CVDR398251_1Verordening Commissie bezwaarschriften GennepnlregelingGennep2017-03-21GennepGemeenteblad 2016, nr. 28357Verordening commissie bezwaarschriften GennepOnbekendgemeenteraadbestuur en recht2016-02-29De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-03-10nieuwe regeling198227GeenDeze regeling vervangt de Verordening commissie bezwaarschriften 2005, vastgesteld op 12 december 2005.
Verordening Commissie bezwaarschriften Gennep
De gemeenteraad van de gemeente Gennepgelet op het besluit van burgemeester en wethouders van Gennep d.d. 2
februari 2016; gehoord de commissie Bestuur en Organisatie d.d. 15 februari 2016;besluit vast te stellen:de verordening Commissie bezwaarschriften Gennep1.BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
Verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen;
Commissie: vaste commissie van advies voor de
bezwaarschriften;
College: College van burgemeester en Wethouders
2.Inleidende bepalingen commissie
Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op
bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de
burgemeester.
De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften
die zijn ingediend tegen besluiten op grond van:
a. een wettelijk voorschrift inzake belastingen op de Wet
waardering onroerende zaken;
b. belastingverordeningen;
c. besluiten op grond van de ambtelijke rechtspositie en alle
daarmee samenhangende verordeningen en reglementen.
3.Samenstelling van de commissie
De commissie bestaat uit een voorzitter en tenminste twee
leden.
De voorzitter en de leden worden door het college benoemd,
geschorst en ontslagen.
Het college benoemt een aantal plaatsvervangende leden.
De commissie regelt de vervanging van de voorzitter.
De voorzitter en de leden van de commissie kunnen geen deel
uitmaken van of werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van het
bestuursorgaan.
4.De Secretaris
De secretaris van de commissie is een door het college
aangewezen persoon.
Het college kan tevens één of meerdere plaatsvervangers van de
secretaris aanwijzen.
5.Zittingsduur
De voorzitter en de leden van de commissie worden benoemd voor
een periode van vier jaar en zijn één maal opnieuw benoembaar.
De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment
ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling bij het
college
De aftredende voorzitter en de aftredende leden van de commissie
blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is
voorzien.
6.Ingediend bezwaarschrift
Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.
Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo
spoedig mogelijk in handen van de commissie gesteld.
7.Uitoefening bevoegdhedenDe bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden
voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter
van de commissie:
artikel 2:1, tweede lid, het verlangen van een schriftelijke
machtiging van een gemachtigde;
artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een
termijn;
artikel 6:17, voorzover het de verzending van stukken betreft
tijdens de behandeling door de commissie;
artikel 7:4, tweede lid, het ter inzage leggen van de op het
bezwaar betrekking hebbende stukken;
artikel 7:6, vierde lid, voorzover het geheimhouding om
gewichtige redenen betreft.
8.Vooronderzoek
De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle
gewenste inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.
De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de
commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en zo
nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen.
Indien daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf instemming van
het college vereist.
9.Hoorzitting
De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de
zitting waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de
gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten
horen.
De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de
Awb.
Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te
zien van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de
belanghebbenden en het verwerend orgaan.
10.QuorumVoor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het
aantal leden, onder wie in elk geval de voorzitter, of zijn
plaatsvervanger, aanwezig is. 11.Niet-deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in
het geding kan zijn.12.Openbaarheid zitting
De zitting van de commissie is openbaar.
De voorzitter is verantwoordelijk voor het ordelijk verloop van
de hoorzitting en neemt daartoe, indien noodzakelijk,
maatregelen.
De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de
commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of
indien een belanghebbende daartoe een verzoek doet.
Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen
aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting
verzetten, vindt de zitting plaats met gesloten deuren.
De zitting van de commissie vindt achter gesloten deuren plaats
in ieder geval wat betreft bezwaarschriften die zijn ingediend
tegen besluiten op grond van de Participatiewet, de Wet
maatschappelijke ondersteuning en de Jeugdwet.
13.Verslaglegging
Het verslag van de hoorzitting als bedoeld in artikel 7:7 Awb
bestaat uit een digitale geluidsopname.
De secretaris van de commissie maakt op basis van de
geluidsopname een schriftelijke samenvatting van het besprokene
wanneer een gerechtelijke instantie of appellant daar om
verzoekt in geval van een (hoger) beroepsprocedure.
14.Nader onderzoek
Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt
opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de
voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de commissie
dit onderzoek houden.
De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in
afschrift aan de leden van de commissie, het verwerend orgaan en
de belanghebbenden toegezonden.
De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de in
het eerste lid bedoelde nadere informatie aan de voorzitter van
de commissie een verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe
hoorzitting. De voorzitter beslist omtrent een dergelijk
verzoek.
Op een nieuwe hoorzitting, als bedoeld in het derde lid, zijn de
bepalingen in deze verordening, die betrekking hebben op de
hoorzitting zoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing.
15.Raadkamer en advies
De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over
het door haar uit te brengen advies.
a. De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit
te brengen advies.
b. Indien bij een stemming de stemmen staken dan beslist de stem
van de voorzitter.
Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift.
Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de
commissie ondertekend.
16.Uitbrengen van advies en verdaging
Het advies en eventueel door de commissie ontvangen nadere
informatie, wordt tijdig uitgebracht aan het bestuursorgaan dat
op het bezwaarschrift dient te beslissen.
Indien naar het oordeel van de voorzitter van de commissie de
termijn van twaalf weken, als bedoeld in artikel 7:10, eerste
lid, van de wet, ontoereikend is voor achtereenvolgens het
uitbrengen van een advies door de commissie en het nemen van een
beslissing door het betreffende bestuursorgaan verzoekt hij het
in het eerste lid bedoelde bestuursorgaan tijdig de beslissing
te verdagen.
Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de
belanghebbenden een afschrift.
17.Intrekking oude regelingDe wordt ingetrokken.18.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de eerste dag na die van
bekendmaking.19.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening commissie
bezwaarschriften Gennep.Aldus besloten in de openbare vergadering van 29 februari 2016,voorzitter,griffierToelichting op de verordening commissie bezwaarschriften GennepAlgemene toelichtingIn het stelsel van rechtsbescherming tegen besluiten van de overheid is een
belangrijke rol toebedacht aan de bezwaarschriftenprocedure. De hoofdregels voor
deze procedure zijn gegeven in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het
uitgangspunt daarbij is dat voorafgaand aan een beroep bij een bestuursrechter
eerst bezwaar wordt gemaakt bij het orgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen. Het idee hierachter is dat het niet noodzakelijk en ook niet wenselijk
is dat elk geschil meteen aan de rechter wordt voorgelegd. Partijen kunnen
immers beter proberen hun geschil eerst zelf op te lossen.In de bezwaarschriftenprocedure wordt het bestreden besluit onderworpen aan een
complete bestuurlijke heroverweging die zich dus niet alleen uitstrekt tot de
rechtmatigheid van het besluit maar ook de beleidsmatige kant van de zaak
omvat.In de Verordening Commissie bezwaarschriften Gennep zijn de procedureregels
uitgewerkt.De belangrijkste regel voor het behandelen van een bezwaarschrift is dat
belanghebbenden en het bestuursorgaan in staat worden gesteld gelijkwaardig en
in objectiviteit te worden gehoord. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1: BegripsbepalingenDit artikel spreekt voor zichArtikel 2: Inleidende bepalingen commissieHet instellingsbesluit van de commissie en de algemene taakomschrijving
inclusief nadere taakafbakening.Artikel 3: Samenstelling van de commissieMet gekozen omvang van de commissie moet redelijkerwijs zeker gesteld dat te
allen tijde voldoende leden beschikbaar zullen zijn voor het houden van een
zitting.De bijzondere positie van de voorzitter van de commissie rechtvaardigt dat deze
in die kwaliteit wordt benoemd.Het eerste lid verwijst naar de adviescommissie zoals bedoeld in artikel 7:13
Awb.Door de bepaling in het tweede lid delegeert de raad de benoeming van
commissieleden aan het college. Het college is hiermee ook het orgaan dat indien
nodig het functioneren van de leden van de commissie evalueert. Indien een lid
van de commissie niet naar behoren functioneert, is het in eerste instantie de
commissie die hierop actie zal ondernemen, het is immers een zelfstandig
bestuursorgaan. Artikel 4: SecretarisDe commissie beschikt over een secretaris ter ondersteuning van de
werkzaamheden.Artikel 5: ZittingsduurDit artikel spreekt voor zichArtikel 6: Ingediend bezwaarschriftDit artikel spreekt voor zichArtikel 7: Uitoefening bevoegdhedenIngevolge artikel 7:13 Awb beslist de commissie over onder andere de toepassing
van artikel 7:4, zesde lid, en 7:5, tweede lid. Dit uitdrukkelijke voorschrift maakt het
niet mogelijk dat deze bevoegdheid door de voorzitter (of een ander lid) van de
commissie wordt uitgeoefend. De hiervoor aangehaalde bepalingen zijn in dit
artikel dan ook niet genoemd. De in dit artikel aangehaalde artikelen of artikelleden van de Awb luiden als
volgt. Artikel 2:1, tweede lid Een bestuursorgaan kan van een gemachtigde een schriftelijke machtiging
verlangen. Deze bepaling is facultatief geformuleerd: de voorzitter is dan ook vrij al dan
niet van deze bevoegdheid gebruik te maken. Artikel 6:6 Indien niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld
vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan dit
niet-ontvankelijk worden verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad
het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde termijn. De termijn waarbinnen het verzuim dient te worden hersteld, wordt vastgesteld
door de voorzitter. Er is van afgezien in de verordening een vaste termijn
daarvoor op te nemen omdat het niet goed mogelijk is in algemene zin voor alle
gevallen aan te geven hoe lang deze termijn zou moeten zijn. Uitgangspunt is wel
dat er sprake moet zijn van een redelijke termijn. Enerzijds moet de indiener
een reële mogelijkheid worden geboden het geconstateerde verzuim te herstellen;
anderzijds moet het niet zo zijn dat door een langere termijn de procedure wordt
vertraagd. Artikel 6:17 Indien iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat bevoegd is op
het bezwaar te beslissen, de op de zaak betrekking hebbende stukken in elk geval
aan de gemachtigde.Deze bepaling spreekt voor zichArtikel 7:4, tweede lid Het bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking
hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende ten minste één week voor
belanghebbenden ter inzage. Het inzagerecht is als een van de fundamentele waar borgen voor een goed
verlopende bezwaarschriftprocedure te beschouwen. Het maakt het principe van
hoor en wederhoor mogelijk. Het is gekoppeld aan de hoorzitting: wordt er niet
gehoord, dan is er ook geen sprake van een verplichte ter-inzage-legging. Artikel 7:6, vierde lid Het bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende,
toepassing van het derde lid achterwege laten, voorzover geheimhouding om
gewichtige redenen is geboden [...]. Het derde lid van dit artikel luidt: Wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder van hen op de
hoogte gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten zijn aanwezigheid. In het tweede lid van artikel 7:6 wordt de mogelijkheid gegeven om de
belanghebbenden afzonderlijk te horen. Een reden om dit te doen kan zijn dat
tijdens het horen feiten of omstandigheden bekend zullen worden waarvan
geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Het vierde lid geeft aan dat in
dit geval de verschillende partijen niet geïnformeerd hoeven te worden over wat
er in de afzonderlijke hoorzittingen is besproken. Artikel 8: VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de voorzitter van de commissie er zorg voor dient te
dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het
bezwaarschrift voldoende voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de
gemeente - hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen -
als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de bezwaarde in contact te treden
om nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke
niet-ontvankelijkheid in overweging te geven het bezwaarschrift in te
trekken.Artikel 9: HoorzittingArtikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van
belanghebbenden kan worden afgezien. Voor een ingediend bezwaarschrift is dat
indien:
het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;
het bezwaar kennelijk ongegrond is;
de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord, of
aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden
geschaad.
Ad d.Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar van
appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de
voorzitter van de commissie contact opneemt. In dit verband wordt ook gewezen op
artikel 6:18 en 6:19 Awb. In artikel 6:18 gaat het over het tijdens het
aanhangig zijn van bezwaar intrekken of wijzigen van het bestreden besluit. In
artikel 6:19 wordt bepaald dat indien een bestuursorgaan zo'n intrekkings- of
wijzigingsbesluit heeft genomen, het bezwaar geacht wordt mede gericht te zijn
tegen het nieuwe besluit tenzij dat besluit geheel tegemoetkomt aan het
bezwaar.De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening toegekend
aan de voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus niet aan het
bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook
niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid, waarin onder andere is
bepaald dat de commissie, voorzover bij wettelijk voorschrift niet anders is
bepaald, beslist over de toepassing van artikel 7:3.Het bepaalde in het derde lid spreekt voor zich. Daarnaast zal in het
uiteindelijk uit te brengen advies hier nogmaals op teruggekomen moeten worden.
Dat is noodzakelijk omdat ingevolge artikel 7:12 Awb bij de beslissing op een
bezwaarschrift, indien van het horen is afgezien, aangegeven moet worden op
welke grond dat is geschied.Artikel 10: QuorumDit artikel spreekt voor zichArtikel 11: Niet-deelneming aan de behandelingDit artikel spreekt voor zichZie ook artikel 2:4 AwbArtikel 12: Openbaarheid zittingIngevolge artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voorzover niet
bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar
plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid Awb wordt deze bevoegdheid aan de
commissie toegekend.In deze bepaling is vastgelegd dat de hoorzitting in principe in het openbaar
plaatsvindt. Uitzondering op deze regel blijft mogelijk, bijvoorbeeld indien
bijzonder persoonlijke zaken van familiaire, medische of financiële aard of
andere zaken met een vertrouwelijk karakter aan de orde komen.De zitting dient te worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie,
die ingevolge artikel 16 van de verordening achter gesloten deuren
plaatsheeft.Artikel 13: VerslagleggingOp grond van artikel 7:7 Awb wordt van het horen een verslag gemaakt. De wijze
waarop en de inhoudelijke vereisten aan het verslag worden niet door de Awb
geregeld. Dit staat er overigens niet aan in de weg dat in de verordening een
vaste procedure wordt opgenomen. Van het horen wordt een geluidsopname gemaakt.
Bij een beroepszaak kan het nodig zijn om de geluidsopnames alsnog kort uit te
werken (op verzoek van de rechter of appellant). Artikel 14: Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op
het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om
belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige
bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een
nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat indien het in het
hier bedoelde geval feiten of omstandigheden betreft die voor de op bezwaar te
nemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden
wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de gelegenheid worden gesteld te worden
gehoord (rechtsbeginsel hoor en wederhoor). Is de nieuwe informatie niet van
aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen worden om de belanghebbenden in de
gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren. Artikel 15: Raadkamer en adviesZie ook de toelichting bij artikel 12. De hoorzitting is in principe openbaar;
de hier bedoelde beraadslaging vindt achter gesloten deuren plaats.Het tweede lid, onder b, is opgenomen voor die gevallen waarin het
vergaderquorum wel aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van een of
meer leden dan wel hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van
artikel 11) tijdens de besluitvorming uit een even aantal personen bestaat.Het horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie; de advisering
dient plaats te vinden door een commissie die voldoet aan de eisen van artikel
7:13, eerste lid, onder a van de AwbIndien een verzoek wordt ingediend voor proceskostenvergoeding adviseert de
bezwaarschriftencommissie over dit verzoek en zal aangeven of er recht is op een
vergoeding en zo ja over de hoogte van het vergoedingsbedrag. Artikel 16: Uitbrengen advies en verdagingDe beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb 12 weken, behoudens
in het geval van opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van
verdaging. Deze bepaling verlangt van de voorzitter van de commissie dat indien
hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald, hij tijdig
het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te verdagen.Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 Awb zijn
artikel 3:41 tot en met 3:45 Awb, die de wijze van bekendmaking en mededeling
van besluiten regelen, in dit geval niet van toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel
van toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet in werking treedt
voordat het bekendgemaakt is. Artikel 17: Intrekking oude regelingDit artikel spreekt voor zichArtikel 18: InwerkingtredingDe bekendmaking geschiedt door plaatsing in het Gemeenteblad.Artikel 19: CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: Verordening commissie
bezwaarschriften Gennep.