CVDR393315_1Beleidsregel Wet taaleis ParticipatiewetnlregelingStichtse Vecht2018-01-09Stichtse VechtVechtstroom, 13-1-2016Beleidsregel Wet taaleis ParticipatiewetParticipatiewet, art. 18bWet Taaleis ParticipatiewetBesluit taaltoets Participatiewetcollege van burgemeester en wethoudersmaatschappelijke zorg en welzijn2016-01-05De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-01-142016-01-01Nieuwe regelingBeleidGeenGeenBeleidsregels Wet taaleis Participatiewet Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Stichtse Vecht
;gelet op:
Artikel 7, 8a, 10 en 18b Participatiewet
Artikel 10.1, 4.81 en 4.84 Awb
b e s l u i t vast te stellen de volgende:BeleidsregelsWet taaleis Participatiewet BegripsbepalingenBegripsbepalingen1BegripsbepalingenIn deze beleidsregel wordt verstaan onder:
a.b en whet college van burgemeester en wethouders van
Stichtse Vecht;b.uitkeringde door het college verleende bijstand in het kader
van de Participatiewetc.belanghebbendeAanvragers of ontvangers van algemene bijstandd.Wet Taaleisde wet tot wijziging van de Participatiewet met
inbegrip van het Besluit taaltoets
Participatiewete.referentieniveauhet fundamentele niveau (F-niveau) taal volgens de
richtlijnen van de Rijksoverheidf.inburgeringde Wet inburgeringg.AfstemmingsverordeningAfstemmingsverordening Stichtse Vecht 2015
2Aantonen kennis Nederlandse taalIn de volgende situaties kan belanghebbende aantonen te voldoen aan de
eis tot beheersing van de Nederlandse taal:
Wanneer belanghebbende in de leeftijd (tussen 5 en 16 jaar)
tenminste acht jaren in Nederland heeft gewoond kan ervan
uitgegaan worden dat door belanghebbende gedurende acht jaar
Nederlandstalig onderwijs is gevolgd.
Een diploma inburgering als bedoeld in artikel 7, tweede lid,
onderdeel a, van de Wet inburgering of een gelijkwaardig diploma
(artikel 2.3 Besluit inburgering) geldt als bewijs dat
belanghebbende de Nederlandse taal beheerst en aan de taaleis
voldoet.
Een ander document waaruit blijkt dat de belanghebbende de
vaardigheden op minimaal het referentieniveau 1F (A2) beheerst.
Hierbij kan worden gedacht aan:
Diploma Nederlandstalig voortgezet onderwijs,
bijvoorbeeld diploma VSO of PRO, volwassenenonderwijs,
VMBO, MBO, Havo, VWO, HBO of WO of een uittreksel uit
het diploma register van het DUO. Of een diploma
volledig basisonderwijs in de Nederlandse taal. Een
kopie van het bewijs volstaat.
Een certificaat van een erkende/gecertificeerde
opleiding/onderwijsinstelling, of taalinstituut, waaruit
blijkt dat belanghebbende de Nederlandse taal op 1F (A2)
niveau beheerst. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden
aan een door het ministerie van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap erkende opleiding/onderwijsinstelling of een
onderwijsinstelling die in het bezit is van een
ISO-9001:2008 certificaat of vergelijkbaar certificaat.
Dit kan ook een particulier of Nederlandstalig onderwijs
in het buitenland zijn.
Bewijs van uitslag taaltoets (certificaat). Deze
taaltoets dient te voldoen aan het Besluit taaltoets
Participatiewet. Of een beschikking van een andere
gemeente, inclusief certificaat/uitslag taaltoets,
waaruit blijkt dat de werkzoekende voldoet aan de Wet
taaleis
Arbeidsovereenkomst van minimaal een half jaar voor een functie
waarvoor het beheersen van de Nederlandse taal (niveau 1F/A2)
noodzakelijk is.
Het tekenen van een eigen verklaring zoals tijdens een gesprek
verstrekt door de gemeente, waarin belanghebbende verklaart dat
hij of zij voldoet aan de Wet taaleis Participatiewet (artikel
18b van de Participatiewet 2016). Deze eigen verklaring kan
alleen aangeboden worden door de klantmanager/consulent van de
gemeente als niet getwijfeld wordt dat de belanghebbende de
Nederlandse taal beheerst op niveau 1F (A2). De gemeente behoudt
zich het recht voor de belanghebbende (in een later stadium)
alsnog om een bewijsstuk te vragen, dan wel aan te melden voor
een taaltoets.
De taaltoets wordt uitgevoerd door een instituut dat voldoet aan de
voorwaarden, zoals gesteld in het Besluit taaltoets Participatiewet. De
taaltoets moet binnen 8 weken vanaf aanvraag uitkering worden afgenomen.
Van een taaltoets wordt in de volgende situaties afgezien:
Indien belanghebbende bezig is met de inburgeringsplicht
De volgende situaties zijn voorbeelden van niet verwijtbaarheid,
waarbij (tijdelijk) sprake kan zijn dat de belanghebbende niet
wordt gehouden aan de Wet taaleis Participatiewet:
dyslexie,
analfabetisme,
leerproblemen,
cognitieve problemen,
psychosociale problemen;
gezondheidsredenen en/of medische gronden,
audio- en visuele beperkingen.
Eerder een taalcursus is gevolgd en vastgesteld is door de
educatie-instelling dat door in de persoon gelegen factoren,
belanghebbende niet in staat is om de Nederlandse taal op
referentieniveau machtig te worden
Indien met belanghebbende een re-integratietraject is
afgesproken en hij of zij zich hiervoor inzet, geldt dit als
dringende reden om af te zien van een verlaging van de
uitkering.
Uit zijn aard kortdurende bijstand.
Volledige ontheffing van de arbeidsplicht of een algemene
ontheffing heeft op grond van psychische, fysieke of sociale
problematiek.
Is de uitkomst van de toets dat belanghebbende niet (volledig) aan de
taaleis voldoet, dan wordt als volgt gehandeld:
Zo spoedig mogelijk nadat de uitkomst van de taaltoets is
ontvangen wordt belanghebbende indien hij niet (volledig)
voldoet aan de taaltoets voor een gesprek uitgenodigd. In de
uitnodiging wordt aangegeven dat belanghebbende tijdens het
gesprek kan aangeven of hij bereid is tot het leren van de
Nederlandse taal (Bereidverklaring). Tijdens het gesprek zal,
als de belanghebbende aangeeft de Nederlandse taal niet te
willen leren, beoordeeld worden of dit verwijtbaar is.
Binnen 8 weken nadat de uitkomst van de taaltoets bekend is,
moet een kennisgeving worden verstuurd. Dit vindt plaats
nadat het eventuele gesprek
heeft plaatsgevonden. In deze kennisgeving staat de uitkomst van
de taaltoets, het resultaat van het gesprek en het al dan niet
(aankondigen) van verlaging van de uitkering vermeld. Indien
belanghebbende een bereidverklaring heeft afgegeven wordt in de
kennisgeving vermeld dat de verlaging niet geldt, zolang
belanghebbende voldoet aan de voortgang van het leren van de
Nederlandse taal die van hem verwacht mag worden (voldoende
inspanning).
Indien belanghebbende zich niet bereid verklaart te starten met
het leren van de Nederlandse taal gaat de verlaging van de
uitkering in op datum van de kennisgeving.
Belanghebbende wordt tijdens het gesprek gewezen op de
mogelijkheden van taaltrainingen die aangeboden en gesubsidieerd
worden vanuit de Wet Educatie gelden. Hierbij kan zowel gebruik
worden gemaakt van het formele als het informele aanbod.
Inspanningen van belanghebbende worden individueel beoordeeld.
Van voldoende inspanning is in ieder geval sprake als
belanghebbende aantoonbaar part-time werk, gesubsidieerd werk of
een werkervaringsplaats heeft, dan wel vrijwilligerswerk, een
tegenprestatie doet of deelneemt aan een re-integratietraject,
waarvan het college oordeelt dat beheersing van de Nederlandse
taal nodig is.
Belanghebbende moet binnen 1 maand na de kennisgeving melden dat
gestart is met het leren van de Nederlandse taal.
Om de 6 maanden vindt op basis van informatie van belanghebbende
en/of de aanbieder van het taalonderwijs een beoordeling plaats
of belanghebbende voldoende inspanning verricht met het leren
van de Nederlandse taal, mede in relatie tot gemaakte afspraken.
Tijdens reguliere contactmomenten zal periodiek gevraagd worden
naar de voortgang (inspanning) van de afgesproken
activiteiten.
Als beoordeeld wordt dat er onvoldoende inspanning is verricht
(voortgang is), zal de belanghebbende opnieuw een taaltoets
moeten doen alvorens een eventuele verlaging kan worden
toegepast.
Een eventuele verlaging gaat in per datum van de nieuwe
kennisgeving, dus niet met terugwerkende kracht tot de
kennisgeving van het redelijk vermoeden. Er wordt dan gestart
met de laagste categorie van afstemming.
Het college dient bij een verlaging rekening te houden met de
proportionaliteit van de verlaging1.Als sprake is van een gedraging die schending oplevert van meerdere in
de afstemmingsverordening of artikel 18, vierde lid, van de
participatiewet genoemde verplichtingen, wordt alleen het regime van
artikel 18b toegepast. 1.Dringende reden om af te zien van een verlaging kan gelegen liggen in
het maatschappelijk belang en de zorgplicht van de overheid in relatie
tot individuele omstandigheden en kinderen in het gezin. Wanneer belanghebbende begonnen is met een leertraject in het kader van
de Wet inburgering, kan dit worden aangemerkt als ‘voldoende inspanning’
van de kant van belanghebbende, zoals bedoeld is in de Wet taaleis. (Zie
artikel 4 van deze beleidsregels)
Inzake de onderwerpen die vallen onder de discretionaire
bevoegdheid van het college, waarindeze beleidsregels niet voorzien, beslist het college.
Deze beleidsregels treden in werking op 1 januari 2016.
Deze beleidsregels kunnen worden aangehaald als “Beleidsregels
Wet taaleis Participatiewet”.
Aldus vastgesteld in de college vergadering van 5 januari 2016.Burgemeester en wethouders van Stichtse Vecht,de secretaris, de burgemeester,AlgemeenDe Eerste Kamer heeft op 17 maart 2015 ingestemd met het wetsvoorstel ‘Wet
taaleis WWB’ (hierna: Wet taaleis). Dit wetsvoorstel is een uitvloeisel van een
aantal afspraken uit het regeerakkoord “Bruggen slaan”. Het niet voldoende beheersen van de Nederlandse taal is nadrukkelijk
géén uitsluitingsgrond of toegangsvoorwaarde voor
bijstand. De taaleis is alleen van toepassing, als er recht op bijstand bestaat
en heeft betrekking op alle bijstandsgerechtigden. De taaleis legt een
inspanningsverplichting op aan belanghebbende. Voldoende is, dat de
belanghebbende zich inspant om de Nederlandse taal voldoende machtig te worden.
Doel van die inspanningsverplichting is om de volgende vaardigheden in de
Nederlandse taal op referentieniveau 1F (A2) te verwerven:
Spreekvaardigheid;
Luistervaardigheid;
Gespreksvaardigheid;
Schrijfvaardigheid;
Leesvaardigheid.
Met de Wet taaleis Participatiewet krijgt de gemeente de verplichting om van
bijstandsgerechtigden te verlangen dat zij actief werken aan hun
taalvaardigheid. Zonder Nederlands te begrijpen en te spreken is het immers veel
moeilijker om aan het werk te komen en daarmee uit de bijstand te komen.
Bovendien draagt kennis van de taal bij aan maatschappelijke participatie. De Participatiewet kent een brede arbeids- en re-integratieverplichting. Gezien
het belang van de beheersing van de Nederlandse taal voor arbeidsinschakeling is
ervoor gekozen om de Participatiewet uit te breiden met een taaleis. In artikel
18b is de inlichtingenplicht uitgebreid met de verplichting om aan te tonen dat
de aanvrager de Nederlandse taal beheerst.Artikel 1. BegripsbepalingenDit artikel bevat de begripsbepalingen die op deze beleidsregels van toepassing
zijn.Artikel 2.Aantonen kennis Nederlandse taalLid 1.Wanneer betrokkene in de leeftijd (tussen 5 en 16 jaar) tenminste acht jaren in
Nederland heeft gewoond kan ervan uitgegaan worden dat betrokkene gedurende acht
jaar Nederlandstalig onderwijs heeft gevolgd. Dit hoeft niet verder bewezen te
worden, omdat dat duidelijk is vanuit Suwi-net. Voor bestaande klanten kan pas
vanaf 1-7-2016 gebruik worden gemaakt van Suwi-net, omdat tot dat moment de
basis om Suwinet te mogen gebruiken ontbreekt. Voor nieuwe klanten kan dit vanaf
1-1-2016.Lid 2.De definitie voor wat als een gelijkwaardig diploma geldt is opgenomen in
artikel 2.3 van het Besluit inburgering.Lid 3.Voorbeelden van particulier of Nederlandstalig onderwijs in het buitenland
zijn:
een Belgisch diploma met een voldoende voor het vak Nederlands +
cijferlijst (beide documenten voorzien van legalisatie);
een Surinaams diploma met voldoende voor het vak Nederlands +
cijferlijst (beide documenten voorzien van legalisatie);
een diploma van het Europees baccalaureaat van de Europese school, met
Nederlands als 1e of 2e taal en een voldoende voor het vak
Nederlands;
een getuigschrift International baccalaureaat Middle Years Certificate,
International General Certificate of Secondary Education of
International Baccalaureaat met een voldoende voor het vak
Nederlands.
Ook rapporten en diploma’s kunnen zijn opgenomen in Suwi-net. Voor bestaande
klanten kan pas vanaf 1-7-2016 gebruik worden gemaakt van Suwi-net, omdat tot
dat moment de basis om Suwinet te mogen gebruiken ontbreekt. Voor nieuwe klanten
kan dit vanaf 1-1-2016.Lid 5.Op een later moment kan blijken dat de verklaring gedaan door belanghebbende
toch niet juist is. Op dat moment kan de gemeente besluiten alsnog een taaltoets
te laten uitvoeren.Artikel 3. TaaltoetsDit artikel geeft aan, aan welke voorwaarden de instelling moet voldoen die de
taaltoets uitvoert. Artikel 4. Niet verwijtbaar en daarom geen taaltoetsBij de keuze om geen taaltoets af te nemen is sprake van maatwerk. Uit zijn aard
kortdurende bijstand kan zich bijvoorbeeld voordoen bij op handen zijnde
emigratie of bij een ongeneeslijke terminale ziekte. Indien men
Inburgeringsplichtig is, moet men eveneens een taaltraining volgen die opleidt
tot minimaal niveau 1F.Artikel 5. Kennisgeving, bereidverklaring en aanbod taaltrajectMet dit artikel wordt beoogd een aantal stappen in een keer uit te voeren
namelijk het versturen van de kennisgeving met aankondiging van een verlaging en
het meteen toepassen van het afzien van een verlaging zolang aan de voorwaarden
daarvoor wordt voldaan. Van belang is het dan wel dat er op zeer korte termijn
nadat de uitkomst van een toets bekend is, een gesprek plaatsvindt met de
belanghebbende indien niet volledig voldaan wordt aan de taaleis. De
beschikking, waarin opgenomen een eventuele aankondiging van een verlaging moet
immers binnen 8 weken nadat de uitslag van de toets bekend is worden
verstuurd.De gemeente zal voor de belanghebbende het tijdspad kunnen bepalen waarbinnen de
Nederlandse taal geleerd moet worden. Dit tijdspad wordt afgestemd op de
individuele situatie en de persoonlijke omstandigheden van de belanghebbende en
zal dus per situatie verschillend zijn. De eventuele verlaging van de uitkering gaat op datum van kennisgeving van het
redelijk vermoeden in. Dit geldt niet voor de situatie dat pas later niet
voldaan wordt aan de inspanningsverplichting (zie artikel 7).Artikel 6. Aanbod taaltrajectDe volgende partijen kunnen een aanbod verzorgen: Taal+ (NLEducatie), Prago,
Volksuniversiteit en het taalpunt. Deze partijen worden vanuit de Web-gelden
gesubsidieerd. Er zijn daarbij geen of zeer beperkte kosten voor de
taaltraining. Het taalpunt kan mede beoordelen bij welke training de
belanghebbende het best past. Artikel 7. Het volgen van de voortgang van het taaltrajectUit de parlementaire geschiedenis van de Wet taaleis wordt afgeleid dat minimaal
eens in de zes maanden een controle van de voortgang plaatsvindt. Er zijn
meerdere opties om de voortgang te volgen evenals meerdere
beoordelingsinstrumenten. Alleen in de situatie dat er een mogelijke verlaging
aan de orde is moet er een taaltoets conform eisen van het Besluit taaltoets
Participatiewet worden ingezet.De belanghebbende is zelf verantwoordelijk voor regelmatige terugkoppeling van
de voortgang. Belanghebbende kan dit aantonen door overlegging van
presentielijsten van aanbieders, overzicht van de vorderingen zoals bijgehouden
in het monitoringssysteem van de aanbieder en/of beoordeling van de trainer.
Over monitoring zijn afspraken gemaakt met de aanbieders van de taaltrainingen
vanuit de Wet Educatie. Voor wat betreft gesprekken over de voortgang wordt
zoveel mogelijk aangesloten bij reguliere afspraken van consulenten met
belanghebbende. Als beoordeeld wordt dat de inspanning onvoldoende is, moet
eerst een taaltoets worden afgenomen, alvorens een eventuele verlaging kan
worden toegepast. Onvoldoende inspanning kan blijken uit regelmatige absentie van belanghebbende
op de taaltraining, onvoldoende resultaten op basis van de tussentijdse toetsen,
stopzetten van de part-time werkzaamheden.Artikel 8. SamenloopNaast de verplichting om te voldoen aan de taaleis gelden de arbeids- en
re-integratieverplichtingen ingevolge de artikelen 9 en 18 lid 4
Participatiewet. In de praktijk kan er samenloop bestaan tussen de verplichting
om de Nederlandse taal te leren en de arbeids- en re-integratieverplichtingen. Artikel 9. Dringende reden om af te zien van toepassing van een
verlagingVoor de uitleg van deze “dringende reden” kan aangesloten worden bij de uitleg
van eenzelfde bepaling in artikel 18 lid 10 Participatiewet. Hierbij wordt ook
gekeken naar de situatie in het gezin.Artikel 10. Relatie met Wet inburgeringVoor inburgeringsplichtigen op grond van de Wet inburgering geldt dat zij al een
verplichting hebben om de Nederlandse taal machtig te worden. Op grond van de
Wet inburgering heeft een inburgeraar 3 of 5 jaar de tijd om te voldoen aan het
in die wet vereiste taalniveau (A2). Wanneer een belanghebbende begonnen is met
een leertraject in het kader van de Wet inburgering, kan dit worden aangemerkt
als ‘voldoende inspanning’ van de kant van de belanghebbende, zoals bedoeld is
in de Wet Taaleis. De belanghebbende krijgt dus niet met twee verschillende
trajecten te maken. De Wet inburgering voorziet ook in sancties als niet aan de
inburgeringsplicht wordt voldaan.Wel dient de gemeente te monitoren in welke mate voortgang wordt gemaakt met het
inburgeringstraject.Desgevraagd moet de aanvrager het volgen van een
dergelijk traject aantonen aan de hand van documenten. Dat geldt ook voor het
meten van de voortgang. Laat de aanvrager na de betreffende documenten te
overleggen, dan heeft dit nog geen gevolgen voor het recht op algemene bijstand.
Gevolg is wel, dat bij het niet verstrekken van een bewijs dat men een
inburgeringstraject volgt of voortgang maakt, er een verplichting ontstaat om
een toets af te leggen in het kader van de Wet Taaleis.Artikel 11. Gevallen waarin de beleidsregels niet voorzienHet college besluit in gevallen waarin deze beleidsregels niet voorzien. Artikel 12. Inwerkingtreding en citeertitelSpreekt voor zich.