CVDR399523_1Verordening individuele studietoeslag WIHW 2016nlregelingKorendijk2016-03-05Hoeksche WaardGemeenteblad 2016, 26605Verordening individuele studietoeslag WIHW 2016Participatiewet, artikel 8gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2016-02-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-03-052016-01-012021-01-01nieuwe regelingKDK/07542maatschappelijke zorg en welzijnGeenGeenVerordening individuele studietoeslag WIHW 2016KDK/07542/i.03151De gemeenteraad van de gemeente Korendijk;gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 12
januari 2016;gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel c, van de Participatiewet; overwegende dat het noodzakelijk is om de regels met betrekking tot de
individuele studietoeslag bij verordening te regelen;besluit vast te stellen:de Verordening individuele studietoeslag WIHW
20161Begripsbepalingen1.In deze verordening wordt verstaan onder:
GMR WIHW : gemeenschappelijke regeling Werk en Inkomen Hoeksche
Waard;
de wet: de Participatiewet
2Indienen verzoek en peildatumEen verzoek als bedoeld in artikel 36b, eerste lid, van de wet, wordt
ingediend op een door het college vastgesteld formulier. De datum van aanvraag is de peildatum voor de vaststelling van het
recht.3Doelgroep studietoeslag1.Het college kan op verzoek, gelet op de omstandigheden van een
belanghebbende, een individuele studietoeslag verlenen. Hiervoor is
vereist dat belanghebbende op de datum van de aanvraag:
18 jaar of ouder is;
recht heeft op studiefinanciering op grond van de Wet
studiefinanciering 2000 of recht heeft op een tegemoetkoming op
grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdrage en schoolkosten ontvangt;
geen in aanmerking te nemen vermogen heeft als bedoeld in
artikel 34 van de Participatiewet;
een persoon is van wie is vastgesteld dat hij niet in staat is
tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, doch wel
mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft.
2.De voorwaarden die tijdens de datum van aanvraag gelden, gelden ook in
de periode dat de studietoeslag wordt uitbetaald voor de voortzetting
van het recht op de individuele studietoeslag.4Advies over oordeel verdienen wettelijk minimumloon of medische
urenbeperking1.Het college bepaalt of een persoon met voltijdse arbeid niet in staat is
tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, maar wel mogelijkheden
heeft tot arbeidsparticipatie dan wel een medische urenbeperking
heeft.2.Indien het college niet in staat is te bepalen of de belanghebbende tot
de doelgroep behoort, vraagt zij advies aan het Uitvoeringsinstituut
Werknemersverzekeringen.5Hoogte individuele studietoeslag1.De hoogte van de individuele studietoeslag is afhankelijk van de
leeftijd van de aanvrager op de aanvraagdatum en bedraagt 25% van het
netto minimum (jeugd)loon.2.Inkomsten worden volledig verrekend met de studietoeslag.6Beëindiging studietoeslagDe studietoeslag wordt beëindigd vanaf het moment waarop de belanghebbende
niet meer aan de voorwaarden voldoet.7Betaling individuele studietoeslagDe individuele studietoeslag wordt per maand uitbetaald. 8TerugvorderingHet college vordert teveel of ten onrechte betaalde studietoeslag
terug.9HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen afwijken van de regels in deze
verordening, gelet op het belang van belanghebbende, indien toepassing van
de regels leidt tot onbillijkheid van overwegende aard.9InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na publicatie en heeft
terugwerkende kracht tot en met 1 januari 2016. 10CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als ‘Verordening individuele studietoeslag WIHW 2016’Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Korendijk
d.d. 16 februari 2016de griffier, de voorzitter,drs. A. Goslings drs. S. StoopAlgemene toelichting De Invoeringswet Participatiewet introduceert een studieregeling in de
Participatiewet: de individuele studietoeslag. Hiermee krijgt het college de
mogelijkheid mensen, van wie is vastgesteld dat ze niet in staat zijn het
minimumloon te verdienen, en personen met een medische urenbeperking, een
individuele studietoeslag te verstrekken als ze studeren. Het afronden van
een studie versterkt de positie op de arbeidsmarkt. Een diploma is een
bewijs tegenover werkgevers dat iemand gemotiveerd is en veel in zijn mars
heeft. Mensen met een arbeidshandicap hebben volgens de regering een extra steuntje
in de rug nodig als het gaat om studeren. Voor hen is de drempel om te lenen
een stuk hoger, omdat de kans op een baan later lager is. Een studieregeling
stimuleert mensen om toch de stap te zetten om naar school te gaan of een
studie te gaan volgen. Ook biedt het een financiële compensatie voor het
feit dat het voor deze groep vaak moeilijk is om de studie te combineren met
een bijbaan (TK 2013-2014, 33 161, nr. 125, p. 2). De individuele studietoeslag moet worden aangemerkt als een vorm van
bijzondere bijstand (artikel 5, onderdeel d, van de Participatiewet). De
individuele studietoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is
een inkomensondersteunende maatregel voor mensen van wie is vastgesteld dat
ze niet in staat zijn het minimumloon te verdienen. Verordeningsplicht De Invoeringswet Participatiewet legt de gemeenteraad de verplichting op in
een verordening regels vast te stellen over het verlenen van een individuele
studietoeslag. Deze verordeningsopdracht is neergelegd in artikel 8, eerste
lid, onderdeel c, van de Participatiewet. De regels moeten in ieder geval
betrekking hebben op de hoogte en de frequentie van de betaling van de
individuele studietoeslag (artikel 8, derde lid, van de Participatiewet). Discretionaire bevoegdheid Het verlenen van een individuele studietoeslag is een discretionaire
bevoegdheid van het college. Dit betekent dat het college aan personen die
voldoen aan de voorwaarden van artikel 36b, eerste lid, van de
Participatiewet, een individuele studietoeslag kan toekennen, maar hiertoe
niet is gehouden. Het college kan in beleidsregels aangeven of bepaalde
groepen niet in aanmerking komen voor een studietoeslag. Het college kan in
plaats daarvan - en in aanvulling op artikel 36b, eerste lid, van de
Participatiewet - in beleidsregels aangeven wie, wanneer en op grond van
welke nadere voorwaarden recht heeft op een individuele studietoeslag. Voorwaarden individuele studietoeslag Een persoon die behoort tot de doelgroep voor ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van
de Participatiewet kan een aanvraag indienen voor een individuele
studietoeslag. Artikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet spreekt
overigens zowel over verzoek als aanvraag. Het college kan op een dergelijk
verzoek – gelet op de individuele omstandigheden van een persoon - een
individuele studietoeslag verlenen. Hiervoor is vereist dat deze persoon op
de datum van de aanvraag: -18 jaar of ouder is; - recht heeft op studiefinanciering op grond van de
Wet studiefinanciering 2000 of recht heeft op een tegemoetkoming op grond
van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten;
- geen in aanmerking te nemen vermogen als bedoeld in artikel 34 van de
Participatiewet; - een persoon is van wie is vastgesteld dat hij niet in
staat is tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, doch wel
mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft.Dat een persoon recht moet hebben op studiefinanciering of een
WTOS-tegemoetkoming, betekent niet dat deze persoon ook daadwerkelijk
studiefinanciering of een tegemoetkoming moet ontvangen. Het recht op
studiefinanciering bestaat, afhankelijk van iemands gekozen opleiding,
leeftijd en inkomen. Of van dit recht gebruik gemaakt wordt is niet in de
Participatiewet geregeld en is geen vereiste voor het ontvangen van een
individuele studietoeslag op grond van de Participatiewet. Voor het recht op
een individuele studietoeslag is het dan ook voldoende dat een persoon recht
heeft op studiefinanciering of een tegemoetkoming. De persoon zal - als
aanvrager van de toeslag - aannemelijk moeten maken dat hij recht op
studiefinanciering of een tegemoetkoming heeft, bijvoorbeeld door een
beschikking van DUO of door een bewijs van inschrijving bij een bepaalde
opleiding te overleggen. De artikelen 12, 43, 49 en 52 van de Participatiewet zijn niet van
toepassing bij verlening van de individuele studietoeslag (artikel 36b,
tweede lid, van de Participatiewet). De aanvraag moet worden ingediend bij
het college. Een individuele studietoeslag kan niet als lening worden
verstrekt als een persoon met de studietoeslag schulden wil aflossen.
Artikel 49 van de Participatiewet is namelijk niet van toepassing op de
individuele studietoeslag (artikel 36b, tweede lid, van de Participatiewet).
Ook artikel 52 van de Participatiewet is niet van toepassing op de
individuele studietoeslag (artikel 36b, tweede lid, van de Participatiewet).
Dit maakt dat de individuele studietoeslag niet kan worden verstrekt in de
vorm van een voorschot. Artikelsgewijze toelichting 1Indienen verzoekEen verzoek om een individuele studietoeslag kan worden ingediend door
personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de
Participatiewet. Dit betreft personen die het college ondersteunt bij
arbeidsinschakeling: -personen die algemene bijstand ontvangen; - personen als bedoeld in de
artikelen 34a, vijfde lid, onderdelen b en c, 35, vierde lid, onderdelen b
en c, en 36, derde lid, onderdelen b en c, van de Wet werk en inkomen naar
arbeidsvermogen tot het moment dat het inkomen uit arbeid in
dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het
minimumloon bedraagt en ten behoeve van die persoon in die twee jaren geen
loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d is verleend; - personen als
bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de Participatiewet; - personen met
een nabestaanden- of wezen uitkering op grond van de Algemene
nabestaandenwet; - personen met een uitkering op grond van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze
werknemers; - personen met een uitkering op grond van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen, en - niet-uitkeringsgerechtigden.Ook personen met een medische urenbeperking behoren tot de doelgroep.Het college kan aan deze personen, op een daartoe strekkend verzoek, een
individuele studietoeslag verlenen (artikel 36b, eerste lid, van de
Participatiewet). Een persoon dient op datum van de aanvraag aan de
voorwaarden te voldoen zoals genoemd in artikel 36b, eerste lid, van de
Participatiewet. Onder aanvraag wordt verstaan: een verzoek van een persoon,
een besluit te nemen (artikel 1:3, derde lid, van de Awb). Een aanvraag
dient in beginsel schriftelijk te worden ingediend (artikel 4:1 van de Awb). Om onduidelijkheid te voorkomen omtrent de wijze waarop het verzoek als
bedoeld in artikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet moet worden
ingediend, bepaalt artikel 1 van deze verordening dat het verzoek moet
worden gedaan middels een door het college vastgesteld formulier. Een
verzoek wordt dan gezien als een aanvraag zoals bedoeld in afdeling 4.1.1
van de Awb. Het gaat dan om een schriftelijke aanvraag (artikel 4:1 van de
Awb) die wordt ondertekend door de aanvrager en ten minste de naam en het
adres van de aanvrager bevat, de dagtekening en een aanduiding van de
beschikking die wordt gevraagd (artikel 4:2, eerste lid, van de Awb). De
aanvrager verschaft ook de gegevens en bescheiden die voor de beslissing op
de aanvraag nodig zijn en waarover hij redelijkerwijs de beschikking kan
krijgen (artikel 4:2, tweede lid, van de Awb). Een mondeling verzoek kan
hiermee dus niet worden aangemerkt als een verzoek om individuele
studietoeslag zoals bedoeld in artikel 36b van de Participatiewet. De individuele studietoeslag is in de Participatiewet opgenomen als
tegenhanger van de studieregeling in de Wajong. Omdat personen met een
beperking die nog wel arbeidsmogelijkheden hebben vanaf 1 januari 2015 niet
meer een Wajonguitkering kan worden toegekend, heeft het kabinet besloten
dat die jongeren nu een vergelijkbare financiële ondersteuning kunnen
aanvragen op grond van de Participatiewet. Bij de Wajong wordt in de
Studieregeling 25% van de Wajong-uitkering doorbetaald. Dit is 25% van het
voor die persoon geldende minimum (jeugd)loon. Het bedrag is dus afhankelijk
van de leeftijd van de jongere. 2DoelgroepDe doelgroep is in artikel 36b Participatiewet vastgelegd. 3Advies over oordeel verdienen wettelijk minimumloon en
peildatumArtikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet regelt in welke gevallen het
college op verzoek van een persoon, gelet op diens individuele
omstandigheden, een individuele studietoeslag kan verlenen. Dit is het geval
indien een persoon op de datum van de aanvraag:
18 jaar of ouder is;
recht heeft op studiefinanciering op grond van de Wet
studiefinanciering 2000 of recht heeft op een tegemoetkoming op grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdrage en schoolkosten; - geen in aanmerking te nemen
vermogen als bedoeld in artikel 34 van de Participatiewet heeft; en
- een persoon is van wie is vastgesteld dat hij met voltijdse arbeid
niet in staat is tot het verdienen van het wettelijk minimumloon,
maar wel mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft. - een persoon
met een medische urenbeperking.
In eerste instantie beoordeelt het college aan de hand van reeds beschikbare
gegevens of de belanghebbende tot de doelgroep behoort. Dat kan informatie
van het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekering (UWV) zijn zoals eerdere
keuringen of een afwijzende beschikking op een Wajong-aanvraag waaruit wel
kan blijken dat iemand niet met voltijdse arbeid het minimumloon kan
verdienen of dat sprake is ven een medische urenbeperking. Of bijvoorbeeld
een indicatie dat iemand behoort tot de doelgroep van de loonkostensubsidie
e.a.Indien geen eerdere informatie aanwezig is moet de gemeente extern advies
vragen. Het UWV is vanuit de Participatiewet al is aangewezen als de
instantie die beoordeelt of iemand behoort tot de doelgroep van de
garantiebanen, of iemand aangewezen is of beschut werk en of iemand een
medische urenbeperking heeft. Het college is vrij om te kiezen door welk
bedrijf zij die beoordeling laat doen. Het is logisch om hierbij aan te
sluiten voor wat betreft het vragen van advies of iemand tot de doelgroep
van de Individuele Studietoeslag behoort. Daarom is in de verordening
opgenomen dat wij een extern advies aanvragen bij het UWV.De datum van aanvraag is de peildatum. Op de peildatum moet de aanvrager aan
alle voorwaarden voldoen om een individuele studietoeslag toegekend te
krijgen.4Hoogte individuele studietoeslagIn artikel 4 van deze verordening is de hoogte van de individuele
studietoeslag geregeld t.w. 25% van het geldende minimum (jeugd)loon, gelijk
aan de hoogte die huidige Wajongers ontvangen op grond van de studieregeling
in de Wajong. In de Tweede Kamer is gepleit voor een gelijk financieel
speelveld voor de huidige Wajongers en degenen die vanaf 1 januari 2015 gaan
studeren en tot de doelgroep behoren. Er is geen reden aan te voeren om die
doelgroep te bevoordelen of te benadelen ten opzichte van de huidige
Wajongers die tot de doelgroep behoren en studeren.Hierbij wordt de studietoeslag per persoon die voldoet aan de voorwaarden
toegekend. De hoogte van het bedrag is vastgesteld op een bedrag dat per
leeftijd verschilt. Het volgt de opbouw van het minimum jeugdloon. De
genoemde bedragen zijn afgestemd op de bedragen van de studietoeslag in de
Wajong. De gemeenten ontvangen voor de uitvoeringskosten en de betaling van de
studietoeslag financiële middelen van het Rijk.Is sprake van gehuwden die allebei afzonderlijk voldoen aan de voorwaarden
voor een individuele studietoeslag, dan komen zij afzonderlijk in aanmerking
voor een individuele studietoeslag. In artikel 3, tweede lid, van deze verordening, is een indexeringsbepaling
opgenomen. Deze bepaling voorkomt dat de verordening telkens opnieuw moet
worden vastgesteld, enkel voor indexatie van de bedragen. Het is van belang
de nieuwe bedragen (na indexatie) intern duidelijk te communiceren. Als een aanvrager andere inkomsten heeft, worden die inkomsten volledig
verrekend met de studietoeslag. 5Betaling individuele studietoeslagIn dit artikel wordt de frequentie van de betaling van de individuele
studietoeslag geregeld. De individuele studietoeslag wordt per maand
uitbetaald. Betaling over een langere periode wordt ongewenst gevonden,
omdat er dan veel vaker sprake zal zijn van terugvordering van teveel
betaalde toeslag als iemand tussentijds de opleiding beëindigt. Een persoon
moet op de datum van de aanvraag voldoen aan de in artikel 36b, eerste lid,
van de Participatiewet. Als een persoon op enig moment na de aanvraag hier
niet meer aan voldoet heeft dat geen gevolgen voor het recht op een
individuele studietoeslag. Dit betekent dat het dus kan voorkomen dat een
persoon geen recht op studiefinanciering meer heeft, maar wel nog recht
heeft op uitbetaling van een eerder toegekende individuele studietoeslag
aangezien uitsluitend de situatie op de datum van de aanvraag bepalend is.
De rechthebbende moet het college informeren als hij de studie beëindigt.
Dan vervalt ook het recht op de individuele studietoeslag. 6TerugvorderingIndien een aanvrager niet of niet op tijd doorgeeft dat hij de studie heeft
beëindigd, is sprake van schending van de inlichtingenplicht. De teveel of
ten onrechte betaalde studietoeslag wordt teruggevorderd. Bovendien wordt
een boete-onderzoek gestart.8InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2016. 9CiteertitelIn dit artikel is de citeertitel van deze verordening neergelegd.