CVDR395453_1Beleidsregel Hogere waarden Regio Midden-HollandnlregelingKrimpenerwaard2019-03-25KrimpenerwaardGemeentepagina Het Kontakt, 22-12-2015Beleidsregel Hogere waarden Regio Midden-HollandWet geluidhindercollege van burgemeester en wethoudersmilieu2015-12-08De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-12-232019-03-28Geharmoniseerde beleidsregelOnbekendGeenGeenBeleidsregel Hogere waarden Regio Midden-HollandVoor u ligt het aangepaste hogere waarde beleid.Dit aangepaste hogere waarde beleid komt in de plaats van het in 2007
opgestelde hogere waarde beleid. Om het hogere waarde beleid toegankelijker te maken, is een uitgebreide
samenvatting geschreven met daarin een uitleg van de werking van het
hogere waarde beleid.Om een acceptabel woon- en leefklimaat te realiseren, is beschreven hoe
met het ontwerp van woningen of woongebieden rekening gehouden kan
worden met de geluidsbronnen in de omgeving. Om het hogere waarde beleid toe te lichten, is beschreven wat verstaan
wordt onder de verschillende termen die worden gehanteerd. Om aan te geven in welke fase van een plan een hogere waarde wordt
vastgesteld, is beschreven welke wetgeving van toepassing is rondom het
vaststellen van een hogere waarde.Door in het hogere waarde beleid deze beschrijvingen op te nemen, is
getracht om voor alle partijen die me het hogere waarde beleid te maken
krijgen, informatie mee te geven hoe met geluid omgegaan kan
worden.Een akoestisch onderzoek wordt uitgevoerd bij ruimtelijke procedures,
zoals bestemmingsplannen.De Wet geluidhinder geeft “voorkeursgrenswaarden” aan. Wanneer uit
akoestisch onderzoek blijkt dat de geluidsbelasting op de te bouwen
woningen of andere geluidsgevoelige objecten hoger is dan deze
voorkeursgrenswaarde, moeten maatregelen worden onderzocht. Als eerste
moeten maatregelen “bij de bron” worden onderzocht, bijvoorbeeld stil
wegdek bij verkeerslawaai; als tweede worden maatregelen in de
“overdracht” onderzocht, bijvoorbeeld een geluidscherm of een wal en
daarna worden maatregelen bij de ontvanger onderzocht (bijvoorbeeld
geluidisolatie aan een woning).Met de maatregelen bij de bron en in de overdracht wordt ernaar
gestreefd om te voldoen aan de voorkeursgrenswaarde.Het treffen van deze maatregelen is verplicht, tenzij deze
maatregelen:-te weinig reductie opleveren (onvoldoende doeltreffend zijn) of;
stedenbouwkundig ongewenst zijn, dan wel;
verkeerskundig ongewenst zijn, dan wel;
vervoerskundig ongewenst zijn, dan wel;
landschappelijk ongewenst zijn, dan wel;
financieel niet haalbaar zijn.
Als uit het onderzoek blijkt dat maatregelen nodig zijn en dat na het
treffen van maatregelen niet voldaan wordt aan de voorkeursgrenswaarde
kan een hogere waarde worden vastgesteld door het bevoegd gezag, tot ten
hoogste de maximale grenswaarde, De normen in cijfers.Voor industrielawaai bedraagt de voorkeursgrenswaarde 50 dB(A) en de
maximale grenswaarde in de meeste gevallen 55 dB(A) of 60 dB(A).Voor wegverkeerslawaai is in de meeste gevallen de voorkeursgrenswaarde
48 dB en de maximale grenswaarde (afhankelijk van de situatie) 53 dB, 58
dB, 63 dB of 68 dB.Voor railverkeerslawaai is in de meeste gevallen de voorkeursgrenswaarde
55 dB en de maximale grenswaarde 68 dB.Een hogere waarde wordt dus vastgesteld voor waarden boven de
voorkeursgrenswaarde maar onder de maximale grenswaarde. Zie ook figuur
A. Bij het vaststellen van hogere waarden wordt dit beleid
toegepast.Hogere waarden mogen niet “zomaar” worden vastgesteld. Vaste voorwaarden
vanuit het gemeentelijk Hogere waarde beleid zijn:
er moet een geluidsluwe gevel aanwezig zijn en
een geluidsluwe buitenruimte.
Een gevel is de buitenwand van een gebouw (bijvoorbeeld woning, school,
ziekenhuis, verzorgingshuis, enz.). Een geluidluwe buitenruimte is
bijvoorbeeld een balkon of tuin die grenst aan een geluidluwe gevel. In
deze samenvatting worden de uitzonderingen, bestaande woningen en geen
buitenruimte, weggelaten.Bij het vaststellen van hogere waarden die meer dan 5 dB boven de
voorkeursgrenswaarde zijn, moet het gebouw een geluidsluwe gevel
hebben. Als een buitenruimte wordt gerealiseerd, dan moet in deze
situatie de buitenruimte geluidsluw zijn.We onderscheiden drie verschillende situaties:
er is één weg (of spoorlijn of industrieterrein)
er zijn twee of meer wegen (of spoorlijnen of
industrieterreinen)
er zijn één of meer wegen, spoorlijnen en/of
industrieterreinen.
Ad 1, er is één weg
(of spoorlijn of industrieterrein)Een gevel is geluidsluw, als voor deze gevel voldaan wordt aan de
voorkeursgrenswaarde.In figuur B is een voorbeeld weergegeven van een woning langs een
weg. De voorgevel wordt door het geluid van de langsrijdende
auto’s belast. Daarom moet een hogere waarde worden vastgesteld. De
achtergevel is door de woning afgeschermd van de weg. Zo wordt een
geluidsluwe gevel verkregen. De tuin die aan deze gevel grenst, is
dan een geluidsluwe buitenruimte.Ad 2, er zijn twee of
meer wegen (of spoorlijnen of industrieterreinen)Bij twee of meer wegen (of spoorlijnen of industrieterreinen) worden
de
geluidsbelastingen
opgeteld. In dit geval moet één van de gevels van de
woning voldoen aan de voorkeursgrenswaarde.In figuur C is een voorbeeld gegeven van twee rijen woningen langs
twee wegen. De voorgevels van de woningen worden door het geluid van
de langsrijdende auto’s belast. De woningen die in de hoek aan
elkaar grenzen worden door het geluid van de auto’s van beide wegen
belast. Omdat de twee rijen woningen in de hoek tegen elkaar zijn
gebouwd, kan er geen geluid tussendoor. De woningen schermen het
geluid van de weg af. Zo heeft elke woning een geluidsluwe
achtergevel.Door de tuinen van de woningen aan de geluidsluwe zijde te maken,
wordt ook voldaan aan de eis voor een geluidsluwe buitenruimte.Ad 3, er zijn één of
meer wegen, spoorlijnen en/of industrieterreinen.Als er geluid van verschillende soorten bronnen aanwezig is
(bijvoorbeeld een weg en een spoorlijn), moeten deze bronnen
gewogen worden opgeteld. De reden is dat
railverkeerslawaai anders wordt ervaren dan wegverkeerslawaai. Zo is
de voorkeursgrenswaarde voor railverkeerslawaai 7 dB hoger dan voor
wegverkeerslawaai. De weging bestaat eruit dat met behulp van
formules de hinder van de verschillende bronnen in dB wordt
gelijkgetrokken.Het gewogen optellen wordt beschreven in verschillende
rekenmethodes. Voor het optellen van geluid voor een hogere waarde,
is gekozen voor de rekenmethode volgens de Wet geluidhinder. Zie
paragraaf 4.3 voor een verwijzing naar deze rekenmethode.In de Wet geluidhinder is een correctie (aftrek) opgenomen in
verband met de toekomstverwachting voor wegverkeer. Verwacht wordt
dat wegverkeer stiller wordt. Daarom wordt voor wegen met een
snelheid tot 70 km/h 5 dB afgetrokken en voor wegen met een snelheid
van 70 km / uur en hoger 2 dB.Volgens de rekenmethode om verschillende soorten lawaai op te tellen
moet voor wegverkeerslawaai zonder aftrek worden gerekend. In het
Midden-Holland gebied wordt met deze rekenmethode echter inclusief
deze aftrek gerekend.In figuur D is een voorbeeld gegeven van rondom aaneengesloten
bebouwing. Aan de binnenzijde wordt een geluidsluwe gevel gemaakt. De
buitenzijde wordt belast door geluid. De binnenzijde van de
bebouwing wordt niet belast en is daardoor geluidsluw. Door aan de
binnenzijde de tuinen, of een tweede tuin te maken, is er ook een
geluidsluwe buitenruimte.Er zijn natuurlijk ook situaties dat een geluidsluwe gevel niet
realiseerbaar is. In een dergelijk geval is er de mogelijkheid om
een afsluitbare buitenruimte te realiseren. Dit is bijvoorbeeld een
serre. In de figuur 3.4 is een rij woningen weergegeven, die een serre
hebben aan de achterzijde van de woning. In figuur 3.5 is deze rij woning nogmaals weergegeven,
maar nu schuin van de voorzijde. In figuur 3.6 is een zijaanzicht en een bovenaanzicht van
een van deze woningen weergegeven. Andere serre’s zijn ook mogelijk.In figuur 3.4 is de woning in het rood weergegeven en de serre in
het blauw. De gevel tussen het rood en blauw wordt dan als
geluidsluwe gevel gezien. In deze samenvatting zijn voorbeelden aangehaald. Er zijn natuurlijk
situaties denkbaar waarin voor andere oplossingen gekozen wordt die
hetzelfde effect hebben, namelijk goed omgaan met geluid op woningen
en andere geluidgevoelige bestemmingen. De Wet geluidhinder is opgezet om de hinder ten gevolge van geluid te
beperken. Aan de eisen uit deze wet dient voldaan te worden. Een van de
onderdelen in de Wet geluidhinder is de mogelijkheid tot het vaststellen
van Hogere waarden met als doel aan te geven dat de locatie voor geluid
minder geschikt is om te bouwen. Sinds de invoering van de Wet geluidhinder (1979) is er een systematiek
opgesteld voor het vaststellen van hogere waarden, met criteria waaraan
voldaan diende te worden. De Provincie Zuid-Holland, die de hogere
waarden voor 2007 vaststelde, had ook beleid vastgesteld waaraan een
hogere waarde diende te voldoen.Sinds 2007 is de bevoegdheid voor het vaststellen van hogere waarden
grotendeels een bevoegdheid van de gemeente. Het vaststellen van een
hogere waarde is een afwegingsproces. Om dit eenduidig en consistent uit
te voeren is hiervoor in 2007 door de gemeente beleid vastgesteld.
Hierdoor hoeft niet in elk hogere waarde besluit het afwegingsproces
herhaald te worden, maar wordt steeds aangesloten bij het vastgestelde
hogere waarde beleid. Dit vereenvoudigt het vaststellen van de hogere
waarde besluiten. Inmiddels is het in steeds bredere kring bekend dat
een hoge geluidsbelasting een negatieve invloed heeft op het woonklimaat
en de gezondheid. Juist op locaties waar meer geluid aanwezig is, is een
hogere waarde procedure noodzakelijk. Om de negatieve invloed op het
woonklimaat en de gezondheid te verminderen, of te compenseren, zijn
enkele voorwaarden opgenomen waaraan voldaan dient te worden bij het
vaststellen van hogere waarden. Doel van het beleid is dan ook om in
geluidsbelaste situaties een acceptabel woon- en leefklimaat te bieden
ten aanzien van geluid.Tot nu toe wordt bij het vaststellen van hogere waarden uitgegaan van
het beleid uit 2007. Dit hogere waarde beleid komt in de plaats van het
eerder vastgestelde beleid. De voornaamste redenen voor de aanpassingen
zijn het verduidelijken van de berekening van de cumulatie en de uitleg
van de geluidsluwe gevel. Dit naar aanleiding van praktijkgevallen en
vragen van en discussies met derden.Het hogere waarde beleid wordt toegepast bij het vaststellen van hogere
waarden, door middel van een Hogere waarden besluit. Het Hogere waarde
besluit wordt genomen op basis van de Wet geluidhinder, bij ruimtelijke
procedures of reconstructiebesluiten. Door het volgen van een hogere
waarde procedure wordt het mogelijk gemaakt om op een locatie waar meer
geluid heerst dan de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder toch
nog woningen (of andere geluidgevoelige bestemmingen) te realiseren.
Door de koppeling met de procedures in het kader van de Wet ruimtelijke
ordening, is de hogere waarde nauw verbonden met deze Wet.Tijdens het opstellen van dit beleid, wordt het wetsvoorstel voor de
‘geluidproductieplafonds’ (Swung 1) behandeld en mogelijk van kracht.
Ten aanzien van de hogere waarden van de gemeenten treden geen
wijzigingen op bij de inwerkingtreding van deze wet.LeeswijzerIn hoofdstuk 2 wordt het wettelijk kader toegelicht. In hoofdstuk 3
worden voorbeelden gegeven over het omgaan met geluid in relatie met
bouwplannen. In hoofdstuk 4 worden de eisen uit de Wet geluidhinder
vermeldt ten aanzien van de hogere waarden, de aanvullende voorwaarden
alsmede een toelichting op deze aanvullende voorwaarden en hoe hiermee
omgegaan dient te worden. In hoofdstuk 5 is de relatie met andere
wetgeving vermeld, om het hogere waarde besluit beter te kunnen plaatsen
in het gehele traject van het realiseren van nieuwe ontwikkelingen.Na hoofdstuk 5 zijn een literatuurverwijzing en een begrippenlijst
opgenomen. In bijlage 1 zijn de normen uit de Wet geluidhinder
opgenomen. In bijlage 2 is een stroomschema opgenomen, met daarin de
relatie tussen de hogere waarde procedure en een ruimtelijke
procedure.In de Wet geluidhinder is opgenomen dat voor situaties waarbij een
voorkeursgrenswaarde wordt overschreden, een hogere waarde mag worden
vastgesteld tot een bepaald maximum, een maximale grenswaarde.In de Wet geluidhinder worden al deze waarden de ‘ten hoogste
toelaatbare geluidsbelastingen’ genoemd. Om verwarring te voorkomen
wordt in dit beleid gesproken over voorkeursgrenswaarde en maximale
grenswaarden.Een hogere waarde wordt vastgesteld in het gebied tussen de
voorkeursgrenswaarde en de maximale grenswaarde, zoals in de figuur
hiernaast is uitgebeeld.De Wet geluidhinder kent een onderscheid in drie soorten lawaai,
namelijk:
industrielawaai;
wegverkeerslawaai en;
railverkeerslawaai.
Rondom de bronnen van deze soorten lawaai geldt een zone. Deze zone is
een aandachtsgebied waarbinnen akoestisch onderzoek uitgevoerd dient te
worden, indien sprake is van een van de hieronder genoemde
situaties.De voorkeursgrenswaarde en maximale grenswaarde is afhankelijk van de
situatie. De Wet geluidhinder onderscheidt hierin 3 situaties, te
weten:
realisatie van een nieuwe geluidsgevoelige bestemming in de
zone, of vervanging van bestaande woningen of andere
geluidsgevoelige gebouwen door woningen in de zone;
aanleg van een nieuwe bron, dat wil zeggen een industrieterrein,
weg of spoorlijn, langs bestaande geluidsgevoelige
bestemmingen;
wijziging van een bron, dat wil zeggen: industrieterrein, weg of
spoorlijn.
Voor elke soort lawaai zijn de voorkeursgrenswaarden en maximale
grenswaarden voor deze drie situaties weergegeven in bijlage 1 (Normen
uit de Wet geluidhinder). De voorkeursgrenswaarden en maximale grenswaarden worden in tabellen
weergegeven en richten zich op de hogere waarden die door de
gemeentelijke overheden kunnen worden vastgesteld. In het kader van de
sanering en bij wijziging van de Rijksinfrastructuur stelt de Minister
van Infrastructuur en Milieu de hogere waarden vast. Hiervoor gelden
andere voorkeursgrenswaarden en maximale grenswaarden. Deze komen in dit
beleid niet aan bod.Sanering betekend bij geluid onderzoek doen naar de geluidsbelasting in
saneringswoningen en als de geluidsbelasting boven een bepaalde waarde
komt worden maatregelen aan de woning getroffen.Het realiseren van geluidsgevoelige bestemmingen (meestal het bouwen van
woningen) op geluidsbelaste locaties is mogelijk, mits de uiteindelijke
leefkwaliteit voldoende aandacht krijgt en een bepaalde leefkwaliteit
wordt gerealiseerd. Uitgangspunt is dat wonen op locaties met hoge
geluidsbelastingen niet hoeft te leiden tot een toename van de
geluidshinder. Door geluid als kans te zien is het mogelijk om de
toename van de geluidshinder te voorkomen of zoveel mogelijk te beperken
en wel de gewenste ontwikkeling van wegen of bedrijvigheid te
realiseren. Door geluid in een vroeg stadium als ontwerp eis mee te
nemen, is het mogelijk om een goed woon- en leefklimaat te scheppen en
zo het aantal geluidsbelaste woningen minimaliseren. Voorwaarden om
hieraan te voldoen zijn een akoestisch juiste indeling van ruimten in de
woning en de realisatie van minimaal één geluidsluwe gevel en
buitenruimte.Minimalisering aantal
geluidsbelaste
woningenBij het ontwerpen van de woningen dient de situering ten opzichte van de
weg, de spoorlijn of het industrieterrein in ogenschouw te worden
genomen.In het volgende voorbeeld wordt een ontwikkeling langs een spoorlijn
weergegeven.In figuur 2 zijn alle woningen loodrecht op de spoorweg gelegen. In
figuur 3 is de eerste rij woningen parallel aan de spoorlijn gelegen,
met daarachter de overige woningen.De woningen die loodrecht op het spoor staan hebben aan twee
zijden een hoge geluidsbelasting en daarmee een slechte woonkwaliteit.
Dit is het nadeel van de woningen die loodrecht op de bron zijn
gesitueerd. Deze woningen hebben geen geluidsluwe gevel, terwijl een
geluidsluwe gevel goed is voor de gezondheid van de bewoners en het
woongenot verhoogt.De woningen parallel aan de bron hebben een geluidsluwe gevel.
De woningen achter deze woningen hebben aan beide zijden een geluidsluwe
gevel, doordat de bebouwing parallel aan het spoor het geluid afschermt.
Dit geeft een verhoging van het woonklimaat ten opzichte van de situatie
in figuur 2. Hoe hoger de bebouwing langs de bron, hoe beter de
afscherming is. De bebouwing parallel aan de bron kan ook bestaan uit
niet geluidgevoelige functies, bijvoorbeeld bedrijven.Akoestische indelingDoor rekening te houden met de locatie van de geluidsbron, kan ervoor
worden gezorgd dat de verblijfsruimten aan de ‘stille zijde’ van de
woning worden gerealiseerd. Gedacht moet worden aan met name woon- en
slaapkamers.Hierna worden enkele voorbeelden aangehaald.In het boekje Stille Woonwijk van Stichting Innonoise is dit op
bladzijde 35 door middel van figuren aangegeven.Zo kunnen de woonkamers en slaapkamers zoveel mogelijk aan de ‘stille’
zijde van de woningen worden gesitueerd. De keuken, berging of
verkeersruimten kunnen dan aan de lawaaiige zijde worden gerealiseerd.
De blootstelling aan lawaai wordt op deze manier van indelen zo laag
mogelijk gehouden. Dit heeft geresulteerd in de voorwaarde, dat minimaal
een verblijfsruimte aan de geluidsluwe zijde moet zijn gesitueerd.Daarnaast wordt in het boekje aangegeven dat met de indeling van de
woningen hinderlijk geluid binnen de woning zoveel mogelijk kan worden
vermeden. Bijvoorbeeld door de woningen al dan niet gespiegeld te
realiseren of om in de kelder installaties te realiseren. De figuren van bladzijde 35 uit het boekje Stille Woonwijk van
Stichting Innonoise zijn in figuur 4 weergegeven.Geluidsluwe
gevel en geluidsluwe
buitenruimteMet een geluidsluwe gevel wordt bedoeld een gevel waar de
geluidsbelasting laag is. En met een geluidsluwe buitenruimte wordt
bedoeld een buitenruimte die grenst aan een geluidsluwe gevel. Hoe wordt
een geluidsluwe gevel gerealiseerd? Hierna volgen een aantal
voorbeelden.Door het plaatsen van een scherm tussen de geluidsbon en de
geluidsbelaste locatie, wordt een geluidsluwe plek/locatie gerealiseerd.
Bij voldoende ruimte kan ook een geluidswal worden gerealiseerd. Zo
wordt het geluid op de gevel verminderd. Bij een hoog liggende weg, kan met een relatief laag scherm een goede
afscherming worden gerealiseerd. Door achter dit scherm laagbouw te
realiseren, zal het geluid bij de bebouwing worden verminderd.Als de afscherming niet leidt tot een voldoende verlaging van het geluid
op de gevel, wordt het woonklimaat nadelig beïnvloed. Het is dan nodig
om het vele geluid op deze gevel te compenseren met een gevel waar
minder of weinig geluid is. Dit wordt een geluidsluwe gevel genoemd.
Hiermee wordt het wooncomfort sterk verbeterd.Als er geen ruimte is voor een scherm, kan bijvoorbeeld een gebouw als
1e-lijns bebouwing als scherm worden gebruikt. Indien de
geluidsbelasting zeer hoog is, kan overwogen worden om een vliesgevel
(scherm vast aan gebouw) of dove gevel toe te passen.Ook hier geldt dat het woonklimaat nadelig wordt beïnvloed door veel
geluid. Daarom is ook hier nodig om dit te compenseren door een gevel
met minder of weinig geluid. Hiermee wordt het wooncomfort
veraangenaamd. Dit heeft geresulteerd in de voorwaarde dat een geluidsluwe gevel en/of
buitenruimte moet worden gerealiseerd. In het eerder genoemde boekje Stille Woonwijk van de Stichting Innonoise
zijn op bladzijde 19 schematische tekeningen opgenomen. In figuur 5 zijn
deze figuren uit het boekje opgenomen. Andere
informatieNaast het boekje van de Stichting Innonoise is er meer literatuur over
bouwen in relatie met geluid, bijvoorbeeld de factbook “Ruimtelijke
Ordening en Bouwgeoriënteerde maatregelen” van het Agentschap NL van het
Ministerie van infrastructuur en milieu, opgesteld door het CROW. Deze
factbook is te downloaden van de site:
http://www.stillerverkeer.nl/index.php?section=general&subject=pss&page=maatregelen.In de literatuur verwijzing zijn nog een aantal publicaties
opgesomd.Met de wijziging van de Wet geluidhinder in 2007 hebben de gemeenten
meer beleidsvrijheid gekregen om binnen het grenswaardenregime van de
Wet geluidhinder (tussen voorkeursgrenswaarde en maximale grenswaarde)
te opereren. Voor het vaststellen van Hogere Waarden hebben de gemeenten
een beleid vastgesteld.Een beperkte aanpassing van het beleid is gewenst. Zo is er vaak
discussie over de geluidsluwe gevel en geluidsluwe buitenruimte en de
wijze waarop dit berekend dient te worden. Ook wordt er in het beleid
verwezen naar het reken- en meetvoorschrift. Nu het reken- en
meetvoorschrift is aangepast, is het beleid onbedoeld strenger geworden.
Ook blijkt het beleid niet consequent te zijn voor de verschillende
soorten lawaai. Het laten veranderen van functie van bestaande gebouwen
of het opsplitsen van gebouwen is soms aanleiding om een bestemmingsplan
procedure te volgen en daarbij ook een hogere waarde procedure te
doorlopen. Maatregelen blijken in deze situaties niet altijd
realistisch. Daarnaast is het laten vervallen van de ontheffingscriteria
gewenst. De reden om de criteria uit het beleid van 2007 te laten
vervallen is dat de gemeente in het bestemmingsplan afweegt waarom
woningen (of andere geluidsgevoelige bestemmingen) op een bepaalde
locatie ontwikkeld worden. Het hanteren van de criteria blijkt dan een
dubbele toets te zijn.De doelstelling van de Wet geluidhinder is dat zoveel mogelijk wordt
voldaan aan de voorkeursgrenswaarde. Daarvoor kunnen maatregelen
worden toegepast. In een aantal gevallen is duidelijk dat deze
maatregelen onvoldoende of na afwegen van belangen onrealistisch
zijn. Dan bestaat de mogelijkheid om een hogere waarde vast te
stellen.MaatregelenBij het nemen van maatregelen ter beperking van geluidshinder legt
de Wet geluidhinder van oudsher prioriteit bij maatregelen aan de
bron, zoals bijvoorbeeld toepassing van stille wegdekken, een
vrachtwagenverbod of verlaging van de maximum snelheid. Als daarmee
onvoldoende effect wordt bereikt, komen maatregelen in de
overdrachtssfeer, wallen of schermen in aanmerking. Als laatste
worden maatregelen bij de ontvanger zoals bijvoorbeeld gevelisolatie
overwogen. De achtergrondgedachte van deze volgorde is een zo klein
mogelijk gebied aan een hoog geluidsniveau bloot te stellen. De
aandacht voor dit leidende principe is een wezenlijk element van de
Wet geluidhinder.Afwegen van
belangenEen hogere waarde wordt pas vastgesteld indien toepassing van
maatregelen, gericht op het terugbrengen van de geluidsbelasting tot
de voorkeursgrenswaarde:
onvoldoende doeltreffend zal zijn, dan wel
overwegende bezwaren ontmoet van:
stedenbouwkundige,
verkeerskundige,
vervoerskundige,
landschappelijke of
financiële aard.
Burgemeester en wethouders van gemeenten in de regio Midden-Holland
stellen de hieronder opgenomen voorwaarden als beleidsregel
vast.Bij een hogere waarde van meer dan:
53 dB wegverkeerslawaai of;
60 dB railverkeerslawaai of;
55 dB(A) industrielawaai
dient de woning of het andere geluidgevoelige gebouw gerealiseerd te
worden met een geluidsluwe gevel. Bij het van toepassing zijn van
een geluidsluwe gevel dient op elke verdieping met één of meer
verblijfsruimten, ten minste één verblijfsruimte (bij voorkeur in te
richten als slaapkamer) aan de geluidsluwe gevel te zijn
gesitueerd.Bij een hogere waarde van meer dan:
53 dB wegverkeerslawaai of;
60 dB railverkeerslawaai of;
55 dB(A) industrielawaai
dient ten minste één buitenruimte van een woning of ander
geluidgevoelig gebouw aan een geluidsluwe gevel te zijn
gesitueerd.Indien een geluidsluwe gevel niet aanwezig is, geldt de
scheidingswand tussen een verblijfsruimte en een afsluitbare
buitenruimte als geluidsluwe gevel (waarbij de buitenruimte dusdanig
van afmetingen is dat deze de functie van buitenruimte kan
vervullen).In de situatie dat een bestaande woning of ander (geluidsgevoelig)
gebouw van functie wijzigt, bijvoorbeeld een grote woning wordt
opgesplitst in twee of meer woningen (of appartementen) kan worden
afgeweken van bovenstaande voorwaarden, als deze niet realiseerbaar
zijn.Het vaststellen van hogere waarden vindt ook plaats bij bestaande
woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen waarbij geen functie
wijziging plaatsvindt. Ook in deze situaties kan het zijn dat
maatregelen redelijkerwijs niet mogelijk of reëel zijn.In het betreffende Hogere waarde besluit wordt dit gemotiveerd met
een verwijzing naar deze voorwaarde.In de voorwaarden is aangegeven in welke gevallen een woning dient
te zijn voorzien van een geluidsluwe gevel. Aangezien een
geluidsluwe gevel voor bewoners een grote verbetering van het
leefklimaat is geldt in beginsel de voorwaarde voor een geluidsluwe
gevel. Een uitzondering kan worden gemaakt voor de wijziging van
bestaande bebouwing of voor het vaststellen van een hogere waarde
bij bestaande bebouwing die voor het vaststellen van de hogere
waarde al geen geluidsluwe gevel heeft en het redelijkerwijs niet
mogelijk is om een geluidsluwe gevel te realiseren.Bij een eengezinswoning geldt als geluidsluwe gevel, de gevel op de
verdieping waar de buitenruimte aan grenst.In de regio Midden-Holland hanteren wij voor de geluidsluwe gevel de
volgende uitgangspunten:
indien een woning of ander geluidsgevoelig gebouw wordt
belast door één zoneringsplichtige bron, is een geluidsluwe
gevel een gevel waar de voorkeursgrenswaarde voor deze bron
niet wordt overschreden;
indien een woning of ander geluidsgevoelig gebouw wordt
belast door twee of meer zoneringsplichtige bronnen van één
lawaaisoort (bijvoorbeeld twee wegen), is een geluidsluwe
gevel een gevel waar de voorkeursgrenswaarde voor deze bron
niet wordt overschreden door de som van de bronnen. Bij
wegverkeerslawaai wordt dit bepaald inclusief aftrek artikel
110g Wet geluidhinder juncto artikel 3.6 Reken en
meetvoorschrift geluidhinder 2006;
indien een woning of ander geluidsgevoelig gebouw wordt
belast door twee of meer zoneringsplichtige bronnen van
verschillende lawaaisoorten (bijvoorbeeld een weg en een
spoorweg), is een geluidsluwe gevel een gevel waar de
gecumuleerde geluidsbelasting niet meer bedraagt dan de
voorkeursgrenswaarde, berekend overeenkomstig de methode uit
hoofdstuk 2 van bijlage 1 van het reken en meetvoorschrift
geluidhinder 2006 waarbij de geluidsbelasting van het
wegverkeerslawaai inclusief aftrek artikel 110g Wet
geluidhinder juncto artikel 3.6 Reken en meetvoorschrift
geluidhinder 2006 is bepaald;
In de voorwaarden is aangegeven in welke gevallen een geluidsluwe
buitenverblijfsruimte vereist is. Onder een geluidsluwe
buitenverblijfsruimte wordt verstaan een buitenverblijfsruimte die
grenst aan een geluidsluwe gevel. Voor geluidsluwe buitenruimten
geldt ook paragraaf 4.3. Hierbij wordt uitgegaan van het invallende
geluid op de gevel.Het realiseren van een buitenruimte is vanuit dit beleid geen
verplichting. Deze eis geldt als een buitenruimte wordt
gerealiseerd.In sommige gevallen worden hogere waarden vastgesteld voor bestaande
gebouwen, waarvan de bestemming wordt gewijzigd, bijvoorbeeld een
woning wordt gesplitst in 4 woningen of een school wordt omgebouwd
tot woningen.Ook kunnen hogere waarden vastgesteld worden voor bestaande woningen
of andere geluidsgevoelige bestemmingen waarbij de bestemming gelijk
blijft, bijvoorbeeld bij het aanleggen van een rotonde, wijzigen van
een weg of het aanleggen van een nieuwe weg.Ook kunnen hogere waarden vastgesteld worden voor bestaande woningen
of andere geluidsgevoelige bestemmingen, terwijl de woningen al van
alle kanten worden belast door lawaai van geluidsbronnen.In deze situaties is het vaak moeilijker om aan de voorwaarden uit
dit hoofdstuk te voldoen of kan niet voldaan worden aan de
voorwaarden. Dit laatste kan ook opgaan in geval van
monumenten.In dit soort situaties, die tot nu toe erg weinig zijn voorgekomen,
hebben burgemeester en wethouders de mogelijkheid om af te wijken
van de voorwaarden uit dit beleid. In het hogere waarde besluit
wordt dit gemeld als afwijking van het hogere waarde beleid vanwege
bestaande bebouwing zonder mogelijkheid van het aanbrengen van
voorzieningen, waarbij de redenen waarom maatregelen niet (kunnen)
worden getroffen, worden genoemd.De regio Midden-Holland wenst het gebruik van de zogenaamde “dove
gevel” zoveel mogelijk te vermijden. Daar waar dit niet anders kan
dient het aantal “dove gevels” per woning tot maximaal één te worden
beperkt. Per woning dient tenminste één gevel geluidsluw te zijn,
met inachtneming van de uitzonderingen zoals genoemd in paragraaf
4.5.De Wet geluidhinder kent een opsomming van geluidsgevoelige
bestemmingen, naast woningen ook geluidsgevoelige gebouwen, andere
gezondheidszorggebouwen en geluidsgevoelige terreinen. Voor de
gebouwen gelden ook de voorwaarden, met dien verstande dat het
beleid op het gehele gebouw wordt getoetst en niet op elk onderdeel
van het gebouw. Voor de geluidgevoelige terreinen geldt dit beleid
niet.De regio Midden-Holland heeft als uitgangspunt het gebruik van stap
3 van de systematiek van de Interimwet stad-en-milieubenadering
zoveel mogelijk te vermijden. (Dit betekent het zoveel mogelijk
vermijden van het afwijken van de milieunormen.) Dit is conform de
systematiek van de Wet geluidhinder. Daar waar dit niet anders kan
zal de regio Midden-Holland bij het verlenen van hogere waarden
zoveel mogelijk aansluiting zoeken bij de beleidsregel Hogere
waarden. Wel zijn afwijkingen van deze beleidsregel mogelijk, voor
situaties die uitzonderlijk zijn. Dit ter beoordeling van het
College van burgemeester en wethouders.Zoals in paragraaf 4.1 is vermeld, wordt in de Wet geluidhinder
onderscheid gemaakt in maatregelen bij de bron, in de overdracht en
bij de ontvangers.Het toepassen van bron- en overdrachtsmaatregelen zal voor enkele
woningen vanwege de kosten niet realistisch zijn. Aangezien het een
bepaling is in de Wet geluidhinder, zullen keuzes omtrent
maatregelen in de hogere waarden besluiten moeten worden
gemotiveerd.BronmaatregelenPer soort lawaai zijn de te onderzoeken bronmaatregelen:Wegverkeerslawaai: stil asfalt of ander stil wegdek, lagere
snelheidRailverkeerslawaai: raildempersIndustrielawaai: per bron geluidsmaatregelen bekijkenVoor een aantal wegen is de gemeente bronbeheerder. Bij het verlenen
van hogere waarden ten behoeve van gemeentelijke wegen zal de
gemeente onderzoeken of een stil wegdek kan worden gerealiseerd. Dit
wordt opgenomen in het beleid voor de uitvoering van het onderhoud
van de wegdekken.OverdrachtsmaatregelenMet overdrachtsmaatregelen worden geluidsschermen en wallen bedoeld.
Een geluidsscherm kost al snel circa € 600 /m2. Aangezien de
afscherming tussen een woning of ander geluidsgevoelig gebouw voor
een goede werking een behoorlijke lengte dient te hebben, nemen de
kosten voor een geluidsscherm al snel toe. Voor een bouwplan van ten
hoogste vier woningen langs één weg hoeven overdrachtsmaatregelen
dan ook niet te worden onderzocht. In de regio Midden-Holland is de bodem zeer slap. Het toepassen van
wallen betekent dat met grote regelmaat de wal onderhouden zal
moeten worden. Daarom zullen wallen in de regio niet snel worden
toegepast.Binnenstedelijk zal voor de realisatie van een scherm meestal geen
plaats zijn. Daarnaast zal een scherm ook onderbroken moeten worden
voor zijwegen. Het realiseren van een scherm stuit dan ook al snel
op stedenbouwkundige bezwaren.Om zorg te dragen voor het realiseren van de maatregelen, dienen
deze in de regels en op de verbeelding van het bestemmingsplan
opgenomen te worden. Zie hiervoor ook paragraaf 5.1Zoals eerder geschreven, kunnen maatregelen bij de ontvanger worden
getroffen als maatregelen aan de bron of in de overdracht niet
voldoende zijn of niet realiseerbaar zijn.Maatregelen bij de ontvangerMaatregelen bij de ontvanger bestaan bijvoorbeeld uit een dove
gevel, of een gevel met een betere geluidsisolatie dan de
standaardwaarde van 20 dB volgens het Bouwbesluit. Ook een
vliesgevel, verhoogde borstwering of een gesloten paneel in het
verlengde van een gevel (om een geluidsluwe gevel te creëren) kan
een maatregel bij de ontvanger zijn.De maatregelen zijn over het algemeen beschreven in een akoestisch
rapport. De maatregelen dienen in het bestemmingsplan te worden
opgenomen, om de maatregelen ook af te kunnen dwingen.Indien het bestemmingsplan alleen de mogelijkheid van nieuwbouw
mogelijk maakt, dienen tevens de voorwaarden uit het hogere waarde
beleid in het bestemmingsplan te worden opgenomen. In gevallen waar
tevens een bouwplan bekend is, dienen aanvullende eisen die
voortvloeien uit de afweging van het hogere waarde besluit in het
bestemmingsplan te worden opgenomen. Zie hiervoor ook paragraaf
5.1.Bij bestaande gebouwen zal onderzocht moeten worden of voldaan wordt
aan de wettelijke geluidsbelasting in de woningen.Akoestische rapporten die zijn uitgevoerd op basis van het vorige
hogere waarde beleid, kunnen door de gemeente nog worden gebruikt
bij het vaststellen van het hogere besluit, met een maximum termijn
van 1 jaar na vaststelling van dit beleid. Tevens kan de gemeente
bij het vaststellen van dit beleid, de projecten/ontwikkelingen
vermelden waarbij het oude beleid mag worden gehanteerd. In dit hoofdstuk wordt de werking van het Hogere waarde besluit
toegelicht. Een hogere waarde besluit wordt genomen als niet voldaan kan worden
aan de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder. Vanwege de
formulering van de Wet ruimtelijke ordening, dient eerst de hogere
waarde te zijn vastgesteld alvorens het bestemmingsplan kan worden
vastgesteld. In bijlage 2 is het een en ander met betrekking tot de
procedurele aspecten in een schema weergegeven.In de Wet geluidhinder is opgenomen dat er een afweging dient plaats
te vinden, voordat een hogere waarde wordt vastgesteld. In dit
afwegingsproces bestaat de mogelijkheid dat nadere eisen gelden
en/of voorzieningen dienen te worden getroffen.Het afdwingen van voorzieningen dient plaats te vinden op grond van
het bestemmingsplan. Daartoe dienen de voorwaarden die voortvloeien
uit het hogere waarde besluit opgenomen te worden in (regels bij)
het bestemmingsplan. De voorzieningen zijn dan afdwingbaar en
toesbaar.Deze werkwijze is in overeenstemming met jurisprudentie van de Raad
van State.In een WABO vergunning kan ook een afwijking van het bestemmingsplan
zijn opgenomen. Een relatie tussen een hogere waarde besluit en een
WABO vergunning is dan analoog aan de relatie tussen een hogere
waarde besluit en een bestemmingsplan.De eisen die voortvloeien uit een hogere waarde besluit dienen dan
te worden opgenomen in de WABO-vergunning. Na het doorlopen van een bestemmingsplanprocedure (hiermee wordt
bijvoorbeeld ook een projectbesluit of uitwerkingsplan bedoeld) en
het vaststellen van een hogere waarde, wordt de bouw van woningen
(of andere geluidsgevoelige gebouwen) gerealiseerd met een WABO
vergunning, al dan niet alleen voor bouwen. In het kader van het
Bouwbesluit wordt gekeken naar de gevelwering, die in relatie staat
met de geluidsbelasting in de woning (binnenwaarde). In het kader van een goede Ruimtelijke Ordening dienen ook wegen met
een maximum snelheid van 30 km/h in beeld gebracht te worden. Voor
de gevelwering worden deze geluidsbelastingen ook meegenomen.Bij het verlenen van een hogere waarde kan meestal niet volstaan
worden met een standaard gevel overeenkomstig het Bouwbesluit. De
aanvrager van een bouwvergunning zal dan moeten aantonen met welke
maatregelen hij kan voldoen aan de geluidseisen uit het
Bouwbesluit.Op de spoorlijn van Rotterdam naar Utrecht en vice versa rijdt een
groot aantal goederentreinen. Goederentreinen veroorzaken geluid in
een ander spectrum dan personentreinen. Daarom dient voor het
bepalen van de geluidsbelasting ten gevolge van het railverkeer op
deze spoorlijn in de woning (binnenwaarde) uitgegaan te worden van
het spectrum voor wegverkeerslawaai. Op de overige spoorlijnen wordt
uitgegaan van het spectrum voor railverkeerslawaai.De Wgh kent ook wijzigingen aan de weg die binnen het
bestemmingsplan uitgevoerd kunnen worden, maar waarbij wel de
geluidsbelasting toeneemt. Bij wegverkeerslawaai geldt een toename
van 2 dB of meer en bij railverkeerslawaai een toename van 3 dB of
meer als zijnde reconstructie. Indien maatregelen niet doeltreffend
zijn of bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige,
vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard dient een
reconstructiebesluit en een hogere waarde besluit genomen te worden. Naast ruimtelijke procedures kunnen hogere waarden ook voorkomen bij
reconstructies. Wet geluidhinder, Ministerie van VROM (tegenwoordig Ministerie van
Infrastructuur en Milieu), 2011Hoe ongezond is geluid?, TNO, ISBN 90-6743-476-0Stille Woonwijk, Stichting Innonoise, www.innonoise.nl Geluid als kans, geluidskwaliteit in de woonomgeving, eindredactie
Lucien Doorduijn en Twan Jütte, Stichting Innonoise, 2005, ISBN
90-810158-1-8Geluid als 2e kans, van geluidhinder naar geluidkwaliteit,
Michel van Kesteren en Rik Roelofsen, Stichting Innonoise 2010, ISBN
978-90-810-158-2-0Bouwen op geluidsbelaste Locaties, toolbos met oplossingen en
ontwerpprincipes, DCMR Milieudienst Rijnmond, december 2007Bestemmingsplan Weide Wiericke te Nieuwerbrug, gemeente
Bodegraven-Reeuwijk.Andere geluidsgevoelige gebouwen (artikel 1
Wgh):
onderwijsgebouwen;
ziekenhuizen en verpleeghuizen;
bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen andere
gezondheidszorggebouwen dan bedoeld onder 2°;
delen van het gebouw die niet zijn bestemd voor geluidsgevoelige
onderwijsactiviteiten maken voor de toepassing van deze wet geen deel
uit van een onderwijsgebouw;Andere gezondheidszorggebouwen (artikel 1.2
Bgh):
verzorgingstehuizen;
psychiatrische inrichtingen;
medisch centra;
poliklinieken, en
medische kleuterdagverblijven.
Cumulatie:Optellen van de bronnen van verschillende soorten lawaai. Voor
wegverkeerslawaai wordt uitgegaan van de berekende waarde inclusief
aftrek van artikel 110g Wgh juncto artikel 3.6 van het Reken en
meetvoorschrift geluidhinder 2006, geldig op 1 januari 2012 Dove gevel(artikel 1 en artikel 1b lid 5
van de Wet geluidhinder):Bouwkundige constructie die een ruimte in een woning of gebouw scheidt
van de buitenlucht, daaronder begrepen het dak, waarin:
geen te openen delen aanwezig zijn en met een in NEN 5077
bedoelde karakteristieke geluidwering die ten minste gelijk is
aan het verschil tussen de geluidsbelasting van die constructie
en 33 dB onderscheidenlijk 35 dB(A) of
alleen bij uitzondering te openen delen aanwezig zijn, mits de
delen niet direct grenzen aan een geluidsgevoelige ruimte
(bijvoorbeeld een nooduitgang in een gang).
Geluidsgevoelige ruimte(artikel 1
Wgh):ruimte binnen een woning voor zover die kennelijk als slaap-, woon-, of
eetkamer wordt gebruikt of voor een zodanig gebruik is bestemd, alsmede
een keuken van ten minste 11 m2;Geluidsgevoelige terreinen(artikel 1
Wgh):
terreinen die behoren bij andere gezondheidszorggebouwen dan
algemene, categorale en academische ziekenhuizen, alsmede
verpleeghuizen, voor zover deze bestemd zijn of worden gebruikt
voor de in die gebouwen verleende zorg, of
woonwagenstandplaatsen;
Geluidsluwe buitenruimte:Buitenverblijfsruimte die grenst aan een geluidsluwe gevel. Zie
paragraaf 4.4.Geluidsluwe gevel: Gevel van de woning, die voldoet aan de voorkeursgrenswaarde van de
lawaaisoort waarvoor een hogere waarde wordt verleend. De
voorkeursgrenswaarde wordt ook niet overschreden door de som van het
geluid van de bronnen of de cumulatie van het geluid van de bronnen. Zie
paragraaf 4.3Reken- en meetvoorschriftVoor de berekening van de geluidsluwe gevel, wordt uitgegaan van
hoofdstuk 1 van bijlage 1 het Reken- en meetvoorschrift geluidhinder
2006, geldig op 1 januari 2012.SommatieOptellen van bronnen van dezelfde soort lawaai. Verblijfsruimten (artikel 1.1 Bgh):
leslokalen en theorielokalen van onderwijsgebouwen;
onderzoeks- en behandelingsruimten van ziekenhuizen en
verpleeghuizen;
onderzoeks-, behandelings-, recreatie-, en conversatieruimten,
alsmede woon- en slaapruimten van andere gezondheidszorggebouwen
als bedoeld in artikel 1.2;
theorievaklokalen van onderwijsgebouwen;
ruimten voor patiëntenhuisvesting, alsmede recreatie- en
conversatieruimten van ziekenhuizen en verpleeghuizen;
Woning(artikel 1
Wgh):gebouw dat voor bewoning gebruikt wordt of daartoe bestemd is;Woonwagenstandplaats(artikel 1 Wgh):standplaats als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder e, van de
Huisvestingswet.Lawaaisoort: industrielawaai, wegverkeerslawaai of
railverkeerslawaaiAfkortingen:Wgh, staat voor Wet geluidhinderBgh, staat voor Besluit geluidhinderIn de Wet geluidhinder (Wgh) en het Besluit geluidhinder (Bgh) zijn de
normen opgenomen waaraan getoetst dient te worden. De normen zijn
verdeeld per soort lawaai, industrielawaai, wegverkeerslawaai en
railverkeerslawaai. Vervolgens wordt een onderscheid gemaakt in de
realisatie van nieuwe woningen (of andere geluidgevoelige bestemmingen),
de realisatie van een nieuwe bron (de aanleg van een nieuwe weg of een
spoorlijn danwel industrieterrein) of wijzigingen van een bron. Bij het realiseren van nieuwe of het vervangen van bestaande
geluidsgevoelige bestemmingen zijn de artikelen 48 tot en met 50 en
57 tot en met 61 van de Wet geluidhinder van toepassing. Hierin zijn
de voorkeursgrenswaarden en maximale grenswaarden voor woningen
weergegeven. Voor andere geluidsgevoelige gebouwen en
geluidsgevoelige terreinen is de voorkeursgrenswaarde in artikel 2.1
Bgh opgenomen en de maximale grenswaarde in artikel 2.2 Bgh.Tabel 1.1 – Ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting voor nieuwe of
vervanging van bestaande geluidsgevoelige bestemming bij
industrielawaai.
bestemmingVoorkeursgrenswaarde
[dB(A)]Maximale Grenswaarde [dB(A)]Woningen5055Woningen, binnen de zone van een
industrieterrein met zeehavengebonden
activiteiten15060Woningen, ter vervanging van bestaande woningen
of andere geluidgevoelige
gebouwen25065Onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en
verpleeghuizen 5060Andere gezondheidszorggebouwen5055Woonwagenstandplaatsen5055Buitenterreinen5055
1 De zeehavengebonden activiteiten dienen
noodzakelijkerwijs in de open lucht plaats te vinden. Daarnaast
dienen deze woningen te worden gebouwd in het kader van een
herstructurering, planmatige verdichting van een bestaand woongebied
of aansluitend aan het bestaande woongebied en slechts sprake is van
een beperkte uitbreiding van het bestaande woongebied. (Artikel 50
Wgh)2 Als woningen worden gebouwd ter vervanging van de
bestaande woningen of andere geluidgevoelige gebouwen en dat dit
niet zal leiden tot een ingrijpende wijziging van de bestaande
stedenbouwkundige functie of structuur of een wezenlijke toename van
het aantal geluidgehinderden bij toetsing op bouwplanniveau voor ten
hoogste 100 woningen. (Artikel 51 Wgh)De voorkeursgrenswaarde is in alle gevallen 50 dB(A). Daarnaast
geldt voor de geluidsgevoelige objecten een ten hoogste toelaatbare
waarde van 55 dB()A of 60 dB(A). In tabel 1.2 zijn de
voorkeursgrenswaarden en maximale grenswaarden per bestemming
opgesomd.Het vaststellen van nieuwe zones vindt plaats volgens de artikelen
40 tot en met 49 van de Wet geluidhinder.Tabel 1.2 – Hogere waarden bij de aanleg van een nieuw
industrieterrein.
bestemmingVoorkeursgrenswaarde
[dB(A)]Maximale Grenswaarde [dB(A)]Woningen, geprojecteerd5055Woningen, aanwezig of in aanbouw5060Onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en
verpleeghuizen5060Andere gezondheidszorggebouwen5055Buitenterreinen5055Woonwagenstandplaatsen5055
De voorkeursgrenswaarde en maximale grenswaarden voor woningen zijn
overgenomen uit de artikelen 40 tot en met 49 en 53 tot en met 56
van de Wet geluidhinder. De voorkeursgrenswaarde en maximale
grenswaarden voor andere geluidsgevoelige gebouwen en
geluidsgevoelige terreinen zijn overgenomen uit de artikelen 2.1 en
2.2 van het Besluit geluidhinder.Tabel 1.3 - Hogere waarden bij wijziging van een zone van een
industrieterrein.
bestemmingVoorkeursgrenswaarde
[dB(A)]maximale grenswaarde
[dB(A)]woningen, geprojecteerdindien eerder vastgestelde hogere waarde, deze
vastgestelde hogere waarde.5 dB(A) hoger dan de eerder vastgestelde waarde, met een maximum van 55anders 50 dB(A)55woningen, aanwezig of in aanbouwindien eerder vastgestelde hogere waarde, deze
vastgestelde hogere waarde.5 dB(A) hoger dan de eerder vastgestelde waarde,
met een maximum van 60anders 50 dB(A)60onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en
verpleeghuizen, bij de eerste zonevaststelling
geprojecteerd50 dB(A)5 dB(A) hoger dan de eerder vastgestelde waarde, met een maximum van 55onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en
verpleeghuizen, bij de eerste zonevaststelling
aanwezig of in aanbouw50 dB(A)5 dB(A) hoger dan de eerder vastgestelde waarde, met een maximum van 60Andere gezondheidszorg gebouwen50 dB(A)55 dB(A)Buitenterreinen en woonwagenstandplaatsen, bij
de eerste zonevaststelling geprojecteerd50 dB(A)5 dB(A) hoger dan de eerder vastgestelde waarde, met een maximum van 55Buitenterreinen en woonwagenstandplaatsen, bij
de eerste zonevaststelling aanwezig of in
aanbouw50 dB(A)5 dB(A) hoger dan de eerder vastgestelde waarde, met een maximum van 60
Bij wijziging van een hogere waarde, dient het binnenniveau
onderzocht te worden. Degene voor wie de waarde op de gevel wordt
verhoogd, dient de kosten die voortvloeien uit de verhoging te
bekostigen. Het binnenniveau bedraagt 35 dB(A), tenzij eerder door
de minister in het kader van de sanering een hogere waarde is
vastgesteld van meer dan 55 dB(A). Het binnenniveau bedraagt dan 40
dB(A).De voorkeursgrenswaarden voor wegverkeerslawaai zijn overgenomen uit
artikel 82 Wgh (woningen) en artikel 3.1 Bgh (andere
geluidsgevoelige bestemmingen). De maximale grenswaarden voor
wegverkeerslawaai zijn overgenomen uit artikel 83 Wgh (woningen) en
artikel 3.2 Bgh (andere geluidsgevoelige bestemmingen).Tabel 1.4 – Voorkeurs- en maximale grenswaarden ten gevolge van
wegverkeerslawaai bij realisatie nieuwe geluidsgevoelige
bestemmingen en vervanging van bestaande geluidsgevoelige
gebouwen.
bestemminglocatiewegVoorkeursgrenswaarde
[dB]Maximale grenswaarde[dB]WoningenBinnen bebouwde komLokale en provinciale wegen4863Auto(snel)wegen4853Buiten bebouwde komLokale en provinciale wegen4853Auto(snel)wegen4853Woningen, ter vervanging bestaande woningen of
andere geluidsgevoelige gebouwen1Binnen bebouwde komLokale en provinciale wegen4868Auto(snel)wegen4863Buiten bebouwde komLokale en provinciale wegen4858Auto(snel)wegen4858Agrarische bedrijfswoningBuiten bebouwde komLokale, provinciale en auto(snel)wegen4858OnderwijsgebouwenBinnen bebouwde kom-4863Buiten bebouwde kom-4853Ziekenhuizen en verpleeghuizenBinnen bebouwde kom-4863Buiten bebouwde kom-4853Andere gezondheidszorggebouwen4853Buitenterreinen--5358Woonwagenstandplaatsen--4853
1 Als woningen worden gebouwd ter vervanging van de
bestaande woningen of andere geluidgevoelige gebouwen en dat dit
niet zal leiden tot een ingrijpende wijziging van de bestaande
stedenbouwkundige functie of structuur of een wezenlijke toename van
het aantal geluidgehinderden bij toetsing op bouwplanniveau voor ten
hoogste 100 woningen. (Artikel 83 Wgh)De voorkeursgrenswaarden voor wegverkeerslawaai zijn overgenomen uit
artikel 82 Wet geluidhinder en artikel 3.1 Besluit geluidhinder. De
maximale grenswaarden voor wegverkeerslawaai zijn overgenomen uit
artikel 83 Wet geluidhinder en artikel 3.2 Besluit
geluidhinder.Tabel 1.5 - Voorkeurs- en maximale grenswaarden ten gevolge van
wegverkeerslawaai bij de aanleg van een nieuwe weg.
bestemminglocatiewegVoorkeursgrenswaarde
[dB]Maximale grenswaarde[dB]Woningen, reeds aanwezig of in aanbouwBinnen bebouwde komLokale en provinciale wegen4863Auto(snel)wegen4858Buiten bebouwde komLokale en provinciale wegen4858Auto(snel)wegen4858Onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en
verpleeghuizenBinnen bebouwde komLokale en provinciale wegen4863Buiten bebouwde komAuto(snel)wegen4858Andere gezondheidszorggebouwen4853Buitenterreinen5358Woonwagenstandplaatsen4853
De wijziging van een weg wordt een reconstructie genoemd. Hiervoor
dient de geluidbelasting met 2 dB of meer toe te nemen (artikel 1
Wet geluidhinder).De voorkeursgrenswaarde voor woningen is weergegeven in artikel 100
Wet geluidhinder en voor de overige geluidgevoelige bestemmingen in
artikel 3.3 Besluit geluidhinder.De grenswaarden voor woningen is weergegeven in artikel 100a Wet
geluidhinder en voor de overige geluidsgevoelige bestemmingen in
artikel 3.4 Besluit geluidhinder.In de tabel hierna is een samenvatting weergegeven, met daarbij een
aantal toevoegingen. Getracht is een overzicht op te stellen van de
voorkeursgrenswaarden en maximale grenswaarden voor de vast te
stellen ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting. De tekst van de wet
gaat altijd boven de hierna opgenomen samenvatting. Tabel 1.6 – Voorkeurs- en maximale grenswaarden ten gevolge van de
reconstructie van een weg.
bestemminglocatieVoorkeurs-
grenswaarde[dB]Maximale grenswaarde[dB]woningenbinnen bebouwde kom48 of ad 1voorkeursgrenswaarde +5 of, 68 & ad 263 of zie ad 3buitenbebouwde kom48 of ad 1voorkeursgrenswaarde +5 of, 68 & ad 258 of zie ad 3onderwijsgebouwen,ziekenhuizenverpleeghuizenbinnenbebouwde kom48 of ad 1voorkeursgrenswaarde +5, of63, zie ad 4+5, of68, zie ad 5buitenbebouwde kom48 of ad 1voorkeursgrenswaarde +5, of 58, zie ad 4+5, of68, zie ad 5andere gezonheids-zorggebouwen48 of ad 1voorkeursgrenswaarde +5, of53, zie ad 4+5, of58, zie ad 5woonwagen standplaatsen48 of ad 1voorkeursgrenswaarde +5, ten hoogste 53andere geluidgevoelige terreinen53 of ad 1voorkeursgrenswaarde +5, ten hoogste 68
Ad 1
Ingeval eerder bij of krachtens deze wet, de Experimentenwet
Stad en Milieu, de Interimwet stad-en-milieubenadering, of
de Spoedwet wegverbreding een hogere waarde voor de ten
hoogste toelaatbare geluidsbelasting, vanwege de te
reconstrueren weg, van de gevel van woningen binnen de zone
is vastgesteld dan 48 dB, en de heersende waarde hoger is
dan 48 dB, geldt de laagste van de volgende twee waarden als
de ten hoogste toelaatbare:
de heersende waarde;
de eerder vastgestelde waarde.
Ingeval de weg op 1 januari 2007 aanwezig, in aanleg of
geprojecteerd was en niet eerder een hogere waarde voor de
ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting vanwege de te
reconstrueren weg is vastgesteld dan 48 dB, en de heersende
waarde hoger is dan 48 dB, geldt als de ten hoogste
toelaatbare geluidsbelasting vanwege de te reconstrueren
weg, van de gevel van woningen binnen de zone die op 1
januari 2007 aanwezig, in aanbouw of geprojecteerd waren de
heersende waarde.
Ad 2De waarde van 68 dB mag worden bereikt bij een hogere toename dan 5
dB als:
ten gevolge van de reconstructie de geluidsbelasting van de
gevel van ten minste een gelijk aantal woningen elders met
een ten minste gelijke waarde zal verminderen, en;
de wegbeheerder heeft verklaard dat hij financiële middelen
ter beschikking stelt uiterlijk voor afloop van de
reconstructie ten behoeve van de toepassing van artikel 90
of artikel 111, tweede of derde lid, met betrekking tot
woningen die door de reconstructie een hogere
geluidsbelasting ondervinden.
Ad 3 Ingeval voor de betrokken woning eerder toepassing is gegeven aan
artikel 83 of artikel 84, tweede lid, zoals dat luidde voor 1
september 1991 of, indien geen toepassing is gegeven aan het
betrokken artikel en de heersende waarde 53 dB niet te boven gaat,
de waarde niet hoger mag worden gesteld dan de in de tabel
aangegeven waarde (dat wil zeggen 63 dB voor woningen binnen de
bebouwde kom en 58 dB voor woningen buiten de bebouwde kom).Ad 4Indien voor betrokken andere geluidsgevoelige gebouw eerder bij of
krachtens de wet een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare
geluidsbelasting is vastgesteld, of indien de heersende waarde 53 dB
niet te boven gaat, wordt de krachtens het eerste lid vast te
stellen waarde niet hoger vastgesteld dan de in de tabel aangegeven
waarde (dat wil zeggen 63 dB voor onderwijsgebouwen, ziekenhuizen of
verpleeghuizen binnen de bebouwde kom, 58 dB voor onderwijsgebouwen,
ziekenhuizen of verpleeghuizen buiten de bebouwde kom en 53 dB voor
andere gezondheidszorggebouwen).Ad 5Als eerder een hogere waarde is vastgesteld die hoger is dan de in
tabel 1.6 genoemde waarde, dan mag deze waarde niet worden verhoogd.
Deze eerder vastgestelde hogere waarde kan zijn vastgesteld bij of
krachtens de Wet geluidhinder, de Experimentenwet Stad en Milieu, de
Interimwet stad-en-milieubenadering of de Spoedwet
wegverbreding.De voorkeursgrenswaarden en maximale grenswaarden zijn opgenomen in
de artikelen 4.9 t/m 4.12 van het Besluit geluidhinder. Tabel 1.7 - Voorkeurs- en maximale grenswaarden bij realiseren van
nieuwe bestemmingen binnen de zone van een spoorlijn.
bestemmingVoorkeursgrenswaarde
[dB]Maximale grenswaarde [dB]Woningen5568Onderwijsgebouwen, Ziekenhuizen en
verpleeggebouwen5368Andere gezondheidszorg gebouwen5368Buitenterreinen5563Woonwagenstandplaatsen5563
De voorkeursgrenswaarden en maximale grenswaarden zijn opgenomen in
de artikelen 4.9 t/m 4.12 van het Besluit geluidhinder.Tabel 1.8 - Voorkeurs- en maximale grenswaarden bij het aanleggen
van een spoorlijn.
bestemmingVoorkeursgrenswaarde
[dB]Maximale grenswaarde [dB]Woningen5568Onderwijsgebouwen, Ziekenhuizen en
verpleeggebouwen5368Andere gezondheidszorg gebouwen5368Buitenterreinen5563Woonwagenstandplaatsen5563
Wijzigen spoorlijnAfkomstig uit artikel 1 van de Wgh en artikelen 4.13 t/m 4.15
Bgh.De wijziging van een spoorlijn is gedefinieerd in artikel 1 van de
Wet. Een spoorlijn wordt gewijzigd indien:
de geluidsbelasting in het toekomstige maatgevende jaar meer
dan 63 dB bedraagt of
de geluidsbelasting in het maatgevende jaar neemt met 3 dB
of meer toe ten opzichte van de situatie voorafgaand aan de
wijziging en de geluidsbelasting bedraagt meer dan de
voorkeursgrenswaarde en niet meer dan 63 dB. Ter bepaling
van de wijziging van de spoorlijn worden in het toekomstige
maatgevende jaar worden geen voorzieningen meegerekend.
Tabel 1.9 – Voorkeurs- en maximale grenswaarden bij het wijzigen van
een spoorlijn.
BestemmingVoorkeursgrenswaarde
[dB]Maximale grenswaarde [dB]Woningen55, of ad 171Onderwijsgebouwen, Ziekenhuizen en
verpleeggebouwen53, of ad 171Andere gezondheidszorg gebouwen53, of ad 171Buitenterreinen55, of ad 163Woonwagenstandplaatsen55, of ad 163
Ad 1 Eerder hogere waarde vastgesteld? Ja, dan
laagste van:
geluidsbelasting bij aanvang wijziging
vastgestelde hogere waarde
Nee, dan laagste van:
Geluidsbelasting bij aanvang wijziging
Geluidsbelasting op 1 juli 1987
Indien de geluidsbelasting niet meer dan 55 dB bedraagt, wordt de
wijziging van de spoorlijn voor wat betreft geluid als in orde
beschouwd.De inzage en zienswijze termijnen van het ontwerp Hogere
waarde besluit en het ontwerp bestemmingsplan zijn gelijk. Hiermee
wordt bedoeld dat beide ontwerp-besluiten gelijktijdig ter inzage
liggen. De inzage en beroepstermijnen van het Hogere waarde besluit
en het bestemmingsplan zijn gelijk. Het Hogere waarde besluit dient
als eerste te worden vastgesteld, daarna wordt het bestemmingsplan
vastgesteld. Eventuele maatregelen die uit een Hogere waarde besluit
volgen, dienen namelijk in het bestemmingsplan te worden
vastgelegd.