CVDR39974_1De verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede de regels voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Koggenland.nlregelingKoggenland2018-01-30KoggenlandKogge Express, 25-06-2008Financiële verordening gemeente KoggenlandGemeentewet, art. 213gemeenteraadfinanciën en economie2007-09-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2008-01-012014-06-26Nieuwe regelingGeenGeengeenGeenDe verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede de regels voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Koggenland.Afdeling1.Inleidende bepalingenArtikel1.DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:

afdeling: iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke organisatie met een eigen rechtstreekse verantwoordelijkheid aan het college;

administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, het functioneren en het beheersen van (onderdelen van) de organisatie van de gemeente Koggenland en ten behoeve van de verantwoording die daarover moet worden afgelegd.

Afdeling2.Begroting en verantwoordingArtikel2.Programma-indelingDe raad stelt bij de aanvang van de nieuwe raadsperiode een programma-indeling voor de komende raadsperiode vast.Artikel3.Inrichting begroting en jaarstukken1.Bij de begroting wordt een overzicht gegeven van de productenraming, ingedeeld naar programma’s, en bij het jaarverslag wordt een overzicht gegeven van de productenrealisatie, ingedeeld naar programma’s.2.Bij de uiteenzetting van de financiële positie van de begroting wordt van de nieuwe investeringen per investering het benodigde investeringskrediet weergegeven en wordt van de lopende investeringen het geautoriseerde investeringskrediet en de raming van de uitputting van het krediet in het lopende boekjaar weergegeven.3.In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van de geautoriseerde investeringskredieten en de actuele raming van de totale uitgaven weergegeven.Artikel4.Autorisatie begroting en investeringskredieten en begrotingswijzigingen1.De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de totale lasten en de totale baten per programma en het overzicht algemene dekkingsmiddelen.2.Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor de autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het vaststellen van de financiële positie geautoriseerd.3.Indien het college voorziet dat een geautoriseerd budget of investeringskrediet dreigt te worden overschreden, wordt dit door het college in de eerstkomende rapportage als bedoeld in artikel 5, eerste lid, gemeld. Het college voegt hierbij een voorstel voor wijziging van het budget of het investeringskrediet of een voorstel tot bijstelling van het beleid.4.Voor investeringen in de loop van het begrotingsjaar, die niet in de begroting zijn opgenomen, legt het college voorafgaand aan het aangaan van de verplichtingen een investeringsvoorstel en een voorstel voor het autoriseren van een investeringskrediet aan de raad voor.Artikel5.Tussentijdse rapportage1.Het college informeert de raad door middel van tussentijdse rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over de eerste vijf maanden en de eerste negen maanden van het begrotingsjaar.2.De tussenrapportage bevat een uiteenzetting over de uitvoering en het bijstellen van het beleid en een overzicht van de bijgestelde raming van:

de baten en lasten per programma;

het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen;

het resultaat voor bestemming, volgend uit de onderdelen a. en b.;

de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen uit de reserves;

het resultaat na bestemming, volgend uit de onderdelen c. en d.;

de realisatie en de raming van de uitputting van de investeringskredieten.

3.In de tussenrapportages worden afwijkingen op de oorspronkelijke ramingen van de baten en van de lasten en de investeringskredieten met meer dan € 10.000,-- per beleidstaak c.q. functie toegelicht.4.De tussenrapportages worden aan de raad aangeboden voor 15 juli voor de voorjaarsrapportage over de eerste vijf maanden van het jaar en voor 15 november van de het lopende jaar voor de najaarsrapportage over de eerste negen maanden van het jaar.Afdeling3.Financieel beleidArtikel6.Waardering en afschrijving vaste activa1.Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief en het saldo van agio en disagio worden lineair in vier jaar afgeschreven.2.Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste van de exploitatie gebracht en niet geactiveerd.3.De materiële vaste activa met een economisch nut wordt lineair afgeschreven in maximaal:

40 jaar: nieuwbouw woonruimten en bedrijfsgebouwen;

25 jaar: (druk)rioleringen;

25 jaar: renovatie en restauratie woonruimten en bedrijfsgebouwen;

15 jaar: technische installaties in bedrijfsgebouwen, woonruimten en rioolgemalen;

10 jaar: veiligheidsvoorzieningen bedrijfsgebouwen, telefooninstallaties, kantoormeubilair, schoolmeubilair, aanleg tijdelijke terreinwerken, nieuwbouw tijdelijke woonruimten en bedrijfsgebouwen en groot onderhoud woonruimten en bedrijfsgebouwen;

10 jaar: materialen, voertuigen en apparatuur brandweer;

8 jaar: tractoren en bedrijfswagens voor de buitendienst;

5 jaar: zware transportmiddelen, aanhangwagens, schuiten, personenauto’s, lichte motorvoertuigen;

5 jaar: droogpakken brandweer;

4 jaar: automatiseringsapparatuur;

4.Activa met een economisch nut en een verkrijgingsprijs van minder dan € 5.000,-- worden niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen. Deze laatstgenoemden worden altijd geactiveerd.5.Op activa van gronden en terreinen wordt niet afgeschreven.6.Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig maatschappelijk nut worden onder de aftrek van bijdragen van derden ten laste van de exploitatie gebracht. Indien hiervan bij raadsbesluit wordt afgeweken, wordt het actief lineair afgeschreven over de verwachte levensduur van het actief of een kortere door de raad aan te geven tijdsduur.Artikel7.Kortprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken en diensten wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening wordt naast de directe kosten alleen die indirecte kosten betrokken, die rechtstreeks samenhangen met de door de gemeente verleende diensten.2.Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en voor rioolrechten en afvalstoffenheffing de compensabele BTW.3.De omslagrente voor de rentetoerekening aan de activa wordt bepaald door het rentetotaal van de uitstaande leningen en de bij begroting vastgestelde gecalculeerde rente over het eigen vermogen en de voorzieningen.Artikel8.Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen1.Het college doet jaarlijks aan de raad een voorstel voor de hoogte van de gemeentelijke tarieven voor de onroerende zaakbelastingen, rioolrechten, afvalstoffenheffing, forensenbelasting, hondenbelasting, begrafenisrechten en legesheffingen.2.Het college biedt eens in de vier jaar de raad een nota aan met de kaders voor de prijzen voor de verhuur en de verkoop van onroerende goederen en in het bijzonder de prijzen voor de uitgifte van gronden en erfpachtcanons. De raad stelt deze nota vast.3.Het college biedt eens in de vier jaar een nota aan met de kaders voor de prijzen van de gemeentelijke diensten anders dan genoemd in het tweede lid. De raad stelt de nota vast.4.De besluiten voor het vaststellen van de nieuwe prijzen en het wijzigen van prijzen worden ter kennisneming aan de raad aangeboden.Artikel9.Financieringsfunctie1.Het college zorgt bij het uitoefenen van de financieringsfunctie voor:

het aantrekken van voldoende financiële middelen en het uitzetten van overtollige gelden om de programma’s binnen de door de raad vastgestelde kaders van de begroting uit te voeren;

het beheersen van risico’s verbonden aan de financieringsfunctie, zoals renterisico’s, koersrisico’s en kredietrisico’s;

het zoveel mogelijk beperken van de kosten van leningen en het bereiken van een voldoende rendement op uitzettingen;

het beperken van interne bewerkingskosten en externe kosten bij het beheren van de geldstromen en de financiële posities.

2.Het college neemt bij de uitvoering van de financieringsfunctie de volgende richtlijnen in acht:

het uitzetten van overtollige geldmiddelen gebeurt uitsluitend bij financiële instellingen met een AAA-rating, afgegeven door tenminste één gezaghebbende rating-acency of bij instellingen voor wiens waardepapieren een solvabiliteitseis geldt van 0%;

overtollige geldmiddelen worden uitsluitend uitgezet tegen vastrentende waarden, dan wel in producten waarbij de hoofdsom tenminste aan het eind van de looptijd in tact is;

derivaten worden uitsluitend gebruikt voor het beperken van de financiële risico’s;

voor het aantrekken van financieringen met een looptijd langer dan één jaar worden tenminste twee prijsopgaven bij verschillende financiële instellingen gevraagd;

overeenkomsten voor het aangaan van leningen, het uitzetten van middelen of het verlenen van garanties luiden in euro (€);

voor de kasgeldlimiet en de renterisiconorm gelden wettelijke waarden. Het college informeert de raad indien de kasgeldlimiet of de renterisiconorm dreigt te worden overschreden.

3.Verstrekken van geldleningen en garanties en het aangaan van financiële participaties anders dan genoemd in het tweede lid, worden uitsluitend gedaan uit hoofde van de publieke taak. Bij het uitzetten van middelen, het verstrekken van garanties en het aangaan van financiële participaties uit hoofde van de publieke taak bedingt het college, indien mogelijk, zekerheden. Het college motiveert in zijn besluit het openbaar belang van dergelijke uitzettingen van middelen, verstrekkingen van garanties en financiële participaties.Afdeling4.Financieel beheer en interne controleArtikel10.AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij dienstbaar is voor:

het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de gemeente als geheel en in de afdelingen;

het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van de activa met economisch nut, activa met maatschappelijk nut, voorraden, vorderingen, schulden en contracten;

het verschaffen van informatie over uitputting van toegekende budgetten en investeringskredieten en voor het maken van kostencalculaties;

het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de maatschappelijke effecten van het gemeentelijk beleid;

het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoeleinden, de begroting en de relevante wet- en regelgeving;

de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoeleinden, de begroting en de relevante wet- en regelgeving.

Artikel11.Interne controleHet college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de jaarrekening en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de balansmutaties voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel.Artikel12.Misbruik en oneigenlijke gebruikHet college zorgt voor en legt vast de regels voor het voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en eigendommen.Afdeling5.Financiële organisatie.Artikel13.Financiële organisatie1.Het college zorgt voor en legt vast:

een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een eenduidige toewijzing van de gemeentelijke taken aan afdelingen;

een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden, verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;

de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en investeringskredieten;

de regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening van de financieringsfunctie;

de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de lasten en baten aan producten van de productenraming en de productrealisatie.

Afdeling6.SlotbepalingenArtikel14.Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking met ingang van het begrotingsjaar 2008. De stukken voor dit begrotingsjaar en latere begrotingsjaren voldoen aan de bepalingen van deze verordening.2.Deze verordening treedt in de plaats van de “Financiële verordening gemeente Koggenland”, vastgesteld door de raad op 2 januari 2007.Artikel15.CiteertitelDeze verordening wordt in de gemeentelijke stukken aangehaald onder de naam “Financiële verordening gemeente Koggenland”.