als bedoeld in de eerste volzin,
voor zover hiervoor een aanvraag is ingediend, onder voorwaarde dat twee
leerlingen uit het gezin nog gebruik maken van het vervoer.Kilometergrens Bij het drempelbedrag is de ouderlijke
bijdrage gekoppeld aan de door de gemeente vastgestelde kilometergrens, dat wil
zeggen de afstand van de woning tot de school waarboven aanspraak kan bestaan op
een vervoersvoorziening. Invoering van het drempelbedrag houdt in dat de kosten
van het openbaar vervoer tot aan deze kilometergrens voor rekening van de ouders
komen. Artikel 4, zevende lid, van de WPO stelt een afstand van zes kilometer
als bovengrens. Deze afstand wordt in de verordening aangehouden.
Doelgroep Doelgroep voor het drempelbedrag zijn de ouders
van leerlingen van scholen voor basisonderwijs of speciale scholen voor
basisonderwijs, die een gezamenlijk inkomen hebben dat boven een bepaalde grens
uitkomt. Een uitzondering geldt voor leerlingen die wegens hun structurele
handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen, of vanwege een
zodanige handicap niet zelfstandig van openbaar vervoer gebruik kunnen maken.
Aan hun ouders mag geen drempelbedrag gevraagd worden. Voor deze leerlingen geldt ook geen kilometergrens als voorwaarde voor een
vervoersvoorziening. Aan ouders van leerlingen die een school voor (voortgezet)
speciaal onderwijs bezoeken kan geen drempelbedrag worden opgelegd, aangezien de
WEC deze mogelijkheid niet biedt. Inkomen Onder inkomen moet
worden verstaan: het inkomensgegeven, zoals bedoeld in artikel 21, aanhef en
onder e, van de Algemene wet inzake rijksbelastingen in het peiljaar. De
inkomensgrens voor het drempelbedrag en de wijze van indexering zijn bepaald in
artikel 4, zevende lid, van de WPO. Als peiljaar moet worden aangemerkt het
tweede kalenderjaar voorafgaand aan het kalenderjaar waarin het schooljaar
waarvoor bekostiging van de vervoerskosten wordt gevraagd, begint (zie artikel
1). Als grenswaarde wordt in de wet een gezamenlijk inkomen genoemd van €
17.700,- voor het school jaar 1998-1999; dit bedrag moet per 1 januari 1999
jaarlijks worden geïndexeerd op een voorgeschreven wijze. In de verordening is
de grenswaarde van het gezamenlijk inkomen voor het heffen van een drempelbedrag
voor het schooljaar 2013-2014 (dus voor het peiljaar 2011) vastgesteld op €
24.300,-. Hoogte drempelbedrag Als een drempelbedrag wordt
ingevoerd, is de gemeente voor de berekening van de hoogte daarvan gebonden aan
de wet. Er kan niet worden gewerkt met een fictief bedrag. Het gaat om de kosten
van het openbaar vervoer die zouden worden gemaakt om de afstand tot aan de door
de gemeente vastgestelde kilometergrens te overbruggen. De kosten van het
openbaar vervoer worden berekend, die met de OV-chipkaart (of eventueel een
andere, binnen de gemeente of regio geldende betaalmogelijkheid) zouden worden
gemaakt, rekening houdend met kortingen die voor de leerling binnen het systeem
kunnen gelden. Bij de vaststelling van de hoogte van het drempelbedrag is het
niet van belang of de leerling daadwerkelijk gebruikmaakt van het openbaar
vervoer. Ook wanneer de leerling gebruikmaakt van aangepast vervoer, of wanneer
er geen openbaar vervoer aanwezig is, dienen de ouders de kosten van het
openbaar vervoer over de afstand tot aan de door de gemeente gestelde
kilometergrens zelf te dragen. In dat geval wordt uitgegaan van de meest
gangbare, voor de leerling toegankelijke route, en gerekend met een OV-prijs die
geldt binnen het betreffende vervoersgebied. Aantonen van het
inkomen Als de gemeente zelf geen inzage kan verkrijgen in de
inkomensgegevens kunnen aanvragers een kopie van de belastingaanslag sturen om
het inkomen aan te tonen. Ouders kunnen ook een IB 60-formulier opvragen bij de
belastingdienst. Wanneer ouders weigeren de gevraagde informatie over hun
inkomen te verstrekken, wordt op grond van artikel 4:15 van de Awb de
beslistermijn opgeschort tot de dag waarop de aanvraag met de ontbrekende
gegevens is aangevuld, of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken.
In het laatste geval kan het college besluiten de aanvraag niet in behandeling
te nemen. De aanvragers worden hiervan schriftelijk op de hoogte gesteld. Zie
ook de toelichting op artikel 5, onder het kopje ‘Overleggen gegevens ten
behoeve van de aanvraag’. Als het gezamenlijk inkomen van het peiljaar nog niet
bekend is, kan het derde jaar voorafgaande aan het desbetreffende schooljaar als
voorlopig uitgangspunt worden gehanteerd. In een later stadium, als het inkomen
van het peiljaar wel bekend is, kan een definitieve berekening worden gemaakt.
Structurele daling van inkomen Wanneer het inkomen van de
betrokken ouders in de periode die ligt tussen het peiljaar en het jaar waarin
de aanvraag wordt ingediend op een structurele wijze is gedaald, is het redelijk
om in het voordeel van de ouders een later peiljaar te kiezen door gebruik te
maken van de afwijkingsmogelijkheid van artikel 23. Om te bepalen in welk geval
het redelijk is van de peildatum af te wijken, kan artikel 6.12 van de Wet
studiefinanciering als richtsnoer dienen. Pleegouders
Pleegouders kunnen als ‘ouders’ in de zin van de verordening worden aangemerkt
(zie de toelichting op artikel 1). Zij kunnen dus, als zij voldoen aan de
voorwaarden, in aanmerking komen voor een vervoervoorziening. Volgens een
uitspraak van de ABRvS (31 augustus 1993, nrs. R03.93. 1702 en R03.93.1773) is
het redelijk dat als de verzorgers pleegouders zijn, hun ook het drempelbedrag
in rekening gebracht kan worden. Invordering drempelbedrag Artikel 2 geeft de regels voor de
invordering van het drempelbedrag. Wanneer het college zelf het vervoer verzorgt
of laat verzorgen dienen de ouders die daarvoor in aanmerking komen het
drempelbedrag aan de gemeente over te maken. Wanneer de ouders in gebreke
blijven vervalt de aanspraak en wordt het vervoer stopgezet. Artikel 15.
Financiële draagkracht Artikel 4, elfde lid, van de WPO biedt
gemeenten de mogelijkheid een bijdrage te vragen in de kosten van het vervoer,
wanneer de afstand tot de dichtstbijzijnde toegankelijke school meer is dan 20
kilometer. Deze bijdrage kan alleen worden gevraagd wanneer het een school voor
regulier basisonderwijs betreft. De bijdrage is afhankelijk van de financiële
draagkracht van de ouders. Er wordt geen bijdrage gevraagd wanneer het gaat om
leerlingen die wegens hun structurele handicap op ander vervoer dan openbaar
vervoer zijn aangewezen, of vanwege een zodanige handicap niet zelfstandig van
openbaar vervoer gebruik kunnen maken. De draagkrachtafhankelijke bijdrage wordt
per gezin geheven, in tegenstelling tot het drempelbedrag dat per leerling in
rekening wordt gebracht. In artikel 15 is gekozen voor een systeem waarin met
een aantal inkomensblokken wordt gewerkt, waaraan een vooraf vastgestelde
draagkrachtafhankelijke ouderlijke bijdrage is gekoppeld. Zowel de bedragen van
de inkomensblokken als van de verschuldigde bijdrage worden geïndexeerd
vastgesteld op een wijze die aansluit bij artikel 4 van de WPO. Voor het
aantonen van het inkomen, hoe om te gaan met een structurele daling van het
inkomen, een aanvraag door pleegouders en de invordering wordt verwezen naar de
betreffende kopjes van de toelichting op artikel 14. § 3 Bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor
voortgezet onderwijs Artikel 16. Algemene bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van
scholen voor voortgezet onderwijsArtikel 16. Algemene bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van
scholen voor voortgezet onderwijs Paragraaf 3 betreft leerlingen van
scholen die zijn aangesloten bij een samenwerkingsverband voortgezet onderwijs,
en leerlingen van instellingen voor cluster 1 en cluster 2 die voortgezet
onderwijs volgen. Volgens artikel 4, het vierde lid, van de WEC en artikel 4,
eerste lid, van de WVO komen leerlingen slechts voor een vervoersvoorziening in
aanmerking als zij wegens hun handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer
zijn aangewezen, dan wel vanwege hun handicap niet zelfstandig van openbaar
vervoer gebruik kunnen maken. Adviezen van deskundigen
Artikel 16, tweede lid,is identiek aan artikel 9, vierde lid. Zie voor een
toelichting daarom de toelichting op artikel 9 onder het kopje ‘Adviezen van
deskundigen’. Artikel 17. Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer
met begeleiding en vervoer per fiets Ouders van leerlingen die door
hun structurele handicap niet zelfstandig met het openbaar vervoer kunnen
reizen, komen in aanmerking voor bekostiging van de vervoerskosten voor de
leerling én een begeleider, ongeacht de afstand van de woning naar de school.
Structurele handicap De vraag of een leerling al dan niet
als gehandicapt valt aan te merken is hierbij niet van belang. Het gaat om de
vraag of de leerling, door zijn handicap, al dan niet zelfstandig van het
openbaar vervoer gebruik kan maken. Zie voor verdere toelichting de toelichting
op artikel 11 onder het kopje ‘Structurele handicap’.
Begeleiding Begeleiding in het vervoer is primair een
taak van de ouders. Als zij niet in staat zijn hun kind te begeleiden, dienen
zij zelf voor een oplossing te zorgen Zo kan ook een familielid, een kennis, een
oppas, een van de buren, een ouder van een andere leerling of een
klassenassistent de leerling begeleiden. Zie voor verdere toelichting de
toelichting op artikel 11 onder het kopje ‘Begeleiding’. Artikel 18.
Vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer Een
vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer dient in principe slechts
in uitzonderingsgevallen te worden versterkt. Deze uitzonderingen zijn in
artikel 18 vastgelegd. Artikel 18 is identiek aan artikel 12, dat geldt voor
leerlingen van scholen voor primair onderwijs. Zie voor een toelichting op
artikel 18 daarom de toelichting op artikel 12. Wanneer daar ‘artikel 12’ staat
dient er in dit geval ‘artikel 18’ te worden gelezen. Artikel 19.
Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer Artikel 19 is
identiek aan artikel 13, dat geldt voor leerlingen van scholen voor primair
onderwijs. Zie voor een toelichting op artikel 19 daarom de toelichting op
artikel 13. Wanneer daar ‘artikel 13’ staat dient er in dit geval ‘artikel 19’
te worden gelezen. § 4 Bepalingen omtrent weekeinde- en
vakantievervoerArtikel 20. Toekenning vervoersvoorziening voor het weekeinde en de
vakantie aan in de gemeente wonende oudersArtikel 4, zesde lid, van de WEC geeft aan in de verordening bepalingen op te
nemen voor het weekeinde- en vakantievervoer. In paragraaf 4 van de verordening
wordt hier invulling aan gegeven. Artikel 20 bevat twee belangrijke componenten:
1. Een vervoersvoorziening voor het weekeinde en de vakantie wordt alleen
verstrekt als het verblijf van de leerling in een internaat of een pleeggezin
noodzakelijk is met het oog op het volgen van passend (voortgezet) speciaal
onderwijs. Zo is het bepaald in de WEC. Doorslaggevend is de directe relatie
tussen het verblijf in een internaat of pleeggezin en het volgen van passend
onderwijs op een school die ver van de woning is gelegen. Dit betekent dat het
college geen vervoersvoorziening voor het weekeinde en de vakantie toekent, als
de leerling passend onderwijs kan volgen op een school die redelijkerwijs met
dagelijks vervoer vanuit het ouderlijk huis bereikt kan worden. Ook betekent dit
dat er geen vervoersvoorziening van en naar de woning van de ouders wordt
verstrekt als de leerling om medische of sociale redenen in een internaat of
pleeggezin verblijft, en daar in de buurt een school bezoekt. De gemeente dient
na te gaan op welke gronden een leerling op een internaat of bij een pleeggezin
is geplaatst. Ouders van leerlingen van het regulier en speciaal basisonderwijs
en van het regulier voortgezet onderwijs komen niet in aanmerking voor een
vervoersvoorziening voor het weekeinde of de vakantie. 2. Het college van de
gemeente waar de ouders wonen verstrekt de vervoersvoorziening voor het
weekeinde- en vakantievervoer, als de ouders daarvoor in aanmerking komen. Zo is
het bepaald in de Wec. Het college van de gemeente waar de leerling in een
internaat of een pleeggezin verblijft heeft hierin geen rol. Wanneer de leerling
in aanmerking komt voor dagelijks vervoer van het internaat of pleeggezin naar
de school en terug, verstrekt het college van de gemeente waar de leerling in
het internaat of het pleeggezin verblijft deze voorziening. Artikel 21.
Vervoersvoorziening voor weekeinde en vakantie Artikel 21 bepaalt dat
een vervoersvoorziening kan worden toegekend voor de reizen van het internaat of
pleeggezin naar de woning van de ouders en terug in het weekeinde en in de
vakanties. Het college van de gemeente waar de ouders wonen bepaalt welke
vervoersvoorziening wordt toegekend. Artikel 21, derde lid, geeft aan dat de
bepalingen van paragraaf 2 en 3 van de verordening van overeenkomstige
toepassing zijn op de toekenning van een vervoersvoorziening voor het weekeinde
en de vakantie, op enkele uitzonderingen na. Dit houdt het volgende in: - Alleen
die leerlingen van het voortgezet speciaal onderwijs komen in aanmerking voor
een vervoersvoorziening voor het weekeinde en de vakantie, die wegens hun
structurele handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen, dan
wel niet zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik kunnen maken. - Voor de
toekenning is bekostiging van de kosten van openbaar vervoer het uitgangspunt. -
Het college bekostigt ook de kosten van het openbaar vervoer voor een
begeleider, als de leerling wegens zijn structurele handicap of leeftijd niet in
staat is zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik te maken. Zie artikelen 11
en 17. - Het college verstrekt een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast
vervoer als:
openbaar vervoer ontbreekt;
begeleiding in het openbaar vervoer niet mogelijk is;
de leerling wegens zijn structurele handicap niet in staat is - ook niet
onder begeleiding - van het openbaar vervoer gebruik te maken.
Zie artikelen 12 en 18.Nota bene: Een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer wordt in dit
geval niet verstrekt als de leerling met gebruikmaking van openbaar vervoer meer
dan anderhalf uur onderweg is. - Het college kan toestaan dat de ouders de
leerling zelf vervoeren of laten vervoeren. De bekostiging is dan afhankelijk
van de vervoersvoorziening waarop de ouders aanspraak zouden maken. Zie
artikelen 13 en 19. De algemene bepalingen van paragraaf 1 van de verordening
zijn uiteraard ook van toepassing, evenals de slotbepalingen van paragraaf 5. § 5 SlotbepalingenArtikel 22. Beslissing college in gevallen waarin de regeling niet
voorzietArtikel 22. Beslissing college in gevallen waarin de regeling niet
voorziet In de verordening zijn de hoofdlijnen voor de bekostiging van
het leerlingenvervoer vastgelegd. Er kunnen zich echter concrete gevallen
voordoen waarin de verordening niet voorziet. Te denken valt hierbij aan
gemeenschappelijke afspraken met andere gemeenten, combinaties van openbaar
vervoer met aangepast vervoer, varianten in het gebruik van eigen vervoer etc.
Artikel 22 bepaalt dat het college in dergelijke situaties beslist. Redelijkheid
is hierbij het uitgangspunt. Bij de besluitvorming dient in de geest van de wet
en de verordening gehandeld te worden. Artikel 23. Afwijken van
bepalingen Artikel 23 stelt dat het college slechts in voor ouders
voordelige zin kan afwijken van de verordening. Met deze bepaling wordt
aangesloten bij artikel 4, twaalfde lid, van de WPO, artikel 4, tiende lid, van
de WEC en artikel 4, zevende lid, van de WVO. Van een afwijking in voor ouders
gunstige zin kan bijvoorbeeld sprake zijn bij toekenning van bekostiging van
openbaar vervoer voor een begeleider, toekenning van een vervoersvoorziening in
de vorm van aangepast vervoer, bekostiging van groepsvervoer dat is
georganiseerd door de ouders, of toekenning van een vervoersvoorziening naar een
verder weg gelegen school. De ouders dienen aan te tonen dat er sprake is van
een bijzondere situatie.Nota bene: Het gaat hierbij uitsluitend om vervoer voor schoolbezoek ten behoeve
van onderwijs, niet voor schoolbezoek ten behoeve van een medische behandeling
bijvoorbeeld.De ABRvS heeft in de casuïstiek nadere richtlijnen gegeven voor de toepassing
van de hardheidsclausule:-Hardheidsclausules hebben tot doel onbillijkheden van overwegende aard, die
zich ten aanzien van personen bij een strikte toepassing van de bepalingen van
de verordening zouden voordoen, weg te nemen. De toepassing ervan is niet aan
enige beperking gebonden. Met alle feiten en omstandigheden kan rekening worden
gehouden, zoals bijvoorbeeld medische, pedagogische en sociale factoren (12 mei
1989, nr. R03.88.7057/Sp347/26-41). - Door middel van toepassing van de
hardheidsclausule kan van alle bepalingen van de verordening worden afgeweken,
inclusief het heffen van het drempelbedrag (2 april 1990 R03.87.7147/58-43).
Advies van deskundigen In artikel 23 wordt bepaald dat
het college zo nodig advies vraagt van deskundigen ter zake. Zie hiervoor de
toelichting op artikel 9, onder het kopje ‘Adviezen van deskundigen’.
Precedentwerking Ter voorkoming van - ongewenste -
precedentwerking moet de toepassing van de hardheidsclausule worden onderbouwd
met argumenten die op de specifieke, concrete situatie van de ouders en/of de
leerling betrekking hebben. Artikel 24. Intrekking oude regelingIn artikel 24 wordt geen tijdstip vermeld waarop de oude verordening wordt
ingetrokken. Dat is ook niet nodig. De datum waarop de oude regeling vervalt, is
de datum waarop de nieuwe verordening in werking treedt.