CVDR391920_1Parkeerverordening Gemeente Zwartewaterland 2014nlregelingZwartewaterland2018-05-29ZwartewaterlandGemeenteblad 2016 - 1970Parkeerverordening Gemeente Zwartewaterland 2014Gemeentewet, art. 149, Wegenverkeerswet, art. 2agemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2014-06-19De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-01-122014-07-01OnbekendOnbekendGeenNieuwe RegelingParkeerverordening Gemeente Zwartewaterland 2014De raad van de gemeente Zwartewaterland;Overwegende dat het wenselijk is om regels vast te stellen voor een goede
verdeling van de beschikbare parkeerruimte en voor het uitgeven van
vergunningen voor het parkeren;Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, d.d.
(datum);Gelet op het bepaalde in artikel 149 van de Gemeentewet en artikel 2a van de
Wegenverkeerswet 1994;Besluit:vast te stellen de Parkeerverordening Gemeente Zwartewaterland 2014In deze verordening wordt verstaan onder:a. RVV 1990: het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990;b. motorvoertuigen: hetgeen daaronder wordt verstaan in het RVV 1990 met
inbegrip van brommobielen, zoals bedoeld in artikel 1 onder ia van het
RVV 1990.c. parkeren: het gedurende een aaneengesloten periode doen of laten
staan van een motorvoertuig, anders dan gedurende de tijd die nodig is
voor en gebruikt wordt tot het onmiddellijk in- of uitstappen van
personen dan wel het onmiddellijk laden of lossen van goederen, op
binnen de gemeente gelegen voor het openbaar verkeer openstaande
terreinen of weggedeelten, waarop dit doen of laten staan niet ingevolge
een wettelijk voorschrift is verboden.d. houder: degene op wiens naam het voor het motorvoertuig opgegeven
kenteken ten tijde van het parkeren was ingeschreven in het krachtens de
Wegenverkeerswet 1994 aangehouden register van opgegeven kentekens.e. belanghebbendenplaats: een parkeerplaats die: a. is aangeduid met bord E9 uit bijlage 1 van het RVV 1990, of b. gelegen is binnen zone aangeduid met bord E9 uit bijlage 1 van het
RVV 1990 met het opschrift zone, voor zover deze plaats niet is
uitgezonderd.f. vergunning: een door het college verleende vergunning, krachtens
welke het is toegestaan een motorvoertuig te parkeren op daartoe
aangewezen belanghebbendenplaatsen.g. vergunninghouder: de natuurlijke persoon of rechtspersoon aan wie een
vergunning is verleend.1. Het college kan, bij openbaar te maken besluit, weggedeelten
aanwijzen die bestemd zijn voor het parkeren door
vergunninghouders,2. Het college kan, bij openbaar te maken besluit, de tijdstippen
vaststellen waarop het parkeren alleen aan vergunninghouders is
toegestaan.1. Het college kan op een daartoe strekkende aanvraag een vergunning
verlenen voor het parkeren op belanghebbendenplaatsen.2. Het college kan regels stellen voor het aanvragen en verlenen van een
vergunning.3. Het college kan aan een vergunning voorschriften en beperkingen
verbinden die strekken tot bescherming van het belang van een goede verdeling van de beschikbare
parkeerruimte.1. Het college beslist binnen vier weken na ontvangst van een aanvraag
voor een vergunning.2. Het college kan de in het eerste lid genoemde termijn met ten hoogste
vier weken verlengen. Van een verlenging van deze termijn wordt de aanvrager schriftelijk in
kennis gesteld. 1. Een vergunning kan voor onbepaalde tijd of voor een bepaalde tijd
worden verleend.2. De vergunning bevat in ieder geval de volgende gegevens: a. de periode waarvoor de vergunning geldt; b. het gebied waarvoor de vergunning geldt; c. de naam van de vergunninghouder; d. het kenteken van het motorvoertuig waarvoor de vergunning is
verleend.Het college kan een vergunning intrekken of wijzigen:a. op verzoek van de vergunninghouder;b. wanneer de vergunninghouder niet meer woonachtig is in het gebied
waarvoor de vergunning is verleend;c. wanneer er zich een wijziging voordoet in een van de omstandigheden
die relevant waren voor het verlenen van de vergunning;d. wanneer voor het betreffende gebied het stelsel van vergunningen komt
te vervallen;e. wanneer de vergunninghouder handelt in strijd met de aan de
vergunning verbonden voorschriften;f. wanneer blijkt dat bij de aanvraag van de vergunning onjuiste
gegevens zijn verstrekt;g. om redenen van openbaar belang.1. Het is verboden gedurende de tijden waarop het parkeren slechts aan
vergunninghouders is toegestaan aldaar een motorvoertuig te parkeren of
geparkeerd te houden: a. zonder vergunning; b. zonder dat het motorvoertuig duidelijk zichtbaar is voorzien van de
voor dat motorvoertuig afgegeven vergunning; c. in strijd met de aan de vergunning verbonden voorschriften.2. Het college kan ontheffing verlenen van het bepaalde in het eerste
lid van dit artikel.Het is verboden om enig voorwerp, niet zijnde een motorvoertuig, te
laten staan op een belanghebbendenparkeerplaats. Overtreding van het bepaalde in deze verordening wordt gestraft met
hechtenis van ten hoogste een maand of geldboete van de eerste
categorie.Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening zijn belast de door het college aangewezen personen.Deze verordening kan worden aangehaald als Parkeerverordening gemeente
Zwartewaterland 2014.Deze verordening treedt in werking op 1 juli 2014.Aldys
Parkeerbeleid is vanouds een belangrijk onderdeel van het
gemeentelijk verkeer- en vervoerbeleid. Parkeerbeleid is van
belang in verband met de verbetering van de bereikbaarheid en
leefbaarheid op lokaal en regionaal niveau. Via parkeerbeleid
kunnen gemeenten de verdeling van de vaak schaarse parkeerruimte
reguleren en overlast voorkomen. Een goed instrument dat
gemeenten kunnen gebruiken voor de parkeerregulering is het
invoeren van betaald parkeren en parkeren door vergunninghouders
(ook wel belanghebbendenparkeren) en autodate. Veel grote en
middelgrote gemeenten passen dit instrument reeds vele jaren
toe.
In de model-Parkeerverordening wordt vooral aandacht besteed aan
het verlenen van parkeervergunningen en is een aantal
verbodsbepalingen opgenomen, zoals het zonder vergunning
parkeren op een belanghebbendenplaats en het plaatsen van andere
voorwerpen op parkeerplaatsen die bestemd zijn voor betaald
parkeren of belanghebbendenparkeren.
De model-Verordening Parkeerbelastingen gaat vooral over (het
ontstaan van) de belastingplicht, de maatstaf en de wijze van de
heffing, de betaling en de naheffingsaanslag.
In de aanhef van de Parkeerverordening dienen de artikelen 149
Gemeentewet en 2a Wegenverkeerswet 1994 opgenomen te worden. Op grond
van het eerste artikel mogen autonome verordeningen worden opgesteld en
op grond van het tweede artikel behouden gemeenten hun autonome
regelgevende bevoegdheid ten aanzien van het onderwerp waarin de
Wegenverkeerswet voorziet, voorzover die regels niet in strijd zijn met
de bij of krachtens deze wet vastgestelde regels en voorzover
verkeerstekens krachtens deze wet zich daar niet toe lenen. Afdeling I Definities en begripsomschrijvingen
b. motorvoertuigen
Op grond van artikel 225 van de Gemeentewet kunnen
parkeerbelastingen worden geheven voor het parkeren met
voertuigen. In de model-Parkeerverordening is ervoor gekozen om
de werking van deze verordening te beperken tot motorvoertuigen,
zoals bedoeld in artikel 1 onder z van het RVV 1990 met inbegrip
van brommobielen. In dit artikel wordt onder motorvoertuigen
verstaan: ‘alle gemotoriseerde voertuigen behalve bromfietsen,
fietsen met trapondersteuning en gehandicaptenvoertuigen,
bestemd om anders dan langs rails te worden voortbewogen’. Een
brommobiel is in het RVV 1990 (art. 1 onder ia) gedefinieerd als
een bromfiets op meer dan twee wielen, die is voorzien van een
carrosserie. Brommobielen vallen dus niet onder de definitie van
motorvoertuigen. In artikel 2a van het RVV 1990 is echter
bepaald dat de regels voor motorvoertuigen ook van toepassing
zijn op brommobielen en de bestuurders en passagiers van
brommobielen. Bestuurders van brommobielen moeten zich in het
verkeer dus gedragen als een ‘gewone’ automobilist. Dit geldt
ook voor het parkeren met een brommobiel. Daarom is ervoor
gekozen de Parkeerverordening en de Verordening
parkeerbelastingen ook van toepassing te verklaren op
brommobielen.
c. parkeren
In de Parkeerverordening is aansluiting gezocht bij de definitie
van het begrip parkeren in artikel 225 van de Gemeentewet en dus
niet bij de definitie uit artikel 1 onder ac. van het RVV 1990.
Er is gekozen voor deze definitie, omdat het invoeren van
betaald parkeren en vergunninghoudersparkeren ook gebaseerd is
op artikel 225 van de Gemeentewet.
d. houder
In de definitie van het begrip houder komt het begrip
‘motorrijtuig’ voor. Dit is gedaan, omdat in de WVW 1994 bepaald
is dat motorrijtuigen over een kenteken moeten beschikken. Het
RVV 1990, waarin onder andere bepalingen over parkeren zijn
opgenomen, spreekt daarentegen over motorvoertuigen. Dit is op
zich verwarrend, maar materieel gezien komen de definities van
beide begrippen goeddeels overeen.
Artikel 2
Het aanwijzen van de gebieden en plaatsen waar en de tijden
waarop met een vergunning op belanghebbendenplaatsen geparkeerd
kan worden, dient bij of krachtens deze verordening te worden
geregeld. Het aanwijzen van de gebieden, plaatsen en tijden voor
het parkeren bij parkeerapparatuur gebeurt op basis van de
Verordening Parkeerbelastingen. Uit praktische overwegingen is
de aanwijzingsbevoegdheid bij het college neergelegd.
De aanwijzing van belanghebbendengebieden is in principe alleen
mogelijk voor gebieden waar een redelijke mate van parkeerdruk
aanwezig is. Voor het aanwijzen van een autodateplaats is de
aanwezigheid van parkeerdruk niet perse noodzakelijk. Het motief
van het aanwijzen van zo’n autodateplaats is veel meer gelegen
in het voorkomen of beperken van door het verkeer veroorzaakte
overlast, hinder of schade alsmede de gevolgen voor het milieu,
bedoeld in de Wet milieubeheer (zie artikel 2, tweede lid WVW
1994).
Artikel 3
Het college kan parkeervergunningen afgeven voor het parkeren op
plaatsen voor belanghebbenden of met parkeerapparatuur. Het
college kan tevens nadere regels stellen voor het indienen van
aanvragen en het verlenen van de parkeervergunning. Hierbij kan
worden gedacht aan het stellen van indieningsvereisten voor het
aanvragen van een parkeervergunning. In het kader van het
voorkomen van onnodige administratieve lasten voor burgers en
bedrijven adviseren wij u geen gegevens te vragen die reeds
binnen uw organisatie bekend zijn of die u eenvoudig en vaak
goedkoper zelf kunt opvragen. Wij denken hierbij dan aan het
opvragen van bedrijfsgegevens bij de Kamers van Koophandel voor
het afgeven van een parkeervergunning aan een bedrijf.
Ook kan het college regels stellen voor personen of bedrijven
die nog niet in het vergunningenhoudersgebied wonen of gevestigd
zijn, maar die dat wel binnen afzienbare tijd gaan doen. Zij
zouden alvast op een eventuele wachtlijst voor een
parkeervergunning kunnen worden gezet. Wel zullen zij voldoende
hard moeten kunnen maken dat zij ook daadwerkelijk in het
betreffende gebied gaan wonen of zich daar gaan vestigen met een
bedrijf. Denk hierbij een koopcontract of huurcontract.
Voorbeeldformulieren voor het aanvragen van een
parkeervergunning kunt u vinden op de web-site van EGEM:
www.egem-iteams.nl/overzicht-eformulieren .
In het derde lid worden verschillende categorieën
belanghebbenden genoemd die in aanmerking kunnen komen voor een
parkeervergunning. In de verordening zijn drie categorieën
opgenomen: bewoners, bedrijven en autodate. U kunt het aantal
categorieën eventueel uitbreiden met bijvoorbeeld: bezoekers,
huisartsen, incidentele vergunningen ed.
Door in de parkeerverordening te verwijzen naar categorieën en
deze middels een onderbord ook bij de parkeerplaats zelf te
vermelden, is het de betrokken vergunninghouders ook bekend waar
zij kunnen parkeren. Voor een uitgebreider behandeling van de
parkeerbebording verwijzen wij naar de CROW-uitgave 'Richtlijn
parkeerbebording' (publicatie 134, 1999).
In het vierde lid is een soort hardheidsclausule opgenomen. In
bijzondere gevallen kan het college ook een (tijdelijke)
parkeervergunning verlenen aan de eigenaar of houder van een
motorvoertuig die niet voldoet aan één van de vereisten die in
het derde lid zijn opgenomen. Hierbij kan onder andere worden
gedacht aan de eerder genoemde personen of bedrijven die nog
niet in het vergunningenhoudersgebied wonen of gevestigd zijn,
maar die dat wel binnen afzienbare tijd gaan doen.
Om te voorkomen dat er voor een bepaald gebied teveel
parkeervergunningen worden uitgegeven, is het verstandig om
direct bij de invoering van een belanghebbendengebied het
maximum aantal uit te geven vergunningen te bepalen. Hierbij kan
ook onderscheid worden gemaakt naar de verschillende categorieën
parkeervergunningen, waarbij het in de praktijk vooral zal gaan
om het aantal bewonersvergunningen en bedrijfsvergunningen.
Hoewel een parkeervergunning geen absoluut recht geeft op een
parkeerplaats in een aangewezen belanghebbendengebied, moet de
vergunninghouder er wel op kunnen vertrouwen dat hij zijn auto
doorgaans kwijt kan in dat gebied. Wanneer het maximum aantal
uit te geven parkeervergunningen is bereikt, kan het college de
parkeervergunning weigeren en de betreffende persoon of het
betreffende bedrijf op een wachtlijst plaatsen
Op grond van het zesde lid kunnen met het oog op een goede
verdeling van de beschikbare parkeerruimte aan de vergunning
zowel beperkingen worden verbonden met betrekking tot de te
gebruiken parkeerplaatsen als met betrekking tot de tijdstippen
waarop de vergunning van kracht is. Vergunningen kunnen ook
worden verleend voor bepaalde zones, om te voorkomen dat
vergunninghouders overal elders in de gemeente gratis kunnen
parkeren.
Artikel 4
De beginselen van behoorlijk bestuur eisen dat binnen een
redelijke termijn een beslissing wordt genomen op een aanvraag
voor een vergunning. Om voor de aanvrager duidelijkheid te
verschaffen, zijn de termijnen in de verordening zelf opgenomen.
In de verordening is een beslistermijn van vier weken opgenomen,
die eenmaal met ten hoogste vier weken kan worden verlengd.
Normaal gesproken moet een parkeervergunning binnen vier weken
kunnen worden verstrekt. Mocht dit in een enkel geval onverhoopt
niet lukken, dan kan deze termijn worden verlengd met vier
weken.
Artikel 5
De termijnen waarvoor de parkeervergunningen worden verleend,
verschillen sterk van gemeente tot gemeente. Het varieert van
vergunningen voor onbepaalde tijd tot vergunningen voor een
periode van 1 jaar. De tekst moet op dit punt worden aangepast
aan de in de gemeente gangbare praktijk.
Het is mogelijk om een parkeervergunning voor onbepaalde tijd
ofwel tot wederopzegging te verlenen. Het voordeel hiervan is
dat er minder administratieve lasten bij de burger en het
bedrijfsleven komen te liggen, omdat zij niet steeds opnieuw een
nieuwe vergunning behoeven aan te vragen. Ook de administratieve
lasten van het gemeentelijke apparaat komen hierdoor lager te
liggen dan bij tussentijdse verlenging. Een mogelijk nadeel is
dat eenmaal uitgegeven vergunningen alleen ingetrokken of
gewijzigd kunnen worden op grond van de in de verordening
genoemde criteria. De intrekkings- en wijzigingsgronden in
artikel 6 zijn echter zodanig ruim geformuleerd, dat inspelen op
gewijzigde omstandigheden ook dan mogelijk is.
Wanneer gekozen wordt voor een parkeervergunning voor onbepaalde
tijd is het verstandig om wél jaarlijks – na betaling van de
parkeerbelasting – een nieuw vergunningbewijs te verstrekken.
Dit vergunningbewijs moet achter de voorruit worden bevestigd,
zodat de parkeercontroleurs eenvoudig kunnen zien dat er nog
steeds sprake is van een geldige parkeervergunning.
Om de controle op de naleving van het belanghebbendenparkeren
efficiënt te laten verlopen, moet zo min mogelijk informatie op
de vergunning worden vermeld. Een overmaat aan informatie
bemoeilijkt de waarneming voor de controleurs (veel lezen,
kleine letters etcetera). Wanneer er toch behoefte bestaat aan
meer informatie, zou deze op de achterzijde van de vergunning
vermeld kunnen worden. Ook is het denkbaar de vergunning
vouwbaar uit te voeren of een bijlage te verstrekken. Om fraude
te bemoeilijken (het maken van bij voorbeeld een fotokopie) is
het denkbaar de vergunning in meer kleuren uit te voeren. In dat
geval moet gelet worden op de kleurechtheid van de inkt en/of
het papier.
Artikel 6
In de aanhef van dit artikel wordt aangegeven dat het college
een parkeervergunning 'kan’ intrekken of wijzigen. Bedoeld is
hiermee aan te geven dat het ter beoordeling van het college van
burgemeester en wethouders staat of een vergunning daadwerkelijk
moet worden ingetrokken of gewijzigd, wanneer een van de
opgesomde omstandigheden zich voordoet. De opsomming is
limitatief bedoeld. Om andere redenen kan de vergunning dan ook
niet worden ingetrokken of gewijzigd.
Artikel 8
Dit artikel verbiedt het plaatsen van voorwerpen, niet zijnde
motorvoertuigen, op parkeerapparatuur- en
belanghebbendenplaatsen. Het plaatsen van dergelijke voorwerpen
belemmert het normale gebruik van de bedoelde parkeerplaatsen en
doorkruist daarmee de beoogde parkeerregulering. Het gaat hier
om gedragingen die zich niet lenen voor fiscalisering. Deze
verbodsbepaling moet dan ook, ongeacht of tot fiscalisering
wordt overgegaan, in de verordening worden opgenomen.
Artikel 9
Artikel 154 van de Gemeentewet bepaalt dat gemeenten op
overtreding van hun verordeningen een hechtenis van ten hoogste
drie maanden of een geldboete van de tweede categorie kunnen
stellen. Openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak kan als
bijkomende straf op een overtreding worden gesteld.
Gezien de ernst van een parkeerovertreding lijkt het minder
gewenst om daarop de zwaarste strafsanctie te stellen. Er is
daarom gekozen voor een hechtenis van maximaal een maand of een
geldboete van de eerste categorie. Het openbaar maken van de
rechterlijke uitspraak is een bijkomende straf waarvan bij
parkeerovertredingen weinig effect te verwachten valt. Het
opnemen daarvan in de Parkeerverordening is daarom achterwege
gelaten.
Artikel 10
Toezichthouders zijn personen die bij of krachtens wettelijk
voorschrift belast zijn met het houden van toezicht op de
naleving van wettelijke voorschriften, zo volgt uit artikel 5:11
Awb. Deze personen kunnen (deels) categoraal en (deels)
individueel worden aangewezen. Voor een uitgebreide toelichting
op deze bepalingen verwijzen wij naar de toelichting op in de
model Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de VNG.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Zwartewaterland van 5 juni 2014.de griffier, de voorzitter,A.J. Renkema ing. E.J. Bilder