CVDR403893_1Financiële verordening als bedoeld in artikel 212 gemeentewetnlregelingVeiligheidsregio Fryslân2016-01-01AchtkarspelenAmelandDantumadielDe Fryske MarrenHarlingenHeerenveenLeeuwardenOoststellingwerfOpsterlandSchiermonnikoogSmallingerlandSúdwest-FryslânTerschellingTytsjerksteradielVlielandWeststellingwerfBlad Gemeenschappelijke Regeling, 2016, 193Financiële verordening Veiligheidsregio FryslânOnbekendalgemeen bestuurfinanciën en economie2016-03-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-01-012024-01-01Nieuwe regelingOnbekendGeenGeenFinanciële verordening als bedoeld in artikel 212 gemeentewetHet algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling “Veiligheidsregio
Fryslân”gelezen het voorstel van het dagelijks bestuur, gelet op:
artikel 212 van de Gemeentewet;
het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten
en
artikel 8 lid 3 en artikel 27 van de gemeenschappelijke regeling
“Veiligheidsregio Fryslân”
besluit vast te stellen de Financiële verordening Veiligheidsregio Fryslân
2016 :1.Algemene bepalingen1.BegripsbepalingIn deze verordening wordt verstaan onder:
de dienst: de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio
Fryslân;
netto schuld: bruto schuld minus de omvang van de geldelijke
bezittingen die niet zijn ingezet voor de publieke taak. Onder
bruto schuld wordt verstaan het totaal van langlopende leningen,
kortlopende schulden, crediteuren en overlopende passiva. Onder
geldelijke bezittingen die niet zijn ingezet voor de publieke
taak wordt verstaan het totaal van langlopende uitzettingen,
vorderingen, liquide middelen en overlopende activa;
organisatie-onderdeel: iedere organisatorische eenheid van de
gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Fryslân die als
zodanig in de organisatieverordening is opgenomen;
overheidsbedrijf: onderneming met privaatrechtelijke
rechtspersoonlijkheid, niet zijnde een personenvennootschap met
rechtspersoonlijkheid, waarin een publiekrechtelijke
rechtspersoon, al dan niet tezamen met een of meer andere
publiekrechtelijke rechtspersonen, in staat is het beleid te
bepalen of een onderneming in de vorm van een
personenvennootschap, waarin een publiekrechtelijke
rechtspersoon deelneemt;
2.Begroting en verantwoording2.Programma-indeling1.Het algemeen bestuur stelt bij vaststelling van de begroting de
programma-indeling vast;2.Het algemeen bestuur stelt op voorstel van het dagelijks bestuur per
programma relevante indicatoren vast voor het meten van en het
afleggen van verantwoording over de productie van goederen en
diensten en de maatschappelijke effecten van het beleid van de
dienst.3.Inrichting begroting en jaarstukken1.Bij de begroting worden onder elk van de programma’s de lasten en
baten per programma weergegeven en bij de jaarstukken worden onder
elk van de programma’s de gerealiseerde lasten en baten per
programma weergegeven.2.Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt
van de nieuwe investeringen per investering het benodigde
investeringskrediet weergegeven en wordt van de lopende
investeringen het geautoriseerde investeringskrediet en de raming
van de uitputting van het krediet in het lopende boekjaar
weergegeven.4.Indexering1.Ten behoeve van de indexatie van lonen en prijzen naar het volgend
begrotingsjaarwordt uitgegaan van de consumentenprijsindex (CPI) van
het CBS over de maandfebruari van het jaar voorafgaand aan het
betreffende begrotingsjaar.2.Zo nodig wordt op de in het eerste lid genoemde index een correctie
toegepast inverband met de verwachte loonontwikkeling CAR-UWO.5.Autorisatie begroting en investeringskredieten1.Het algemeen bestuur autoriseert met het vaststellen van de
begroting de baten en de lasten per programma;2.Bij de begrotingsbehandeling geeft het algemeen bestuur aan van
welke nieuwe investeringen hij op een later tijdstip een apart
voorstel voor autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen.
De overige nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling
met het vaststellen van de financiële positie geautoriseerd.3.Het dagelijks bestuur informeert het algemeen bestuur vooraf als ze
verwacht dat de lasten de geautoriseerde lasten of de
investeringsuitgaven de geautoriseerde investeringskredieten dreigen
te overschrijden of de baten de geautoriseerde baten dreigen te
onderschrijden. het algemeen bestuur geeft vervolgens aan of hij
hiervoor een voorstel wil voor wijziging van het budget of een
voorstel voor bijstelling van het beleid.4.Bij de behandeling van de tussenrapportages in het algemeen bestuur
doet het dagelijks bestuur voorstellen voor het wijzigen van de
geautoriseerde budgetten en de investeringskredieten en het
bijstellen van het beleid.5.Voor een investering waarvan het investeringskrediet niet met het
vaststellen van de begroting is geautoriseerd, legt het dagelijks
bestuur vooraf aan het aangaan van verplichtingen een
investeringsvoorstel met een voorstel voor het vaststellen van een
investeringskrediet aan het algemeen bestuur voor.6.Het bepaalde in lid 5 van dit artikel is niet van toepassing voor
zover het betreft verplichtingen inzake investeringen tot €
500.000.6.Tussentijdse rapportage
Het dagelijks bestuur informeert het algemeen bestuur door
middel van tussentijdse rapportages over de realisatie van de
begroting van de dienst over de eerste 4 maanden en de eerste 8
maanden van het lopende boekjaar.
De tussenrapportages bevatten een uiteenzetting over de
uitvoering en de bijstelling van het beleid en een overzicht met
de bijgestelde raming van:
de baten en de lasten per programma;
het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen;
het totale saldo van de baten en de lasten volgend uit
de onderdelen a en b;
de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves
per programma; en
het resultaat, volgend uit de onderdelen c en d,alsmede
de realisatie en raming van de uitputting van de
investeringskredieten
3.In de tussenrapportages worden afwijkingen op de oorspronkelijke
ramingen van de baten en de lasten van programma’s en
investeringskredieten in de begroting groter dan 0,25% van de totale
lasten toegelicht.7.InformatieplichtHet dagelijks bestuur besluit niet over:
de aan- en verkoop van goederen, werken en diensten die niet in
de begroting zijn opgenomen;
het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties;
het verstrekken van kapitaal aan instellingen en
ondernemingen,
dan nadat het algemeen bestuur is geïnformeerd over het voornemen en
hiertoe in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter
kennis van het dagelijks bestuur te brengen.8.EMU-saldoWanneer het Rijk de dienst bericht dat alle relevante overheden samen
het collectieve aandeel van deze overheden in het EMU-tekort, bedoeld in
artikel 3, zesde lid, van de Wet houdbare overheidsfinanciën, hebben
overschreden, informeert het dagelijks bestuur het algemeen bestuur of
een aanpassing van de begroting nodig is. Als het dagelijks bestuur een
aanpassing nodig acht, doet het dagelijks bestuur een voorstel voor het
wijzigen van de begroting. 3.Financieel beleid9.Waardering en afschrijving vaste activa
Voor het afschrijven van de materiële activa worden de
methodieken en termijnen gehanteerd zoals vermeld in bijlage I
behorend bij deze verordening. Uitgangspunt is dat er lineair
afgeschreven wordt. Bij activa met economisch nut waar tevens
sprake is van een restwaarde, vindt geen afschrijving plaats
over de restwaarde. Het dagelijks bestuur is bevoegd om in het
kader van een goed financieel beheer tussentijds wijzigingen in
bijlage I aan te brengen. Het dagelijks bestuur maakt pas
gebruik van de voorgaande bevoegdheid, nadat de Auditcommissie
is geïnformeerd over het voornemen tot wijziging van bijlage I
en in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter
kennis van het dagelijks bestuur te brengen.
Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten
laste van de exploitatie gebracht.
Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een
bepaald actief worden lineair in 5 jaar afgeschreven.
10.Voorziening voor oninbare vorderingenVoor de vorderingen op verbonden partijen en derden wordt een
voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van een individuele
beoordeling op inbaarheid van de openstaande vorderingen.11.Reserves en voorzieningenBij een voorstel voor de instelling van een bestemmingsreserve wordt
minimaal aangegeven:
het specifieke doel van de reserve;
de voeding van de reserve;
de maximale hoogte van de reserve; en
de verwachte looptijd.
12.Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en diensten
van de gemeenschappelijke regeling, die worden geleverd aan
overheidsbedrijven en derden, wordt een systeem van
kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden naast
de directe kosten ook de indirecte kosten betrokken, die toe te
rekenen zijn aan het product of dienst.2.Voor de inzet van materiele activa worden naast directe kosten,
indirecte kosten en afschrijvingskosten, de rente voor de
financiering van het actief toegerekend. Deze rente is een
vergoeding voor de inzet van vreemd vermogen en van eigen vermogen.
De rentepercentages voor deze vergoeding worden bij de behandeling
van de begroting vastgesteld;3.Het algemeen bestuur stelt bij de vaststelling van de
begroting(swijziging) de hoogte van de tarieven vast.13.Prijzen economische activiteiten1.Voor de levering van goederen, diensten of werken aan
overheidsbedrijven en derden en met welke bijbehorende activiteiten
de gemeenschappelijke regeling in concurrentie met marktpartijen
treedt, wordt tenminste de geraamde integrale kostprijs in rekening
gebracht. Bij afwijking doet het dagelijks bestuur vooraf voor elk
van deze activiteiten afzonderlijk een voorstel voor een
bestuursbesluit, waarin het publiek belang van de activiteit wordt
gemotiveerd.2.Bij het verstrekken van leningen of garanties aan overheidsbedrijven
en derden brengt de gemeenschappelijke regeling de geraamde
integrale kosten in rekening. Bij afwijking doet het dagelijks
bestuur vooraf een voorstel voor een bestuursbesluit, waarin het
publiek belang van de lening of garantie wordt gemotiveerd.3.Bij het verstrekken van kapitaal door de gemeenschappelijke regeling
aan overheidsbedrijven en derden gaat het dagelijks bestuur uit van
een vergoeding van tenminste de geraamde integrale kosten van de
verstrekte middelen. Bij afwijking doet het dagelijks bestuur vooraf
een voorstel voor een bestuursbesluit, waarin het publiek belang van
de kapitaalverstrekking wordt gemotiveerd.4.Bestuursbesluiten met de motivering van het publiekbelang als
bedoeld in de vorige leden zijn niet nodig als sprake is van:
leveringen van goederen, diensten of werken en het
verstrekken van leningen, garanties en kapitaal aan andere
overheden voor zover deze leveringen en verstrekkingen zijn
bedoeld voor de uitoefening van de publieke taak door die
andere overheid;
een bevoordeling van activiteiten in het kader van een bij
wet opgedragen publiekrechtelijke taak;
een bevoordeling van activiteiten in het kader van een
toegekend bijzonder of uitsluitend recht waarvoor
prijsvoorschriften gelden;
een bevoordeling van sociale werkplaatsen;
een bevoordeling van onderwijsinstellingen;
een bevoordeling van publieke media-instellingen; en
een bevoordeling die valt onder de reikwijdte van de
staatssteunregels van het Werkingsverdrag van de Europese
Unie en daarmee verenigbaar is.
14.Financieringsfunctie1.Het dagelijks bestuur neemt bij het uitzetten en het aantrekken van
middelen de volgende kaders in acht:
voor het aantrekken van financieringen met een looptijd
langer dan één jaar worden tenminste twee prijsopgaven bij
verschillende financiële instellingen gevraagd; en
er wordt geen gebruik gemaakt van financiële derivaten als
bedoeld in artikel 1, onder c, van de Wet financiering
decentrale overheden.
2.Het dagelijks bestuur informeert het algemeen bestuur als de
wettelijke kasgeldlimiet, bedoeld in artikel 1, onder f, van de Wet
financiering decentrale overheden, of de wettelijke renterisiconorm,
bedoeld in artikel 1, onder h, van de Wet financiering decentrale
overheden, meer dan twee kwartalen wordt overschreden.3.Bij het verstrekken van leningen, het verstrekken van garanties en
het verstrekken van risicodragend kapitaal bedingt het dagelijks
bestuur indien mogelijk zekerheden.4.Bij het verstrekken van een garantie wordt een voorziening ten laste
van de begroting gevormd ter grote van het risico dat de dienst met
de garantie loopt. Als in de begroting niet is voorzien in budget
voor deze voorziening dan doet het dagelijks bestuur vooraf aan de
garantieverlening een voorstel aan het algemeen bestuur voor een
begrotingswijziging.15.Weerstandsvermogen
Het dagelijks bestuur biedt eenmaal in de vier jaar een
(bijgestelde) nota weerstandsvermogen aan ter behandeling en
vaststelling door het algemeenbestuur. In deze nota wordt
ingegaan op het risicomanagement, het opvangen vanrisico’s door
verzekeringen, voorzieningen, het weerstandsvermogen of
anderszins.In de nota wordt tevens het gewenste
weerstandsvermogen bepaald.
Het dagelijks bestuur geeft aan in de paragraaf
weerstandsvermogen enrisicobeheersing van de begroting en van de
jaarstukken de risico’s van materieelbelang en een inschatting
van de kans dat deze risico’s zich voordoen. Het
dagelijksbestuur brengt hierbij in elk geval de risico’s in
beeld en actualiseert de risico’sgenoemd in de nota bedoeld in
lid 1.
Het dagelijks bestuur geeft aan in de paragraaf
weerstandsvermogen enrisicobeheersing van de begroting en van de
jaarstukken de weerstandscapaciteit enin hoeverre schaden en
verliezen als gevolg van de risico’s van materieel belang methet
weerstandsvermogen kunnen worden opgevangen.
4.Paragrafen16.ParagrafenDe paragrafen in de begroting en het jaarverslag voldoen voor wat
betreft hun inhoud aan de eisen die het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten daaraan stelt.5.Financiële organisatie en financieel beheer17.Administratie1.De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder
geval dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in
de dienst als geheel en in de afdelingen;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de
omvang van de vaste activa, voorraden, vorderingen, schulden
en contracten;
het verschaffen van informatie over uitputting van de
toegekende budgetten en investeringskredieten en voor het
maken van kostencalculaties;
het verschaffen van informatie over indicatoren met
betrekking tot de productie van goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten van het beleid van de
gemeenschappelijke regeling;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde
bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving; en
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en
van de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de
controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en
regelgeving.
2.Onder administratie wordt verstaan het systematisch verzamelen,
vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van
het besturen, functioneren en beheersen van de organisatie van de
dienst en de verantwoording die daarover moet worden afgelegd.18.Financiële organisatieHet dagelijks bestuur draagt zorgt voor:
een eenduidige indeling van de organisatie van de dienst en een
eenduidig toewijzing van taken aan de afdelingen;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de interne regels voor taken en bevoegdheden, de
verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening
van de financieringsfunctie;
de te maken afspraken met de afdelingen over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten
en uitputting van middelen;
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de
lasten en baten aan de producten van de productenraming en de
productenrealisatie;
het beleid en de interne regels voor de inkoop en de
aanbesteding van goederen, werken en diensten;
het beleid en de interne regels voor de steunverlening en de
toekenning van subsidies aan ondernemingen en instellingen;
en
het beleid en de interne regels voor het voorkomen van misbruik
en oneigenlijk gebruik van regelingen en eigendommen,
opdat aan de eisen van rechtmatigheid, controle en verantwoording wordt
voldaan. 19.Interne controle1.Het dagelijks bestuur zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van
de jaarrekening, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder a van de
Gemeentewet, en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de
balansmutaties, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder b van de
Gemeentewet, voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid
van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het dagelijks bestuur
maatregelen tot herstel.2.Het dagelijks bestuur zorgt voor de systematische controle van de
registratie en de ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen
van de dienst met dien verstande dat de waardepapieren, de
voorraden, de debiteurenvorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen
leningen, de kortlopende schulden en de vorderingen van crediteuren
jaarlijks worden gecontroleerd. Voor registergoederen en
bedrijfsmiddelen worden afhankelijk van de omvang en aard van het
risico specifieke beheersmaatregelen genomen. Bij afwijkingen in de
registratie neemt het dagelijks bestuur maatregelen voor herstel van
de tekortkomingen.6.Slotbepalingen20.Intrekken oude verordening en overgangsrechtDe Financiële verordening Veiligheidsregio Fryslân wordt ingetrokken,
met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de jaarrekening en
het jaarverslag en bijbehorende stukken van het begrotingsjaar
voorafgaand aan het jaar waarin deze verordening in werking treedt, met
uitzondering van de bepalingen over de inhoud van de paragrafen in het
jaarverslag.21.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2016;
Deze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening
Veiligheidsregio Fryslân 2016.
Aldus vastgesteld in de vergadering van het algemeen bestuur van 17
maart 2016.Voorzitter, de heer CroneSecretaris, de heer KleinhuisBijlage I afschrijvingsbeleid bij artikel 9 Afschrijvingsbeleid materiele vaste activa met economisch nutActiva met economisch nut en een verkrijgingsprijs van minder dan € 10.000
worden niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen. Gronden en terreinen
worden altijd geactiveerd.Op gronden en terreinen wordt niet afgeschreven. Met afschrijven wordt begonnen vanaf 1 januari van het jaar volgend op het jaar
waarin het actief in gebruik is genomen.De volgende materiële vaste activa met economisch nut worden lineair
afgeschreven in:
40 jaar: bedrijfsgebouwen;
20 jaar: renovatie, restauratie en verbouwing van
bedrijfsgebouwen;technische installaties in bedrijfsgebouwen;
voorzieningen aanterreinen (zoals parkeerplaatsen); containers;