CVDR4014_1Financiële verordening 2004nlregelingDronten2018-01-30DrontenGemeenteblad 2008, nr. 3Financiële verordening 2004Gemeentewet, art. 212gemeenteraadfinanciën en economie2008-02-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-03-152009-03-13art. 2, 4, 7 en 8B08.000015inrichting en werkwijze van het gemeentebestuurGeenVerordening vervangt Financiële verordening gemeente Dronten 2000.Financiële verordening 2004De raad van de gemeente Dronten,gelezen het voorstel van de commissie duale begroting van 25 februari 2004,
No. B04.000116HvH;gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;gezien het advies van de raadscommissie Financiële Zaken van 7 april
2004;overwegende dat de uitgangspunten voor het financiële beleid, de regels voor
het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie
dienen te worden vastgesteld;B E S L U I T:I. de Financiële verordening 2004 vast te stellen.1.DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:
administratie:het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en
verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, het
functioneren en het beheersen van (onderdelen van) de
organisatie van de gemeente Dronten en ten behoeve van de
verantwoording die daarover moet worden afgelegd;
financiële administratie:het onderdeel van de administratie dat omvat het systematisch
maken en verwerken van aantekeningen betreffende de financiële
gegevens van (onderdelen van) de organisatie van de gemeente
Dronten, teneinde te komen tot een goed inzicht in:
de financieel-economische positie;
het financiële beheer;
de uitvoering van de begroting;
het afwikkelen van vorderingen en schulden;
alsmede tot het afleggen van rekening en verantwoording
daarover;
administratieve organisatie:het stelsel van organisatorische maatregelen gericht op het tot
stand brengen en het in stand houden van de goede werking van de
bestuurlijke en ambtelijke informatieverzorging ten behoeve van
de verantwoordelijke leiding;
financieel beheer:het uitoefenen van bestuur over en toezicht op het beheer van
middelen en het uitoefenen van rechten van de gemeente
Dronten;
rechtmatigheid:het in overeenstemming zijn met geldende wet- en regelgeving,
waaronder gemeentelijke verordeningen, raadsbesluiten en
collegebesluiten;
doelmatigheid:het realiseren van bepaalde prestaties met een zo beperkt
mogelijke inzet van middelen;
doeltreffendheid:de mate waarin de beoogde maatschappelijke effecten van het
beleid ook daadwerkelijk worden behaald.
1.Begroting en verantwoordingKaderstellen2.Programmabegroting1.De raad stelt in ieder geval bij de aanvang van de nieuwe
raadsperiode een programma-indeling vast.2.De raad stelt per programma vast:
de beoogde maatschappelijke effecten (outcome), wat
willen we bereiken?
de te leveren goederen en diensten (output), wat gaan we
daarvoor doen?
de baten en lasten (input), wat mag het kosten?
3.Het college stelt per programma indicatoren voor met betrekking
tot de beoogde maatschappelijke effecten en de te leveren
goederen en diensten.4.De raad stelt de indicatoren, bedoeld in het derde lid,
vast.6.Het college biedt de begroting jaarlijks voor 1 oktober aan de
raad aan.5.Het college draagt zorg voor het verzamelen en vastleggen van
gegevens over de geleverde goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten, opdat de doelmatigheid en
doeltreffendheid van het beleid zoals vastgesteld door de raad,
kunnen worden getoetst.7.Een budgettaire afwijking is slechts toegestaan wanneer binnen
het programma dekking bestaat en de uitvoering van de
afgesproken activiteiten binnen het programma is
gewaarborgd.8.Het college informeert de raad bij de eerstvolgende begroting of
tussentijdse rapportage wanneer dreigt dat een budget wordt
overschreden of dat beoogde doelstellingen niet worden
gerealiseerd.9.Het college legt de raad een begrotingswijziging met een
dekkingsvoorstel voor:
spoedeisende gevallen;
uiterlijk 1 december wanneer de realisering van de
begroting daartoe aanleiding geeft (slotwijziging).
3.Producten1.Bij iedere begroting en jaarstukken wordt een overzicht gegeven
van de toedeling van de producten uit de productraming aan de
programma's.2.De onderverdeling van de programma's in de producten staat voor
de raadsperiode vast, tenzij er dringende redenen zijn tot
wijzigen. Wijzigingen worden bij de begroting expliciet
vermeld.4.Kaders begroting1.Het college biedt uiterlijk 25 mei van het begrotingsjaar een
nota aan over de kaders voor het volgende begrotingsjaar en de
drie opvolgende jaren. In deze nota worden de bevindingen
betrokken uit de jaarstukken bedoeld in artikel 8.2.De raad stelt deze nota uiterlijk 1 juli vast.Uitvoering5.Uitvoering begroting1.Het college stelt regels die waarborgen dat de uitvoering van de
begroting rechtmatig, doelmatig en doeltreffend verloopt.2.Het college draagt ten aanzien van de productenraming er zorg
voor dat:
de lasten en baten, door middel van kostentoerekening,
eenduidig zijn toegewezen aan de producten van de
productraming;
de budgetten uit de productraming en kredieten voor
investeringen passen binnen de kaders zoals
geautoriseerd bij de vaststelling van de uiteenzetting
van de financiële positie;
de lasten van de producten niet dusdanig worden
overschreden dat de realisatie van andere producten
binnen hetzelfde programma onder druk komt.
3.Het college draagt er zorg voor dat de lasten van de programma's
zoals geautoriseerd in de (gewijzigde) begroting niet worden
overschreden.Beheersing en Interne controle6.Interne controle1.Het college draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de
rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de jaarlijkse
interne toetsing van de getrouwheid van de
informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college
maatregelen tot herstel.2.Het college draagt zorg voor het tegengaan van misbruik en
oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen.Rapportage en Verantwoording7.Tussentijdse rapportage en informatie1.Het college informeert de raad door middel van een tussentijdse
rapportage (bestuursrapportage) over de realisatie van de
begroting van de gemeente over de eerste vijf maanden van het
lopende boekjaar.2.De tussentijdse rapportage wordt aan de raad aangeboden voor 31
augustus.3.De inrichting van de tussentijdse rapportages sluit aan bij de
programma-indeling van de begroting.4.De rapportages gaan in op afwijkingen, zowel wat betreft de
lasten, de geleverde goederen en diensten en indien daar
aanleiding voor is de maatschappelijke effecten. In de
rapportages wordt in ieder geval aandacht besteed aan
afwijkingen van:
inkomsten uit de algemene uitkering;
de rente-ontwikkeling op de kapitaalmarkt;
resultaten uit grondexploitatie;
realisatie op begrote subsidieverwachtingen.
5.Het college informeert in ieder geval vooraf de raad en neemt
pas een besluit, nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn
wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen
voorzover het betreft niet bij begroting vastgestelde
afzonderlijke verplichtingen inzake:
investeringen groter dan € 500.000,00;
aankoop en verkoop van goederen en diensten groter dan €
500.000,00;
het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties
groter dan € 500.000,00;
6.Het college informeert vooraf de raad en neemt pas een besluit
nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en
bedenkingen ter kennis van het college te brengen indien het
college nieuwe meerjarige verplichtingen aangaat waarvan de
jaarlijkse lasten groter zijn dan € 50.000,00.7.In relatie tot art. 2, lid 7, kan het college de in de leden 5
en 6 toegekende bevoegdheid tot het aangaan van verplichtingen
beneden de genoemde limietbedragen slechts uitoefenen indien het
college tegenover de verplichtingen dekkingsmiddelen kan
aanwijzen en onder voorwaarde, dat het aangaan van deze
verplichtingen geen inbreuk maakt op de uitvoering van de
vastgestelde programma's.8.Jaarstukken1.Het college draagt zorg voor een adequate vertaling van de
verantwoording van de ambtelijke organisatie naar de
productenrealisatie en naar de programmaverantwoording.2.De programmaverantwoording wordt voor 15 mei volgend op het jaar
waarop deze betrekking heeft aan de raad aangeboden.3.Het college legt verantwoording af over de uitvoering van de
programma's. In de verantwoording geeft het college aan:
wat is bereikt;
welke producten zijn geleverd;
wat de kosten zijn;
hoe de resultaten zich verhouden tot de in de begroting
gestelde doelen.
4.De raad bepaalt aan de hand van de uitvoering van de programma's
of de beleidsdoelen van de programma's voor het lopende jaar
bijstelling behoeven.2.Financiële positie9.Financiële positie1.Het college draagt er zorg voor, dat al het beleid waartoe de raad
heeft besloten, in de uiteenzetting van de financiële positie en de
meerjarenramingen is opgenomen.2.Het totaalbedrag aan verleende garanties en waarborgen worden bij de
uiteenzetting van de financiële positie expliciet vermeld.3.De raad autoriseert met het vaststellen van de financiële positie de
investeringskredieten.10.Waardering & afschrijving vaste activa1.Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald
actief en het saldo van agio en disagio worden lineair in 5 jaar
afgeschreven.2.Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste
van de exploitatie gebracht.3.De materiele vaste activa met economisch nut, zoals bedoeld in
artikel 35 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten, worden lineair afgeschreven in:
Automatisering- minicomputer, appl. en actieve
netwerkcomponenten5 jaar- PC’s en printers3 jaar- programmatuur5 jaarBrandweer- voertuigen (incl. installaties)15 jaar - brandblus- en reddingsmiddelen10 jaar- kleding7 jaarGebouwen (excl. Ondergrond)- stenen gebouwen40 - 60 jaar- andere gebouwen25 jaar- verbouwing (uitbreiding)25 jaar - renovatie gebouwen (onderhoud)25 jaar - woonwagens / woonwagencentra25 jaar- installaties (lift, CV etc.)15 jaar Gronden en terreinen- sportterreinen15 jaar- speelterreinen10 jaarWegen, straten, pleinen, bruggen en
openbare verlichting- rehabilitatie-investeringen wegen, straten en
pleinen als bedoeld in het onderhoudsplan
wegen60 jaarInstallaties10 jaarKantoorinrichting - inventaris10 jaar- telefooncentrale8 jaarMachines en gereedschappen10 jaarOnderwijs- noodlokalen15 jaar - 1e inrichting20 jaar - uitbreiding inrichting20 jaar - leer- en hulpmiddelen8 jaar Riolering- vrijvervalriolen56 jaar- gemalen – bouwkundig deel45 jaar- gemalen – mechanisch / elektrisch deel15 jaar- persleidingen45 jaar- drukriolering – bouwkundig deel30 jaar- drukriolering – mechanisch / elektrisch
deel15 jaarSpeeltoestellen en voorzieningen10 jaar Vervoermiddelen8 jaar
4.Op gronden en terreinen, voorzover niet bedoeld in lid 3, wordt niet
afgeschreven.5.Activa met een verkrijgingsprijs van meer dan € 20.000 worden
geactiveerd. Activa met een verkrijgingsprijs kleiner dan € 20.000
kunnen worden geactiveerd. Gronden en terreinen worden altijd
geactiveerd.6.Onder activa met een meerjarig maatschappelijk nut, zoals bedoeld in
artikel 35 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten, worden verstaan investeringen in aanleg en onderhoud van:
(inrichting) wegen, waterwegen; civiele kunstwerken, groen en
kunstwerken.7.Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig
maatschappelijk nut worden onder aftrek van bijdragen van derden en
bestemmingsreserves ten laste van de exploitatie gebracht. Hiervan
kan bij raadsbesluit worden afgeweken. In geval van activering bij
raadsbesluit wordt het actief lineair afgeschreven over de verwachte
levensduur van het actief of een kortere, door de raad aan te geven
tijdsduur.8.In afwijking van dit artikel, lid 1 tot en met 7, worden vaste
activa, die op 31 december 2003 op een andere wijze zijn gewaardeerd
en afgeschreven dan gesteld in dit artikel, volgens de op dat moment
aanwezige boekwaarde voor de rest van de periode afgeschreven
volgens de gehanteerde afschrijvingsmethodiek.11.Voorziening voor oninbare vorderingen1.Voor openstaande vorderingen betreffende:
onroerende zaakbelasting gebruikers;
onroerende zaakbelasting eigenaren;
hondenbelasting;
rioolrechten;
en afvalstoffenheffing;
wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd ter grootte van
het historische percentage van oninbaarheid.2.Voor de overige vorderingen wordt een voorziening wegens
oninbaarheid gevormd op basis van een beoordeling op inbaarheid van
de openstaande vorderingen ouder dan drie maanden.12.Reserves en voorzieningen1.Het college biedt eenmaal per twee jaar een (bijgestelde) nota
reserves en voorzieningen aan.2.De nota behandelt:
de vorming en besteding van reserves;
de vorming en besteding voorzieningen;
de toerekening en verwerking van rente over de reserves en
de voorzieningen, in relatie tot de nota weerstandsvermogen
bedoeld in artikel 16.
13.Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en diensten
van de gemeente Dronten wordt een systeem van kostentoerekening
gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden naast de directe kosten
alleen die indirecte kosten betrokken, die rechtstreeks samenhangen
met de door de gemeente verleende diensten.2.Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan reserves
voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa, de
kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa, de apparaatskosten
en voor leges, rioolrechten, reinigingsrechten en
afvalstoffenheffing de compensabele BTW.3.De omslagrente voor de rentetoerekening van de kapitaallasten wordt
bepaald door het rentetotaal van de uitstaande leningen en de bij
begroting vastgestelde gecalculeerde rente over het eigen vermogen
en voorzieningen.14:Financieringsfunctie1.Het college draagt bij de uitoefening van de financieringsfunctie
zorg voor
het aantrekken van voldoende financiële middelen en het
uitzetten van overtollige gelden om de programma's binnen de
door de raad vastgestelde kaders van de begroting uit te
kunnen voeren;
het beheersen van de risico's verbonden aan de
financieringsfunctie zoals renterisico's, koersrisico's en
kredietrisico's;
het zo veel mogelijk beperken van de kosten van de leningen
en het bereiken van een voldoende rendement op de
uitzettingen;
het beperken van de interne verwerkingskosten en externe
kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële
posities.
2.Het college neemt bij de uitvoering van de financieringsfunctie de
volgende richtlijnen in acht:
het uitzetten van overtollige geldmiddelen gebeurt
uitsluitend bij financiële instellingen met hoofdzetel
binnen het EMU-gebied die een minimale lange termijn rating
hebben van A (Moody, S&P’s) en een minimale korte
termijn rating van P-2 (Moody) en A-2 (S&P’s);
overtollige geldmiddelen worden uitsluitend uitgezet tegen
vastrentende waarden, dan wel in producten waarbij de
hoofdsom tenminste aan het eind van de looptijd in tact
is;
Derivaten worden uitsluitend gebruikt ter beperking van
financiële risico's;
voor het aantrekken van financieringen voor langer dan 1
jaar worden tenminste 2 prijsopgaven bij verschillende
financiële instellingen gevraagd;
overeenkomsten voor het aangaan van leningen, het uitzetten
van middelen of het verlenen van garanties luiden in
euro;
voor de kasgeldlimiet en de renterisiconorm gelden de
wettelijke waarden. Het college informeert de raad indien de
kasgeldlimiet of de renterisiconorm dreigen te worden
overschreden.
3.Verstrekken van leningen en garanties en het aangaan van financiële
participaties anders dan genoemd in het tweede lid worden
uitsluitend gedaan uit hoofde van de publieke taak. Bij het
uitzetten van middelen, het verstrekken van garanties en het aangaan
van financiële participaties uit hoofde van de publieke taak bedingt
het college indien mogelijk zekerheden. Het college motiveert in
zijn besluit het openbaar belang van dergelijke uitzettingen van
middelen, verstrekkingen van garanties en financiële
participaties.4.Het college stelt regels op ter uitvoering van het gestelde onder
het eerste tot en met derde lid en legt deze regels alsmede de
regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de
bijbehorende informatievoorziening vast in een besluit
financieringsstatuut. Het college zendt het besluit
financieringsstatuut ter kennisgeving aan de raad.15.Registratie bezittingen, activa en vermogen1.Het college draagt zorgt voor een actuele en volledige registratie
van bezittingen. In de registratie worden ook opgenomen
niet-geactiveerde kunstvoorwerpen met cultuurhistorische waarde en
de niet- of netto-geactiveerde investeringen in de openbare
ruimte.2.Het college draagt er zorg voor, dat de registratie en de
ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de gemeente
systematisch worden gecontroleerd, met dien verstande dat de
waardepapieren, de voorraden, de uitstaande leningen, de
(debiteuren-)vorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen leningen en
de (crediteuren-)schulden jaarlijks worden gecontroleerd en
registergoederen en bedrijfsmiddelen tenminste eenmaal in de 4
jaar.3.Bij afwijkingen in de registratie van bezittingen neemt het college
maatregelen voor herstel van de tekortkomingen. De resultaten van de
controle en eventuele plannen van verbetering worden ter
kennisgeving aan de raad aangeboden.3.Paragrafen16.Paragrafen1.De beheersmatige aspecten die, aanvullend op wat in het BBV
verplicht is gesteld, in de paragrafen worden behandeld worden ten
minste bij de aanvang van de nieuwe raadsperiode door de raad
vastgesteld.2.Het college formuleert per paragraaf het beleid op hoofdlijnen, ter
vaststelling door de raad.3.Het college geeft in de productenraming en productenrealisatie
uitvoeringsinformatie op productniveau met betrekking tot de
onderwerpen waarvoor de raad in de paragrafen het beleid op
hoofdlijnen heeft vastgesteld.4.Op verzoek van de raad zet het college zijn beleid met betrekking
tot een paragraaf of onderdeel daarvan uiteen in een afzonderlijke
beleidsnota, die ter bespreking aan de raad wordt voorgelegd.17.Verstrekking subsidies1.Het college biedt tenminste eens in de vier jaar een (bijgestelde)
nota verstrekking gemeentelijke subsidies aan. De nota bevat het
kader voor de verstrekking van gemeentelijke subsidies en een
overzicht van de toegekende gemeentelijke subsidies.2.De raad stelt de nota vast binnen 2 maanden na aanbieding van de
nota door het college.4.Financiële organisatie en administratie18.Administratie1.De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder
geval dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in
de gemeente als geheel;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de
omvang van activa met economisch nut, activa met
maatschappelijk nut, voorraden, vorderingen en schulden,
enzovoorts;
het verschaffen van informatie aan de budgethouders en voor
het maken van kostencalculaties;
het bevorderen van de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake geldende
wet- en regelgeving;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde
bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en ter zake geldende wet- en regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en
van de daaraan ontleende informatie alsmede voor de controle
op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen.
19.Financiële administratieHet college draagt er zorg voor dat:
de inrichting en de werking van de financiële administratie
voldoet aan het Besluit begroting en verantwoording provincies
en gemeenten en andere relevante wet- en regelgeving;
de vereiste informatie verstrekt wordt aan het rijk, de
provincie en de Europese Unie, alsmede aan andere instellingen
die specifieke verantwoordingsverplichtingen opleggen aan
gemeenten.
20.Financiële organisatieHet college draagt de zorg voor en legt (in een besluit) vast:
eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle
wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie
aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de te maken afspraken met de organisatie over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten
en uitputting van middelen;
de regels voor de verlening van décharge over het gevoerde
beheer van de organisatie.
21.Aanbesteding en inkoop1.Openbare aanbestedingen en meervoudig onderhandse aanbestedingen
voor civieltechnische werken, gebouwen en groen- en
speelvoorzieningen worden volgens het Uniform Aanbestedingsreglement
1986 toegepast.2.Er wordt een genuanceerd aanbestedingsbeleid gehanteerd waarbij
selectief gebruik gemaakt wordt van de verschillende aanbestedings-
en contractvormen.3.Selectie van bedrijven vindt plaats op basis van
prijs/kwaliteitsverhouding, waarbij de vereiste kwaliteit in eerste
instantie bepalend is voor de selectie.4.Indien de Europese regelgeving danwel subsidievoorwaarden hiertoe
verplichten wordt er openbaar aanbesteed.5.Er wordt meervoudig onderhands aanbesteed indien:
voldoende bedrijven beschikbaar zijn die de vereiste
kwaliteit kunnen leveren;
een concurrerende prijsstelling kan worden verwacht ten
opzichte van enkelvoudig uitbesteden;
de aanneemsom, het werk voldoende groot is om hiervoor een
bestek voor te bereiden. Als richtlijn hiervoor geldt een
bedrag van meer dan € 50.000,00.
6.Enkelvoudig aanbesteden vindt plaats indien:
gebruik gemaakt moet worden van specifieke deskundigheid van
een bedrijf bij de voorbereiding en/of uitvoering van de
werkzaamheden;
het zelf voorbereiden van een bestek niet doelmatig is;
de kosten voor het laten uitvoeren van het werk c.q. de
levering van de dienst en materialen laag zijn. Als
richtlijn hiervoor geldt een bedrag van minder dan €
50.000,00;
gebruik kan worden gemaakt van bestaande meerjarencontracten
en substantiële gunstige prijscondities.
7.Voor werkzaamheden, leveringen en diensten en materialen waarvoor
geen uniforme aanbestedingsvormen gelden, wordt dezelfde gedragslijn
gevolgd inzake het uitbesteden/offerte vragen/inschrijven etc. zoals
bepaald voor de werken als bedoeld onder lid 1.8.Regionale/ lokale bedrijven worden uitgenodigd in te schrijven
indien zij kunnen voldoen aan de gestelde
prijs-/kwaliteitseisen.9.Over de uitvoering van het aanbestedings-/uitbestedingsbeleid en
inkoop van diensten en materialen wordt jaarlijks aan de raad
gerapporteerd.10.Voor specifieke, complexe en/of omvangrijke projecten die uitgevoerd
worden volgens bijzondere contractvormen, is toestemming van de raad
vereist.11.De taken en bevoegdheden voor het opstarten van
aanbestedingsprocedures, het gunnen, opdracht geven worden geregeld
in een door het college vast te stellen besluit.5.Slotbepalingen22.Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 juli 2004, met
dien verstande dat de begroting, meerjarenraming, de jaarstukken, de
uitvoeringsinformatie en de informatie voor derden en de daarbij
behorende toelichtingen met ingang van de begroting voor het
begrotingsjaar 2004 voldoen aan de bepalingen van deze
verordening.2.Bij de inwerkingtreding van deze verordening worden
ingetrokken:
de “Financiële verordening gemeente Dronten 2000” (rb 27
april 2000).
het raadsbesluit d.d. 27 maart 2003 inzake de rangordening
en indicatieve data van verschijning vast te stellen
documenten in de financiële cyclus, alsmede het financiële
afwijkingenbeleid.
23.CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald onder de naam "Financiële
verordening 2004".Dronten, 29 april 2004De raad van Dronten,voorzitterDrs. B. de HongriffierE.J. MorrenToelichting op de artikelenAlgemeenDe verordening is gebaseerd op de modelverordening zoals deze door de VNG is
aangereikt. Op onderdelen is van de modelverordening afgeweken. Bij de
toelichting op het betreffende artikel is dit met een asterisk (*) weergegeven,
springt de tekst in en is dit nader toegelicht. Zonodig is de oorspronkelijke
tekst uit de modelverordening aangehaald.Artikel 1. DefinitiesDit artikel geeft de betekenis van een aantal in de verordening gebruikte
begrippen weer.* In de modelverordening was ook een definitie van het begrip diensten
aangegeven, daaronder werd elke organisatorische eenheid verstaan binnen de
gemeentelijke organisatie die als zodanig een eigen rechtstreekse
verantwoordelijkheid aan het college heeft. In onze organisatie staan de
diensten onder de uiteindelijke leiding van de algemeen directeur, die een eigen
rechtstreekse verantwoordelijkheid aan het college heeft. Om die reden is deze
definitie hier weggelaten en is in de verdere tekst van de verordening dit
begrip in die betekenis niet gebruikt.Artikel 2. ProgrammabegrotingArtikel 2 bevat een aantal bepalingen over de inrichting van de begroting waarin
de kaderstellende functie van de raad tot uiting komt. De raad legt op basis van
dit artikel een belangrijk deel van de infrastructuur van de begroting vast,
evenals de kengetallen waarop de raad wil sturen en controleren.In het Besluit comptabiliteitsvoorschriften 1995 was de indeling van de
begroting in functies verplicht voorgeschreven. In het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten is dat niet meer zo. De gemeente bepaalt
nu zelf het aantal en de inhoud van de programma's van de begroting en kan
daardoor de begrotingsopzet aanpassen aan de eigen politiek-bestuurlijke wensen.
Zo kan een gemeente programma's indelen naar doelgroepen of indelen volgens de
pijlers van het grote stedenbeleid. Omdat er een politiek-bestuurlijke keuze ten
grondslag ligt aan de indeling van de programma's, stelt de raad de indeling
vast. Meestal zal die vaststelling voor enkele jaren gelden, bijvoorbeeld voor
een gehele raadsperiode. Indien daartoe aanleiding is, kan de raad de indeling
wijzigen.Een programma is gebaseerd op de drie w-vragen: wat willen we bereiken, wat gaan
we daar voor doen en wat mag dat kosten? Vooral voor de eerste twee vragen
zullen in de praktijk indicatoren nodig zijn. Aan de hand van die indicatoren
kan de raad zijn kaderstellende functie vervullen. Ook dienen zij om de raad de
gelegenheid te bieden zijn controlerende functie in te vullen door de uitkomsten
en resultaten van de programma's te beoordelen. In het dualistisch bestel moet
de raad de w-vragen zelf beantwoorden; hij kan dat niet overlaten aan het
college en/of de ambtelijke organisatie.* Met lid 6 van artikel 2 wordt in de verordening ook het financieel
afwijkingenbeleid vastgelegd waartoe de raad d.d. 27 maart 2003 heeft besloten.
In de slotbepalingen wordt het betreffende besluit ingetrokken.In een programmabegroting worden door de raad zowel de baten en lasten per
programma als ook het beleid en de beleidsdoelen vastgesteld. Redenerend vanuit
het budgetrecht van de raad zal het college bij overschrijding van kosten voor
bijvoorbeeld de aanleg van een weg en onderschrijding van kosten door lagere
kosten gladheidsbestrijding (beiden vallend binnen het programma verkeer,
vervoer en waterstaat) geen begrotingswijziging aan de raad voor hoeven te
leggen. Het beleid is niet gewijzigd en binnen het programma is er geen tekort
aan middelen.Is er daarentegen enkel een dreigende overschrijding van de kosten voor aanleg
van de weg, dan moet het college met een begrotingswijziging naar de raad.Wordt bijvoorbeeld de geplande 30-km zone ter vergroting van de
verkeersveiligheid niet gerealiseerd en blijft er geld over dan zal het college
naar de raad moeten omdat het doel niet wordt verwezenlijkt.Begrotingswijzigingen dienen de mutaties per programma weer te geven, alsmede
het nieuw geraamde bedrag.De begroting vormt na vaststelling door de raad het document waarmee het college
wordt geautoriseerd tot het aangaan van verplichtingen. Gedurende het
begrotingsjaar kan de begroting worden gewijzigd door expliciete besluiten van
de raad. Het zonder meer schuiven van bedragen tussen programma’s is niet
toegestaan.Artikel 3. ProductenDe raad stelt de programmabegroting vast. Ter uitvoering van de begroting stelt
het college - zoals geregeld in het Besluit begroting en verantwoording - een
productraming op. Het college is vrij in het aantal producten en de indeling
daarvan. De productraming is in de systematiek van het besluit geen onderdeel
van de begroting. De raad kan van oordeel zijn dat hij bij de programmabegroting
en verantwoording een overzicht wil hebben van welke producten er bij de
programma's horen. Dit wordt geregeld in het eerste lid.Opgemerkt wordt, dat er in Dronten voor een groeiscenario is gekozen. Dit houdt
in, dat de productenraming in het eerste jaar er nog niet op de voorgestelde
wijze zal zijn. Naar verwachting zal vanaf de begroting 2006 ook de
productenraming conform de bepalingen van de verordening worden opgesteld.Artikel 4. Kaders begrotingDe artikelen 2 en 3 betreffen vooral de infrastructuur van de begroting. Artikel
4 gaat over het meerjarige budgettaire kader. Dat vormt, zoals in de meeste
gemeenten gebruikelijk is, de grondslag voor de eigenlijke begroting. Gegeven
het grote belang van het budgetrecht van de raad, is het logisch dat de raad
expliciet een budgettair kader vaststelt.* In dit artikel is een bepaling toegevoegd inzake het moment waarop de kaders
voor de begroting aan de raad worden aangeboden.Artikel 5. Uitvoering begrotingIn artikel 5 legt de raad het college een aantal eisen op die voor een goede
uitvoering van de begroting noodzakelijk zijn. In het eerste lid wordt bepaald
dat het college de rechtmatigheid, de doeltreffendheid en de doelmatigheid van
de uitvoering dient te waarborgen. Lid 2 stelt eisen voor de onderwerpen die van
belang zijn voor de opstelling van de productraming. Lid 3 doet hetzelfde voor
de uitvoering van de programma's van de begroting.In het duale stelsel geeft de raad geen nadere uitvoeringsregels om aan de
prestatie-eis te voldoen. Deze uitvoeringsregels zijn aan het college.Artikel 6. Interne controleDe raad legt in dit artikel enkele basiscondities vast voor de interne controle.
Daarmee verkrijgt de raad de zekerheid dat het college aan de eisen genoemd in
met name artikel 5, eerste lid, zal kunnen voldoen.De modelverordening geeft in het eerste en tweede lid aan het college de
opdracht voor de inrichting van de financiële organisatie verschillende
maatregelen te treffen op het gebied van interne controle, bijvoorbeeld een
adequate functiescheiding.* De in de modelverordening opgenomen leden 2 t/m 5 van dit artikel zijn niet
opgenomen, omdat deze erg zwaar aanzetten. Met toepassing van de verordeningen
art. 213 en 213a, alsmede het instrumentarium onder lid 1 en 2 van dit artikel
en het bepaalde in artikel 20 inzake de financiële organisatie is er al een
behoorlijk instrumentarium aanwezig. Verdergaande bepalingen zullen ook
organisatorisch en qua capaciteit ons vermogen te boven gaan.De bepalingen van de modelverordening luiden:
Het college biedt ten minste elke vier jaar een nota aan inzake de
bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik van de gemeentelijke
regelingen. De raad stelt deze nota vast binnen pm maanden nadat deze is
aangeboden.
Het college draagt zorg voor de jaarlijkse interne toetsing van een
aantal bedrijfsonderdelen op juistheid, volledigheid en tijdigheid van
de bestuurlijke informatievoorziening, de rechtmatigheid van
beheershandelingen en op misbruik en oneigenlijk gebruik van de
gemeentelijke regelingen. Ieder bedrijfsonderdeel van de gemeente wordt
minimaal eens in de pm jaar getoetst.
Het college zorgt op basis van de resultaten van de toets bedoeld in het
derde lid indien nodig voor een plan van verbetering. Het college neemt
op basis van het plan van verbetering maatregelen voor herstel van de
tekortkomingen.
De resultaten van de toets en het plan van verbetering worden ter
kennisgeving aan de raad aangeboden.
Artikel 7. Tussentijdse rapportage en informatieArtikel 7, eerste tot en met vierde lid, formaliseert een belangrijk onderdeel
van de planning en control van de raad. De raad geeft namelijk aan de aard van
de informatie die het college standaard dient te verstrekken evenals de
reguliere frequentie. Op basis van deze informatie kan de raad de uitvoering van
de begroting volgen en besluiten of bijsturing nodig is. De rapportage vindt
plaats via de Voor- en Najaarsnota.Artikel 7 regelt wanneer de raad tussentijds over de stand van zaken in het
lopende begrotingsjaar moet worden geïnformeerd. In dit artikel is gekozen voor
twee tussenrapportages. Er kan natuurlijk ook gekozen worden voor slechts één
tussenrapportage net voor de begrotingsbehandeling. Een andere mogelijkheid is
een tussenrapportage per kwartaal, waarmee wordt aangesloten op cyclus voor het
aanleveren van financiële informatie aan o.a. het CBS en de Europese Unie.Door het vastleggen van de datum in het artikel kan de raad een maximale termijn
vastleggen, waarbinnen de tussenrapportages moeten worden samengesteld en
opgeleverd.* In de verordening worden de uiterste data waarop de Voor- en Najaarsnota aan
de raad worden aangeboden vermeld.In het derde lid van het artikel geeft de raad kaders voor de inrichting van de
tussenrapportages. In het vierde lid geeft de raad aan waarover hij in elk geval
in de tussenrapportages wil worden geïnformeerd. Om de gemeentelijke organisatie
niet op te zadelen met een rapportagecircus is het natuurlijk wel zaak, dat de
tussenrapportages niet te uitgebreid en overzichtelijk zijn.De stand van zaken van - en prognose voor het lopende begrotingsjaar kan
overigens naast de jaarstukken van het afgelopen jaar mede een belangrijke basis
zijn voor het inzicht voor en het opstellen van de komende begroting.Het vijfde en zesde lid gaan in op de informatieplicht van het college voor
nieuwe, niet in de begroting opgenomen activiteiten.* In de in januari 2004 aan de raad voorgelegde regeling actieve
informatieplicht is aangegeven in welke gevallen het college actief tussentijdse
informatie verstrekt. In het 5e lid van de verordening wordt dit door
middel van criteria met betrekking tot financiële onderwerpen nader
afgebakend.De raad autoriseert het college met het vaststellen van de begroting op
hoofdlijnen het door het college uit te voeren beleid. Hiermee worden alle
afzonderlijke verplichtingen die in de programma's besloten liggen in materiële
zin oftewel financieel geaccordeerd. Bij de uitvoering van de begroting geldt
voor het college de informatieplicht uit het vierde lid artikel 169 Gemeentewet.
Bij het aangaan van verplichtingen of het uitoefenen van bevoegdheden door het
college met ingrijpende gevolgen voor de gemeente moet het college eerst het
gevoelen van de raad inwinnen. De raad schrijft nu in dit artikel voor welke
privaatrechtelijke rechtshandelingen in elk geval vooraf aan de raad moeten
worden gemeld. De raad perkt hiermee de beoordelingsvrijheid in van het college
door zelf te bepalen wat belangrijk genoeg is om vooraf aan de raad mee te
delen. De raad schept op deze wijze echter ook zekerheid voor het college. Het
college weet welke informatie hij in elk geval vooraf aan de raad moet
mededelen. Het haalt mogelijke misverstanden en politieke spanningen uit de
lucht.Voor verschillende privaatrechtelijke rechtshandelingen kunnen in de verordening
limietbedragen worden ingevuld. Bij de rechtshandelingen boven deze limieten
wordt het college verplicht vooraf het gevoelen van de raad in te winnen.
Beneden deze bedragen blijft overigens de informatieplicht voor het college
gelden, zoals neergelegd in artikel 169, vierde lid, Gemeentewet, dat wil zeggen
dat het college gehouden is de raad te informeren over het gebruik van
collegebevoegdheden indien er om welke reden dan ook ingrijpende gevolgen zijn
te verwachten. Een andere mogelijkheid voor de vormgeving van dit artikel is het
uitdrukken van de limieten in percentages van het begrotingstotaal.Het is natuurlijk wel zaak dat de limietbedragen in de verordening voldoende
hoog zijn vastgesteld, zodat het college niet bij elke kleine zaak eerst de raad
moet raadplegen. Hierdoor zou kostbare tijd van de raad en het college verloren
gaan en de handelingsvrijheid van het college worden gefrustreerd. Iets wat de
dualiseringsoperatie juist probeert te voorkomen. Voor het vast stellen van de
limieten moet vanzelfsprekend rekening worden gehouden met de specifieke
kenmerken van de gemeente.De raad en het college zullen steeds moeten afwegen de kosten die aan de
informatievoorziening is verbonden versus het nut, de toegevoegde waarde ervan.
Al snel namelijk wordt er in de praktijk een overvloed aan informatie
gevraagd.* De modelverordening gaf geen limietbedragen aan. Voorgesteld wordt om voor de
onderdelen van lid 5 a, b en c (eenmalige verplichtingen) uit te gaan van een
bedrag ad € 500.000,00. Voor onderdeel d. (structurele verplichtingen) wordt de
limiet op € 50.000,00 gelegd. Er is een zevende lid toegevoegd om uit te
sluiten, dat onder vigeur van de leden 5 en 6 het college ongedekte uitgaven zou
gaan doen.Artikel 8. JaarrekeningArtikel 8 is het sluitstuk van de begrotingscyclus, de verantwoording over de
begrotingsuitvoering door het college, cq. de controle van de raad daarop. Basis
daarvoor is de productrealisatie. In het eerste lid wordt daarvoor een
kwaliteitseis gesteld. Het tweede lid is de tegenpool van artikel 2, lid 2.* In aanvulling op de modelverordening is het tijdstip waarop de
programmaverantwoording uiterlijk aan de raad wordt aangeboden (23 april volgend
op het jaar waarop de verantwoording betrekking heeft) opgenomen.Daarnaast zijn in lid 3 sub b de woorden goederen en diensten gewijzigd in
producten. Dit sluit beter aan op de gebruikte terminologie in de door het
college vast te stellen productenrealisatie.Artikel 9. De financiële positieDe raad geeft in dit artikel enkele belangrijke uitgangspunten aan die het
college voor de uiteenzetting van de financiële positie en de meerjarenramingen
moet volgen.Tevens wordt hier expliciet vastgelegd hoe de raad bij het vaststellen van de
financiële positie, de investeringskredieten autoriseert. De autorisatie van
deze kredieten zou anders als gevolg van het door gemeenten gehanteerde lasten
en batenstelsel buiten de boot vallen. Investeringen van gemeenten worden
voornamelijk geactiveerd en drukken zodoende in het jaar van aanschaf niet op de
onder de programma's verantwoorde lasten.Artikel 10. Waardering & afschrijving vaste activaDe verordening moet volgens artikel 212 Gemeentewet in elk geval bevatten de
"regels voor waardering en afschrijving activa". Artikel 10 stelt de regels voor
de waardering en afschrijving van de vaste activa. De vaste activa worden
verplicht ingedeeld in immateriële vaste activa, materiele vaste activa en
financiële vaste activa. De immateriële vaste activa worden verdeeld in de
kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief en de kosten
verbonden aan het sluiten van geldleningen en het saldo van agio en disagio. De
materiele vaste activa worden onderverdeeld in materiele vaste activa met
economisch nut en materiele vaste activa met alleen maatschappelijk nut.Het eerste lid bepaalt, dat het saldo van agio en disagio en de kosten voor
onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief lineair worden afgeschreven in
5 jaar. Deze immateriële activa mogen volgens het "Besluit begroting en
verantwoording gemeenten en provincies" ook ineens ten laste van het resultaat
worden gebracht. Er geldt een maximale afschrijvingstermijn van 5 jaar voor de
kosten van onderzoek en ontwikkeling en een maximale afschrijvingstermijn voor
de kosten voor het afsluiten van geldleningen en het saldo van agio en disagio
gelijk aan de looptijd van de lening. De raad kan de afschrijvingstermijn en
wijze op deze plaats in de verordening vastleggen.* De modelverordening ging uit van een afschrijvingstermijn van 4 jaar.Het tweede lid bepaalt, dat de kosten voor het afsluiten van geldleningen ineens
ten laste van het resultaat worden gebracht. De raad kan de afschrijvingstermijn
en wijze op deze plaats in de verordening vastleggen.Het derde lid geeft de afschrijvingstermijnen van de materiele vaste activa met
economisch nut. De afschrijvingswijze van deze activa is lineair. De
afschrijvingstermijnen kunnen worden afgestemd op de specifiek gemeentelijke
situatie. De maat voor de afschrijvingstermijnen is natuurlijk de economische
levensduur. Zeker voor riolering kan deze per gemeente sterk afwijken van wat in
deze modelverordening als voorbeeld is gegeven.* De afschrijvingstermijnen zoals die in de modelverordening zijn opgenomen
wijken nog al af. In de voorgestelde bepaling wordt een grotere specificatie
toegepast, dan in de modelverordening. Onderstaand worden de termijnen conform
de modelverordening genoemd.
40 jaar: nieuwbouw woonruimten en bedrijfsgebouwen;
30 jaar: rioleringen;
25 jaar: renovatie, restauratie en aankoop woonruimten en
bedrijfsgebouwen;
20 jaar: motorvaartuigen;
15 jaar: technische installaties in bedrijfsgebouwen;
10 jaar: veiligheidsvoorzieningen bedrijfsgebouwen;
telefooninstallaties; kantoormeubilair; schoolmeubilair; aanleg
tijdelijke terreinwerken; nieuwbouw tijdelijke woonruimten en
bedrijfsgebouwen; groot onderhoud woonruimten en bedrijfsgebouwen;
Het vierde lid geeft een opsomming van de activa van de gemeente, welke slechts
een maatschappelijk en geen economisch nut hebben. Investeringen in vaste activa
met alleen maatschappelijk nut mogen ineens ten laste van de exploitatie worden
gebracht. Deze investeringen genereren geen inkomsten en brengen bij verkoop
geen geld op. Activering van deze activa geeft een opwaartse vertekening van het
eigen vermogen. Het is de bedoeling dat de verordening een limitatieve opsomming
geeft. Hierbij dient opgemerkt te worden dat alleen investeringen in de openbare
ruimte met een maatschappelijk nut geactiveerd mogen worden. Er moet namelijk in
de praktijk een (h)erkenbaar criterium zijn voor de onderscheiding van activa
met alleen een maatschappelijk nut. In lid 6 is er voor gekozen om aan te geven
welke soorten van activa het betreft. Meer gedetailleerd gaat het dan om de
zaken als waterwegen, waterbouwkundige werken, permanente terreinwerken, wegen,
straten, fietspaden, voetpaden, bruggen, viaducten, tunnels,
verkeerslichtinstallaties, openbare verlichting, straatmeubilair, reconstructie
openbare ruimten, parken en overig groen.* Lid 5: Behalve het criterium economisch nut kan voor de bepaling of een
bepaald bedrag wordt geactiveerd ook door de omvang van een bedrag worden
bepaald. In de verordening is het limietbedrag hiervoor op € 20.000,00
bepaald.Het zevende lid bepaalt, dat activa met alleen maatschappelijk nut onder aftrek
van bijdragen van derden en bestemmingsreserves direct ten laste van de
exploitatie worden gebracht. Slechts bij uitzondering mogen dergelijke
investeringen met toestemming van de raad worden geactiveerd. Dit kan nodig zijn
ingeval een gemeente een (aantal) zeer grote investering in de openbare ruimte
wil uitvoeren. Een gemeente kan bij een dergelijk (meerjarige) investering de
begroting mogelijk niet sluitend krijgen. Dit is echter wel verplicht. Artikel
189 Gemeentewet bepaalt namelijk, dat de begroting in enig jaar in evenwicht is,
dan wel evenwicht in de eerstvolgende jaren tot stand wordt gebracht. In een
dergelijk geval kan activering van deze investeringen bij wijze van uitzondering
uitkomst bieden.* Lid 8: De in de verordening opgenomen afschrijvingstermijnen gaan gelden voor
de investeringen zoals die na 31-12-2003 worden gepleegd. Waar investeringen
daarvoor zijn gerealiseerd worden de toen gekozen afschrijvingstermijnen
gehandhaafd. Herziening geeft aanzienlijke budgettaire verschuivingen b.v. als
investeringen met een maatschappelijk nut, niet meer worden afgeschreven, maar
ineens zouden moeten worden gedekt. Impliciet besluit de raad met vaststelling
van dit artikel in feite om gebruik te maken van het 7e lid van dit
artikel (afwijking bij raadsbesluit).Artikel 11. Waardering oninbare vorderingenArtikel 11 geeft de regels voor de bepaling van de hoogte van de voorziening
voor oninbare vorderingen. Voor het bepalen van de hoogte van de voorziening is
in dit artikel gekozen voor een scheiding in de bulkfacturen van de gemeente en
de overige facturen. Voor de bulkfacturen van gemeenten wordt een voorziening
getroffen op basis van een in te schatten percentage van oninbaarheid, omdat
individuele beoordeling ondoenlijk is. In gemeenten betreft het hier veelal
vorderingen facturen lokale heffingen en rechten.* De modelverordening neemt in de bepaling de afvalstoffenheffing niet mee.
Hieraan is evenveel behoefte als aan het redigeren van een bepaling t.a.v. de
andere genoemde heffingen.Artikel 12. Reserves en voorzieningenEen belangrijk beleidsmatig aspect betreft de omvang van het eigen vermogen van
een gemeente. Het eigen vermogen van een gemeente bestaat uit de algemene
reserves en bestemmingsreserves. Hoe groot moet het eigen vermogen zijn om
risico's op te vangen en gaan we een investering financieren door
belastingverhoging of door het interen op het eigen vermogen, zijn financieel
beleidsmatige vragen die thuishoren bij de raad.Artikel 12 bepaalt, dat het college een nota over de reserves en voorzieningen
aanbiedt ter behandeling en vaststelling door de raad. In deze nota kan de raad
het kader vaststellen voor de omvang van de reserves. Kaders stellen voor
voorzieningen is veelal niet aan de orde, omdat voorzieningen een verplichtend
karakter kennen. Wel is het inzichtelijk in de nota in te gaan op de
voorzieningen.* De bepaling van dit artikel sluit aan bij de wenselijk geachte frequentie om
eenmaal per 2 jaar een nota reserves en voorzieningen aan de raad voor te
leggen. De modelverordening bevatte als laatste bepaling ook nog een tijdstip
waarop deze nota door de raad zou moeten zijn vastgesteld. Deze is
verwijderd.Artikel 13. KostprijsberekeningIn artikel 13 is de grondslag voor de bepaling van heffingen en tarieven
neergelegd, zoals dat door artikel 212, lid 2, let b Gemeentewet wordt geëist.
De grondslag voor de hoogte van heffingen en tarieven is namelijk politieke
besluitvorming door de raad op basis van de geraamde hoeveelheden en de geraamde
kostprijzen. Kostprijzen laten zich op vele manieren berekenen. In dit artikel
worden uitgangspunten voor de bepaling van de kostprijzen gegeven.Artikel 13, lid 1 bepaalt, dat naast de direct aan een product toe te rekenen
kosten ook de indirecte kosten die rechtstreeks samenhangen met de vervaardiging
van het product, worden meegenomen voor de kostprijsbepaling. De salariskosten
van de burgemeester hoeven dus niet worden meegenomen voor de
kostprijsberekening van de rioolrechten. Het toe te rekenen deel van de overhead
van de gemeentelijke organisatie waaronder het rioolbeheer valt moet dus wel
worden meegenomen in de kostprijsberekening.Artikel 229b, lid 2, Gemeentewet stelt, dat bijdragen aan bestemmingsreserves en
voorzieningen voor noodzakelijke vervanging van de betrokken activa voor
bepaling van de geraamde kostprijs en dus voor de bepaling van het tarief of de
heffing mogen worden meegenomen. Veel gemeenten hanteren daarnaast het
mechanisme van rentetoerekening over de reserves en de voorzieningen aan in
gebruik zijnde kapitaalgoederen. Artikel 13, lid 2 van de modelverordening
bepaalt, dat deze beide kosten ook daadwerkelijk worden meegenomen voor de
berekening van de geraamde kostprijs. Indien is gekozen voor het systeem van het
toerekenen van bespaarde rente dan is het verplicht deze rente als lasten mee te
nemen in de kostprijs.Op grond van lid 2 moeten ook worden meegenomen de kosten compensabele BTW voor
rioolrechten, reinigingsrechten en afvalstoffenheffing. De begroting en
jaarstukken zijn exclusief de compensabele BTW. Voor dit soort heffingen is
echter in de wet bepaald dat ze wel meegenomen mogen worden in de
kostprijsberekening, omdat de gemeente deze kosten wel heeft, ook al wordt de
BTW gecompenseerd.Het rentepercentage van de toerekening van kapitaallasten is van invloed op de
lasten, maar ook van invloed op de kostprijs. Indien men voor de bouw van een
school een lening heeft afgesloten, kan men er voor kiezen de rentelasten op de
kosten van het schoolgebouw te laten drukken. Dit wordt in de gemeentelijke
boekhouding bereikt door de zogenaamde rente-omslagmethode. Het rentepercentage
dat wordt gehanteerd bij de omslagmethode, is van invloed op de kostprijs. Het
rentepercentage valt zodoende onder het budgetrecht van de raad. Daarnaast is
bij de rente-omslag van de kapitaallasten toerekening van de bespaarde rente
over het eigen vermogen toegestaan.* Aan het 2e lid is toegevoegd, dat apparaatskosten worden meegenomen
bij de berekening van tarieven en dat de betreffende berekening ook geldt voor
de kostprijsbepaling van leges.Artikel 13, lid 3 legt het te hanteren rentepercentage voor de omslagrente van
de kapitaallasten vast.Artikel 14. FinancieringsfunctieDe financieringsfunctie (treasury) is een belangrijk onderdeel van het
middelenbeheer. Gezien de operationele kwetsbaarheid van deze functie bevat
artikel 212 het expliciete voorschrift dat de verordening een onderdeel over de
financieringsfunctie heeft. In dit artikel wordt uitvoering gegeven aan artikel
212, tweede lid onder c. Het gaat om de kaders voor het uitvoeren van de
financieringsfunctie. De uitvoering van de financieringsfunctie komt aan de orde
in de financieringsparagraaf in de begroting en de rekening zoals die in het
Besluit begroting en verantwoording is voorgeschreven. In dit artikel stelt de
raad doelstellingen, richtlijnen en limieten die voor het college gelden. Het
vierde lid van het artikel draagt het college op een financieringsstatuut (tot
dusver treasurystatuut als besluit van de raad) op te stellen dat met name
protocollen bevat voor de dagelijkse uitvoering. Onderwerpen die in zo'n besluit
aan de orde komen zullen met name betreffen het derivatenbeheer (indien van
toepassing), het kasbeheer, het risicobeheer, de financiering en de
administratieve organisatie. Onder het risicobeheer vallen het
renterisicobeheer, het kredietrisicobeheer, het koersrisicobeheer, het interne
liquiditeitsbeheer en het valutarisicobeheer (indien van toepassing).In het tweede lid onder a wordt gesproken van een vereiste rating die een
financiële instelling moet hebben. De regelgeving schrijft voor dat het minimaal
om een A-rating moet gaan. Gemeenten kunnen zelf een zwaardere rating
vaststelling, bijvoorbeeld AA.* Het 2e lid, onder a, is zodanig gewijzigd, dat de bepaling aansluit
bij de rating die volgens het tot dusver geldende Treasurystatuut is
vereist.Het Treasurystatuut zoals dat door de raad is vastgesteld blijft in stand totdat
het college een gewijzigd Financieringsstatuut vast stelt.In onderdeel b van het tweede lid wordt verder gesproken over een
hoofdsomgarantie voor uitzettingen. Dit is de minimumeis die volgens de regeling
geldt. De nominale waarde van de uitzetting blijft dan in ieder geval in takt.
Gemeenten kunnen een lager risicoprofiel kiezen voor uitzettingen indien op de
hoofdsom een inflatiepercentage gezet wordt van bijvoorbeeld 2%.De kasgeldlimiet en de renterisiconorm zijn wettelijk geregeld (Wet financiering
decentrale overheden, artikel 3 en 4, respectievelijk 5 en 6). Overschrijding is
niet toegestaan. Gedeputeerde staten van de provincie moeten in hun hoedanigheid
van toezichthouder ingrijpen, maar kunnen onder bijzondere omstandigheden een
tijdelijke overschrijding tolereren. Bij overschrijding kan de gemeente worden
geconfronteerd met preventief toezicht op het sluiten van kortlopende
(kasgeldlimiet) of langlopende (renterisiconorm) leningen. De raad dient daarom
wanneer overschrijding dreigt terstond geïnformeerd te worden.Artikel 15. Registratie bezittingen en activaVoor een goed beeld van de financiële positie is een volledige registratie van
de gemeentelijke bezittingen onontbeerlijk. Om te garanderen dat de registratie
actueel en juist is, wordt in dit artikel het college opgedragen periodiek de
registratie te controleren en bij afwijkingen maatregelen tot herstel te
treffen.* Een volledige registratie van de gemeentelijke bezittingen in één
gestructureerde vorm ontbreekt in de meeste gemeenten. Zo ook in Dronten. Er
zijn wel diverse registraties, waarin de bezittingen van de gemeente voor komen.
In dit verband valt te denken aan de staat van vaste activa, beheerssystemen
voor b.v. wegen, groen, riolering, etc., de verzekeringsportefeuille,
inventarislijsten, e.d.Voor de controle op de registergoederen en bedrijfsmiddelen is ingevuld, dat dit
eenmaal per 4 jaar dient plaats te vinden.Het opzetten van een registratie en in welke vorm deze moet worden opgezet en
vooral ook bijgehouden is een punt van nadere aandacht en uitwerking. We moeten
ons realiseren, dat in de huidige situatie Dronten aan deze registratie nog geen
concrete invulling kan geven.Artikel 16. Paragrafen* De modelverordening gaat zeer ver in haar redactie van bepalingen rondom de
paragrafen. Het overnemen hiervan leidt tot een groot aantal door de raad vast
te stellen nota’s, die elke vier jaar herzien moeten worden. Dit zijn:
een nota lokale heffingen
een nota weerstandsvermogen
een nota onderhoud kapitaalgoederen
een nota rioleringsplan (is al wettelijk geregeld in de Wet
Milieubeheer)
een nota onderhoud gebouwen
een nota bedrijfsvoering
een nota verbonden partijen
een nota grondbeleid
Dit is een wel erg overdadige notacultuur. Het Besluit Begroten en Verantwoorden
schrijft al voor wat er – jaarlijks – in de paragrafen moet staan. Als de raad
meer gedetailleerde aanwijzingen wil geven voor de inhoud van de paragrafen, kan
hij daartoe besluiten. Het beste moment daarvoor is bij de Voorjaarsnota. In de
opgenomen gewijzigde tekst van artikel 16, Paragrafen is aangegeven op welke
wijze invulling wordt gegeven aan de inhoud van de paragrafen en dat de raad
indien hij dat wenst het college kan vragen een bepaalde beleidsnota inzake een
onderwerp behorend tot de paragrafen op te stellen.De tekst van de modelverordening voor de verschillende paragrafen luidt.Artikel 16, Lokale heffingen1. Het college biedt tenminste eenmaal in de vier jaar een
(bijgestelde) nota lokale heffingen aan. Deze nota behandelt in ieder
geval:- de samenstelling van het pakket aan gemeentelijke belastingen en
heffingen;- de verdeling van de druk van de belastingen over de diverse
bevolkingsgroepen en belanghebbenden;- de kostendekkendheid van de heffingen;- de druk van de lokale belastingen en heffingen;- het kwijtscheldingsbeleid en het tarievenbeleid.2. De nota bevat voorts een overzicht van de verordeningen met de
bijbehorende vaststellingsdata waarin tarieven, heffingen en prijzen zijn
vastgelegd. Het college draagt er zorg voor dat er een actueel overzicht is
van de tarieven, heffingen, prijzen en kosten per verstrekte dienst. De raad
stelt de nota vast binnen pm maanden nadat de nota is
aangeboden.3. Voor het vaststellen van de hoogte van gemeentelijke tarieven,
heffingen en prijzen door de raad verstrekt het college aan de raad per
verordening de actueel geraamde hoeveelheden per door de gemeente verstrekte
dienst, waarover de tarieven, heffingen en prijzen in rekening worden
gebracht en per verordening het totaal van de geraamde kosten van de erin
genoemde door de gemeente verstrekte diensten.4. Bij de begroting en jaarstukken doet het college in de paragraaf
lokale heffingen verslag van: de opbrengsten per lokale heffing; het volume
en bedrag aan kwijtscheldingen; de kostendekkendheid van de rioolrechten en
de afvalstoffenheffing; de (ontwikkeling van de) lokale lastendruk voor
eenpersoonshuishoudingen, meerpersoonshuishoudingen en
bedrijven.Artikel 17. Weerstandsvermogen en risicomanagement1. Het college biedt tenminste eenmaal in de vier jaar een
(bijgestelde) nota weerstandsvermogen en risicomanagement aan. In deze nota
wordt ingegaan op het risicomanagement, het opvangen van risico's door
verzekeringen, voorzieningen, het weerstandsvermogen of anderszins. In de
nota wordt tevens het gewenste weerstandscapaciteit bepaald. De raad stelt
de nota vast binnen pm maanden nadat de nota is aangeboden.2. Het college geeft aan in de paragraaf weerstandsvermogen van de
begroting en van de jaarstukken de risico's van materieel belang en een
inschatting van de kans dat deze risico's zich voordoen. Het college brengt
hierbij in elk geval de risico's in beeld en actualiseert de risico's
genoemd in de nota bedoeld in het eerste lid. Hierbij wordt speciale
aandacht gegeven aan: .........., .........., .........., .........., (voor
een opsomming van mogelijke risico's zie de artikelsgewijze
toelichting).3. Het college geeft aan in de paragraaf weerstandsvermogen van de
begroting en van de jaarstukken de weerstandscapaciteit en in hoeverre
schade en verliezen als gevolg van de risico's van materieel belang met de
weerstandscapaciteit kunnen worden opgevangen.Artikel 18. Onderhoud kapitaalgoederen1. Het college biedt tenminste eens in de vier jaar een nota onderhoud
openbare ruimte aan. De nota geeft het kader weer voor de inrichting van het
onderhoud en het beoogde onderhoudsniveau voor het openbaar groen, water,
wegen, kunstwerken en straatmeubilair en eveneens de normkostensystematiek
en het meerjarig budgettair beslag. De raad stelt de nota vast binnen pm
maanden nadat de nota is aangeboden.2. Het college biedt ten minste eens in de vier jaar een nota
rioleringsplan aan. De nota geeft het kader weer voor de inrichting van het
onderhoud, het beoogde onderhoudsniveau en de uitbreiding van de riolering
alsmede de kwaliteit van het milieu en eveneens de normkostensystematiek en
het meerjarig budgettair beslag. De raad stelt de nota vast binnen pm
maanden nadat de nota is aangeboden.3. Het college biedt jaarlijks voor
dd.dd. een nota
onderhoud gebouwen aan ter behandeling
en vaststelling door de raad. De nota bevat de voorstellen voor het te
plegen onderhoud en de bijbehorende
kosten aan de gemeentelijke gebouwen en eveneens de normkostensystematiek en
het meerjarig budgettair beslag. De raad stelt de nota voor
dd.dd.
vast.4. Bij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
onderhoud kapitaalgoederen verslag over de voortgang van het geplande
onderhoud en het eventuele achterstallig onderhoud aan openbaar groen,
water, wegen, kunstwerken, straatmeubilair, riolering,
gebouwen.Artikel 19. FinancieringBij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
financiering in ieder geval verslag van:a. de kasgeldlimiet;b. de renterisico norm;c. de liquiditeitsplanning en de financieringsbehoefte voor de komende
drie jaar;d. de rentevisie ene. de rentekosten en rente-opbrengsten verbonden aan de
financieringsfunctie.Artikel 20. Bedrijfsvoering1. Het college stelt tenminste eenmaal in de vier jaar een nota
bedrijfsvoering vast. De nota wordt ter kennisgeving aan de raad gezonden.
In de nota wordt speciale aandacht geschonken aan de relatie tussen het
gemeentelijk apparaat en de inwoners van de gemeente.2. In de bedrijfsvoeringsparagraaf in de begroting wordt ingegaan op de
tijdelijke en actuele onderwerpen die aandacht behoeven. In de
bedrijfsvoeringsparagraaf in het jaarverslag wordt gerapporteerd over de bij
de begroting bepaalde onderwerpen aangaande de bedrijfsvoering alsmede over
nieuwe ontwikkelingen. Daarbij wordt speciale aandacht gegeven aan:
.........., .........., .........., .........., (voor een opsomming van
aandachtsvelden zie de artikelsgewijze toelichting).3. Het college rapporteert in de bedrijfsvoeringsparagraaf van de
begroting en jaarstukken over de voortgang van de onderzoeken naar de
doelmatigheid en doeltreffendheid, bedoeld in artikel 213a Gemeentewet, en
de uitputting van de bijbehorende budgetten.Artikel 21. Verbonden partijen1. Het college biedt tenminste eenmaal in de vier jaareen nota
verbonden partijen aan. De raad stelt de nota vast binnen pm maanden nadat
de nota is aangeboden.2. Van elk van de verbonden partijen wordt weergegeven het openbaar
belang, het eigen vermogen, de solvabiliteit, het financieel resultaat en
het financieel belang en de zeggenschap van de gemeente.3. De nota bevat voorts de kaders voor het beleid aangaande (het
aangaan van nieuwe) participaties met name de condities waaronder het
publiek belang is gediend met behartiging door verbonden partijen, de taken,
verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de verbonden partijen en de
financiële voorwaarden.4. In de begroting en de jaarstukken wordt in de paragraaf verbonden
partijen in elk geval ingegaan op nieuwe verbonden partijen, het beëindigen
van bestaande verbonden partijen, het wijzigen van bestaande verbonden
partijen en eventuele problemen bij bestaande verbonden
partijen.Artikel 22. Grondbeleid1. Het college biedt ten minste eens in de vier jaar een (bijgestelde)
nota grondbeleid aan ter behandeling en vaststelling door de raad. In deze
nota wordt aandacht besteed aan:a. de relatie met de programma's van de begroting;b. de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de
gemeente;c. aan te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen
projecten;d. de voorraadverwerving en uitgifte van gronden;e. de uitgifte van gronden in erfpacht en de bijstelling van
erfpachtvergoedingen.De raad stelt de nota vast binnen pm maanden nadat de nota is
ingediend.2. In de paragraaf grondbeleid van de begroting en de jaarstukken wordt
ingegaan op de uitvoering van de nota grondbeleid, met name de belangrijkste
financiële ontwikkelingen zoals verlies/winstverwachtingen, de verwerving
van gronden e.d. en de relaties van het grondbeleid met de
programma's.Bij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
grondbeleid verslag van: .........., .........., .........., ..........,
(voor een opsomming van mogelijke onderwerpen zie de artikelsgewijze
toelichting)Artikel 17. Verstrekking subsidiesEen belangrijke uitgaande middelenstroom, die de kaderstellende rol en het
budgetrecht van de raad raakt, betreft de verstrekking van gemeentelijke
subsidies. Hiervoor is geen verplichte paragraaf bij de begroting en de
jaarstukken opgenomen. Artikel 4.23 Algemene wet bestuursrecht vereist dat een
subsidie slechts door een bestuursorgaan kan worden verstrekt op grond van een
wettelijk voorschrift. Het voorschrift moet regelen voor welke activiteiten
subsidies kunnen worden verstrekt. Voor incidentele gevallen met een
subsidieduur van ten hoogste vier jaar geldt het bovengenoemde vereiste niet.
Gemeenteraden hebben in de regel op grond van deze wettelijke bepaling een
subsidieverordening vastgesteld.Artikel 17 regelt, dat de raad periodiek een nota ontvangt waarin het college
het voorgenomen beleid uiteenzet voor de verstrekking van subsidies en een
overzicht van de toegekende subsidies. De nota wordt eens per raadsperiode
aangeboden. De raad kan de nota altijd tussentijds agenderen.* In de commissie duale begroting is besproken, om het programma subsidiebeleid,
dat niet op zichzelf staat, maar ondersteunend is aan de realisatie van de
andere programma’s als een paragraaf in de duale begroting op te nemen.Artikel 18. AdministratieIn artikel 18 worden de kaders gegeven voor de inrichting van administraties van
de gemeente. In hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens moeten worden
vastgelegd en aan welke eisen de vastgelegde gegevens moeten voldoen. Deze
verordening regelt niet – inherent aan het dualisme – de regels en activiteiten
die daarvoor in de uitvoering nodig zijn. Dat is een taak van het college. Deze
zal deze zaken wel in een besluit moeten vastleggen voor de aansturing van de
ambtelijke organisatie. Een en ander geldt ook voor artikel 19, 20 en 21.Artikel 19. Financiële administratieEen belangrijk onderdeel van de administratie is de financiële administratie.
Bij algemene maatregel van bestuur stelt het Rijk eisen aan de
verantwoordingsinformatie van gemeenten. In het Besluit begroting en
verantwoording zijn onder andere waarderingsgrondslagen, balansindeling en
verplicht op te leveren financiële gegevens vastgelegd. Vanuit de financiële
administratie moeten gegevens worden aangeleverd voor de financiële
verantwoordingsinformatie aan de raad, maar ook aan gedeputeerde staten, in hun
rol als toezichthouder, het rijk, de Europese Unie etc.Artikel 20. Financiële organisatieIn dit artikel worden uitgangspunten voor de inrichting van de financiële
organisatie gegeven, waaraan het college bij het stellen van regels voor de
ambtelijke organisatie invulling moet geven. De uitgangspunten vormen kaders
voor het college, waaraan hij zich moet houden.In de onderdelen a en b worden eisen gesteld aan de toedeling van taken aan
organisatieonderdelen van de gemeente en de toewijzing van functies aan
functionarissen. In de onderdelen c t/m e worden eisen gesteld aan de
budgettoedeling en de verantwoording daarover.* In de modelverordening was ook een bepaling opgenomen over de verrekening van
leveringen tussen onderdelen van de organisatie. Aangezien hiervan in Dronten
geen gebruik wordt gemaakt en dit ook niet zinvol wordt geacht, is deze bepaling
geschrapt.Artikel 21. Aanbesteding en inkoopDe inkoop van goederen en diensten en de aanbesteding van werken zijn
belangrijke en kwetsbare activiteiten die een groot budgettair effect kunnen
hebben. Het hanteren van een protocol is naast de desbetreffende administratieve
aspecten tevens te zien als een vorm van risicobeheersing. De aansprakelijkheid
kan worden beperkt en er wordt jegens derden rechtszekerheid gecreëerd. Artikel
21 legt aan het college de zorg op om regels op te stellen voor de aanbesteding
van werken en inkoop van goederen en diensten. De regelgeving van de Europese
Unie dient daarbij nageleefd te worden. Doordat de regels worden vastgelegd kan
de accountant bij zijn controle van de jaarstukken nagaan of de interne regels
(en de Europese regelgeving) zijn nageleefd, het is een onderdeel van de
rechtmatigheidstoets. De accountant beoordeelt hiervoor eveneens het systeem van
interne regels.* Het huidige aanbestedings- en uitbestedingsbeleid is vastgesteld door de raad
in de nota van 25 oktober 2001. Deze nota is deels kaderstellend van aard, deels
de bevoegdheidsverdeling tussen college en ambtelijke organisatie beschrijvend
en deels ook een beschrijving van de uitvoering van het aanbestedings- en
uitbestedingsbeleid.Lid 3: Op basis van referenties, ervaringen en andere kwaliteitstoetsingen
worden die bedrijven geselecteerd, waarvan de beste prijs-/kwaliteitsverhouding
kan worden verwacht. De vereiste kwaliteit is in eerste instantie bepalend voor
de selectie.Lid 4 t/m 6: Deze bepalingen geven aan in welke situatie welke vorm van
aanbesteding/uitbesteding toegepast dient te worden.Lid 7: Dit lid regelt de wijze van contractvorming indien er geen voorschrift is
ten aanzien de aanbestedingsvorm. In die situatie dient er gehandeld te worden
overeenkomstig de bepalingen die van toepassing zijn bij lid 1.Lid 8: Met regionale/lokale bedrijven worden bedoeld bedrijven die in de regio
een hoofd- en/of nevenvestiging hebben.Lid 9: De in het raadsbesluit van 25-10-2001 opgenomen jaarlijkse verplichting
tot rapportage wordt ook in dit artikel vastgelegd om daarmee de raad de
mogelijkheid van controle te geven op de correcte toepassing van de door hem
gestelde kaders.Lid 10: Indien er contractvormen wenselijk zijn, die niet in de bepalingen van
artikel 21 zijn opgenomen zal er een afzonderlijk raadsbesluit nodig zijn.
Immers wordt er anders buiten de door de raad gestelde kaders gewerkt. Hierbij
moet worden gedacht aan: bouwteam, turnkey en general contract. Het gaat om een
combinatie van specifiek, complex en omvangrijke traditionele
aanbestedingsvormen. Deze zijn vooraf niet in kaders te vatten.Lid 11: Afhankelijk van de hoogte van de geraamde aanneemsom en de
aanbestedingsvorm (wel/niet openbaar) is de bestuurlijke importantie
verschillend. Een goed evenwicht tussen bestuurlijke belangen en een efficiënt
functioneren van de ambtelijke organisatie wordt periodiek bij de besluitvorming
over de mandaatregeling bepaald.Vervallen bepaling inzake subsidieverstrekking en steunverlening aan
ondernemingen.In de modelverordening van de VNG was ook een bepaling over subsidieverstrekking
en steunverlening aan ondernemingen opgenomen. Wij hebben aan deze bepaling geen
behoefte. De op te stellen interne regels zouden moeten waarborgen, dat
gehandeld wordt in overeenstemming met de Europese regelgeving en de
subsidieverordening. Deze regels vragen daar zelf reeds om, zodat een
bevestiging in de verordening ex art. 212 Gemeentewet niet nodig is.De bepaling in de modelverordening luidt:Artikel 28. Subsidieverstrekking en steunverleningHet college draagt zorg voor en legt (in een besluit) vast de interne
regels (protocol) voor de toekenning van steunverlening aan ondernemingen en
subsidies. De regels waarborgen dat wordt gehandeld in overeenstemming met
de regels terzake van de Europese Unie en de subsidieverordening van de
gemeente Dronten.Artikel 22. InwerkingtredingOmdat de verordening valt onder de werking van de Tijdelijke Referendumwet is de
datum van inwerkingtreding bepaald op 6 weken na de datum van bekendmaking van
het raadsbesluit.Deze verordening treedt in de plaats van de vorige op grond van het oude artikel
212 Gemeentewet opgestelde verordening. De wetgever heeft bepaald, dat de nieuwe
verordening artikel 212 Gemeentewet bij alle gemeenten op het begrotingsjaar
2004 van toepassing moet zijn. De oude verordening blijft nog van kracht op de
begroting en jaarrekening van 2003.* De vorige verordening ex art. 212 Gemeentewet bevatte tevens de bepalingen
rondom de controle ex art. 213 Gemeentewet.* Onder verwijzing naar het raadsvoorstel met betrekking tot deze verordening
wordt een aantal raadsbesluiten ingetrokken, omdat de verordening hiertoe
noodzaakt c.q. de betreffende bepalingen in de verordening zijn opgenomen.Artikel 23. CiteertitelIn dit artikel wordt de naam gegeven, waarmee men in de gemeentelijke stukken
naar deze verordening kan verwijzen.VaststellingDe begroting 2004 moet voor 15 november 2003 zijn toegezonden aan gedeputeerde
staten (artikel 191 Gemeentewet) en dus moet de begroting voor die datum door de
raad zijn vastgesteld. De nieuwe verordening 212 is van toepassing op de
begroting 2004. De wetgever heeft dan ook bepaald dat de nieuwe verordening 212
voor 15 november 2003 door de raad moet zijn vastgesteld. Daarnaast moet de
verordening binnen twee weken na vaststelling door de raad door het college naar
gedeputeerde staten worden verzonden (artikel 214 Gemeentewet).* Zoals bekend voldoet de gemeente Dronten niet aan het bovenstaande. GS van
Flevoland hebben uitstel voor de vaststelling en inzending van de verordening
verleend tot 1 mei 2004.De ondertekening van uitgaande stukken van de raad door de burgemeester is in
het nieuwe duale bestel gehandhaafd (artikel 75, lid 1 Gemeentewet). Door de
komst van de griffier zijn de taken van de gemeentesecretaris gewijzigd. De
secretaris hoeft niet meer aanwezig te zijn bij de vergaderingen van de raad.
Deze taak wordt overgenomen door de griffier (artikel 107b Gemeentewet). Door
deze wijziging is het niet meer de secretaris, die de uitgaande stukken van de
raad meeondertekent. De griffier moet de uitgaande stukken van de
raadsvergaderingen meeondertekenen (artikel 107c Gemeentewet).