CVDR392291_1Afschrijvings- en activeringsbeleid 2016nlregelingWaterschap Drents Overijsselse Delta2016-01-12Waterschap Drents Overijsselse DeltaElektronisch Waterschapsblad, 11-01-2016Afschrijvings- en activeringsbeleid 2016Onbekend.algemeen bestuurfinanciën en economie2016-01-04De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-01-122025-01-01nieuwe regelingOnbekend.Geen.Artikel 1.3 bevat een hardheidsclausule.Afschrijvings- en activeringsbeleid 2016Afschrijvings- en activeringsbeleid 2016ALGEMEEN 1.1KadersAan deze nota liggen ten grondslag
De voorschriften rond waardering, activering en afschrijvingen
die zijn vastgelegd in het besluit beleidsvoorbereiding en
verantwoording waterschappen (BBVW).
1.2IngangsdatumHet nieuwe beleid omtrent waardering, activering en afschrijvingen
treedt in werking op 1 januari 2016.1.3HardheidsclausuleIn niet voorziene situaties of bij substantiële financiële tegenslagen
kan op incidentele basis afgeweken worden van de richtlijnen in deze
nota. Het voorstel tot afwijking wordt voorzien van argumenten en wordt
vastgesteld door het algemeen bestuur.2.ACTIVERING EN WAARDERING2.1ActiveringDe verslaggevingsvoorschriften gaan uit van het principe dat uitgaven
voor zaken die een meerjarig nut hebben, worden geactiveerd. Dit heeft
tot gevolg dat de betreffende uitgaven als vaste activa op de balans
worden gebracht en niet in totaliteit als kosten in de
exploitatierekening worden verantwoord. 2.2WaarderingAlle vaste activa worden voor het bedrag van de investering geactiveerd.
Activa worden gewaardeerd op basis van de verkrijgings- of
vervaardigingsprijs, verminderd met subsidies/bijdragen van derden en
met de gecumuleerde afschrijvingen.De verkrijgingsprijs omvat de inkoopprijs en de bijkomende kosten. De
vervaardigingsprijs omvat de aanschaffingskosten van de gebruikte grond-
en hulpstoffen en de overige kosten, welke rechtstreeks aan de
vervaardiging kunnen worden toegerekend. In de vervaardigingsprijs wordt
de rente, over het tijdvak waarin vervaardiging van het actief
plaatsvindt, opgenomen.Voorraden worden, om redenen van administratieve eenvoud, niet op de
balans gewaardeerd; met uitzondering van strategische grondposities.
Deelnemingen worden wel op de balans gewaardeerd; dit gebeurt tegen
marktwaarde indien de marktwaarde lager is dan de verkrijgings- of
vervaardigingsprijs.2.3Bijdragen van eigen personeel en bouwrenteIn beginsel worden ook de bijdragen van eigen personeel aan
investeringen en rente over investeringsprojecten geactiveerd.Bijdragen eigen personeelDe volgende uitgangspunten worden gehanteerd bij het activeren van
bijdragen eigen personeel:
In principe worden uitsluitend de uren van afdelingen die direct
bijdragen aan de realisatie van de taken geactiveerd (primaire
afdelingen); tenzij uren van ondersteunende afdelingen in
aanmerking komen voor subsidiering door derden.
Kosten van de uren van eigen personeel worden uitsluitend
geactiveerd, wanneer deze via het tijdverantwoordingsysteem aan
de investeringen worden toegerekend.
Kosten voor aansturing van (direct) bij projecten betrokken
medewerkers worden niet geactiveerd.
Toerekening van kosten uit hoofde van eigen personeel vindt
plaats op basis van in de begroting vastgelegde
(voorcalculatorische) uurtarieven.
BouwrenteDe bouwrente van lopende investeringsprojecten wordt aan deze projecten
toegerekend. Bij de raming van het investeringsbedrag van een project
wordt rekening gehouden met een percentage aan bouwrente, waarbij een
inschatting wordt gemaakt van de doorlooptijd van het project en de
bedragen van de investeringen per jaar. De op begrotingsbasis
toegerekende rente wordt geijkt op basis van de op het moment van
begroten actuele meerjarige renteverwachting. Toerekening van rente geschiedt op jaarbasis, waarbij de stand van de
onderhanden activa per 1 januari en de stand per 31 december als
uitgangspunt voor de berekening worden gehanteerd. Bij een aanschaf
ineens, die als investering wordt aangemerkt, wordt geen bouwrente
toegerekend. Bouwrente wordt aan lopende investeringen toegerekend op
basis van in de begroting vastgelegde (voorcalculatorische) tarieven.
2.4Ondergrens activeringAlle waterschappen in Nederland zijn vrij om een grens te bepalen
waarboven uitgaven moeten worden geactiveerd. Deze ondergrens is
vastgesteld op € 50.000. Investeringen met een verkrijgingprijs lager
dan dit bedrag worden niet geactiveerd, tenzij op voorhand een bedrag
van ten minste € 50.000 was geraamd voor de betreffende
investering.2.5Afbakening investering, leeftijdsvervanging, groot onderhoud en
onderhoudDe hoofdregel uit de verslaggevingvoorschriften is dat uitgaven voor
zaken die langer dan een jaar ten dienste van het waterschap staan,
worden gezien als investering en worden geactiveerd.De uitgaven voor ‘levensduur verlengend groot onderhoud’ dienen bij
voorkeur ten laste van de exploitatie worden gebracht maar mogen ook
worden geactiveerd. Dit gebeurt dan ook uitsluitend wanneer groot
onderhoud een substituut vormt voor “leeftijdsvervanging”. Er is sprake
van ‘levensduur verlengend groot onderhoud’ wanneer de verwachte
gebruiksduur van een activum verlengd wordt met minimaal 5 jaren.Leeftijdsvervanging wordt gezien als een alternatief voor groot
onderhoud, waarbij boekwaarden van bestaande activa worden afgeboekt en
nieuwe activa worden opgevoerd (desinvesteringen). Er wordt middels
leeftijdsvervanging geen functionaliteit of capaciteit aan een bestaand
actief toegevoegd. De vervanging vindt plaats uit hoofde van de wens tot
continuering van bestaande processen. Onderhoud is er op gericht om een activum in goede staat te houden en er
voor te zorgen dat dit gedurende zijn gebruiksduur goed blijft
functioneren. De kosten van dit onderhoud worden in de
exploitatierekening verantwoord. 3.AFSCHRIJVINGEN3.1AfschrijvingsmethodeVaste activa met een beperkte economische levensduur moeten jaarlijks
worden afgeschreven en de jaarlijkse afschrijving representeert de
waardevermindering in dat jaar. De afschrijvingen zijn gebaseerd op de
lineaire afschrijvingsmethode. Er wordt afgeschreven met inachtneming van de verwachte (economisch
rendabele) gebruiksduur; waarbij de mogelijke restwaarde van activa niet
in beschouwing wordt genomen. Investeringen worden na ingebruikname van
het project geactiveerd; dan wel na het in eigendom verkrijgen van het
activum. Deelactiveringen van individuele investeringen zijn niet
toegestaan; met uitzondering van voorbereidingskosten en budgetten
bestemd voor nazorg alsmede restpunten. Het activeren van groot onderhoud en leeftijdsvervanging wordt toegepast
volgens de componentenbenadering. Dit houdt in dat uitgaven die telkens
na een langere gebruiksperiode plaatsvinden ineens bij aanvang van het
gebruik van het actief als afzonderlijk samenstellend deel van het
betreffende actief voor het volledige bedrag worden geïdentificeerd. De
desbetreffende component van het actief wordt dan afgeschreven tot aan
het moment van uitvoering van groot onderhoud of levens-vervanging. De
kosten worden opnieuw geactiveerd, waarna deze afzonderlijke component
opnieuw op dezelfde wijze wordt afgeschreven.De afschrijving vindt plaats vanaf het volgende jaar na het moment van
activering; tenzij deze bepaling de zuivere lastentoerekening sterk
beïnvloed. 3.2AfschrijvingstermijnenDe afschrijvingstermijnen moeten worden gebaseerd op de verwachte
gebruiksduur van het actief.Immateriële vaste activaDe volgende afschrijvingstermijnen worden voor de immateriële vaste
activa gehanteerd:
Bijdragen aan investeringen van derden of activa in eigendom van
derden worden afgeschreven conform het aantal jaren dat de
betreffende activa naar verwachting door de derde zal worden
geëxploiteerd. Indien deze termijn niet bekend is of in hoge
mate onzeker is, wordt een termijn van 5 jaren gehanteerd.
Geactiveerde bijdrage aan het Rijk en geactiveerde bijdragen aan
openbare lichamen worden afgeschreven in 5 jaar.
Overige immateriële vaste activa worden in 5 jaar lineair
afgeschreven met uitzondering van de kosten voor verkiezingen
welke in 4 jaar worden afgeschreven.
VoorbereidingskostenVoor voorbereidingskosten is bepaald dat deze worden afgeschreven in
dezelfde termijnen als ook het project, waartoe ze behoren, worden
afgeschreven. Wanneer een project een lange voorbereidingstijd kent dan
wordt het verstandig geacht om op voorhand wel al te starten met de
afschrijving op deze kosten gedurende de termijn dat ook het project
wordt afgeschreven. Wanneer later blijkt dat een project om wat voor
redenen ook niet doorgaat, zal de boekwaarde van dat moment in één keer
wordenafgeboekt ten laste van het resultaat van het betreffende
jaar.Materiele vaste activaDe afschrijvingstermijnen zijn afhankelijk van de categorie vaste
activa. De gehanteerde afschrijvingstermijnen van Waterschap Drents
Overijsselse Delta zijn bepaald op basis van historische gronden en
daarmee van toepassing op deze specifieke situatie, waarbij in de regel
als basis de verwachte gebruiksduur van het betreffende activum is
gehanteerd.De investeringen (volgens definitie §2.5) in vaste activa worden lineair
afgeschreven in:
*Het nieuwe concept van werken kan van invloed zijn op de
afschrijvingstermijnen.Investeringen moeten zo goed mogelijk worden toegekend aan de in de
bovenstaande activa categorieën. Daar waar splitsing niet mogelijk is,
dient de zwaartepuntbenadering toegepast te worden om de juiste
categorie te bepalen. Indien de bovenstaande tabel niet voorziet in een
duiding van de verwachte economische levensduur van een actief; wordt
een nadere inschatting gemaakt van de economische levensduur op basis
van algemeen geaccepteerde standaarden (bijv. opgave fabrikant). Indirecte projectkosten (bijv. rente of advieskosten) worden toegerekend
aan de componenten uit de afschrijvingstabel op grond van de financiële
verhouding tussen de componenten binnen de investering.HWBP- Verdeling projectfinanciering
Hoogwaterbeschermingsprogramma De versterking van primaire keringen die in beheer zijn van het
waterschap, worden bekostigd op basis van cofinanciering. Hiervoor is
door het Deltafonds de Dijkrekening ingericht, waaraan de waterschappen
gezamenlijk 40% bijdragen en het Rijk 50%. De
resterende 10% bestaat uit een projectgebonden aandeel (PGA) van het
waterschap, bedoeld als doelmatigheidsprikkel. Waterschappen ontvangen
dus 90% van de geraamde kosten van een ‘sober en doelmatig ontwerp’. Het Hoogwaterbeschermingsprogramma leidt bij het waterschap GSRW tot de
volgende activeringen:
De jaarlijkse bijdrage aan de Dijkrekening (gebaseerd op
ingezetenen en WOZ-waarde); en
Het project gebonden aandeel per versterkingsproject (10%).
De jaarlijkse bijdrage aan de Dijkrekening wordt door het waterschap
GSRW beschouwd als een investeringsbijdrage. Deze investeringsbijdrage
wordt in 5 jaar afgeschreven. Dit betreft een voortzetting van het
beleid als gevoerd door de rechtsvoorgangers van GSRW. Het project
gebonden aandeel in een versterkingsproject wordt afgeschreven over de
economische levensduur van de uitgevoerde versterking
(afschrijvingstermijn robuust kering 40 jaar en niet robuust kering -
verbeterwerken 12 jaar). Groot onderhoud en leeftijdsvervangingGroot onderhoud (volgens definitie §2.5) van materiële vaste activa en
leeftijdsvervanging worden lineair afgeschreven volgens de
componentenbenadering voor de periode tot het volgende moment van groot
onderhoud of leeftijdsvervanging.Lease contractenMateriële activa waarvoor het waterschap financiële leasecontracten is
aangegaan en waarbij het economisch eigendom bij het waterschap berust,
behoren tot de materiële vaste activa van het waterschap. Waardering van
het actief vindt plaats tegen nominale waarde. Afschrijvingen geschieden
tegen de duur van de leaseafspraken. Momenteel komt dit niet voor.3.3GrondOp grond wordt in beginsel niet afgeschreven, omdat grond zijn waarde
behoud. Een uitzondering kan gelden wanneer sprake is van
waardevermindering van de grond. Op grond waarop gebouwd wordt of is,
kan worden afgeschreven over dezelfde termijn waarover de bouwwerken op
deze grond ook worden afgeschreven. Dit geld niet voor het
hoofdkantoor.4.DESINVERTERING, SLOOPKOSTEN & VERKOOPVan een desinvestering is sprake, als een vast actief, voordat het
volledig is afgeschreven, uit het productieproces wordt gehaald. Op dat
moment moet de restant boekwaarde als een extra afschrijving in één keer
ten laste van de exploitatierekening gebracht worden en wordt het actief
bruto uit de activa-administratie verwijderd.Als er gesloopt wordt, heeft een actief geen economisch nut meer, dus
geen economische levensduur meer en mag er niet meer worden
afgeschreven. De kosten van verwijdering, sloopkosten, moeten als
incidentele last worden gezien.Bij verkoop van een actief wordt de boekwinst of het boekverlies ten
gunste of ten laste van de exploitatierekening gebracht.TOELICHTINGIn deze toelichting wordt nader ingegaan op activering- en
afschrijvingsbeleid.Bijdragen van eigen personeel (§2.3)In beginsel kan volgens de regels van het Besluit Beleidsvoorbereiding en
Verantwoording van Waterschappen (BBVW) een redelijk deel van de kosten van
ondersteunende diensten van het waterschap in de vervaardigingsprijs worden
opgenomen. De term “in beginsel” laat voor waterschappen de ruimte om nadere
invulling te geven aan de wijze waarop interne kosten (uren) worden toegerekend. Voorgesteld wordt om uitsluitende de uren te activeren van afdelingen die direct
bijdragen aan de realisatie van de taken. Hieronder worden verstaan de
afdelingen: Realisatie, Beheer Water en Dijken, Beheer Zuiveringen, Vergunning
en Handhaving & Toetsen meten en monitoren. Middels dit beleid wordt geborgd
dat kosten van het ambtelijk apparaat in beperkte mate naar de toekomst worden
verplaatst, in lijn met de maatschappelijke tendens om de schuldenpositie van
(decentrale) overheden te beperken. Om redenen van financiële efficiency worden uren van “ondersteunende” afdelingen
wel geactiveerd, indien deze door derden worden gedekt (bijv. door het Rijk
gedekte projecten). Ook hierbij geldt dat uitsluitend uren worden geactiveerd
die via het tijdschrijfsysteem worden verantwoord. Bouwrente (§2.3)Ten aanzien van de bouwrente kan opgemerkt worden dat in ieder geval rente zal
moeten worden toegerekend aan langer lopende bouwprojecten. Het ligt niet voor
de hand rente toe te rekenen in geval van de aankoop van goederen en diensten. Ondergrens activering (§2.4)Alle waterschappen in Nederland zijn vrij om een grens te bepalen waarboven
uitgaven moeten worden geactiveerd. Uitgaven voor zaken die langer dan een jaar
mee gaan, maar lager zijn dan deze grens, worden in één keer ten laste van de
exploitatie gebracht. Het bepalen van een ondergrens voorkomt dat kleine uitgaven voor zaken die
langer dan een jaar worden gebruikt zouden moeten worden geactiveerd. De ondergrens voor activering is vastgesteld op € 50.000,-. Investeringen met
een verkrijgingprijs lager dan dit bedrag worden niet geactiveerd, tenzij op
voorhand een bedrag van ten minste € 50.000,- was geraamd voor de betreffende
investering of tenzij het gronden of terreinen betreft.Afbakening investering, leeftijdsvervanging, groot onderhoud en onderhoud
(§2.5)Onderhoud is er op gericht om een activum in goede staat te houden en er voor te
zorgen dat dit gedurende zijn gebruiksduur goed blijft functioneren. Voorbeeld
vormt het op frequente wijze reinigen van activa. De kosten van dit onderhoud
worden in de exploitatierekening verantwoord. De uitgaven voor ‘levensduur verlengend groot onderhoud’ dienen bij voorkeur ten
laste van de exploitatie worden gebracht maar mogen ook worden geactiveerd en
afgeschreven conform de componentenmethode. Dit betreft bijvoorbeeld het
periodiek grootschalig reinigen van activa (bijv. eens per 5 jaren).De bovenstaande definities van “onderhoud” en “groot onderhoud” zijn herleidbaar
uit het besluit beleidsvoorbereiding en verantwoording waterschappen. De term
“leeftijdsvervanging” wordt echter niet in de BBVW benoemd. Door bepalingen
m.b.t. de begrip in beleid te verankeren, neemt Drents Overijsselse Delta een
eigen positie in ten aanzien van de wijze waarop activa worden afgeschreven.
Deze werkwijze is in lijn met de gangbare handelswijze in de private sector.
Middels dit beleid wordt het bereiken van een jaarlijks terugkerend volume van
kapitaallasten sterk bevorderd. Hieronder is voor een aantal activa de wijze van activering en afschrijving
aangegeven ten einde praktische voorbeelden te benoemen en richting te geven aan
de implementatie van het onderhavig beleid. Bij baggeren is er sprake van verschillende vormen waarmee als volgt dient te
worden omgegaan:
Als er gebaggerd moet worden om het profiel voor een eerste maal te
bereiken, worden de uitgaven als een investering aangemerkt. Daarna is
de watergang op leggerafmetingen.
Vinden er vervolgens baggerwerkzaamheden plaats zodat de watergang aan
het profiel blijft voldoen, dan is het onderhoud.
Als het profiel vervolgens wordt aangepast om meer water te kunnen
bergen, om de waterkwaliteit te verbeteren of om een andere reden, en er
moet gebaggerd worden om de watergang aan dat nieuwe profiel te laten
voldoen, dan is er weer sprake van een investering. In voorkomende
gevallen wordt een relatie gelegd met een leggerwijziging.
Achterstallig onderhoud komt ten laste van de exploitatie.
Het vernieuwen (renoveren) of aanpassen van bijvoorbeeld waterkeringen,
waterlopen, kunstwerken, transportgemalen en zuiveringsinstallaties wordt
aangemerkt als investeringen en als zodanig geactiveerd. Pompen, kroosrooster en
aanpassing automatisering etc. worden als afzonderlijk activum opgenomen. De uitgaven die betrekking hebben op vervanging van schuiven, overige roosters,
filters, kleine materialen aan machines, etc. worden in beginsel aangemerkt als
onderhoudskosten en ten laste van de exploitatie gebracht tenzij aangetoond kan
worden dat deze uitgaven leiden tot verlenging van de levensduur van het gehele
activum met minimaal 5 jaren. In dat geval worden de uitgaven beschouwd als
groot onderhoud en als zodanig geactiveerd en afgeschreven conform de
componentenmethode.Overzicht afschrijving
ExploitatieComponentenbenaderingAfschrijving conform vermelde termijnenBaggerwerkzaamheden zodat de watergang aan het profiel
blijft voldoenBaggerwerkzaamheden om het profiel voor een eerste maal te
bereikenAchterstallig onderhoudBaggerwerkzaamheden als het profiel wordt aangepast om meer
water te kunnen bergen, om de waterkwaliteit te verbeteren
of om een andere reden, om de watergang aan dat nieuwe
profiel te laten voldoen, saneringsbaggerenJaarlijkse onderhoud aan betuining van bepaalde
watergangOnderhoud aan betuining vindt voor bepaalde watergang
eenmaal in de zoveel jaren plaatsEerste aanleg van betuiningVervanging schuiven, roosters, filters etc. tenzij kan
worden aangetoond dat deze uitgaven leiden tot verlenging
van de levensduur van het gehele activum.Vervanging schuiven, roosters, filters etc. als kan worden
aangetoond dat deze uitgaven leiden tot verlenging van de
levensduur van het gehele activum.Vervanging pompen, kroosrooster, aanpassing
automatisering.Bouw van transportgemaal of zuiveringsinstallatie.Schoonmaken beluchtingscircuits/slibgisting op RWZI’s tenzij
kan worden aangetoond dat deze uitgaven leiden tot
verlenging van de levensduur van het gehele activum.
Wanneer gekozen is om de uitgaven voor ‘levensduur verlengend groot onderhoud’
of “leeftijdsvervanging” te activeren dan wordt er geactiveerd volgens de
zogenaamde componentenbenadering. Dit houdt in dat uitgaven voor groot onderhoud
die telkens na een langere gebruiksperiode plaatsvinden ineens bij aanvang van
het gebruik van het actief als afzonderlijk samenstellend deel van het
betreffende actief voor het volledige bedrag worden geïdentificeerd. De
desbetreffende component van het actief wordt dan afgeschreven tot aan het
moment van uitvoering van groot onderhoud. Bij de uitvoering van het groot
onderhoud worden de kosten hiervan opnieuw geactiveerd, waarna deze
afzonderlijke component opnieuw op dezelfde wijze wordt afgeschreven.Het verschil tussen groot onderhoud en levensduur vervanging vormt de afweging
om bestaande activa buiten gebruik te stellen en deze te vervangen voor nieuwe.
Zo wordt het reviseren van een gemaal en het daarbij smeren van de onderdelen
als groot onderhoud gezien. Wanneer materiele onderdelen van het gemaal
(bijvoorbeeld vervanging van de gehele schroef en achterliggende mechaniek)
buiten gebruik worden gesteld en vervanging; is er sprake van
leeftijdsvervangingen. Middels dit voorbeeld wordt getoond hoe dicht de
definities van groot onderhoud en leeftijdsvervanging bij elkaar liggen. Voorbeeld componentenbenaderingAanschaf/bouw van een gebouw met een kostprijs van € 2.000.000. Op het moment
van investeren worden de volgende schattingen gemaakt m.b.t. het gebouw zelf, de
lift en de dakbedekking. De gebruiksduur van het gebouw bedraagt 40 jaar. Eens
per 10 jaar dient de bitumenlaag van het dak te worden vervangen (investering €
50.000). De lift zal om de vijf jaar worden geïnspecteerd en er zullen
onderdelen worden vervangen. Het investeringsbedrag voor de lift bedraagt €
100.000. Na vijf jaar wordt de lift daadwerkelijk aangepakt ten bedrage van €
110.000 en na acht jaar wordt dedakbedekking vervangen ten bedrage van €
45.000.Uitwerking:Indien de oorspronkelijke bestanddelen van de dakbedekking en de lift volgens de
componentenbenadering zijn afgesplitst van de totale kostprijs, worden de
afschrijvingen als volgt bepaald:
dakbedekking : € 50.000,00 / 10 jaar € 5.000,00
lift : € 100.000,00 / 5 jaar € 20.000,00
gebouw resteert : € 1.850.000,00 / 40 jaar € 46.250,00
Afschrijving jaar 1 : € 71.250,00Na vijf jaar wordt de lift aangepakt: de kosten van de vervanging ad €
110.000,00 wordt als nieuw afzonderlijk bestanddeel geactiveerd en wordt
vervolgens afgeschreven over de verwachte levensduur. Er is geen desinvestering
noodzakelijk, aangezien de boekwaarde van het liftbestanddeel aan het eind van
jaar vijf nihil is.De kostprijs van het vervangen van de dakbedekking na acht jaar ad. € 45.000,00
wordt als nieuw afzonderlijk bestanddeel geactiveerd als onderdeel van het
gebouw en wordt afgeschreven over de verwachte gebruiksduur. Aangezien de
dakbedekking eerder wordt vervangen dan was voorzien, wordt de resterende
boekwaarde van de initiële investering, ad € 10.000,00 (= € 50.000,00 minus 8 x
€ 5.000,00 afschrijving) als boekverlies verantwoord in de exploitatie.De huidige werkwijze van activering van levensduur verlengend groot onderhoud is
conform de hierboven beschreven componentenbenadering.Immateriële vaste activa (§3.2)De immateriële vaste activa worden in artikel 4.41 van het waterschapsbesluit
onderscheiden in:
kosten verbonden aan het afsluiten geldleningen zoals provisies , kosten
van notariële aktes en het saldo van agio en disagio;
kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief;
bijdragen aan activa in eigendom van derden;
geactiveerde bijdragen aan het Rijk;
geactiveerde bijdragen aan openbare lichamen;
kosten overige immateriële vaste activa.
De regels bevatten voorwaarden waaronder uitgaven voor ‘onderzoek en
ontwikkeling’ (artikel 4.63 Waterschapsbesluit) en uitgaven voor ‘bijdragen aan
activa in eigendom van derden’ als immaterieel actief kunnen worden
geactiveerd.De inzet van middelen ten behoeve van onderzoek en ontwikkeling kan worden
geactiveerd indien:
de investering naar verwachting technisch uitvoerbaar is;
de investering in de toekomst nut zal genereren;
de uitgaven die aan de investering zijn toe te rekenen betrouwbaar
kunnen worden vastgesteld.
Indien de uitgaven voor onderzoek en ontwikkeling (bijvoorbeeld om te komen tot
het opstellen van een Waterbeheerplan) voldoen aan bovenstaande eisen, dan mogen
deze geactiveerd worden. Voor deze immateriële vaste activa geldt volgens het
‘Waterschapsbesluit’ een maximale afschrijvingstermijn van 5 jaar. De invulling die middels het waterschapsbesluit aan “kosten voor onderzoek en
ontwikkeling” wordt gegeven, impliceert dat alleen kosten geactiveerd mogen
worden waarbij helder is wat er gerealiseerd gaat worden. Indien hier geen zicht
op is; is er in onvoldoende mate zeker of er sprake is van toekomstig nut.
Indien er echter sprake is van een eenduidig verband met te realiseren activa,
worden voorbereidingskosten gezien als onderdeel van het te realiseren acties.
Zodoende wordt in dit beleid voorgesteld geen gebruik te maken van de
mogelijkheid tot het activeren van kosten voor “onderzoek en ontwikkeling”. Bijdragen aan activa in eigendom van derden kunnen worden geactiveerd
indien:
sprake is van een investering door een derde;
de investering bijdraagt aan de publieke taak;
de derde zich heeft verplicht tot het daadwerkelijk investeren op een
wijze zoals is overeengekomen en
de bijdrage kan worden teruggevorderd, indien de derde in gebreke blijft
of het waterschap anders recht kan doen gelden op de activa die
samenhangen met de investering.
Investeringen in activa die niet in eigendom zijn van het waterschap worden,
wanneer deze voldoen aan bovenstaande eisen, als immateriële vaste activa
aangemerkt en in 5 jaar afgeschreven. Van deze afschrijvingstermijn kan worden
afgeweken als gemotiveerd wordt dat een andere periode passender is. In de praktijk vindt waardering vaak plaats tegen de termijn waarop de betrokken
derde voornemens is het actief in gebruik te nemen. Groot onderhoud (§3.2)Groot onderhoud en leeftijdsvervanging (volgens definitie §2.5) in materiële
vaste activa worden lineair afgeschreven volgens de componentenbenadering voor
de periode tot het volgende moment van groot onderhoud. De termijn tot het
volgende moment van groot onderhoud wordt vastgesteld uit:
de opgenomen termijnen in beheer- en onderhoudsplannen. Dit kan zijn dat
het onderhoud meerjarig is gepland en al bekend is wanneer het volgende
onderhoud zal plaatsvinden. Of er wordt uitgegaan van geraamde termijnen
wanneer er weer onderhoud plaats moet vinden.
Indien er geen planning voor toekomstig onderhoud is, zal uitgegaan
worden van de gemiddelde termijn tussen twee groot onderhoudsbeurten
voor het betreffende activum.
Grond (§3.3)Vaste activa met een beperkte gebruiksduur moeten jaarlijks worden afgeschreven
en de jaarlijkse afschrijving representeert de waardevermindering in dat jaar.
Omdat grond in het algemeen zijn waarde behoudt, wordt daarop in de regel niet
afgeschreven. Een uitzondering kan gelden voor gronden waarop gebouwd wordt of
is. Deze kunnen worden afgeschreven over dezelfde termijn als waarover het
bouwwerk wordt afgeschreven. Op de grond van het hoofdkantoor wordt niet
afschreven.