CVDR401055_1Uitvoeringbeleid voor terrasoverkappingen bij horeca in gemeente ZeistnlregelingZeist2018-01-09ZeistOnbekendUitvoeringbeleid voor terrasoverkappingen bij horeca in gemeente ZeistWet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) artikel 2.12. lid 1 onder a sub 2º / Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Zeistcollege van burgemeester en wethoudersruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2013-04-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-05-01N.v.t.13cv.00159GeenGeenUitvoeringbeleid voor terrasoverkappingen bij horeca in gemeente ZeistDe gemeente Zeist omvat veel straten en enkele pleinen waar
winkelgelegenheden en uitgaansgelegenheden zijn gevestigd. Vaak hebben
de horecaondernemers een gedeelte van het openbare gebied of
horecaterrein, dat beide in eigendom van de gemeente of de (verhuurder
van de) horecaondernemer kan zijn, ingericht en in gebruik als terras.
Terrassen kunnen Zeist gezellig maken en het straatbeeld verlevendigen.
Een terras levert inkomsten op voor de ondernemer en het voorziet in een
behoefte van de inwoners en passanten van Zeist om te recreëren. In het
Coalitieakkoord voor deze raadsperiode 2010 tot 2014 is ook heel bewust
aangegeven dat terrassen bijdragen aan de aantrekkelijkheid van het
centrum en aan het verblijfsklimaat voor het winkelend publiek en
recreanten in Zeist. Vanuit dat oogpunt stimuleren en faciliteren wij
particulier initiatief op dit terrein. Daarnaast wordt op dit moment
gewerkt aan een nieuwe visie op het centrum van Zeist. Hierin zullen een
aantal verbeteringen in de openbare ruimte worden aangebracht die de
aantrekkelijkheid van het kernwinkelgebied moeten versterken. Horeca
speelt een toenemende rol in de aantrekkingkracht van een
winkelgebied.Helaas worden wij echter wel geconfronteerd met horecabedrijven die
terrasoverkappingen realiseren op de bestaande terrassen, die niet aan
de regelgeving voldoen. Het aantal gevallen groeit en ook de vraag naar
terrasoverkappingen neem toe, over het algemeen in de vorm van een
stalen of houten frame met uitschuifbare zonwering of aaneengesloten
parasols. De terrasoverkappingen kunnen een toegevoegde waarde hebben in
de vorm van sfeer, gastvrijheid en toegankelijkheid. Het trekt extra
klandizie aan. Tevens speelt de gemeente Zeist hiermee in op de trend in
de consumptieve horeca tot het overkappen van terrassen en bevordering
van jaarronde exploitatie van terrassen en daarmee
seizoensverlenging.Een terras en een terrasoverkapping kunnen echter ook tot gevolg hebben
dat er meer overlast veroorzaakt wordt, de vrije doorgangen belemmerd
worden of een rommelige uitstraling tot gevolg kan hebben. Reden voor de
gemeente Zeist om bij de mogelijkheden tot het realiseren van
terrasoverkappingen, regels op te stellen met de kaders waarbinnen het
mogelijk is. Deze nadere regels zorgen voor duidelijkheid bij zowel de
horecaondernemers, burgers als handhavers. Bovendien wordt door het
vaststellen van nadere regels de veiligheid, de beeldkwaliteit en
leefbaarheid respectievelijk verbeterd respectievelijk gewaarborgd.Het verzoek om een terras te realiseren wordt getoetst aan het
bestemmingsplan, de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en het
Horecabeleid. Wanneer een dergelijke vergunning wordt verleend, is er
aan meerdere aspecten al getoetst, bijvoorbeeld aan veiligheid en
toegankelijkheid.Terrassen kunnen dan gesitueerd zijn in het openbaar
gebied of op eigen terrein.In de huidige bestemmingsplannen worden aan horecalocaties beperkte
mogelijkheden gegeven voor het realiseren van terrasoverkappingen. Er
wordt vaak voor de voorgevelrooilijn of aan de zijgevel gericht naar het
openbaar gebied, een bouwwerk geen gebouw zijnde en/of afscheidingen van
maximaal 1 meter hoog toegestaan. In sommige gevallen wordt er in het
zijerf dat gericht/gesitueerd is naar/in het openbaar gebied een
maximale hoogte van 2 meter toegestaan. Onder terrasoverkappingen wordt
bijvoorbeeld verstaan een zonwering in een stalen of houten frame,
permanente parasols en zonweringen die rusten op een terrasafscheiding.
Op basis van het bestemmingsplan is dat veelal niet toegestaan, waardoor
er teruggevallen moet worden op een afwijking van het bestemmingsplan
conform artikel 2.12. lid 1 onder a sub 2º van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht (Wabo).Om medewerking aan de terrasoverkappingen mogelijk te maken is het
wenselijk om een afwijkingsbeleid met de betreffende kaders vast te
stellen. Hiermee maken wij een afwijking van het bestemmingsplan
verdedigbaar en geeft duidelijkheid voor de klant. Een terrasoverkapping
wordt tevens getoetst door de welstandscommissie. In de beleidsregel
zullen daarom ook criteria worden opgenomen aangaande het uiterlijk van
een terrasoverkapping. Het is de bedoeling dat deze te zijner tijd
zullen worden opgenomen in de welstandsnota.Er is gekozen voor een beleid waarin we binnen gestelde kaders
mogelijkheden willen bieden voor het oprichten van terrasoverkappingen.
Allereerst zal er getoetst moeten worden aan de APV of een terras op de
betreffende locatie mogelijk is. Alleen met een terrasvergunning of als
het geregeld is in de exploitatievergunning, kan er overgegaan worden
tot het toetsen naar de mogelijkheden voor een terrasoverkapping. De
betreffende kaders staan in de beleidslijn. Tevens zal uit advisering
van de welstand en eventueel de monumentencommissie moeten blijken dat
de belevingswaarde van het pand en/of de omgeving door de voorgenomen
terrasoverkapping niet onevenredig wordt aangetast.Het bestemmingsplan geeft standaard aan dat het plaatsen van een
terrasoverkapping voor de voorgevelrooilijn of aan de zijgevel gericht
naar of gesitueerd in het openbaar gebied, niet mogelijk is. Medewerking
is alleen mogelijk met een afwijking van het bestemmingsplan (artikel
2.12 lid 1 onder a sub 2º van de Wabo). In principe kan het college van
burgemeester en wethouders alleen medewerking verlenen onder de volgende
voorwaarden:
een terrasoverkapping is enkel toegestaan indien een terras is
toegestaan op grond van de APV en/of het bestemmingsplan. Tevens
is het gebied eigendom van de horecaondernemer of hij heeft
toestemming van de eigenaar; en als er sprake is van
legalisatie,
een terrasoverkapping, scherm en/of parasol dat vóór 4 september
2002 gerealiseerd is en dat ten minste 3 jaar hier als zodanig
functioneert en hierover geen klachten bekend zijn bij de
gemeente.
Voldoet de terrasoverkapping aan de hierboven genoemde voorwaarden, dan
dient ook nog aan de volgende criteria te worden voldaan:Ruimtelijk
er mag geen sprake zijn van een permanent gesloten dak;
een terrasoverkapping moet aansluiten op het horecagebouw (geen
vrijstaande overkappingen), tenzij uit advisering van de
welstand- en/of monumentencommissie blijkt dat een zelfstandig
dragende constructie geplaatst dicht op het gebouw beter
is;
de terrasoverkapping mag niet breder zijn dan de bestaande
voorgevel of zijgevel van het aansluitende gebouw;
de terrasoverkapping mag enkel boven het terras worden geplaatst
(de terrasoverkapping mag niet uitsteken);
onder de terrasoverkapping dient een minimale vrije hoogte van
2,1 meter aanwezig te zijn. De maximale hoogte van de
terrasoverkapping bedraagt 3,5 meter;
een terrasoverkapping wordt toegestaan aan één zijde van het
gebouw om verdichting van de begane grond gevel te
voorkomen;
het openbaar gebied moet voldoende vrije doorgang hebben voor
publiek, dit houdt in dat er een breedte van minimaal 1,5 meter
vrij moet blijven op voetpaden/trottoirs. Het is niet toegestaan
een weg of parkeerplaats aan het verkeer te onttrekken.
Uiterlijk
de situering en de afmetingen van de terrasoverkapping moeten
zijn afgestemd op de frontbreedte van het horecapand waartegen
deze gevestigd zal worden en de wanden (voorkant en zijkanten),
moeten doorzichtig worden uitgevoerd, tenzij het met een lage
borstwering van maximaal 1 meter en daarboven met doorzichtig
materiaal wordt uitgevoerd;
er mag geen sprake zijn van een permanent gesloten dak;
een terrasoverkapping moet passend zijn bij het gebouw. Dit ter
beoordeling van de welstand- en/of de monumentencommissie;
geen gebruik van felle, contrasterende kleuren. Dit ter
beoordeling van de welstand- en/of de monumentencommissie;
er zal gebruik gemaakt moeten worden van een zorgvuldige
detaillering en materialisering. Dit ter beoordeling van de
welstand- en/of de monumentencommissie;
uit advisering van de welstand en eventueel de
monumentencommissie moeten blijken dat de belevingswaarde van
het pand en/of de omgeving door de voorgenomen terrasoverkapping
niet onevenredig wordt aangetast.
Naast de overkappingen of in plaats van de overkappingen is het ook
mogelijk om parasols of terrasschermen te plaatsen, hiervoor gelden de
volgendeParasols
de parasol mag enkel boven het terras worden geplaatst (de
parasol mag niet uitsteken buiten het terras);
onder de parasol dient een minimale vrije hoogte van 2,1 meter
aanwezig te zijn. De maximale hoogte bedraagt van de parasol
bedraagt 3,5 meter;
de parasols moeten de instemming hebben van de
welstandscommissie en in voorkomende gevallen van de
monumentencommissie;
de parasol is enkel toegestaan indien een terras op grond van de
Algemene Plaatselijke Verordening en/of het bestemmingsplan is
toegestaan.
Terrasschermen
het terrasscherm wordt doorzichtig of met een lage borstwering
van maximaal 1 meter en daarboven met doorzichtig materiaal
uitgevoerd;
de totale hoogte bedraagt maximaal 2 meter boven het
aansluitende oorspronkelijke maaiveld als het terrasscherm geen
onderdeel uitmaakt van een overkapping;
wanneer het terrasscherm onderdeel uitmaakt van een overkapping
dan mag het terrasscherm hierop aansluiten;
als afscheiding van het terras mogen verplaatsbare objecten
worden gebruikt zoals plantenbakken, mits de objecten geen
gevaar opleveren voor de veiligheid;
terrasschermen moeten de instemming hebben van de
welstandscommissie en in voorkomende gevallen van de
monumentencommissie;
de terrasschermen zijn enkel toegestaan indien een terras op
grond van de Algemene Plaatselijke Verordening en/of het
bestemmingsplan is toegestaan.
Brandveiligheid
Met betrekking tot het moeten vluchten door de rook zal er
rekening gehouden moeten worden met de maximale loopafstand
vanuit elk willekeurig punt in de horecagelegenheid. Voor een
bijeenkomstfunctie waaronder de horecagelegenheid volgens het
bouwbesluit valt, is deze afstand maximaal 30 meter. Met
betrekking tot het bepalen van het aantal uitgangen is dit mede
afhankelijk de loopafstand en het aantal tegelijk aanwezige
personen.
Indien men vanuit een willekeurig punt in de
horecagelegenheid meer dan 30 meter moet afleggen
voordat men veilig buiten is, zal een tweede uitgang
vereist zijn.
Een vluchtroute zal een minimale breedte moeten hebben
van 0,85 meter. Per aanwezige persoon in de totale
horecagelegenheid is er minimaal 0,9 cm deurbreedte
nodig. Een uitgang dient door middel van een
nooduitgangs verlichtingsbordje te zijn aangegeven.
Indien de toegang van de horecagelegenheid ook de enige
vluchtweg is en deze toegang is gelegen in de ruimte
waar de terrasoverkapping is gesitueerd, moet er vanuit
deze toegang twee kanten op gevlucht kunnen worden (zie
tekening 3). De betreffende twee uitgangen op het terras
moeten dan minimaal 5 meter uit elkaar gelegen zijn.
Indien de breedte van het terras minder dan 6,70 meter
is, moeten de twee uitgangen zo ver mogelijk van elkaar
zijn gelegen.
De horecagelegenheid moet bereikbaar blijven voor voertuigen van
de diverse hulpdiensten. De terrasoverkapping mag de aanwezige
openbare bluswatervoorziening niet belemmeren. Kortheidshalve
wordt verwezen naar het Bouwbesluit en de Bouwverordening.
Het materiaal waaruit de terrasoverkapping of parasol bestaat,
dient te voldoen aan de brandklasse en rookproductie zoals deze
vermeld is in het Bouwbesluit.
Aan het voorgaande wordt voldaan indien een naar de lucht gekeerd
onderdeel van het inrichtingselement voldoet aan brandklasse B en
rookklasse 2, als bedoeld in NEN-EN 13501-1.
Er dient een door de brandweer goedgekeurde terras
indelingstekening (maximaal schaal1:100) aanwezig te zijn,
inclusief certificaten van het toegepaste materiaal.
Tekening uitleg:
Wanneer de loopafstand in een horecagelegenheid, vanuit het
verste punt gemeten in de ruimte, meer dan 30 meter is, dan zal
er in de horecagelegenheid een tweede uitgang gerealiseerd
moeten worden/zijn (waardoor de toegang van de horecagelegenheid
niet de enige nooduitgang is). Het terras dat afgezet en
overkapt is, zal dan met 1 nooduitgang kunnen volstaan, omdat er
vanuit de ruimte zelf meerdere richtingen op gevlucht kan
worden.
Wanneer een horecagelegenheid een loopafstand heeft van maximaal
30 meter en daardoor 1 (nood)uitgang heeft, dat aansluit op het
terras, dan dient het terras een vluchtroute te hebben van
minimaal 0,85 meter breed. Hier dient ook rekening mee gehouden
te worden als de voorzijde van het terras niet is
dichtgezet.
Wanneer het terras geheel omsloten is en de toegang van de
horecagelegenheid de enige (nood)uitgang is, dan moet er vanuit
deze nooduitgang 2 kanten op gevlucht kunnen worden via het
terras. De route dient minimaal 0,85 meter breed te zijn.
VrijstellingVoldoet volgens de gemeente de terrasoverkapping, parasol of
terrasscherm aan de voorwaarden genoemd bij a, eventueel in combinatie
met b, en alle bijbehorende criterian, dan kan er worden afgeweken
worden van het bestemmingsplan met toepassing van artikel 2.12. lid 1
onder a sub 2º van de Wabo. Wanneer een terrasoverkapping, parasol of
terrasscherm voldoet aan voorwaarde b, maar niet voldoet aan alle
bijbehorende criteria, dan kan het college van Burgemeester en
Wethouders besluiten om soepeler met genoemde criteria om te gaan. Dit
dient gemotiveerd te worden in de omgevingsvergunning.