CVDR398273_1Verordening op raadscommissies 2015nlregelingOisterwijk2016-03-04OisterwijkgemeentebladVerordening op raadscommissies 2015Onbekendgemeenteraadbestuur en recht2015-10-08De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-11-162021-05-05OnbekendOnbekendGeenGeenVerordening op raadscommissies 2015Verordening op de raadscommissies gemeente Oisterwijk 2015De raad van de gemeente Oisterwijk,gelezen het voorstel van de Griffie d.d. 23 april 2015, raadsvoorstel nr. 15/36;gelet op artikel 82, eerste lid, van de Gemeentewet; besluit : vast te stellen de Verordening op de raadscommissies gemeente Oisterwijk
2015 en bijbehorende toelichting onder gelijktijdige intrekking van de
Verordening op de raadscommissies 2010-2014:Verordening op de raadscommissies gemeente Oisterwijk
20151Algemene bepalingen1-BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
commissiegriffier: griffier van een raadscommissie of diens
plaatsvervanger;
commissielid: lid van een raadscommissie of diens
plaatsvervanger;
commissievoorzitter: voorzitter van een raadscommissie of diens
plaatsvervanger;
griffier: griffier van de raad of diens plaatsvervanger;
beeldvormingsbijeenkomst: bijeenkomst van de commissie(s) met
als doel het uitwisselen van informatie tussen commissie en
burgers of commissie en college.
2- Instelling raadscommissiesEr is een:
raadscommissie Algemene Zaken waarvan de werkzaamheden
de volgende onderwerpen betreffen: algemeen bestuur en
coördinatie, openbare orde en veiligheid,
rampenbestrijding, handhaving, integriteit, evenementen,
bezwaar en beroep, communicatie en promotie,
internationale zaken, intergemeentelijke samenwerking,
financiën, planning en control, grondzaken en
gemeentelijk vastgoed, cultuur, monumentenzorg, toerisme
en recreatie, personeel en organisatie, dienstverlening,
informatisering en archiefzorg en vermindering regeldruk
(Programma’s 1, 2, 3, 5, 7, 8 en 9).
raadscommissie Inwonerszaken, waarvan de werkzaamheden
de volgende onderwerpen betreffen: drie decentralisaties
(jeugdhulp, WMO, participatie), sociale zaken, zorg,
onderwijs, sport, economische zaken, arbeidsmarkt en WSD
(Programma’s 4, 6, 7).
raadscommissie Ruimtelijke Zaken, waarvan de
werkzaamheden de volgende onderwerpen betreffen:
ruimtelijke ontwikkeling, wonen, bouwzaken, openbare
werken, verkeer en vervoer, waterzaken, natuur en
landschap, milieu en afval en bewonersparticipatie
(Programma’s 2, 3, 5, 6).
Indien een onderwerp meerdere raadscommissies aangaat,
wordt het onderwerp in die commissie behandeld, waar het
onderwerp in eerste instantie of in belangrijkste mate
onder valt, tenzij de agendacommissie anders bepaalt.
Indien een gezamenlijke vergadering van raadscommissies
wordt belegd, vervult de voorzitter van de
raadscommissie die het onderwerp het meest aangaat, de
taken van de voorzitter.
3- TakenEen raadscommissie:
brengt advies uit aan de raad over die onderwerpen
waarop haar werkzaamheden betrekking hebben;
kan advies uitbrengen aan de raad over andere
onderwerpen dan bedoeld onder a;
voert overleg met het college of de burgemeester over in
ieder geval de door hen verstrekte inlichtingen en het
gevoerde bestuur ten aanzien van de onderwerpen bedoeld
onder a.
bepaalt over welke onderwerpen de griffie
beeldvormingstrajecten voor de commissie
organiseert.
4- Samenstelling; benoeming
commissievoorzitter
Een raadscommissie bestaat uit ten minste één en
maximaal drie commissieleden per fractie.
De commissieleden worden door de raad op voordracht van
de fracties benoemd.
Zowel raadsleden als niet-raadsleden kunnen lid zijn. De
artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn
van overeenkomstige toepassing op commissieleden die
geen raadslid zijn.
Zowel raadsleden als commissieleden kunnen raads- en
commissieleden vervangen bij afwezigheid in
commissievergaderingen.
5.Een raadscommissie benoemt haar commissievoorzitter en
plaatsvervangend commissievoorzitter.5- Zittingsduur en vacatures
De zittingsperiode van een commissielid en -voorzitter
eindigt in ieder geval met het einde van de
zittingsperiode van de raad.
Een commissielid houdt op lid te zijn als niet meer
voldaan wordt aan de in artikel 4, derde lid, gestelde
eisen.
De raad kan een commissielid ontslaan op voorstel van de
fractie die het lid voor benoeming heeft voorgedragen.
Een raadscommissie kan haar commissievoorzitter
ontslaan.
Een commissielid kan te allen tijde ontslag nemen. Hij
doet daarvan schriftelijk mededeling aan de raad. Het
ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in
of zoveel eerder als de opvolger is benoemd.
Een commissievoorzitter kan te allen tijden ontslag
nemen. Hij doet daarvan schriftelijk mededeling aan de
raadcommissie. Het ontslag gaat een maand na de
schriftelijke mededeling in of zoveel eerder als zijn
opvolger is benoemd.
Als door overlijden of ontslag een vacature ontstaat,
beslist de raad zo spoedig mogelijk over de vervulling
daarvan.
8.Als een fractie niet langer vertegenwoordigd is in de raad,
vervalt het lidmaatschap van commissieleden die op voordracht
van die fractie zijn benoemd van rechtswege.6- De commissiegriffier
De griffier van de raad benoemt ter ondersteuning van
iedere raadscommissie een op de griffie werkzame
ambtenaar als commissiegriffier.
Een commissiegriffier is aanwezig in vergaderingen of
wordt vervangen door een daartoe door de griffier van de
raad aangewezen op de griffie werkzame ambtenaar.
Een commissiegriffier kan op uitnodiging van de
commissievoorzitter aan beraadslagingen in vergaderingen
deelnemen.
2.Vergaderingen en
overige bijenkomsten1.Voorbereidingen7- Oproep en voorlopige agenda
De commissievoorzitter zendt ten minste 14 dagen voor
een vergadering de commissieleden een schriftelijke
oproep en de voorlopige agenda met de daarbij behorende
stukken, met uitzondering van de in artikel 86, eerste
en tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken.
Als een aanvullende agenda als bedoeld in artikel 8,
eerste lid, wordt vastgesteld, wordt deze met de daarbij
behorende stukken zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48
uur voor aanvang van de vergadering aan de leden
gezonden.
8- Aanvullende agenda; vaststellen
agenda
In spoedeisende gevallen kan de commissievoorzitter na
het verzenden van een oproep een aanvullende voorlopige
agenda opstellen. De daarbij behorende stukken worden
openbaar gemaakt.
Als omtrent de inhoud van stukken op grond van artikel
86, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet
geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken in
afwijking van het eerste lid onder berusting van de
griffier en verleent deze de commissieleden op verzoek
inzage.
Een agenda wordt bij aanvang van een vergadering door de
raadscommissie vastgesteld.
Burgers kunnen via de griffie bij de commissievoorzitter
voorstellen doen voor plaatsing op de agenda van de
vergadering of beeldvormingsbijeenkomst.
9– Agenda beeldvormingsbijeenkomstenDe griffie stelt in overleg met de commissievoorzitter de agenda
voor de beeldvormingsbijeenkomsten voor de betreffende commissie
op.10.Ter inzage leggen van stukken
Stukken die ter toelichting van de onderwerpen of
voorstellen op een voorlopige agenda dienen, worden
gelijktijdig met het verzenden van de oproep in het
digitale raadsinformatiesysteem geplaatst.
Als omtrent stukken op grond van artikel 86, eerste en
tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is
opgelegd, blijven deze stukken in afwijking van het
eerste lid onder berusting van de griffier en verleent
deze de commissieleden op verzoek inzage.
11.Openbare kennisgevingCommissievergaderingen worden ten openbare kennis gebracht door
aankondiging in een door het college aangewezen
huis-aan-huisblad. 2.Ter vergadering12- Presentielijst
De commissiegriffier draagt zorg voor het bijhouden van
presentielijsten van vergaderingen.
Bij binnenkomst in de vergaderzaal tekenen
commissieleden de presentielijst. Aan het einde van elke
vergadering wordt die lijst door de commissievoorzitter
en de commissiegriffier door ondertekening
vastgesteld.
13- Opening vergadering en quorum
Een vergadering wordt niet geopend voordat blijkens de
presentielijst meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende commissieleden tegenwoordig is.
Als ingevolge het eerste lid de vergadering niet kan
worden geopend, belegt de commissievoorzitter opnieuw
een vergadering tegen een tijdstip dat ten minste
vierentwintig uur na het bezorgen van de oproeping is
gelegen.
Op een vergadering als bedoeld in het tweede lid is het
eerste lid niet van toepassing. Een raadscommissie kan
echter over andere aangelegenheden dan die waarvoor de
ingevolge het eerste lid niet geopende vergadering was
belegd alleen beraadslagen of besluiten, als blijkens de
presentielijst meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende commissieleden tegenwoordig is.
14- Verslag
Een commissiegriffier draagt zorg voor verslagen van
vergaderingen.
Een verslag bevat in ieder geval:
de namen van de commissievoorzitter, de
griffier, de commissiegriffier, de burgemeester,
de wethouders en de commissieleden, allen voor
zover aanwezig, alsmede van de overige personen
die het woord gevoerd hebben;
een aantekening van welke commissieleden afwezig
waren;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een zakelijke samenvatting van het gesprokene
onder vermelding van de namen van de
sprekers;
Een conceptverslag wordt gelijktijdig met de verzending
aan de commissieleden verzonden aan de overige personen
die het woord hebben gevoerd in de vergadering waarop
het betrekking heeft.
Als verslagen elektronisch beschikbaar zijn, worden ze
in het raadsinformatiesysteem geplaatst.
15- Advies; geen stemmingen
Als een raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt,
beslissen de leden op voorstel van de
commissievoorzitter over de inhoud van het advies.
In het advies worden de standpunten van alle fracties
opgenomen.
In een vergadering vinden geen stemmingen plaats, met
uitzondering van voorstellen over geheimhouding en met
betrekking tot de orde.
16- Aantal spreektermijnen
Beraadslaging over onderwerpen of voorstellen geschiedt
in ten hoogste twee termijnen, tenzij de raadscommissie
anders beslist.
Spreektermijnen worden door de commissievoorzitter
afgesloten.
17- Deelname aan de beraadslaging door
anderenEen raadscommissie kan op enig moment besluiten dat anderen
mogen deelnemen aan de beraadslaging.18- Spreekrecht burgers
Burgers kunnen in een vergadering het woord voeren
(spreekrecht).
Het woord kan niet gevoerd worden over:
Een besluit van het gemeentebestuur waartegen
bezwaar of beroep op de rechter openstaat of heeft
opengestaan;
Benoemingen, voordrachten of aanbevelingen van
personen;
Een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1
van de Algemene wet bestuursrecht kan of kon
worden ingediend.
Degene die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt
dit binnen een redelijke termijn voor de aanvang van de
vergadering aan de commissiegriffier onder vermelding
van zijn naam, adres en telefoonnummer en het onderwerp
waarover hij het woord wil voeren.
De commissievoorzitter geeft het woord op volgorde van
aanmelding. De commissievoorzitter kan van de volgorde
afwijken, als dit in het belang is van de orde van de
vergadering.
De spreker voert het woord, nadat de commissievoorzitter
hem dit heeft verleend.
19- Handhaving orde en schorsing
De commissievoorzitter zorgt voor de handhaving van de
orde in de vergadering.
Hij kan de raadscommissie voorstellen aan een
commissielid dat door zijn gedragingen de geregelde gang
van zaken belemmert, het verdere verblijf in de
vergadering te ontzeggen. Over het voorstel wordt niet
beraadslaagd. Na aanneming daarvan verlaat het
commissielid de vergadering onmiddellijk. Zo nodig doet
de commissievoorzitter hem verwijderen. Bij herhaling
van zijn gedrag kan het commissielid bovendien voor ten
hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering
worden ontzegd.
Hij kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en, als na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord, de
vergadering sluiten.
Hij roept sprekers tot de orde als deze zich in
beledigende of onbetamelijke uitdrukkingen uitlaten,
afwijken van het in behandeling zijnde onderwerp, andere
sprekers herhaaldelijk interrumperen, dan wel anderszins
de orde verstoren. Sprekers die hieraan geen gevolg
geven, kunnen door hem het woord ontnomen worden over
het aanhangige onderwerp.
20- Voorstellen van ordeCommissieleden kunnen tijdens een vergadering mondeling een
voorstel van orde betreffende de vergadering doen. De
raadscommissie beslist hier terstond over.21- Toehoorders en pers
Toehoorders en vertegenwoordigers van de pers wonen
openbare vergaderingen uitsluitend bij op de voor hen
bestemde plaatsen.
Het blijkgeven van tekenen van goed- of afkeuring of het
op andere wijze verstoren van de orde is hen
verboden.
De commissievoorzitter is bevoegd, wanneer de orde in de
vergadering op enigerlei wijze door toehoorders wordt
verstoord, deze en zo nodig andere toehoorders te doen
vertrekken.
Hij is bevoegd toehoorders die bij herhaling de orde in
de vergadering verstoren voor ten hoogste drie maanden
de toegang tot de vergadering te ontzeggen.
22- Geluid- en beeldregistratiesDegenen die van een openbare vergadering geluid- of
beeldregistraties willen maken, doen hiervan mededeling aan de
commissievoorzitter en gedragen zich naar diens
aanwijzingen.3.Besloten vergaderingen23- Toepassing verordening op besloten
vergaderingenOp besloten vergaderingen is deze verordening van
overeenkomstige toepassing voor zover dat niet strijdig is met
het besloten karakter van de vergadering.24- Verslag besloten vergadering
Conceptverslagen van besloten vergaderingen worden niet
verspreid, maar uitsluitend voor de commissieleden ter
inzage gelegd bij de commissiegriffier.
Deze verslagen worden zo spoedig mogelijk in een
besloten vergadering ter vaststelling aangeboden.
Tijdens deze vergadering neemt de raadscommissie een
besluit over het al dan niet openbaar maken van het
verslag.
In afwijking van lid 2 en lid 3 van dit artikel kan de
commissie de commissievoorzitter mandateren tot het
vaststellen van het verslag c.q. de besluitenlijst van
de besloten vergadering.
25- Opheffing geheimhoudingAls de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen, wordt,
als de raadscommissie die geheimhouding heeft opgelegd daarom
verzoekt, daarover in een besloten vergadering met de
raadscommissie overleg gevoerd.3.Slotbepalingen26- Intrekken oude verordeningDe Verordening op de raadscommissies 2010-2014 wordt
ingetrokken.27- Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op de dag na
bekendmaking.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening op de
raadscommissies gemeente Oisterwijk 2015.
Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de
gemeente Oisterwijk op8 oktober 2015de griffier, de voorzitter, Nelleke van Wijk Hans JanssenToelichting op de Verordening op de raadscommissies
gemeente Oisterwijk 2015Voor de Verordening op de raadscommissies gemeente Oisterwijk
2015 is de VNG modelverordening als uitgangspunt gehanteerd. Het
VNG model is voor de raadsverkiezingen van 2014 herzien en
up-to-date gebracht en in het kader van het Project Kwaliteit
Modelverordeningen doorgelicht. Het model is daarmee duidelijker
en minder omvangrijk geworden en logischer ingedeeld. Algemene toelichtingOp grond van artikel 82 van de Gemeentewet worden in de
Verordening op de raadscommissies gemeente Oisterwijk 2015 de
taken, de bevoegdheden, de samenstelling en de werkwijze van de
raadscommissies geregeld. De bepalingen zorgen voor een goede
procesgang rondom de commissievergaderingen en leggen de
gebruikelijke afspraken vast. In de artikelsgewijze toelichting
worden enkel die bepalingen behandeld die verdere toelichting
behoeven.Artikelsgewijze toelichtingHoofdstuk 1. Algemene bepalingenArtikel 3 - TakenDe taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82,
eerste lid, van de Gemeentewet. De raadscommissies bereiden de
besluitvorming van de raad voor en overleggen met het college of
de burgemeester. Wat betreft de invulling van de taken van de
raadscommissies zijn ruwweg twee modellen te onderscheiden. In
het eerste model is een raadscommissie vooral gericht op
voorbereiding en informatievoorziening en vindt het politieke
debat plaats in de raad, in het tweede vindt het politieke debat
plaats in een raadscommissie en geschiedt de besluitvorming door
de raad. De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden komt
tot uitdrukking in de taak advies uit te brengen over een
voorstel of onderwerp. De raadscommissie kan ook uit eigener
beweging advies aan de raad uitbrengen, ook dit advies kan
aanleiding zijn voor besluitvorming in de raad. De taken van de
raadscommissie zijn in essentie dezelfde als die van de raad,
die van kaderstellend, controlerend en volksvertegenwoordigend
orgaan.De raadscommissie bepaalt evenals de raad haar eigen agenda. Dit
betekent dat niet het college maar (de voorzitter van) de
raadscommissie bepaalt of een voorstel aan de raadscommissie
wordt voorgelegd alvorens het in de raad wordt besproken. In het
Model Reglement van orde voor de vergaderingen en andere
werkzaamheden van de raad 2014 is om dit te coördineren een
agendacommissie ingericht. Deze commissie is verantwoordelijk
voor de inhoudelijke afstemming van raads- en
commissievergaderingen. Veelal zal het echter wel zo zijn dat
een onderwerp eerst in een raadscommissie wordt besproken.Artikel 4 - Samenstelling; benoeming
commissievoorzitterDe raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel
schrijft artikel 82, derde lid, van de Gemeentewet voor dat de
raad moet zorgen voor een evenwichtige vertegenwoordiging van de
in de raad vertegenwoordigde politieke groeperingen. Om dit te
bereiken schrijft het eerste lid van dit artikel voor dat een
raadscommissie bestaat uit een minimum en maximum aantal leden
per fractie. De verhoudingen in de raadscommissies hoeven
overigens blijkens jurisprudentie niet exact overeen te komen
met de verhoudingen in de raad. De commissieleden worden door de raad benoemd, op voordracht van
de fracties. Dit houdt in dat het aan de fracties zelf is om te
bepalen wie de betreffende fractie vertegenwoordigen in de
verschillende commissies. Het is enkel mogelijk – overeenkomstig
het derde lid zelfs verplicht - de benoeming van een
voorgedragen lid te weigeren als het een “burgerlid” betreft die
niet voldoet aan de vereisten van de Gemeentewet (zie verder de
toelichting op het derde lid).Uit het derde lid volgt dat de leden van een raadscommissie geen
raadslid hoeven te zijn. Wel zijn het de fracties die de leden
voordragen. Op grond van het derde lid moeten commissieleden,
evenals raadsleden, voldoen aan hetgeen is bepaald in de
artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet. Dit betekent
onder andere dat zij achttien jaar moeten zijn, over een geldige
verblijfstitel moeten beschikken, hun nevenfuncties openbaar
moeten maken, geen functie als bedoeld in artikel 13 mogen
vervullen en niet in strijd mogen handelen met artikel 15. Om te
beoordelen of wordt voldaan aan de eisen van de Gemeentewet,
ligt het voor de hand om gebruik te maken van een
geloofsbrievenonderzoek. Het verdient aanbeveling dit onderzoek
uit te laten voeren door de commissie die voor raadsleden en
wethouders het op basis van artikel V 4 van de Kieswet
verplichte geloofsbrievenonderzoek uitvoert. De vereisten die
onderzocht moeten worden zijn immers gelijk. Dit onderzoek
(alleen naar de niet-raadsleden) gaat vooraf aan het
raadsbesluit waarmee de commissieleden benoemd worden.Artikel 5 - Zittingsduur en vacaturesDe zittingsperiode van de leden en de voorzitter is even lang
als de zittingsperiode van raadsleden, in principe dus vier
jaar. De benoeming eindigt derhalve van rechtswege, de raad
hoeft hen niet te ontslaan. Het lidmaatschap van een
raadscommissie eindigt eveneens van rechtswege indien een lid
niet meer voldoet aan de in artikel 4, derde lid, gestelde eisen
en indien een lid is benoemd op voordracht van een fractie die
niet meer vertegenwoordigd is in de raad.De raad kan een lid van een raadscommissie op voorstel van de
fractie die het lid heeft voorgedragen ontslaan. Deze situatie
kan zich voordoen in geval van een splitsing van een fractie. De
ontstane nieuwe fractie heeft dan overigens op grond van artikel
5, eerste lid, recht op een eigen lid. Hoofdstuk 2. Vergaderingen en
overige bijeenkomstParagraaf 1. VoorbereidingenArtikel 7 - Oproep en voorlopige agendaHet eerste lid van dit artikel bepaalt dat de voorzitter een
vastgesteld aantal dagen vóór een vergadering de leden van zijn
raadscommissie een schriftelijke oproep stuurt, waarin de
vergadering wordt aangekondigd. Uiteraard is het mogelijk,
indien de raad dit wenst de stukken en oproep niet per post maar
per e-mail te versturen. De oproep vermeldt de dag, tijdstip en
plaats van de vergadering. Het eerste lid stelt verplicht dat de
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken, tegelijkertijd met de oproep aan
de leden worden verzonden. De in artikel 25, eerste en tweede
lid, bedoelde stukken zijn stukken ten aanzien waarvan
geheimhouding is opgelegd. Hier wordt melding van gemaakt op de
stukken. Deze kunnen worden ingezien bij de griffier (artikel
10, tweede lid). Het opstellen van de voorlopige agenda gebeurd
door de agendacommissie. De instelling en taken van deze
commissie zijn geregeld in het Reglement van orde voor
vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van Oisterwijk
2015.Artikel 8 - Aanvullende agenda; vaststellen
agendaIn de dagelijkse praktijk van de gemeente zal het niet altijd
mogelijk zijn om ruim voor de commissievergadering een agenda op
te stellen, die ook zicht heeft op de actualiteiten. In een
dergelijke situatie kan de commissievoorzitter na het verzenden
van de schriftelijke oproep zo nodig een aanvullende agenda en
stukken rondsturen. Uiteindelijk bepaalt een raadscommissie zijn
eigen agenda. De agenderende rol van een raadscommissie komt tot
uitdrukking in het derde lid. Artikel 9 – Agenda beeldvormingsbijeenkomstenOnder beeldvorming wordt verstaan een beeld krijgen over een
raadsvoorstel of thema door middel van instrumenten als een
technische toelichting, een ronde-tafelgesprek, een werkbezoek
of een themabijeenkomst met externen (zie ook bijlage 1: Doelen
van de diverse bijeenkomsten van raad en raadscommissies).Artikel 10 - Ter inzage leggen van stukkenGeïnteresseerden moeten de mogelijkheid hebben om stukken in te
zien. Daarom worden alle stukken gelijktijdig met het verzenden
van de schriftelijke oproep ter inzage aangeboden via het
raadsinformatiesysteem. De griffier vervult de secretariaatsfunctie ten dienste van de
raad. Daarom worden stukken die betrekking hebben op de agenda
en de voorstellen van de raadsvergadering en die geheim moeten
blijven bij hem ter inzage gelegd. Op verzoek van de leden van
de raad kan de griffier inzage aan hen verlenen.Artikel 11 - Openbare kennisgevingMet dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van
artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet. Voor wat betreft de
wijze van publicatie is aangesloten bij artikel 3:12 van de
Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). Hier wordt expliciet
vastgelegd in welke dag-, nieuws- of huis-aan-huisbladen de
aankondiging van de vergadering van de raad wordt geplaatst.
Indien de kennisgeving uitsluitend elektronisch plaatsvindt, dan
dient er een grondslag te zijn, zie artikel 3:12 juncto 2:14 van
de Awb.Paragraaf 2. Ter vergaderingArtikel 12 - PresentielijstDe presentielijst en de ondertekening door de voorzitter en de
commissiegriffier zijn bedoeld om formeel vast te stellen dat
het vergaderquorum aanwezig is. Daarnaast is de presentielijst
van belang om de vergoedingen van de niet-raadsleden die lid
zijn van de raadscommissie te kunnen vaststellen.Artikel 13 - Opening vergadering en quorumArtikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de
raad. Voor de raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling
in de Gemeentewet. Dit artikel voorziet hierin. Het derde lid
voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien het
quorum niet bereikt is, anders zou de afwezigheid van leden van
een raadscommissie de voortgang van werkzaamheden kunnen
belemmeren. Uiteraard staat op het moment dat de voorzitter
bepaalt op welke datum en tijdstip, nog niet vast op welk moment
de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er enkele dagen tussen
de twee vergaderingen zitten, mag er vanuit worden gegaan dat
het mogelijk is om 24 uur van tevoren een schriftelijke oproep
te versturen. Overigens ligt het in de rede dat de voorzitter
overlegt met de raadscommissie over de datum van een nieuwe
vergadering.Artikel 15 - Advies; geen stemmingenHet gebruik van het woord beslissen in het eerste lid kan de
suggestie gewekt worden dat in de commissievergadering ook
‘echte’ Awb-besluiten kunnen worden genomen. Dit is echter niet
het geval. Een raadscommissie neemt geen beslissingen maar
bereidt de besluitvorming in de raad voor en overlegt met het
college en de burgemeester. Alleen in de raadsvergadering kunnen
besluiten worden genomen. Wel kan een raadscommissie gevraagd en
ongevraagd advies uitbrengen aan de raad. Ten behoeve van het
debat in de raad en om recht te doen aan de mening van alle
fracties, inclusief minderheidsstandpunten, wordt in het advies
de standpunten van alle fracties opgenomen. Artikel 16 - Aantal spreektermijnenEen spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. Dit hoeft
overigens niets te veranderen aan de praktijk dat een
portefeuillehouder antwoordt na de inbreng van de raadsleden in
de eerste en tweede termijn. Indien de raadscommissie van mening
is dat na de tweede termijn verdere beraadslaging nodig is, kan
zij daartoe uitdrukkelijk besluiten.Artikel 17 - Deelname aan beraadslaging door
anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22
van de Gemeentewet geregelde verschoningsrecht, dat in artikel
82, vijfde lid, van de Gemeentewet van overeenkomstige
toepassing wordt verklaard op leden van raadscommissies en
andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Het is
uiteraard ook mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat een
bepaalde functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de
beraadslaging mag deelnemen. Het gaat in deze bepaling om
anderen dan de leden, de voorzitter, de burgemeester en de
wethouders. Deze hebben op grond van artikel 82, vijfde lid, van
de Gemeentewet de mogelijkheid om aan de beraadslagingen deel te
nemen. Op grond van dit artikel kan bijvoorbeeld de secretaris
uitgenodigd worden. Uiteraard hebben deze andere sprekers niet
dezelfde rechten als de leden. Een andere spreker heeft onder
meer geen recht om een voorstel over de spreektijd of over de
orde van de vergadering.Artikel 18 - Spreekrecht burgersHet geven van spreekrecht aan burgers is een manier om burgers
meer te betrekken bij de besluitvorming van de raad. Doordat de
raadsvergadering het sluitstuk is van het besluitvormingsproces
dat lang daarvoor is begonnen (ambtelijke organisatie, college,
commissies) is er voor gekozen een ruim spreekrecht op te nemen
in de commissieverordening. Op dit moment zijn de fracties nog
bezig hun mening te vormen. Een inspreekmogelijkheid tijdens de
raadsvergadering is doorgaans minder effectief
(‘schijnspreekrecht’). Naast het spreekrecht beschikken burgers
ook over het instrument van het burgerinitiatief om onderwerpen
op de agenda te plaatsen. De burgers die wensen in te spreken moeten zich binnen een
‘redelijke termijn’ voor de vergadering melden bij de griffier.
De griffier kan, indien nodig, de persoon naar de juiste
raadscommissie verwijzen. Uiteraard kan, afhankelijk van de
beschikbaarheid, ook gekozen worden voor aanmelding bij de
commissiegriffier. Procedureel is het handig om als ‘redelijke
termijn’ circa 48 uur aan te houden. Door niet uitdrukkelijk een
termijn op te nemen, kan hiermee flexibel worden omgegaan en de
servicegerichtheid naar de burger worden vergroot.Als richtlijn kan vijf minuten spreektijd per inspreker worden
aangehouden. Op voorstel van de voorzitter, die in eerste
instantie voor een ordentelijk verloop van de vergadering moet
zorgen en dus moet kunnen aanvoelen of een verkorting of
verlenging van de spreektijd gewenst is, kan van deze richtlijn
worden afgeweken. De voorzitter geeft insprekers de gelegenheid te reageren op de
eerste behandelingstermijn van het agendapunt waarbij ze hebben
ingesproken en zorgt ervoor dat insprekers na afronding van de
bespreking van het betreffende agendapunt een terugkoppeling
krijgen. Op basis van artikel 14, derde lid, wordt het verslag
toegezonden aan de burgers die hebben ingesproken.Artikel 19 - Handhaving orde en schorsingArtikel 26 Gemeentewet geeft aan dat de voorzitter bij
raadsvergadering bevoegd is om de orde te handhaven. Voor de
commissievergaderingen ontbreekt een dergelijke bepaling, deze
is daarom hier opgenomen. Op basis van het tweede lid kunnen
alle sprekers in bepaalde gevallen door de voorzitter tot de
orde worden geroepen en kan hen zo nodig over het aanhangige
onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de
vergadering schorsen en bij herhaling van de verstoring van de
orde, de vergadering sluiten. In het uiterste geval kan hij een
lid het verdere verblijf ontzeggen en hem uit de vergadering
doen verwijderen. Indien een lid blijft volharden in zijn gedrag
kan hem de toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie
maanden worden ontzegd. Onder interruptie is overigens niet te
verstaan het geven van tekenen van goed- of afkeuring; deze
uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor wat
betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt
verwezen naar artikel 21 van deze verordening.Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich niet
belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82,
vijfde lid, van de Gemeentewet bovendien dat artikel 22 van de
Gemeentewet van overeenkomstige toepassing is op leden van
raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies niet in
rechte te vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af
te leggen over hetgeen zij in de vergadering zeggen of
schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel raadsleden als
niet-raadsleden.Artikel 20 - Voorstellen van ordeIeder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde
te doen. De beslissing of er inderdaad sprake is van een
voorstel van orde is aan de raadscommissie. Over een voorstel
van orde wordt direct, zonder beraadslaging, besloten door de
raadscommissie. Bij het staken van stemmen is het voorstel niet
aangenomen; artikel 32, vierde lid, van de Gemeentewet is hierop
niet van toepassing. Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld
het schorsen van de vergadering voor een (overleg) pauze of een
voorstel over de (beperking van de) spreektijden van de leden en
overige deelnemers aan de commissievergadering.Artikel 21 - Toehoorders en persArtikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat
de voorzitter van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan
doen vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toezegging
kan ontzeggen. Voor raadscommissies ontbreekt een dergelijke
bepaling in de Gemeentewet; het derde lid van dit artikel
voorziet hierin.Artikel 22 - Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe
openbaar zijn, kunnen radio- en tv-stations geluid- en
beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het geval als het
een besloten vergadering betreft.Paragraaf 3. Besloten vergaderingenArtikel 23 - Toepassing verordening op besloten
vergaderingenBij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder
meer gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig
verzenden van stukken, het vergaderquorum en voorstellen van
orde. De bepalingen van deze verordening zijn echter niet van
toepassing, voor zover de toepassing van die bepalingen strijdig
is met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er
bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties voor openbaar
gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukken die
betrekking hebben op een besloten vergadering en het behandelde
zal een raadscommissie moeten besluiten of geheimhouding als
bedoeld in artikel 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel
opgeheven.Artikel 24 - Verslag besloten vergaderingOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is
artikel 23 van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing.
Het vierde lid van artikel 23 van de Gemeentewet schrijft voor
dat van een besloten vergadering een afzonderlijk verslag wordt
opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad en in
casu dus een raadscommissie anders beslist. In aanvulling hierop
bepaalt het eerste lid van deze bepaling dat het verslag van een
besloten vergadering ter inzage ligt bij de
commissiegriffier.Artikel 25 - Opheffing geheimhoudingDe raad kan de geheimhouding die een raadscommissie aan de raad
oplegt, opheffen. Wel bestaat er een overlegverplichting,
waarmee recht wordt gedaan aan het principe van hoor en
wederhoor.Bijlage 1:
Doelen
van de diverse bijeenkomsten van raad en
raadscommissiesVastgesteld door het presidium op 9 maart
2015Uitgangspunten:
op maandagavond zijn procedurecommissies,
trainingen voor raads- en commissieleden en interne
bijeenkomsten van raad en fracties
gepland;
op donderdagavond de openbare
vergaderingen en andere
publieksavonden.
Agendacommissie
Maandag 19.30 - 20.30
uur
DoelDoel van deze commissie is het borgen van de
planning voor de raad en de
commissieleden.LedenDe Agendacommissie bestaat uit de
fractievoorzitters en de commissievoorzitters, de voorzitter
van de raad, de griffier en de raadsadviseur (in verband met
agendering van de inhoudelijke
commissies).Taak van de agendacommissie.De agendacommissie stelt aan het begin van de
vergadercyclus de agenda’s van de commissies op. Deze
commissie
bekijkt
de planning voor de komende weken van de diverse
bijeenkomsten die vanuit de commissies worden belegd, de
inhoud van de raadsspreekuren, de beeldvormingsavonden, de
werkbezoekenLet op: niet altijd zullen alle
bijeenkomsten al helemaal duidelijk zijn; daar wordt
enige flexibiliteit nodig
geacht.b.
Themabijeenkomst
/
training
Maandag 20.00 – 22.00 uurDoelDoel van deze avonden is ruimte te hebben om
trainingen en speciale bijeenkomsten voor de raad te kunnen
plannen.Voor wieRaadsleden/commissieledenPlanning geschiedt doorDe griffie. De griffie krijgt vanuit de commissies
of het presidium/de raad opdracht om de
bijeenkomsten/trainingen te
organiseren (voorbeelden:
training Lezen van beleid, 19 januari 2015, en Integriteit,
2 maart 2015).cBeeldvormingsavond
c.1 Technisch
spreekuurDonderdag
19.00 – 19.45
uur1 - 3 parallelle sessiesDoelGelegenheid voor college/organisatie om technische
toelichtingen te geven op voorstellen die geagendeerd staan,
al of niet op verzoek vanuit de
(agenda)commissie(s).Voor wieRaadsleden en commissieleden. Aanmelden verplicht
(advies van de werkgroep).Planning geschiedt door:De griffie, op verzoek van college/organisatie of
van de agendacommissie en wordt met betrokken wethouder c.q.
medewerker afgestemd.c.2 Ronde
tafelgesprek
Donderdag 20.00 – 22.00 uur DoelInteractieve bijeenkomsten met inwoners,
deskundigen etc. over onderwerpen die de raad kiest uit de
Lange Termijn agenda, om vooraan in het
beleidsvormingstraject te zitten.Voor wieRaadsleden en commissieleden, burgers,
vertegenwoordiging van burgers (genodigd en
ongenodigd)Planning geschiedt doorRaad /commissies /fractiesGriffie organiseert in samenwerking met
raadsleden, ambtelijke medewerkers,
externen.d.
Commissieavond
Donderdag 19.30 – 22.00 uur (IZ,
AZ)of 20.00 – 22.30 uur
(RZ)DoelDe oordeelsvormende bijeenkomsten zijn een
belangrijke schakel in het besluitvormingsproces. Door
onderling debat worden de vragen en meningen
duidelijk.LedenDe leden zijn de voorzitter en de commissieleden
zoals afgevaardigd uit de fracties.De griffie ondersteunt de voorzitter en de
commissie. De portefeuillehouder(s) wordt/worden uitgenodigd
bij de vergadering aanwezig te zijn. BurgersInsprekers krijgen gelegenheid in de
commissievergadering te reageren op de eerste termijn en de
voorzitter van de commissie zorgt ervoor dat aan het einde
van het betreffende agendapunt de inspreker een
terugkoppeling krijgt.Gasten van de Raad worden actief uitgenodigd en
krijgen na elk agendapunt gelegenheid om te
reageren.Aanwezig publiek krijgt de mogelijkheid te
reageren na de eerste termijn.TaakDe commissies bereiden ten behoeve van de raad de
raadsvoorstellen voor. Argumenten worden uitgewisseld. De
commissies adviseren de raad of het voorstel nog politiek
besproken zal worden in de raad of dat het een hamerstuk is.
e.
Raad
Donderdag 20.00 – 22.30 uurDoelBesluitvorming. De raadsvergadering is de enige
wettelijke verplichting van de raad in de
vergadercyclus.LedenDe leden zijn de toegelaten en beëdigde leden van
de raad. De voorzitter van de raad en de griffier zijn bij
elke vergadering wettelijk aanwezig. BurgersAan het begin van de raadsvergadering is er
gelegenheid voor inspreken over geagendeerde voorstellen. De
inspreker krijgt een terugkoppeling naar aanleiding van zijn
inspraak.Er kan i.p.v. inspraak ook gelegenheid zijn om
petities e.d. aan de raad aan te bieden.TaakIn de raadsvergadering besluit de raad over
voorstellen die het college of een lid/fractie of een
burgerinitiatief bij de raad heeft
ingediend.f.Presidium
(seniorenconvent)
Maandag 19.30 – 20.30 uurBuiten de vergadercyclus om vergadert het
presidium eens per kwartaal op maandag.Doel: Het presidium
heeft tot doel de werkwijze van
de raad te bewaken en hierover
af te stemmen met voorzitter en griffier. In het overleg
kunnen de deelnemers belangrijke zaken met elkaar
bespreken.LedenFractievoorzitters, voorzitter raad en
griffier