CVDR399485_1Handhavingsverordening WIHW 2016nlregelingKorendijk2016-03-05Hoeksche WaardGemeenteblad 2016, 26569Handhavingsverordening WIHW 2016Gemeentewet, artikel 147gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2016-02-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-03-052016-01-012021-01-01nieuwe regelingKDK/07537maatschappelijke zorg en welzijnGeenGeenHandhavingsverordening WIHW 2016 KDK/07537/i.03103De gemeenteraad van de gemeente Korendijk;gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van
12 januari 2016;gelet op artikel 147, eerste lid Gemeentewet; artikel 8a van de
Participatiewet, artikel 35 eerste lid van de IOAW en artikel 35 eerste
lid van de IOAZ;besluit vast te stellen: de Handhavingsverordening WIHW 20161Algemene bepalingen1Begrippen1. In deze verordening wordt verstaan onder:a.de wet : Participatiewet;b.IOAW : Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers;c.IOAZ : Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte en gewezen zelfstandigen;d.uitkering: de bijstand op grond van de wet, de uitkering op grond
van de IOAW dan wel de IOAZ.e.de belanghebbende: de persoon die een uitkering heeft
aangevraagd, danwel ontvangt of heeft ontvangen; indien het een
gehuwde betreft, wordt onder de belangheb- bende elk van de
echtgenoten verstaan.2Preventie2Voorlichting en optimaliseren dienstverleningHet college stelt een Beleidsplan Hoogwaardige Handhaving vast, waarin
aandacht wordt besteed aan het voorkomen van fraude door het vroegtijdig
informeren van de belanghebbende en door het bewerkstel-ligen van een
optimale dienstverlening.3Controle en opsporing3Informatieverzameling1.De belanghebbende dient aan het college op verzoek of onverwijld uit
eigen beweging mededeling te doen van alle feiten en omstandigheden
waarvan hem redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat zij van invloed
kunnen zijn op zijn arbeidsinschakeling of het recht op
uitkering.2.Het college voert periodiek bestandsvergelijkingen uit en onderzoekt
daaruit voortkomende samenloopsignalen.3.Het college bepaalt welke gegevens ten behoeve van de verlening van
de uitkering dan wel de voortzetting daarvan door de belanghebbende
in ieder geval worden verstrekt en welke bewijsstukken worden
overlegd, alsmede de wijze en het tijdstip waarop de verstrekking
van gegevens plaatsvindt.4.Het college stelt nader onderzoek in naar de juistheid en
volledigheid van de verstrekte gegevens en zonodig naar andere
gegevens die noodzakelijk zijn voor de verlening van de uitkering,
dan wel de voortzetting van de uitkering. Indien het onderzoek
daartoe aanleiding geeft kan het college besluiten tot herziening
van de uitkering.4Systematiek en middelen
Het college stelt een Beleidsplan Hoogwaardige Handhaving
vast waarin de controlesystematiek (signaal- en/of
risicosturing) en de -middelen om de rechtmatigheid van de
uitkering te controleren worden beschreven. Deze systematiek
kan worden toegepast bij aanvraag van de uitkering, tijdens
de bijstand en na beëindiging van de uitkering.
Op basis van de systematiek genoemd in het eerste lid neemt
het college besluiten met betrekking tot de rechtmatigheid
van de uitkering en de wederzijds tussen het college en de
belanghebbende resterende verplichtingen en de afhandeling
ervan.
5OpsporingHet college kan gebruik maken van een opsporingsambtenaar indien een
redelijk vermoeden bestaat van onrechtmatig handelen door de
belanghebbende of wanneer fraude is geconstateerd.4Gevolgen bij fraude6Verlaging van de uitkeringHet college verlaagt de uitkering indien de belanghebbende niet (tijdig)
informatie heeft verstrekt die van belang is voor zijn
arbeidsinschakeling of het recht op uitkering.7Aangifte bij Openbaar MinisterieHet college doet aangifte bij het Openbaar Ministerie indien het
benadelingsbedrag het vastgesteld bedrag volgens de aangifterichtlijn
sociale zekerheid overschrijdt.8Terugvordering van uitkeringHet college vordert de kosten van de uitkering terug voor zover de
uitkering ten onrechte of tot een te hoog bedrag is verleend.5Slotbepalingen9Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausule1In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.2Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in
deze verordening, als toepassing daarvan tot onbillijkheden van
overwegende aard leidt. Bij gebruik van de hardheidsclausule moet in
verband met precedentwerking duidelijk gemotiveerd worden waarom in
een bepaalde situatie wordt afgeweken. 10InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na publicatie en heeft
terugwerkende kracht tot en met 1 januari 2016. 11CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: ‘Handhavingsverordening
WIHW 2016’Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Korendijk d.d. 16 februari 2016de griffier, de voorzitter,drs. A. Goslings drs. S. StoopAlgemene toelichtingIn de handhavingsverordening worden regels vastgelegd over de wijze
waarop misbruik en oneigenlijk gebruik van de bijstand op grond van de
Participatiewet, een uitkering op grond van de IOAW en IOAZ worden
tegengegaan. Dit beleidskader is ook toepasbaar op de uitvoering van de
IOAW en IOAZ. Om deze reden en vanwege de verwantschap kan het
handhavingsbeleid voor de IOAW en IOAZ worden opgenomen in de bestaande
handhavingsverordening. Artikelsgewijze toelichting 1BegrippenLid 1 Dit artikel hoeft geen nadere uitleg. 2Voorlichting en optimaliseren dienstverleningHet college stelt een Beleidsplan Hoogwaardig Handhaving vast. Een
belangrijk onderdeel van het beleidsplan is de wijze waarop het college
aan de belanghebbende informatie verstrekt over de rechten en plichten
die aan de uitkering zijn verbonden alsmede over de consequenties van
misbruik en oneigenlijk gebruik. Hierdoor wordt voorkomen dat fraude
door onwetendheid ontstaat en dat ten onrechte uitkering wordt
verstrekt. Belangrijke middelen om de belanghebbende vroegtijdig te
informeren zijn, naast het besluit tot toekenning of voortzetting van de
uitkering, het versturen van nieuwsbrieven en brochures en de
persoonlijke gesprekken van de klantmanager met de belanghebbende. Het
optimaliseren van de dienstverlening is van belang om de spontane
naleving van de wet te bevorderen. Door constant te werken aan een
verbetering van de dienstverlening en door niet meer gegevens te vragen
dan in redelijkheid nodig is om de rechtmatigheid van de bijstand te
kunnen beoordelen, wordt het naleven van de wet makkelijker en wordt het
draagvlak vergroot. Belangrijke middelen om te onderzoeken of de rechten
en plichten voldoende bij de belanghebbende bekend zijn en hoe de
dienstverlening door de belanghebbenden wordt ervaren, is het uitvoeren
van klantonderzoeken.3InformatieverzamelingLid 1In dit lid wordt extra benadrukt dat de belanghebbende primair
verantwoordelijk is voor het verstrekken van (voldoende) informatie, die
van belang is voor zijn arbeidsinschakeling of de verlening van de
uitkering dan wel de voortzetting daarvan. Lid 2Om witte fraude op te sporen maakt de WIHW gebruik van de
samenloopapplicatie van het Inlichtingen-bureau. Dit computerprogramma
maakt het mogelijk geautomatiseerd gegevens uit te wisselen tussen
sociale diensten, het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
(Uwv), de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) en de Belastingdienst. De
ontvangen gegevens worden vervolgens onderling vergeleken bij het
Inlichtingenbureau. De vergelijking is erop gericht na te gaan of een
persoon in dezelfde periode naast een Participatiewet- , een IOAW- of
IOAZ-uitkering of een andere vorm van inkomen heeft, is ingeschreven bij
een instelling van wetenschappelijk of hoger onderwijs of beschikt over
vermogen. Daarnaast kan de WIHW gebruik maken van Suwinet-Inkijk.
Hiermee kunnen adresgegevens, inschrijvingen, gegevens over
bemiddelingsactiviteiten, gegevens met betrekking tot het opleidings- en
arbeidsverleden en uitkeringsgegevens worden bekeken.Lid 3 Het college heeft ingevolge dit lid een algemene onderzoeksbevoegdheid.
Uitgangspunt is echter dat de WIHW niet meer gegevens en bewijsstukken
vraagt die in redelijkheid nodig zijn om de rechtmatigheid van de
aanvraag te kunnen beoordelen.Lid 4Het college stelt ingevolge dit lid een nader onderzoek in naar de
juistheid en volledigheid van gegevens die van belang zijn om de
rechtmatigheid van de verlening dan wel de voortzetting van bijstand
vast te kunnen stellen. Intensieve controle vindt plaats door het
raadplegen van bronnen zoals energiebedrijven, woningcorporaties en de
Rijksdienst wegvervoer. Het houden van confronterende gesprekken, het plegen van huisbezoeken en
de inzet van de sociale recherche behoren ook tot de mogelijkheden van
nader onderzoek. Indien het onderzoek aanleiding geeft kan het college
besluiten tot herziening/intrekking van de bijstand en/of een verlaging
van de bijstand. 4Systematiek en middelenLid 1In dit artikel wordt aangegeven (met verwijzing naar het beleidsplan)
dat gewerkt wordt met een signaal- en/of risicogestuurde
controlesystematiek en op welke wijze de opsporing georganiseerd is. De
systematiek van signaal- en risicosturing komt hierbij in de plaats van
de oude heronderzoeken. Signaalsturing houdt in dat de intensiteit van
de controle afhankelijk is van de signalen. Uit de gesprekken tips van
derden, signalen van externe instanties en de gegevens die de
belanghebbende verschaft, kunnen signalen naar voren komen. In het
Fraudekompas is opgenomen welke signalen aanleiding kunnen geven tot een
nader onderzoek. Deze signalen zijn aanleiding voor de klantmanager om
de belanghebbende in de gelegenheid te stellen zelf het signaal te
weerleggen door het aanleveren van argumenten, gegevens of
bewijsstukken. Indien de weerlegging onvoldoende is, vindt er intensieve
controle plaats en zonodig overdracht naar de opsporingsambtenaar. Het
gehele systeem van signaal- en risicosturing en opsporing is vastgelegd
in het Controleplan WIHW. Lid 2Indien de onderzoeken, genoemd in het eerste lid, daartoe aanleiding
geven kan het college besluiten tot herziening/intrekking van de
uitkering. en/of een verlaging van de uitkering.5OpsporingUit de gesprekken, signalen van externe instanties en de gegevens die de
belanghebbende verschaft, kunnen signalen van onrechtmatig handelen naar
voren komen. Deze signalen zijn aanleiding voor de klantmanager om de
cliënt in gelegenheid te stellen zelf het signaal te weerleggen door het
aanleveren van argumenten, gegevens of bewijsstukken. Indien de
weerlegging onvoldoende is, vindt er door de klantmanager intensieve
controle plaats. Indien dit niet afdoende is, wordt het onderzoek
overgenomen door de opsporingsambtenaar. 6Verlaging van bijstandDe gemeenteraad is verplicht bij verordening regels te stellen met
betrekking tot het verlagen van de uitkering. Indien de belanghebbende
tekortschietend besef van verantwoordelijkheid betoont voor de
voorziening in het bestaan, verlaagt het college de uitkering. Het
beleid met betrekking tot het verlagen van de uitkering is vastgelegd in
de Afstemmingsverordening WIHW 2016. Een onderdeel daarvan is de
verlaging van bijstand indien de belanghebbende niet heeft voldaan aan
de inlichtingenplicht. 7Aangifte bij Openbaar MinisterieOvereenkomstig de ‘Aanwijzing van het college procureurs-generaal inzake
(strafvordering) sociale zekerheidsfraude’ dient in beginsel bij een
benadelingsbedrag van € 10.000,00 of meer aangifte gedaan te worden bij
het Openbaar Ministerie. Het Openbaar Ministerie voert vervolgens een
strafrechtelijk onderzoek uit. Zaken met een lager benadelingsbedrag
worden bestuurlijk afgedaan. Dit op basis van de Afstemmingsverordening
WIHW 2016.8Terugvordering van de uitkeringDe kosten van de uitkering worden teruggevorderd indien de uitkering ten
onrechte of tot een te hoog bedrag is verleend. Deze verplichtende
bepaling is gebaseerd op het bepaalde ter zake in de beleidsregels
Terugvordering en Verhaal. 9Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausuleLid 2Dit artikel maakt het mogelijk in bijzondere gevallen af te wijken van
wat in de verordening is vastgesteld.