CVDR391844_1Verordening Regiofonds Hoeksche WaardnlregelingKorendijk2016-01-11Hoeksche WaardGemeenteblad 2016, 2666Verordening Regiofonds Hoeksche WaardGemeentewet, artikel 149gemeenteraadfinanciën en economie2015-12-22De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-01-112021-01-01nieuwe regelingOnbekendfinancien en economieGeenGeenVerordening Regiofonds Hoeksche WaardInleidingDeze verordening tot het oprichten en in stand houden van het Regiofonds
Hoeksche Waard regelt de wijze waarop de samenwerkende gemeenten bijdragen
aan (ruimtelijke) ontwikkelingen op regionaal niveau. De verordening regelt
de verhouding tussen de deelnemende gemeenten en bindt hen jegens elkaar en
jegens de gemeenschappelijke regeling Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard. De
basis voor de bijdrage wordt gevormd door de Structuurvisie Hoeksche Waard
en het daarbij behorende Uitvoeringsprogramma. Uitgangspunt van de verordening is dat de onderscheiden gemeenten een vaste
bijdrage (naar inwoneraantal) en een variabele bijdrage (gekoppeld aan nader
in deze verordening omschreven rode ontwikkelingen) afdragen aan een
gezamenlijk fonds. Het fonds wordt in deze verordening vorm gegeven en zal
worden beheerd door het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard.Verordening Regiofonds Hoeksche WaardHet algemeen bestuur van SOHW heeft ter uitwerking van artikel 27, lid 5 van
de gemeenschappelijke regeling Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard na
instemming van de gemeenteraden van Binnenmaas, Cromstrijen, Korendijk,
Oud-Beijerland en Strijen bij raadsbesluiten van respectievelijk 10 november
2015, 15 december 2015, 27 oktober 2015, 10 november 2015 en 24 november
2015, de Verordening vastgesteld in de vergadering van 22 december 2015. 1- DefinitiesDe gedefinieerde begrippen worden met
Hoofdletter weergegeven in de tekst en, zonder
afbreuk te doen aan de betekenis, in enkelvoud en meervoud gebruikt.a.Gemeenschappelijke
regeling: De Gemeenschappelijke Regeling Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard b.Projecten: In de regionale Structuurvisie en het (geactualiseerde)
Uitvoeringsprogramma en onderliggende Jaarprogramma opgenomen Projecten
aangaande ondermeer stedelijke (her-)ontwikkeling (rode Projecten),
infrastructuur (grijze Projecten), natuurontwikkeling (groene Projecten) en
water (blauwe Projecten).c.Regiofonds:
Een door het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard te beheren fonds dat wordt
gefinancierd uit Vaste, Variabele en Incidentele bijdragen (zie hiervoor lid
f,g en h van dit artikel) van de in de aanhef genoemde gemeenten en waaruit
bestedingen worden gedaan ten behoeve van de in het (geactualiseerde)
Uitvoeringsprogramma en onderliggende Jaarprogramma opgenomen Projecten. d.Structuurvisie:
De door de gemeenteraden van de in de aanhef genoemde gemeenten
vastgestelde Structuurvisie Hoeksche Waard. e.Uitvoeringsprogramma:
Het Uitvoeringsprogramma behorende bij de regionale Structuurvisie Hoeksche
Waard waarin de programma’s zijn opgenomen die (mede) uit het Regiofonds
worden gefinancierd.f.Jaarprogramma:f. Een programma dat jaarlijks door het dagelijks bestuur van de
Gemeenschappelijke regeling wordt vastgesteld en waarin de programma’s
vanuit het Uitvoeringsprogramma is vertaald in specifieke projecten. g.Vaste bijdrage:
Een periodieke bijdrage aan het Regiofonds door de in de aanhef genoemde
gemeenten die is gerelateerd aan het inwonertal van de desbetreffende
gemeenten en die in hoofdzaak bestemd is voor beheer en
onderhoud van de in het Uitvoeringsprogramma en onderliggende
Jaarprogramma opgenomen Projecten. h.Variabele
bijdrage: Aan rode ontwikkelingen gerelateerde bijdragen aan het Regiofonds door de
in de aanhef genoemde gemeenten die zijn bestemd voor de kosten die direct
en indirect (niet direct toe te rekenen, maar wel oorzakelijk nodig voor de
realisatie) zijn verbonden aan de realisatie (aanleg) van
de in het (geactualiseerde) Uitvoeringsprogramma onderliggende Jaarprogramma
opgenomen Projecten.i.Incidentele bijdragei. Een bijdrage aan het Regiofonds, niet zijnde de Variabele of Vaste
bijdrage (zie hiervoor lid f en g van dit artikel), die bestemd is voor
kosten (zowel beheer en onderhoud als realisatie) die verbonden zijn aan de
in het (geactualiseerde) Uitvoeringsprogramma onderliggende Jaarprogramma
opgenomen Projecten.j.Verrekenrisico Het risico dat bijdragen door gemeenten niet geïncasseerd (verhaald) kunnen
worden, welk risico in aftrek mag worden gebracht op de verschuldigde
bijdrage.k. Gestapelde
bouw: Woningen die bestaan uit meer dan èèn woonlaagl.Vervangingswoning:
Nieuwe (te bouwen) woning ter vervanging van een af te breken bestaande
woning. m.
Vervangende kassenbouw
Nieuwe (te bouwen) kassen ter vervanging van af te breken kassen; al dan
niet in het kader van sanering van verspreid liggende kassen. n. Vervangende bedrijfsbebouwing Nieuwe (te bouwen) bedrijfsbebouwing ter vervanging van een af te breken
bestaande bedrijfsbebouwing.
Vervangende windturbines Het aantal megawatts van een nieuw te plaatsen Windturbine ter
vervanging van het aantal megawatts van een af te breken
Windturbine.
2Verplichtingen gemeenten en bevoegdheden Samenwerkingsorgaan Hoeksche
Waard
Doel van deze verordening is om vast te leggen dat:
de gemeenten een door het Samenwerkingsorgaan te beheren
“Regiofonds” oprichten;
de gemeenten het Regiofonds financieren door een jaarlijkse
aan het inwoneraantal gerelateerde Vaste bijdrage enerzijds
en een Variabele bijdrage op basis van rode ontwikkelingen
in de betreffende gemeente (vanaf 1-1-2011 bij het verlenen
van één of meer omgevingsvergunning(en) voor de
1e fase van het regionale bedrijventerrein en
vanaf 1-1-2015 bij het verlenen van één of meer
omgevingsvergunning(en) voor overige rode ontwikkelingen),
anderzijds. Daarnaast is er de mogelijkheid om een
Incidentele bijdrage te doen.
het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard bevoegd is tot het
innen van de Vaste, Variabele en Incidentele bijdragen en
het beheren van het Regiofonds, een en ander met achtneming
van het in deze verordening bepaalde.
3– Samenhang Regiofonds en Structuurvisie Hoeksche Waard3.1.De gemeenteraden van de gemeenten hebben in juli 2009 de Structuurvisie
Hoeksche Waard vastgesteld. In deze Structuurvisie is de samenhang
(causaliteit, toerekenbaarheid en proportionaliteit) tussen de Projecten
weergegeven.3.2.Bij de Structuurvisie behoort een vierjaarlijks te actualiseren
Uitvoeringsprogamma en een Jaarprogramma. In dit (geactualiseerde)
Uitvoeringsprogramma en Jaarprogramma is de in artikel 3.1 bedoelde
samenhang tot uiting gebracht doordat daarin is aangegeven op welke
wijze de ten laste van de rode ontwikkelingen verschuldigde bijdragen,
zullen worden aangewend.3.3.Het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard zal slechts bestedingen ten laste
van het Regiofonds brengen indien deze worden aangewend voor Projecten
die zijn opgenomen in het (geactualiseerde) Uitvoeringsprogramma en
onderliggende Jaarprogramma.3.4 Indien de gemeenteraden van de gemeenten een besluit nemen tot
wijziging van de Structuurvisie Hoeksche Waard is de gewijzigde versie
van de Structuurvisie vanaf het moment van vaststelling van
toepassing4- Verschuldigde fondsbijdragen
De gemeenten zijn, in acht genomen het in deze verordening bepaalde,
verplicht om bij te dragen aan de aanleg, het beheer en onderhoud
van de Projecten die zijn benoemd in het (geactualiseerde)
Uitvoeringsprogramma onderliggende Jaarprogramma.
De gemeenten zijn in verband met het in artikel 4.1. bepaalde
verplicht tot het voldoen van een jaarlijkse Vaste bijdrage aan het
Regiofonds van in aanvang € 2,28 per inwoner (2010), welk inwonertal
zal worden bepaald op 1 januari van elk nieuwe kalenderjaar (CBS
gegevens van februari van het betreffende jaar). De Vaste bijdrage
is voor het eerst voldaan per 1-3-2011. De bijdrage wordt jaarlijks
door het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard vastgesteld. Voornoemde
Vaste bijdrage dient primair voor beheer en onderhoud van de in het
(geactualiseerde) Uitvoeringsprogramma en onderliggende
Jaarprogramma genoemde Projecten. Indien na aftrek van de kosten van
beheer en onderhoud een overschot resteert, zal dit worden
gereserveerd of worden aangewend voor de directe en indirecte aan de
realisatie (aanleg) van de in het (geactualiseerde)
Uitvoeringsprogramma en onderliggende Jaarprogramma genoemde
Projecten verbonden kosten.
De gemeenten zijn verplicht om, in verband met het in artikel 4.1
bepaalde, om vanaf 1-1-2011 voor de 1e fase van het
regionale bedrijventerrein en vanaf 1-1-2015 voor de overige in
onderstaande tabel 1 benoemde rode ontwikkelingen bij het verlenen
van omgevingsvergunningen, een in tabel 1 weergegeven Variabele
bijdrage te voldoen aan het Regiofonds.
Tabel 1
Onderdeel (rode ontwikkeling)Eenheid (waarover de bijdrage wordt
berekend)Bijdrage per eenheid1.Woningbouw (migratiesaldo 0 en extra woningen t.b.v.
bovenregionale opgaven)m² bouwkavel (met een maximum van 500m2 per bouwkavel of
per woonlaag bij gestapelde bouw)€ 5,--2.Ontwikkeling van lokale
bedrijventerreinen2m² uitgeefbaar terrein€ 5,--3.Ontwikkeling van het regionale bedrijventerreinm² uitgeefbaar terrein€ 10,--4.Kassenbouw2m² netto glasoppervlak€ 5,--5.Bouw van recreatiewoningenwoning€ 1.000,--6.Bouw van windmolens2megawatt (met een minimum 0,5 MW)€ 15.000,--7.Realiseren van UMTS masten / hoogspanningsmastenmast € 1.000,--
Voor de rode ontwikkeling uit Tabel 1 onder 1 (woningbouw) geldt een
Verrekenrisico van 50%, per 1 januari 2016 geldt een verrekenrisico
van 30% en per 1 januari 2017 geldt een verrekenrisico van 10% Voor
de categorie onder 2 (lokale bedrijventerreinen) geldt een
Verrekenrisico van 20%, per 1 januari 2016 geldt een verrekenrisico
van 10% en per 1 januari 2017 geldt een verrekenrisico van 5%. Voor
de categorie onder 3 (het regionaal bedrijventerrein) en de overige
categorieën geldt geen Verrekenrisico. Per 1 januari 2018 geldt er
voor alle ontwikkelingen geen verrekenrisico meer.
De gemeenten zijn verplicht het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard
tijdig doch uiterlijk binnen 3 maanden te informeren omtrent
besluiten (waaronder besluiten tot planologische medewerking en tot
het aangaan van contracten) die kunnen leiden tot afgifte van
omgevingsvergunning van een in tabel 1 weergegeven rode
ontwikkeling.
De gemeenten verplichten zich jegens elkaar en het
Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard voorts om zich er voor in te
spannen dat de binnen hun grondgebied voorziene rode ontwikkelingen
uitgevoerd (kunnen) worden. Afstemming vindt plaats binnen het
Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard.
In de Bijlage 1 van deze Verordening is een overzicht opgenomen van
rode Projecten waarvoor vrijstelling is verleend van de verplichting
als bedoeld in artikel 4.3. en 5.2 bij het van kracht worden van
deze Verordening.
5- Afdragen en innen van bijdragen5.1 De gemeenten verplichten zich jegens elkaar en het Samenwerkingsorgaan
Hoeksche Waard om de Vaste bijdrage als bedoeld in artikel 4.2 te
voldoen binnen twee weken nadat een verzoek tot betaling door het
Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard is verzonden. Het Samenwerkingsorgaan
Hoeksche Waard zal de gemeenten een verzoek tot betaling doen binnen
twee maanden na de start van een nieuw kalenderjaar.5.2.De gemeenten verplichten zich jegens elkaar en het Samenwerkingsorgaan
Hoeksche Waard om de Variabele bijdrage als bedoeld in artikel 4.3. te
voldoen binnen vier weken nadat een omgevingsvergunning is verleend voor
het in tabel 1 voorziene gebruik. Deze plicht geldt niet indien er
vrijstelling is verleend als bedoeld in artikel 4.7.5.3.Het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard is bevoegd en gerechtigd tot het
innen en incasseren van de verschuldigde bijdragen bij en van de
gemeenten.5.4Een gemeente is gerechtigd tot het terugvorderen van de Variabele
bijdrage indien een omgevingsvergunning wordt ingetrokken of vernietigd
tijdens bezwaar en beroep.6– Uitgaven uit het Regiofonds en
Uitvoeringsprogramma/Jaarprogramma6.1De Vaste en Variabele bijdrage als bedoeld in de artikelen 4.2. en 4.3.
kunnen slechts worden aangewend voor bestedingen die staan vermeld in
het vigerende (geactualiseerde) Uitvoeringsprogramma en onderliggende
Jaarprogramma. Hierbij geldt ten aanzien van de wijze van aanwending
dat:
de Vaste bijdrage als bedoeld in artikel 4.2 in eerste instantie
zal worden aangewend voor de kosten van beheer en onderhoud die
zijn verbonden aan de in het (geactualiseerde)
Uitvoeringsprogramma en onderliggende Jaarprogramma genoemde
Projecten. Indien na voornoemde uitgaven middelen resteren,
kunnen de resterende middelen aangewend worden voor de kosten
genoemd onder sub b van dit artikel.
de Variabele bijdragen als bedoeld in artikel 4.3. slechts
aangewend zullen worden voor de kosten die direct of indirect
verbonden zijn aan de realisatie (aanleg) van de in het
Uitvoeringsprogramma en onderliggende Jaarprogramma genoemde
Projecten.
de Incidentele bijdragen aangewend worden voor kosten die direct
of indirect verbonden zijn met zowel het beheer en onderhoud
alsook de realisatie van de in het Uitvoeringsprogramma en
onderliggende Jaarprogramma genoemde Projecten
6.2.Het bij de Structuurvisie Hoeksche Waard behorende Uitvoeringsprogramma
wordt vierjaarlijks geactualiseerd (prioritering Projecten, toevoegen
Projecten binnen de kaders van de Structuurvisie, actualisatie kosten
e.d.). Een voorstel voor actualisatie wordt opgesteld door het
Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard en ter besluitvorming voorgelegd aan
de gemeenteraden van de in de aanhef genoemde gemeenten.6.3.Het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard draagt zorg en is
verantwoordelijk voor de realisatie van het Uitvoeringsprogamma.7- Beheer Regiofonds7.1 .De verschuldigde en ontvangen bijdragen worden geïnd door en komen toe
aan het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard, en worden binnen de
begroting van het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard separaat
geadministreerd ten behoeve van het Regiofonds.7.2.Het beheer van het Regiofonds geschiedt door het Samenwerkingsorgaan
Hoeksche Waard. Dit beheer omvat onder meer:
besluiten tot het innen van bijdragen;
het doen van voorstellen voor - door de gemeenteraden goed te
keuren - actualisatie van het Uitvoeringsprogramma;
besluiten tot het doen van uitgaven ten laste van het
Regiofonds;
besluiten tot het aanhangig maken van een geschil als bedoeld in
artikel 10 (waaronder het namens het Samenwerkingsorgaan
Hoeksche Waard voeren van een rechtsgeding).
7.3.De kosten van het beheer van het Regiofonds worden voldaan uit de door
de gemeenten betaalde vergoeding als bedoeld in artikel 33 van de
Gemeenschappelijke Regeling.8- Rekening8.1Van de inkomsten en uitgaven van en uit het Regiofonds wordt door het
Samenwerkingsorgaan over elk kalenderjaar verantwoording afgelegd aan de
gemeenten. Deze verantwoording vindt plaatst in de jaarrekening van het
Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard.8.2.Het Samenwerkingsorgaan biedt deze jaarrekening, conform de artikelen
36, 37 en 38 van de Gemeenschappelijke Regeling aan de gemeenten aan.
9- Uittreden van één of meer gemeenten uit de Gemeenschappelijk
regeling9.1.Indien een of meer van de in de aanhef genoemde gemeenten uit de
Gemeenschappelijke regeling treden, blijven de rechten en verplichtingen
voortvloeiende uit deze verordening voor de blijvende gemeenten
onverkort bestaan.9.2.Na uittreding van een gemeente zullen de gemeenten afspraken maken
omtrent de betrokkenheid van de uittredende gemeente bij de
besluitvorming van de besluiten die krachtens deze verordening tot de
bevoegdheid van het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard behoren. De
uitgetreden gemeente is na uittreding uit de Gemeenschappelijke Regeling
aan het Samenwerkingsorgaan een nader overeen te komen kostendekkende
vergoeding verschuldigd voor het beheer van het Regiofonds.10– Geschillen10.1.Ten aanzien van geschillen over toepassing van de regeling geldt het
bepaalde in artikel 44 van de gemeenschappelijke regeling.11– Inwerkingtreding, looptijd en herziening
Deze verordening treedt in werking na de bekendmaking daarvan.
De Verordening regiofonds Hoeksche Waard 2011 wordt ingetrokken op
het moment van inwerkingtreding de Verordening Regiofonds Hoeksche
Waard 2015.
Bijlage 1: overzicht vrijgestelde rode Projecten (conform artikel
4.7.)Bijlage 1: overzicht vrijgestelde rode Projecten (conform artikel
4.7.)Dit overzicht geeft per gemeente aan voor welke rode Projecten bij het
van kracht worden van deze Verordening in 2011 een vrijstelling geldt. Bij de
actualisatie van deze Verordening in 2015 zijn reeds uitgevoerde en vervallen
projecten van het overzicht verwijderd. Er zijn geen nieuwe vrijstellingen
toegevoegd aan het overzicht.
GemeenteKernPlantypeBinnenmaass-GravendeelBevershoek fase 3, 4, 5woningen BinnenmaasPuttershoekWijk van je levenwoningen BinnenmaasMijnsheerenlandDorpshartwoningen BinnenmaasPuttershoekSchouteneindeWoningenCromstrijenNumansdorpTorensteepolder fase 1awoningenCromstrijenNumansdorpProeftuinwoningenCromstrijenNumansdorpProeftuinbedrijventerreinCromstrijenNumansdorpHavenkwartierwoningenCromstrijenNumansdorpTorensteepolder - fase 1bwoningenCromstrijenNumansdorpMolenpolder - 't hooft & van Prooijen (cat. 2)woningenCromstrijenNumansdorpMolenpolder (cat. 2)woningenCromstrijenNumansdorpMolenpolder - 't hooft & van Prooijen (cat. 3)woningenCromstrijenNumansdorpMolenpolder (cat. 3)woningenOud-BeijerlandOud-BeijerlandPoortwijk 3woningen Oud-BeijerlandOud-BeijerlandHoogerwerf OostbedrijventerreinOud-BeijerlandOud-BeijerlandHoogerwerf Oostwoningen Oud-BeijerlandOud-BeijerlandHoogerwerfbedrijventerreinOud-BeijerlandOud-BeijerlandRustburgwoningen Oud-BeijerlandOud-BeijerlandBijlschoolwoningen Oud-BeijerlandOud-BeijerlandKloosring (cat. 1)woningen Oud-BeijerlandOud-BeijerlandKloosring (cat. 2)woningen Oud-BeijerlandOud-BeijerlandMebin (cat. 1)woningen Oud-BeijerlandOud-BeijerlandMebin (cat. 2)woningen Oud-BeijerlandOud-BeijerlandStrvanskystraat woningen Oud-BeijerlandOud-BeijerlandOpen waardwoningen Oud-BeijerlandOud-BeijerlandRembrandtwoningen StrijenStrijenDam fase 2woningen StrijenStrijenOranjewijkwoningen StrijenStrijensasVughtstraat/Groenewegstraat (plan strijensas) (cat. 1)woningen StrijenStrijensasVughtstraat/Groenewegstraat (plan strijensas) (cat. 2)woningen StrijenstrijenLand van Essche 3 / Kleine Loowoningen StrijenStrijenWaleweg 12woningen StrijenStrijen3 kavels Strienemonde (2 al
gerealiseerd)woningen
Nota van Toelichting op de Verordening
Regiofonds Hoeksche WaardVaste en variabele bijdrageDe verordening regelt dat de vaste bijdrage in eerste aanleg zal worden ingezet
voor activiteiten op het gebied van beheer en onderhoud. De variabele bijdrage
zal met name worden aangewend voor activiteiten die samenhangen met de aanleg
van de in het Uitvoeringsprogramma en onderliggende Jaarprogramma opgenomen
projecten. Dit laatste hangt samen met de juridische basis voor deze (variabele)
bijdrage. Deze juridische basis ligt in de (nieuwe) Wet ruimtelijke ordening.
Deze wet voorziet niet in het (gebonden) verhaal van kosten voor beheer en
onderhoud. In het fonds kunnen door de gemeenten ook incidentele bijdragen
worden gestort.Vrijwillig kostenverhaalDe Wro schept enerzijds de mogelijkheid om op vrijwillige basis in het kader van
gebieds- en opstalontwikkeling te contracteren (de anterieure overeenkomst) over
een financiële bijdrage aan “ruimtelijke ontwikkelingen”; hierna het vrijwillig
kostenverhaal. Daarbij kan gedacht worden aan de ontwikkeling van natuur,
recreatie, waterberging, infrastructuur en culturele voorzieningen. Het kan
daarbij gaan om ruimtelijke ontwikkelingen buiten het exploitatiegebied en
ontwikkelingen buiten de gemeentegrenzen. Randvoorwaardelijk voor het kunnen
vragen van een bijdrage is dat de samenhang tussen de ontwikkelingen tot uiting
komt in een structuurvisie. In de memorie van toelichting overweegt de minister:
“De Provincie of gemeente moet de koppeling van de rode
ontwikkeling en de financiering en realisatie van de maatschappelijke
functie in zijn ruimtelijk beleid onderbouwen.”Gebonden kostenverhaalAnderzijds schept de Wro de mogelijkheid om over de band van een exploitatieplan
bijdragen te innen van de houder van een omgevingsvergunning en of diegenen die
na de totstandkoming van een exploitatieplan besluiten alsnog te contracteren
(de posterieure overeenkomst); hierna het gebonden kostenverhaal. Binnen dit
spoor van gebonden kostenverhaal bestaat minder ruimte voor kostenverhaal dan
bij vrijwillig kostenverhaal.Het is namelijk slechts mogelijk om kosten te verhalen ten behoeve van projecten
die zijn opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening én die staan op de
limitatieve kostenlijst én die gemaakt worden ten behoeve van
het exploitatiegebied. Daarbij valt onder andere te denken aan een brug of weg
naar het exploitatiegebied of compensatie van in het exploitatiegebied
aangetaste natuurwaarden of verloren waterberging. De samenhang dient net als
bij het vrijwillig kostenverhaal, tot uiting te komen in een structuurvisie.
Deze structuurvisie moet bovendien aanwijzingen bevatten over de bestedingen van
de gelden die vrijkomen uit de rode ontwikkelingen.Verhouding vrijwillig en gebonden
kostenverhaalVolgens de minister is het binnen het spoor van gebonden kostenverhaal niet
mogelijk om bijdragen te vragen aan ruimtelijke ontwikkelingen. Slechts direct
aan het exploitatiegebied toe te rekenen kosten kunnen binnen dit spoor verhaald
worden. Betalingsverplichting gemeenteDe gemeenten zijn vrij om de kosten die zij afdragen, aan het Regiofonds, op
derden te verhalen. Deze vrijheid houdt verband met de behoefte om op lokaal
niveau per geval een afweging te kunnen maken. Voornoemde vrijheid laat de
verplichting tot betaling aan het Regiofonds. Afdracht aan het fonds dient
derhalve zonder meer plaats te vinden binnen de kaders van deze verordening. Bestuurlijke inbeddingDeze verordening is een uitwerking van artikel 27, lid 5 van de
Gemeenschappelijke Regeling. Voor het tot stand komen van besluiten over de
vaststelling van of wijziging in de verordening is volgens artikel 27, lid 6 van
de Gemeenschappelijke regeling steeds de instemming van de gemeenteraden van
alle deelnemende gemeenten vereist.Beleidsmatige inbeddingIn 2004 zijn tussen de provincie en gemeenten afspraken gemaakt omtrent de
ruimtelijke ontwikkeling binnen de Hoeksche Waard. Deze afspraken zijn
vastgelegd in het Afsprakenkader Ontwikkelingsperspectief Hoeksche Waard. In het Afsprakenkader zijn tussen de provincie en de gemeenten afspraken
vastgelegd over de ruimtelijke ontwikkelingen in de Hoeksche Waard. De provincie
is daarbij verantwoordelijk voor de partiële herziening van het streekplan
Zuid-Holland Zuid. De ruimtelijke ontwikkelingen die van belang zijn voor de
streekplanherziening zijn het regelen van de verstedelijking met behulp van
contouren, het implementeren van groenprogramma’s (zoals de provinciale
ecologische hoofdstructuur, Deltanatuur en recreatie) en de wateropgave uit de
Deelstroomgebiedvisie Zuid-Holland Zuid. Daarnaast is het mogelijk maken van een
bedrijventerrein in de noordrand van de Hoeksche Waard een belangrijk item in de
herziening. Naar aanleiding van voornoemde afspraken en de veranderingen daarin als gevolg
van de planologische kernbeslissing (PKB) Nota Ruimte (januari 2006) is het
streekplan Zuid Holland Zuid herzien. In het streekplan Zuid Holland Zuid zoals vastgesteld door Gedeputeerde Staten
is ter waarborging van de afspraken onder meer het navolgende structurerende
element opgenomen: “ Bij de ontwikkeling van het plangebied Hoeksche
Waard moet de verstedelijking (wonen en werken) in financiële zin bijdragen
aan de realisering van groenprojecten, de
wateropgaveen
infrastructuur.Ter toelichting op voornoemd structurerend
element wordt overwogen: “Bij de
goedkeuring van bestemmingsplannen dient overeenstemming te bestaan over:
hetplanologische arrangement op
streekplanniveau (ruimtelijke afspraken, programmering en
monitoring), de financiële
uitvoeringsafspraken tussen de betrokken partijen en over de afspraken met
het Rijk terzekerheidstelling van de
rijksbijdragen.De bij de uitvoering betrokken
partijen dienen een gezamenlijke ontwikkelingsorganisatie ontwikkeld
tehebben waar het planologisch arrangement
bewaakt wordt, opdat vanuit die organisatie bewaakt
kanworden dat plannen van gemeenten bijdragen
aan de opgaven voor het realiseren van
bedrijventerreinenen aan de gewenste
landschappelijke
kwaliteit.”Voornoemd Streekplan geldt op grond van artikel 9.1.2. lid 1 als Structuurvisie
als bedoeld in artikel 2.2. Wro van de Invoeringswet Wro. In juli 2010 is door
de provincie Zuid Holland de nieuwe Provinciale Structuurvisie vastgesteld. Deze
Provinciale Structuurvisie sluit goed aan bij het eerder vastgestelde beleid en
de Structuurvisie Hoeksche Waard. Ten opzichte van het Streekplan hebben de
gemeenten ruimte gekregen om binnen contouren rode ontwikkelingen te realiseren.
Verder is de zoeklocatie voor een bovenregionaal bedrijventerrein niet meer
opgenomen. De bovengenoemde door de Provincie gewenste samenwerking vindt plaats binnen de
Gemeenschappelijke regeling. Ter nadere uitwerking van het Afsprakenkader en het
streekplan hebben de gemeenten een regionale Structuurvisie Hoeksche Waard
vastgesteld. De Structuurvisie schetst de gewenste ruimtelijke regionale
ontwikkeling en schetst voorts de samenhang tussen de onderscheiden
ontwikkelingen. Onderdeel van de regionale structuurvisie vormt een regionaal
Uitvoeringsprogramma. In dit Uitvoeringsprogramma en het onderliggende
Jaarprogramma zijn projecten opgenomen die niet rendabel zijn en die direct
samenhangen met in de structuurvisie aangegeven “rode” ontwikkelingen.. Ter financiering van de in dit Uitvoeringsprogramma en het onderliggende
Jaarprogramma opgenomen niet rendabele projecten hebben partijen afspraken
gemaakt. Deze afspraken houden in dat partijen een Regiofonds oprichten en
financieren. Het fonds zal worden beheerd door het Samenwerkingsorgaan Hoeksche
Waard. Uitgangspunt is dat de gemeenten aan het Regiofonds vanaf 1-1-2011 een vast
bedrag per inwoner afdragen dat onder meer bestemd is voor beheer en onderhoud
van de in het Uitvoeringsprogramma en het onderliggende Jaarprogramma opgenomen
projecten én een variabel bedrag afdragen per onderscheiden rode ontwikkeling
(voor de 1e fase van het regionale bedrijventerrein vanaf 1-1-2011 en
voor overige rode ontwikkelingen vanaf 1-1-2015) bestemd voor de aanleg en
daarmee samenhangende kosten van de voornoemde projecten. Uitgezonderd hiervan zijn omgevingsvergunningen die verleend worden op basis van
een bestemmingsplan dat voor 1-1-2011 is vastgesteld of conserverende vorm
daarvan.De gemeenten zullen zich inspannen om laatstgenoemde variabele bijdrage te
verhalen op de exploitanten van de rode ontwikkelingen door middel van het in
rekening brengen van een fondsbijdrage als bedoeld in de Wro zoals opgenomen in
artikel 6.24 lid 1 sub a en 6.13 lid 7 van de Wro.De gemeenten streven er daarbij naar om zoveel als mogelijk – conform de
doelstellingen van de wetgever – te komen tot vrijwillige samenwerking met
particuliere exploitanten zodat vrijwillig kostenverhaal kan plaatsvinden op
voet van artikel 6.24 lid 1 sub a van de Wro. Indien voornoemd vrijwillig
kostenverhaal niet of niet geheel tot de mogelijkheden blijkt te behoren zullen
de gemeenten zich inspannen tot kostenverhaal “ten behoeve van het Regiofonds”
door het in rekening brengen van een fondsbijdrage als bedoeld in artikel 6.13
lid 7 van de Wro. Gemeenten hebben de vrijheid om, indien de bijzondere
omstandigheden van het geval daartoe in hun visie aanleiding geven, van
voornoemd(e) (wijze van) verhaal af te zien, zulks onverminderd de
betalingsverplichtingen aan het Regiofonds die voortvloeien uit deze
verordening.Omdat het niet mogelijk zal zijn om ten aanzien van alle rode ontwikkelingen als
voorzien in deze verordening te komen tot kostenverhaal, is een “verrekenrisico”
opgenomen. Zo zal het bij binnenstedelijke herstructurering naar verwachting
niet mogelijk zijn om te komen tot (volledig) verhaal van de aan het Regiofonds
af te dragen bijdragen. Dit risico is verdisconteerd in de verplichting tot
betaling aan het Regiofonds. De verordening voorziet er in dat daar waar
bijvoorbeeld in een uitleglocatie 100% van de bijdrage wordt verhaald, daarvan
slechts 50% afgedragen behoeft te worden. Aldus worden de binnenstedelijke
projecten waar mogelijk geen verhaal mogelijk is, doch wel een plicht tot
afdracht bestaat aan het Regiofonds gecompenseerd. Partijen beogen per 1 januari
2018 dit verrekenrisico zo minimaal mogelijk te laten zijn.Gezien het voorgaande is in de verordening – kort samengevat – opgenomen
dat:
de gemeenten samenwerken op basis van een Regionale structuurvisie met
een (periodiek te actualiseren) Uitvoeringsprogramma;
de gemeenten in het kader van de samenwerking een Regiofonds
oprichten;
de gemeenten bij het vormgeven aan (rode) gebieds- en/of
opstalontwikkeling streven naar vrijwillig kostenverhaal omdat dit de
meeste ruimte biedt tot verhaal van kosten.
de gemeenten een vaste bijdrage (naar inwoneraantal) per 1-1-2011 en een
variabele bijdrage (gefinancierd uit voornoemde ontwikkelingen, vanaf
1-1-2011 voor de 1e fase van het regionale bedrijventerrein
en vanaf 1-1-2015 voor de overige rode ontwikkelingen) zullen afdragen
aan dit Regiofonds ter financiering van projecten die zijn opgenomen in
het Uitvoeringsprogramma en onderliggende Jaarprogramma;
de gemeenten zich zullen inspannen om de variabele bijdrage te verhalen
op de exploitanten van rode ontwikkelingen door middel van het
instrumentarium zoals neergelegd in de Wro, doch daarvan indien de
omstandigheden daar naar het oordeel van een gemeente aanleiding toe
geven van mogen afwijken, zulks onverminderd hun betalingsverplichting
aan het Regiofonds.
de gemeenten de uitvoering van het voorgaande opdragen aan het
Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard.
het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard slechts uitgaven mag doen ten
laste van het Regiofonds ten behoeve van de in het Uitvoeringsprogramma
en onderliggende Jaarprogramma opgenomen projecten.
deze verordening herzien zal worden indien wettelijke ontwikkelingen of
beleidswijzigingen daartoe aanleiding geven