CVDR399761_1Handhavingsverordening WIHW 2016nlregelingCromstrijen2016-01-01Hoeksche WaardGVOP 7 april 2016Handhavingsverordening WIHW 2016Gemeentewet artikel 147 1e lid, participatiewet artikel 8a, IOAW artikel 35 1e lid, IOAZ artikel 35 1e lidgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2016-02-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-01-012021-01-01nieuwe regelingRV15120608GeenGeenHandhavingsverordening WIHW 2016Besluit van gemeenteraadDocumentnummerVergaderdatumCommissie MZ 20 januari 2016Raad 16 februari 2016De raad van de gemeente Cromstrijen;gelet op artikel 147, eerste lid Gemeentewet; artikel 8a van de
Participatiewet, artikel 35 eerste lid van de IOAW en artikel 35 eerste
lid van de IOAZ;gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 januari
2016;besluit:1.vast te stellen de ‘Handhavingsverordening WIHW 2016’.Handhavingsverordening WIHW 20161- Algemene bepalingen1Begrippen
In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet : Participatiewet;
IOAW : Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers;
IOAZ : Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte en gewezen zelfstandigen;
uitkering : de bijstand op grond van de wet, de
uitkering op grond van de IOAW dan wel de IOAZ.
de belanghebbende: de persoon die een
uitkering heeft aangevraagd, danwel ontvangt of heeft
ontvangen; indien het een gehuwde betreft, wordt onder
de belanghebbende elk van de echtgenoten verstaan
2- Preventie2Voorlichting en optimaliseren dienstverleningHet college stelt een Beleidsplan Hoogwaardige Handhaving vast, waarin
aandacht wordt besteed aan het voorkomen van fraude door het vroegtijdig
informeren van de belanghebbende en door het bewerkstelligen van een
optimale dienstverlening.3- Controle en opsporing3Informatieverzameling
De belanghebbende dient aan het college op verzoek of onverwijld
uit eigen beweging mededeling te doen van alle feiten en
omstandigheden waarvan hem redelijkerwijs duidelijk moet zijn
dat zij van invloed kunnen zijn op zijn arbeidsinschakeling of
het recht op uitkering.
Het college voert periodiek bestandsvergelijkingen uit en
onderzoekt daaruit voortkomende samenloopsignalen.
Het college bepaalt welke gegevens ten behoeve van de verlening
van de uitkering dan wel de voortzetting daarvan door de
belanghebbende in ieder geval worden verstrekt en welke
bewijsstukken worden overlegd, alsmede de wijze en het tijdstip
waarop de verstrekking van gegevens plaatsvindt.
Het college stelt nader onderzoek in naar de juistheid en
volledigheid van de verstrekte gegevens en zonodig naar andere
gegevens die noodzakelijk zijn voor de verlening van de
uitkering, dan wel de voortzetting van de uitkering. Indien het
onderzoek daartoe aanleiding geeft kan het college besluiten tot
herziening van de uitkering.
4Systematiek en middelen
Het college stelt een Beleidsplan Hoogwaardige
Handhaving vast waarin de controlesystematiek (signaal-
en/of risicosturing) en de -middelen om de
rechtmatigheid van de uitkering te controleren worden
beschreven. Deze systematiek kan worden toegepast bij
aanvraag van de uitkering, tijdens de bijstand en na
beëindiging van de uitkering.
Op basis van de systematiek genoemd in het eerste lid
neemt het college besluiten met betrekking tot de
rechtmatigheid van de uitkering en de wederzijds tussen
het college en de belanghebbende resterende
verplichtingen en de afhandeling ervan.
5OpsporingHet college kan gebruik maken van een opsporingsambtenaar indien
een redelijk vermoeden bestaat van onrechtmatig handelen door de
belanghebbende of wanneer fraude is geconstateerd.4- Gevolgen bij fraude6Verlaging van de uitkeringHet college verlaagt de uitkering indien de belanghebbende niet (tijdig)
informatie heeft verstrekt die van belang is voor zijn
arbeidsinschakeling of het recht op uitkering.7Aangifte bij Openbaar Ministerie Het college doet aangifte bij het Openbaar Ministerie indien het
benadelingsbedrag het vastgesteld bedrag volgens de aangifterichtlijn
sociale zekerheid overschrijdt.8Terugvordering van uitkeringHet college vordert de kosten van de uitkering terug voor zover de
uitkering ten onrechte of tot een te hoog bedrag is verleend.5- Slotbepalingen9Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausule
In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist
het college.
Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de
bepalingen in deze verordening, als toepassing daarvan tot
onbillijkheden van overwegende aard leidt. Bij gebruik van de
hardheidsclausule moet in verband met precedentwerking duidelijk
gemotiveerd worden waarom in een bepaalde situatie wordt
afgeweken.
10InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na publicatie en heeft
terugwerkende kracht tot en met 1 januari 2016.11CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als
‘Handhavingsverordening WIHW 2016’. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente
Cromstrijen in de openbare vergadering gehouden op 16 februari
2016.De griffier, De voorzitter, Algemene toelichtingIn de handhavingsverordening worden regels vastgelegd over de wijze
waarop misbruik en oneigenlijk gebruik van de bijstand op grond van de
Participatiewet, een uitkering op grond van de IOAW en IOAZ worden
tegengegaan.Dit beleidskader is ook toepasbaar op de uitvoering van de IOAW en IOAZ.
Om deze reden en vanwege de verwantschap kan het handhavingsbeleid voor
de IOAW en IOAZ worden opgenomen in de bestaande handhavingsverordening. Artikelsgewijze toelichting 1BegrippenLid 1Dit artikel hoeft geen nadere uitleg. 2Voorlichting en optimaliseren dienstverleningHet college stelt een Beleidsplan Hoogwaardig Handhaving vast. Een
belangrijk onderdeel van het beleidsplan is de wijze waarop het college
aan de belanghebbende informatie verstrekt over de rechten en plichten
die aan de uitkering zijn verbonden alsmede over de consequenties van
misbruik en oneigenlijk gebruik. Hierdoor wordt voorkomen dat fraude
door onwetendheid ontstaat en dat ten onrechte uitkering wordt
verstrekt. Belangrijke middelen om de belanghebbende vroegtijdig te informeren
zijn, naast het besluit tot toekenning of voortzetting van de uitkering,
het versturen van nieuwsbrieven en brochures en de persoonlijke
gesprekken van de klantmanager met de belanghebbende. Het optimaliseren van de dienstverlening is van belang om de spontane
naleving van de wet te bevorderen. Door constant te werken aan een
verbetering van de dienstverlening en door niet meer gegevens te vragen
dan in redelijkheid nodig is om de rechtmatigheid van de bijstand te
kunnen beoordelen, wordt het naleven van de wet makkelijker en wordt het
draagvlak vergroot. Belangrijke middelen om te onderzoeken of de rechten
en plichten voldoende bij de belanghebbende bekend zijn en hoe de
dienstverlening door de belanghebbenden wordt ervaren, is het uitvoeren
van klantonderzoeken.3InformatieverzamelingLid 1In dit lid wordt extra benadrukt dat de belanghebbende primair
verantwoordelijk is voor het verstrekken van (voldoende) informatie, die
van belang is voor zijn arbeidsinschakeling of de verlening van de
uitkering dan wel de voortzetting daarvan. Lid 2Om witte fraude op te sporen maakt de WIHW gebruik van de
samenloopapplicatie van het Inlichtingenbureau. Dit computerprogramma
maakt het mogelijk geautomatiseerd gegevens uit te wisselen tussen
sociale diensten, het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
(Uwv), de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) en de Belastingdienst. De
ontvangen gegevens worden vervolgens onderling vergeleken bij het
Inlichtingenbureau. De vergelijking is erop gericht na te gaan of een
persoon in dezelfde periode naast een Participatiewet , een IOAW of
IOAZ-uitkering of een andere vorm van inkomen heeft, is ingeschreven bij
een instelling van wetenschappelijk of hoger onderwijs of beschikt over
vermogen. Daarnaast kan de WIHW gebruik maken van Suwinet-Inkijk.
Hiermee kunnen adresgegevens, inschrijvingen, gegevens over
bemiddelingsactiviteiten, gegevens met betrekking tot het opleidings- en
arbeidsverleden en uitkeringsgegevens worden bekeken.Lid 3 Het college heeft ingevolge dit lid een algemene onderzoeksbevoegdheid.
Uitgangspunt is echter dat de WIHW niet meer gegevens en bewijsstukken
vraagt die in redelijkheid nodig zijn om de rechtmatigheid van de
aanvraag te kunnen beoordelen.Lid 4Het college stelt ingevolge dit lid een nader onderzoek in naar de
juistheid en volledigheid van gegevens die van belang zijn om de
rechtmatigheid van de verlening dan wel de voortzetting van bijstand
vast te kunnen stellen. Intensieve controle vindt plaats door het
raadplegen van bronnen zoals energiebedrijven, woningcorporaties en de
Rijksdienst wegvervoer. Het houden van confronterende gesprekken, het plegen van huisbezoeken en
de inzet van de sociale recherche behoren ook tot de mogelijkheden van
nader onderzoek. Indien het onderzoek aanleiding geeft kan het college besluiten tot
herziening/intrekking van de bijstand en/of een verlaging van de
bijstand. 4Systematiek en middelenLid 1In dit artikel wordt aangegeven (met verwijzing naar het beleidsplan)
dat gewerkt wordt met een signaal- en/of risicogestuurde
controlesystematiek en op welke wijze de opsporing georganiseerd is. De
systematiek van signaal- en risicosturing komt hierbij in de plaats van
de oude heronderzoeken. Signaalsturing houdt in dat de intensiteit van
de controle afhankelijk is van de signalen. Uit de gesprekken tips van
derden, signalen van externe instanties en de gegevens die de
belanghebbende verschaft, kunnen signalen naar voren komen. In het
Fraudekompas is opgenomen welke signalen aanleiding kunnen geven tot een
nader onderzoek. Deze signalen zijn aanleiding voor de klantmanager om
de belanghebbende in de gelegenheid te stellen zelf het signaal te
weerleggen door het aanleveren van argumenten, gegevens of
bewijsstukken. Indien de weerlegging onvoldoende is, vindt er intensieve
controle plaats en zonodig overdracht naar de opsporingsambtenaarHet gehele systeem van signaal- en risicosturing en opsporing is
vastgelegd in het Controleplan WIHW. Lid 2Indien de onderzoeken, genoemd in het eerste lid, daartoe aanleiding
geven kan het college besluiten tot herziening/intrekking van de
uitkering. en/of een verlaging van de uitkering.5OpsporingUit de gesprekken, signalen van externe instanties en de gegevens die de
belanghebbende verschaft, kunnen signalen van onrechtmatig handelen naar
voren komen. Deze signalen zijn aanleiding voor de klantmanager om de
cliënt in gelegenheid te stellen zelf het signaal te weerleggen door het
aanleveren van argumenten, gegevens of bewijsstukken. Indien de
weerlegging onvoldoende is, vindt er door de klantmanager intensieve
controle plaats. Indien dit niet afdoende is, wordt het onderzoek
overgenomen door de opsporingsambtenaar. 6Verlaging van bijstandDe gemeenteraad is verplicht bij verordening regels te stellen met
betrekking tot het verlagen van de uitkering.Indien de belanghebbende tekortschietend besef van verantwoordelijkheid
betoont voor de voorziening in het bestaan, verlaagt het college de
uitkering.Het beleid met betrekking tot het verlagen van de uitkering is
vastgelegd in de Afstemmingsverordening WIHW 2016.Een onderdeel daarvan is de verlaging van bijstand indien de
belanghebbende niet heeft voldaan aan de inlichtingenplicht. 7Aangifte bij Openbaar MinisterieOvereenkomstig de ‘Aanwijzing van het college procureurs-generaal inzake
(strafvordering) sociale zekerheidsfraude’ dient in beginsel bij een
benadelingsbedrag van € 10.000 of meer aangifte gedaan te worden bij het Openbaar Ministerie.
Het Openbaar Ministerie voert vervolgens een strafrechtelijk onderzoek
uit. Zaken met een lager benadelingsbedrag worden bestuurlijk afgedaan.
Dit op basis van de Afstemmings-verordening WIHW 2016.8Terugvordering van de uitkeringDe kosten van de uitkering worden teruggevorderd indien de uitkering ten
onrechte of tot een te hoog bedrag is verleend. Deze verplichtende
bepaling is gebaseerd op het bepaalde ter zake in de beleidsregels
Terugvordering en Verhaal. 9Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausuleLid 2Dit artikel maakt het mogelijk in bijzondere gevallen af te wijken van
wat in de verordening is vastgesteld.