CVDR391507_1Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst West-HollandnlregelingZuid-Holland2018-06-21Zuid-HollandStc. 2015, 48632Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst West-HollandWet gemeenschappelijke regelingen, art. 51gedeputeerde statenmilieu2015-10-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-12-252018-06-22wijziging artikelen 1, 6, 23, 34, 38, 41, 47. Vervallen artikel 46OnbekendGeenDe datum van ondertekening 13 oktober 2015 betreft de datum die betrekking heeft op Gedeputeerde Staten de overige deelnemers hebben op andere data besloten tot wijziging van deze regeling (negende wijziging).Per 14 november 2016 zijn de raad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeente Voorschoten toegetreden tot de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst West-Holland (Stc. 2017, 32124).Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst West-HollandRegeling Milieudienst West-Holland, goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van
Zuid-Holland op 27 december 2000 en als volgt gewijzigd: 1e Wijziging door Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland
goedgekeurd op 8 april 2003,2e Wijziging bij raadsbesluit deelnemende gemeenten in werking op
1 oktober 2006,3e Wijziging bij raadsbesluit deelnemende gemeenten in werking op
29 mei 20094e Wijziging bij raadsbesluit deelnemende gemeenten in werking op
1 januari 2011,5e Wijziging bij raadsbesluit deelnemende gemeenten in werking op
1 januari 2012,6e Wijziging bij raadsbesluit deelnemende gemeenten en provincie
in werking op 1 januari 2012,7e Wijziging bij raadsbesluit deelnemende gemeenten en provincie
in werking op 1 november 2013,8e Wijziging bij raadsbesluit deelnemende gemeenten en provincie
in werking op 1 juni 2014,9e Wijziging bij raadsbesluit deelnemende gemeenten en provincie
in werking op 25 december 2015 (Staatscourant 2015, 48632)1Begripsbepalingen11. In deze gemeenschappelijke regeling wordt verstaan onder:
regeling : deze gemeenschappelijke regeling;
deelnemers : het college van gedeputeerde staten van de
provincie Zuid-Holland en de burgemeesters, raden en colleges van
burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten;
deelnemende gemeente : aan deze regeling deelnemende
gemeente;
wet : Wet gemeenschappelijke regelingen;
werkgebied : grondgebied van de deelnemende gemeenten, alsmede
het grondgebied van andere gemeenten binnen de regio Holland
Rijnland voor zover het taken en bevoegdheden van de provincie
Zuid-Holland zoals genoemd in artikel 6, eerste lid, onder e van
deze regeling betreft;
omgevingsdienst : rechtspersoonlijkheid bezittend openbaar
lichaam als bedoeld in artikel 2 van de regeling;
directeur : functie als bedoeld in artikel 27 van de
regeling;
gedeputeerde staten : Gedeputeerde Staten van de provincie
Zuid-Holland;
provincie : provincie Zuid-Holland.
2. Waar in de regeling artikelen van de Gemeentewet of van enige andere
wet of wettelijke regeling van overeenkomstige toepassing worden
verklaard, komen voor zover mogelijk in die artikelen in de plaats van
de gemeente, de raad, burgemeester en wethouders en de burgemeester,
onderscheidenlijk de omgevingsdienst, het algemeen bestuur, het
dagelijks bestuur en de voorzitter.3. Waar in de regeling artikelen van de Provinciewet of van enige andere
wet of wettelijke regeling van overeenkomstige toepassing worden
verklaard, komen voor zover mogelijk in die artikelen in de plaats van
de provincie, provinciale staten, gedeputeerde staten en de commissaris
van de Koning, onderscheidenlijk de omgevingsdienst, het algemeen
bestuur, het dagelijks bestuur en de voorzitter. 221. Er is een openbaar lichaam, genaamd Omgevingsdienst
West-Holland;2. De omgevingsdienst is gevestigd in Leiden.31. Het bestuur van de omgevingsdienst bestaat uit: a. het algemeen bestuur;b. het dagelijks bestuur;c. de voorzitter.2. Het algemeen bestuur staat aan het hoofd van de omgevingsdienst.4(gereserveerd)3Doel en taken5De regeling wordt getroffen ter ondersteuning van de belangen van de
deelnemers op het gebied van omgeving en milieu, met name ter
behartiging van het gemeentelijk belang van de beleidsontwikkeling op
het gebied van omgeving en milieu, alsmede gericht op een efficiënte en
doelmatige uitvoering van de gemeentelijke en provinciale taken en
bevoegdheden als bedoeld in artikel 6, eerste lid.61. Aan het bestuur van de omgevingsdienst komen, onverminderd het
bepaalde in artikel 25, ter behartiging van de belangen waarvoor de
regeling is getroffen, de volgende taken en bevoegdheden toe:a. het verrichten van adviserende, ondersteunende en voorbereidende
werkzaamheden op het gebied van het omgevingsrecht en de uitvoering van
programma’s en projecten op het gebied van de omgeving;b. het namens de colleges van burgemeester en wethouders dan wel de
burgemeester van de deelnemende gemeenten en voor zover daartoe mandaat
is verleend, uitvoeren van de bij of krachtens de navolgende wetten
toebedeelde taken en bevoegdheden:-Monumentenwet 1988;-Ontgrondingenwet;-Wet inzake de luchtverontreiniging;-Waterwet;-Wet milieubeheer;-Wet geluidhinder;-Wet bodembescherming-Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;-Wet ruimtelijke ordening;-Woningwet;-Drank- en Horecawet;-Gemeentewet;-Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar
bestuur.c. het namens de colleges van burgemeester en wethouders dan wel de
burgemeester van de deelnemende gemeenten tevens uitvoeren van taken op
grond van andere wet- en regelgeving dan genoemd in het eerste lid,
onder b, voor zover daartoe mandaat is verleend. d. de taken en bevoegdheden zoals bedoeld in onderdeel a, b en c worden
uitgevoerd met inachtneming van het door de betreffende gemeente dan wel
het algemeen bestuur van de omgevingsdienst vastgestelde beleid.e. het namens gedeputeerde staten en voor zover daartoe mandaat is
verleend uitvoeren van de volgende taken en bevoegdheden, met
inachtneming van het door de provincie vastgestelde beleid: 10 de taken en bevoegdheden als bedoeld in het eerste lid,
onder b, voor zover gedeputeerde staten het bevoegd gezag zijn;20 taken op grond van andere wet- en regelgeving dan onder b
genoemd.2. Voor zover bij de mandaatverlening niet anders is bepaald kan ten
aanzien van de aan de directeur van de omgevingsdienst in mandaat
toekomende taken en bevoegdheden ondermandaat worden verleend.3. Indien ten gevolge van wijziging van wettelijke regelingen ter
bescherming van de omgeving en het milieu, de uitvoering van
werkzaamheden als bedoeld in eerste lid gaan strekken ter uitvoering van
een andere regeling dan ter uitvoering waarvan zij ten tijde van het in
werking treden van deze regeling strekten, dan wel indien in deze
werkzaamheden ten gevolge van een dergelijke wijziging veranderingen
optreden, blijven zij, voor zover hun strekking en omvang door hun
wijziging niet wezenlijk veranderen, behoren tot de taken die in de
genoemde artikelleden aan de directeur van de omgevingsdienst zijn
opgedragen. 71. De omgevingsdienst is bevoegd tot het verrichten van diensten, voor
zover deze vallen binnen het kader van de in artikel 5 vermelde
belangen, voor andere dan de deelnemende gemeenten en/of derden, met een
publiekrechtelijke taak en/of bevoegdheid. 2. Een besluit tot dienstverlening als bedoeld in het eerste lid wordt
genomen door het dagelijks bestuur en vermeldt de wijze van
kostenverrekening en de overige voorwaarden.81. Het provinciebestuur dan wel de besturen van de deelnemende gemeenten
stellen, voor zover de omgevingsdienst daarin een bijdrage kan leveren
of daarin een taak heeft, onderwerpen die een relatie hebben met het
milieubeleid bij de omgevingsdienst voor overleg of advies, aan de
orde.2. De omgevingsdienst kan ongevraagd zijn zienswijze kenbaar maken aan
het gemeentebestuur of provinciebestuur omtrent onderwerpen die behoren
tot de taakstelling van de omgevingsdienst.9(Vervallen)4Het algemeen bestuur1Samenstelling101. Het algemeen bestuur bestaat uit twee leden per deelnemende
gemeente, die door de raad van de gemeente uit haar midden, de
voorzitter inbegrepen, en uit de wethouders worden aangewezen,
alsmede uit twee leden, die door gedeputeerde staten uit zijn
midden, de voorzitter inbegrepen, worden aangewezen.2. De raden van de deelnemende gemeenten en gedeputeerde staten
kunnen plaatsvervangende leden aanwijzen, die een lid bij
verhindering of ontstentenis vervangt.3. Het lidmaatschap van het algemeen bestuur eindigt op de dag
waarop de zittingperiode van de raad of gedeputeerde staten afloopt
of zodra men ophoudt lid of voorzitter te zijn van de raad of
gedeputeerde staten uit wiens midden men is aangewezen, dan wel
ophoudt wethouder van de betreffende deelnemende gemeente te
zijn.4. De raad van een deelnemende gemeente en gedeputeerde staten
wijzen in de eerste vergadering van de nieuwe zittingsperiode de
leden en plaatsvervangende leden van het algemeen bestuur aan, dan
wel bij tussentijdse vervanging van een lid of plaatsvervangend lid
in de eerste vergadering nadat het lid zijn lidmaatschap uit eigener
beweging heeft, of van rechtswege is, beëindigd.2Stemverhouding111. Het aantal stemmen van een deelnemer is gerelateerd aan de in de
begroting van de omgevingsdienst voor het betreffende kalenderjaar
opgenomen bijdrage van de deelnemer.2. Het aantal stemmen van de provincie is niet hoger dan de
deelnemende gemeente met de meeste stemmen. 3. Het aantal stemmen per deelnemer wordt jaarlijks door het
dagelijks bestuur op de eerste vergadering van het jaar vastgesteld
aan de hand van de voor dat jaar vastgestelde begroting van de
omgevingsdienst. Het aantal stemmen wordt afgerond naar het
dichtstbijzijnde even getal. 4. Het aantal stemmen per lid in het algemeen bestuur wordt berekend
door het aantal stemmen per deelnemer te delen door twee. Indien
slechts één lid van een deelnemer aan de stemming deelneemt beschikt
dat lid over alle stemmen van de deelnemer.5. Een stemming is alleen geldig, indien meer dan de helft van alle
deelnemers waarvan de leden zich niet van deelneming aan de stemming
moeten onthouden, daaraan heeft deelgenomen.6. Voor het tot stand komen van een besluit bij stemming wordt de
volstrekte meerderheid vereist van het aantal uitgebrachte
stemmen.7. Indien gedurende het jaar sprake is van toetredende deelnemers,
wordt in afwijking van het derde lid, tussentijds de stemverhouding
vastgesteld met inachtneming van de in dit artikel vastgestelde
methodiek.3Taken en bevoegdheden121. De ingevolge het derde lid jaarlijks vastgestelde kadernota wordt
door het dagelijks bestuur voor 15 april aan de raden van de
deelnemende gemeenten en provinciale staten van de provincie
gestuurd. 2. Het algemeen bestuur kan zijn taken en bevoegdheden aan andere
organen van het bestuur van de omgevingsdienst overdragen voor zover
de wet of de aard van de bevoegdheid zich daar niet tegen verzet.
Niet gedelegeerd wordt de bevoegdheid tot het vaststellen van de
begroting en van de jaarrekening.3. Tot de taken en bevoegdheden van het algemeen bestuur behoren in
elk geval het vaststellen van een meerjarenperspectief en een
strategienota, alsmede het jaarlijks vaststellen van een kadernota
inhoudende beleidsinhoudelijke en financiële kaders.4. De ingevolge het derde lid jaarlijks vastgestelde kadernota wordt
door het dagelijks bestuur voor 15 april aan de raden van de
deelnemende gemeenten en provinciale staten van de provincie
gestuurd. 4Werkwijze131. Het algemeen bestuur stelt voor zijn vergaderingen en andere
werkzaamheden een reglement van orde vast. 2. Het algemeen bestuur vergadert jaarlijks ten minste tweemaal en
voorts zo dikwijls als het daartoe beslist, alsmede als de
voorzitter of het dagelijks bestuur dit nodig acht, dan wel ten
minste een vijfde van het aantal leden dit, onder opgaaf van
redenen, schriftelijk verzoekt. 3. De voorzitter roept de leden schriftelijk op tot de vergadering
onder gelijktijdige openbare kennisgeving van dag, tijdstip en
plaats van de vergadering. De agenda en de daarbij behorende
voorstellen met uitzondering van de in artikel 15 bedoelde stukken
worden gelijktijdig met de oproeping en op een bij de openbare
kennisgeving aan te geven wijze ter inzage gelegd.4. De vergadering wordt niet geopend voordat blijkens de
presentielijst meer dan de helft van het aantal zitting hebbende
deelnemers vertegenwoordigd is. 5. Indien de vergadering niet kan worden geopend, belegt de
voorzitter onder verwijzing naar dit artikel opnieuw een vergadering
tegen een tijdstip dat ten minste vierentwintig uur na het bezorgen
van de oproeping is gelegen. 6. Op de vergadering bedoeld in het vijfde lid is het vierde lid
niet van toepassing. Het algemeen bestuur kan echter over andere
aangelegenheden dan die waarvoor de in het vierde lid niet geopende
vergadering was belegd alleen beraadslagen of besluiten, indien
blijkens de presentielijst meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende deelnemers vertegenwoordigd is.7. Voor zover daarvan in deze regeling niet is afgeweken, zijn de
artikelen 22, 26, 28, 31 en 32 van de Provinciewet van
overeenkomstige toepassing op het houden en de orde van de
vergaderingen van het algemeen bestuur. 141. De vergaderingen van het algemeen bestuur zijn openbaar.2. De deuren worden gesloten wanneer een vijfde gedeelte van de
aanwezige leden daarom verzoekt of de voorzitter het nodig
acht.3. Het algemeen bestuur beslist vervolgens of met gesloten deuren
wordt vergaderd.15
Het algemeen bestuur kan in een besloten vergadering
geheimhouding opleggen, op grond van de belangen genoemd in
artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur, omtrent het
in die vergadering met gesloten deuren behandelde en omtrent
de stukken welke aan het algemeen bestuur worden
overgelegd,.
Op grond van de belangen genoemd in artikel 10 van de Wet
openbaarheid van bestuur kan de geheimhouding eveneens
worden opgelegd door het dagelijks bestuur en de voorzitter
en door een commissie als bedoeld in de artikel 23, ieder
ten aanzien van stukken die zij aan het algemeen bestuur of
aan de leden van het algemeen bestuur overleggen. Daarvan
wordt op de stukken melding gemaakt.
De krachtens het tweede lid aan leden van het algemeen
bestuur opgelegde verplichting tot geheimhouding vervalt,
indien de oplegging niet door het algemeen bestuur in zijn
eerstvolgende vergadering, die blijkens de presentielijst
door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende
leden, tezamen vertegenwoordigend meer dan de helft van het
aantal stemmen, is bezocht, wordt bekrachtigd.
De krachtens het tweede lid aan leden van het algemeen
bestuur opgelegde verplichting tot geheimhouding wordt door
hen in acht genomen totdat het orgaan, dat de verplichting
heeft opgelegd, dan wel, indien het onderwerp waaromtrent
geheimhouding is opgelegd aan het algemeen bestuur is
voorgelegd, totdat het algemeen bestuur haar opheft. Het
algemeen bestuur kan deze beslissing alleen nemen in een
vergadering die blijkens de presentielijst door meer dan de
helft van het aantal zitting nemende leden, tezamen
vertegenwoordigend meer dan de helft van het aantal stemmen,
is bezocht.
16
Het bestuur van de omgevingsdienst verstrekt aan de raden
van de deelnemende gemeenten, aan gedeputeerde staten en
provinciale staten van de provincie de door een of meer van
hun leden gevraagde inlichtingen.
De raden van de deelnemende gemeenten en gedeputeerde staten
stellen ieder regels vast omtrent:
de wijze waarop een door hen benoemd lid van het
algemeen bestuur de door één of meer leden van
gedeputeerde staten of raden gevraagde inlichtingen
dient te verstrekken;
de wijze waarop een door hen benoemd lid ter
verantwoording kan worden geroepen voor het door hem
in dat bestuur gevoerde beleid.
De raden van de deelnemende gemeenten en gedeputeerde staten
zijn bevoegd een door hen aangewezen lid van het algemeen
bestuur ontslag te verlenen, indien dit lid het vertrouwen
van de staten of de raad niet meer bezit.
5Het dagelijks bestuur1Samenstelling17
Het dagelijks bestuur bestaat uit vijf leden, inclusief de
voorzitter. De leden worden door en uit het algemeen bestuur
aangewezen met dien verstande dat de aan te wijzen leden
deel uitmaken van gedeputeerde staten of van een college van
burgemeester en wethouders.
De leden van het dagelijks bestuur worden aangewezen in de
eerste vergadering van het algemeen bestuur in nieuwe
samenstelling.
De aanwijzing van leden van het dagelijks bestuur ter
vervulling van plaatsen, die door ontslag, overlijden of
anderszins openvallen, vindt plaats uiterlijk één maand na
dat openvallen.
De leden van het dagelijks bestuur treden af op de dag van
aftreden van de leden van het algemeen bestuur.
2Stemverhouding18
Ieder lid in het dagelijks bestuur, inclusief de voorzitter,
heeft één stem in het dagelijks bestuur.
Indien bij een stemming, anders dan over personen voor het
doen van benoemingen, voordrachten of aanbevelingen, de
stemmen staken, wordt opnieuw gestemd.
Bij het staken van de stemmen andermaal over hetzelfde
voorstel, dan beslist de stem van de voorzitter.
3Taken en bevoegdheden191. Het dagelijks bestuur is in elk geval bevoegd:a. het dagelijks bestuur van de omgevingsdienst te voeren, voor
zover niet bij of krachtens de wet of de regeling het algemeen
bestuur of de voorzitter hiermee is belast;b. beslissingen van het algemeen bestuur voor te bereiden en uit te
voeren;c. tot de zorg over en het beheer van de financiële administratie,
het geldelijk beheer en de boekhouding van de omgevingsdienst;d. tot het stimuleren en coördineren van het overleg tussen de
deelnemers en het voorstaan van de belangen van de omgevingsdienst
bij andere overheden, instellingen of personen waarmee contact voor
de omgevingsdienst van belang is;e. regels vast te stellen over de ambtelijke organisatie van de
omgevingsdienst;f. ambtenaren te benoemen, te schorsen en te ontslaan;g. tot privaatrechtelijke rechtshandelingen van de omgevingsdienst
te besluiten, met uitzondering van de oprichting van en deelname aan
privaatrechtelijke rechtspersonen;h. te besluiten namens de omgevingsdienst, het dagelijks bestuur of
het algemeen bestuur rechtsgedingen, bezwaarprocedures of
administratieve beroepsprocedures te voeren of handelingen ter
voorbereiding daarop te verrichten, tenzij het algemeen bestuur,
voor zover het algemeen bestuur aangaat, in voorkomende gevallen
anders beslist;i. ook alvorens is besloten tot het voeren van een rechtsgeding,
alle conservatoire maatregelen te nemen en te doen wat nodig is ter
voorkoming van verjaring of verlies van recht of bezit.2. De leden van het dagelijks bestuur, tezamen en ieder
afzonderlijk, zijn aan het algemeen bestuur verantwoording
verschuldigd voor het door hen gevoerde bestuur en verschaffen
daartoe aan het algemeen bestuur of aan een lid van het algemeen
bestuur dat hierom verzoekt, alle inlichtingen.3. Een lid van het dagelijks bestuur kan door het algemeen bestuur
worden ontslagen indien dit lid het vertrouwen van het algemeen
bestuur niet meer bezit. Op het ontslagbesluit is artikel 4:8 van de
Algemene wet bestuursrecht niet van toepassing. De rechter treedt
niet in de beoordeling van de gronden waarop het algemeen bestuur
tot het ontslag heeft besloten.4Werkwijze201. Het dagelijks bestuur vergadert zo dikwijls de voorzitter dit
nodig oordeelt of ten minste twee andere leden van het dagelijks
bestuur zulks, schriftelijk, onder opgave van de te behandelen
onderwerpen, verzoeken.2. De artikelen 56 tot en met 59 van de Provinciewet zijn van
overeenkomstige toepassing.6Informatieplicht21
Het algemeen en het dagelijks bestuur alsmede de voorzitter
geven aan de raden van de deelnemende gemeenten en aan
gedeputeerde staten ongevraagd de informatie die voor een juiste
beoordeling van het door het bestuur van de omgevingsdienst
gevoerde en te voeren beleid nodig is.
Het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en de voorzitter
verstrekken aan de raden van de deelnemende gemeenten en aan
gedeputeerde staten de inlichtingen die door een of meer leden
van die raden of gedeputeerde staten worden verlangd.
Het reglement van orde voor de vergaderingen van het algemeen
bestuur regelt de wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan het
in de vorige leden bepaalde.
7De voorzitter22
De voorzitter wordt door en uit het algemeen bestuur
aangewezen.
De voorzitter is voorzitter van het algemeen bestuur en van het
dagelijks bestuur.
De voorzitter is belast met de leiding van de vergaderingen van
het algemeen bestuur en van het dagelijks bestuur.
Bij verhindering of ontstentenis van de voorzitter wordt deze
vervangen door een door het dagelijks bestuur uit zijn midden
aan te wijzen lid van dit bestuur.
De voorzitter tekent de stukken die van het algemeen bestuur en
van het dagelijks bestuur uitgaan. De artikelen 32a en 59a van
de Provinciewet zijn van overeenkomstige toepassing met dien
verstande dat in plaats komen van griffier en secretaris in die
artikelen, de secretaris van de omgevingsdienst.
De voorzitter vertegenwoordigt de omgevingsdienst in en buiten
rechte. Indien de gemeente of de provincie van waaruit de
voorzitter afkomstig is partij is in een geding waarbij de
omgevingsdienst betrokken is, oefent een ander door het
dagelijks bestuur aan te wijzen lid van dat bestuur deze
bevoegdheid uit.
In spoedeisende gevallen is de voorzitter bevoegd voorlopige
maatregelen te nemen, die hij in de eerstvolgende vergadering
van het dagelijks bestuur ter bekrachtiging aanbiedt.
8Commissies231. Het algemeen bestuur is bevoegd commissies in te stellen
overeenkomstig het bepaalde in de artikelen 24 en 25 van de wet.2. De Regionale Commissie Bezwaarschriften van de gemeenten Leiden,
Leiderdorp, Oegstgeest, Zoeterwoude en Servicepunt71 is bevoegd tot het
adviseren van deelnemende gemeenten inzake ingediende bezwaarschriften
tegen door de omgevingsdienst krachtens mandaat genomen besluiten.9De secretaris24
De directeur van de omgevingsdienst treedt op als secretaris van
het algemeen en het dagelijks bestuur. Het dagelijks bestuur
wijst een ambtenaar van de omgevingsdienst aan als waarnemend
secretaris.
De secretaris is het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en
de voorzitter behulpzaam bij de vervulling van hun taak en heeft
in het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur een raadgevende
stem.
Alle stukken, die van het algemeen bestuur en van het dagelijks
bestuur uitgaan, worden door hem mede ondertekend.
Artikel 59a, derde lid, van de Provinciewet is van
overeenkomstige toepassing.
10De omgevingsdienst25
De omgevingsdienst voert haar taken zo doeltreffend en doelmatig
mogelijk uit. Hieronder kan worden verstaan:
het desgevraagd gemeenten ondersteunen en adviseren
omtrent het opstellen van een gemeentelijk of
gemeenschappelijk omgevings- en milieubeleid;
het verzorgen van de communicatie op het gebied van
omgeving en milieu;
het in ontvangst nemen, verwerken en behandelen van
klachten op het gebied van omgeving en milieu;
het verrichten of laten verrichten van metingen en
onderzoek op het gebied van omgeving en milieu;
het voor gemeenten onderhouden van een
bedrijfsregistratiesysteem en het verzamelen en be- of
verwerken van omgevings- en milieurelevante
gegevens;
Met betrekking tot de taken en werkzaamheden van de
omgevingsdienst worden met de deelnemende gemeenten en de
provincie schriftelijke werkafspraken gemaakt, waarin in ieder
geval wordt vastgelegd welke producten en diensten de
omgevingsdienst aan de deelnemende gemeenten en de provincie
levert.
26(Vervallen)11Personeel27
Het algemeen bestuur benoemt, schorst en ontslaat de directeur
van de omgevingsdienst, op voordracht van ten minste twee leden
van het dagelijks bestuur.
Het algemeen bestuur stelt de instructie van de directeur
vast.
De directeur is onder verantwoordelijkheid van het dagelijks
bestuur belast met de ambtelijke leiding van de omgevingsdienst
en de zorg voor een juiste taakvervulling in de
organisatie.
28
De benoeming, schorsing en ontslag van personeelsleden van de
omgevingsdienst als ambtenaar, dan wel volgens een
arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht, geschiedt door het
dagelijks bestuur met inachtneming van de door het algemeen
bestuur vastgestelde formatie.
Op het personeel in dienst van de omgevingsdienst zijn de
rechtspositieregelingen van de gemeente Leiden van
overeenkomstige toepassing. De directeur is bevoegd gemotiveerd
hiervan af te wijken.
Indien rechtspositionele besluiten van de gemeente Leiden door
het dagelijks bestuur van de omgevingsdienst als niet toepasbaar
worden beschouwd, stelt het algemeen bestuur, gehoord het
georganiseerd overleg van de omgevingsdienst, op die onderdelen
een eigen regeling vast, welke regeling instemming van het
georganiseerd overleg behoeft.
Waar in de in het derde lid bedoelde regelingen wordt gesproken
van 'gemeenteraad, burgemeester en wethouders, burgemeester en
hoofd van dienst' wordt voor de toepassing in het kader van deze
gemeenschappelijke regeling respectievelijk gelezen: algemeen
bestuur, dagelijks bestuur, voorzitter en directeur.
De kosten van de omgevingsdienst worden gedekt door verrekening
per deelnemer op basis van gewerkte uren zoals bepaald in door
het algemeen bestuur vast te stellen regels.
Tot de kosten van de omgevingsdienst worden, naast de directe
uitvoeringskosten, tevens gerekend de overheadkosten en de
kapitaalslasten.
De tarieven worden jaarlijks met ingang van 1 januari aangepast
met de indexering zoals vastgesteld in de begroting van het
desbetreffende jaar.
32
De door de deelnemers op grond van de gemaakte werkafspraken
verschuldigde bedragen worden door de omgevingsdienst periodiek
gefactureerd en zijn door de deelnemers bij vooruitbetaling
verschuldigd.
In geval van niet tijdige betaling van de op grond van dit
artikel door de deelnemers verschuldigde bedragen, wordt de
wettelijke rente in rekening gebracht.
33
De overige uit deze regeling voortvloeiende gezamenlijke
inkomsten en uitgaven worden met de deelnemers verrekend naar
evenredigheid van de bijdrage per deelnemer als bedoeld in
artikel 31, eerste lid. De verrekening wordt door het dagelijks
bestuur op de eerste vergadering van het jaar vastgesteld aan de
hand van de voor dat jaar vastgestelde begroting en rekening van
de omgevingsdienst met de peildatum 1 januari van het voorgaande
jaar.
Het algemeen bestuur bepaalt elk jaar bij het vaststellen van
de begroting de bijdrage per deelnemer in de voor het
begrotingsjaar geraamde kosten.
33aDe deelnemers zullen er steeds zorg voor dragen dat de omgevingsdienst
te allen tijde over voldoende middelen beschikt om aan al zijn
verplichtingen jegens derden te kunnen voldoen.33b
Indien aan het algemeen bestuur van de omgevingsdienst blijkt
dat een gemeente weigert de verplichte uitgaven op de begroting
te zetten, doet het algemeen bestuur onverwijld aan gedeputeerde
staten het verzoek over te gaan tot toepassing van de artikelen
194 en 195 Gemeentewet.
Indien aan het algemeen bestuur van de omgevingsdienst blijkt
dat de provincie weigert de verplichte uitgaven op de begroting
te zetten, doet het algemeen bestuur onverwijld aan de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties het verzoek over
te gaan tot toepassing van de artikelen 198 en 199 van de
Provinciewet.
34
Het dagelijks bestuur stelt jaarlijks een ontwerpbegroting op
van inkomsten en uitgaven en legt deze ter besluitvorming voor
aan het algemeen bestuur. Het dagelijks bestuur doet het
algemeen bestuur tijdig voorstellen tot wijziging van de
begroting toekomen.
Het dagelijks bestuur zendt de ontwerpbegroting, met de daarbij
behorende aanbiedingsbrief en toelichting, acht weken voordat
deze aan het algemeen bestuur wordt aangeboden voor zienswijze
toe aan de raden van de gemeenten en aan provinciale
staten.
Het totaal van de begroting vormt het autorisatieniveau voor
begrotingswijzigingen. Indien noodzakelijk vinden
begrotingswijzigingen plaats bij de eerste bestuursrapportage
(hierna te noemen: “BURAP”) en/of de tweede BURAP. Het dagelijks
bestuur zendt de ontwerp begrotingswijzigingen acht weken
voordat deze aan het algemeen bestuur worden aangeboden voor
zienswijze toe aan de raden van de gemeenten en aan provinciale
staten. Het dagelijks bestuur hoeft dit niet te doen als:
De bijdrage van de individuele deelnemers niet wijzigt;
of
Het totaal aan (budget)mutaties minder dan 5% van de
totale begrotingsomvang (baten) bedraagt; of
De wijziging(en) het totaal van de begrote lasten niet
te boven gaan of waar deze de begrote lasten wel te
boven gaan er in financiële dekking is voorzien door:
a) extra opdracht(en) van een individuele deelnemer en
bijbehorende financiële dekking; of
b) overige taken, zoals wettelijke taken waar extra bijdragen
van derden/deelnemers tegenover staan.
Het algemeen bestuur stelt de begroting vast in het jaar
voorafgaande aan dat waarvoor zij dient.
Het dagelijks bestuur zendt de begroting binnen twee weken na de
vaststelling, doch in ieder geval vóór de in artikel 58, tweede
lid, van de wet genoemde datum van het jaar voorafgaande aan dat
waarvoor de begroting dient, aan de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties.
35(vervallen)36
Het algemeen bestuur stelt de rekening van inkomsten en uitgaven
vast in het jaar volgende op het jaar waarop deze betrekking
heeft.
Het dagelijks bestuur biedt daartoe jaarlijks, zo spoedig
mogelijk na beëindiging van elk dienstjaar, de rekening van
inkomsten en uitgaven aan het algemeen bestuur aan. De directeur
doet de rekening van inkomsten en uitgaven aan het dagelijks
bestuur toekomen. De aanbieding aan het algemeen bestuur gaat
vergezeld van een verantwoording en van een verslag van een
onderzoek naar de deugdelijkheid van de rekening.
Het dagelijks bestuur zendt een afschrift van de rekening aan de
raden van de deelnemende gemeenten en provinciale staten
toe.
Het dagelijks bestuur zendt de rekening van inkomsten en
uitgaven binnen twee weken na de vaststelling doch in ieder
geval vóór 15 juli van het jaar volgende op het jaar waarop de
rekening betrekking heeft, aan de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties.
37
Het algemeen bestuur stelt regels vast met betrekking tot de
financiële administratie en met betrekking tot het
kasbeheer.
Het algemeen bestuur stelt een regeling vast omtrent de
verzekering van de gelden van de omgevingsdienst tegen
benadeling.
38
Uiterlijk binnen een maand na de vaststelling van de rekening
doet het dagelijks bestuur aan elke gemeente en aan de
provincie mededeling van het over het betreffende jaar
verschuldigde aandeel.
Het exploitatiesaldo van een vastgestelde rekening in een jaar
komt ten bate dan wel laste van de deelnemers, tenzij het
algemeen bestuur anders besluit. De verdeling is gebaseerd op de
inbreng van de deelnemers.
39Het dagelijks bestuur draagt elk jaar vóór 15 juli zorg voor de
samenstelling van een verslag met betrekking tot de door de
omgevingsdienst over het afgelopen jaar verrichte werkzaamheden. Het
algemeen bestuur stelt het verslag vast en draagt zorg voor de
toezending aan de gemeenten en de provincie.39aDeelnemers dragen zorg voor de continuïteit van de omgevingsdienst en
overleggen met de omgevingsdienst als eerste partij omtrent de
voorwaarden voor het uitvoeren van de in de artikelen 6 en 25 genoemde
taken en bevoegdheden. 39bBij opheffing van de omgevingsdienst stelt het algemeen bestuur een plan
op dat voorziet in de verplichting van de deelnemers alle rechten en
verplichtingen van de omgevingsdienst over de deelnemers te verdelen op
een in het plan te bepalen wijze.13Het archief401.Het dagelijks bestuur van de omgevingsdienst draagt zorg voor het in
goede, geordende en toegankelijke staat onderbrengen en bewaren van de
archiefbescheiden volgens een door het algemeen bestuur vast te stellen
regeling, alsmede draagt het zorg voor de vernietiging van daarvoor in
aanmerking komende archiefbescheiden.2. De directeur is belast met de bewaring en het beheer van de
archiefbescheiden.3. De kosten verbonden aan de uitoefening van de in het eerste lid
bedoelde zorg komen ten laste van de omgevingsdienst. 4. Voor de bewaring van de op grond van de Archiefwet 1995 over te
brengen archiefbescheiden wordt door het dagelijks bestuur gebruik
gemaakt van de archiefbewaarplaats van de gemeente Leiden. 14Geschillenregeling41
Geschillen, voortvloeiende uit deze regeling worden, voordat
door de deelnemers van een daarvoor openstaande wettelijke
voorziening gebruik wordt gemaakt, door het algemeen bestuur
voorgelegd aan een door hem in te stellen
geschillencommissie.
De geschillencommissie bestaat uit drie leden en is samengesteld
uit:-de voorzitter van de Regionale Commissie Bezwaarschriften van
de gemeenten Leiden, Leiderdorp, Oegstgeest, Zoeterwoude en
Servicepunt71.,-een voorzitter van de Commissie voor de bezwaarschriften van
één van de overige deelnemers, -een door hen beiden aan te wijzen derde.
De geschillencommissie hoort de bij het geschil betrokken
besturen en brengt advies uit over de mogelijkheden partijen tot
overeenstemming te brengen.
Het algemeen bestuur kan een termijn vaststellen, binnen welke
de geschillencommissie advies moet uitbrengen.
15Slot- en overgangsbepalingen42
Deze regeling treedt in werking op een door het algemeen bestuur
te bepalen tijdstip. Elk van de colleges van burgemeester en
wethouders van de deelnemende gemeenten en Gedeputeerde staten
dragen zorg voor de opname in het register als bedoeld in
artikel 27 van de wet, respectievelijk artikel 52, eerste lid,
onder j van de wet.
De regeling wordt aangegaan voor onbepaalde tijd.
Een voorstel tot wijziging van de regeling kan worden gedaan
door het algemeen bestuur of door de besturen van een deelnemer.
In het laatste geval wordt een zodanig voorstel ingediend bij
het algemeen bestuur, die dit voorstel eventueel vergezeld van
een advies, aan de besturen van de deelnemers ter vaststelling
aanbiedt.
De artikelen 5, 6, 11, 18, 31, leden 1 en 2, 32, 33, 45, 46 en
47 kunnen slechts worden gewijzigd bij eensluidende besluiten
van de deelnemende bestuursorganen van de deelnemers.
De niet in het vierde lid van dit artikel genoemde artikelen
worden gewijzigd bij eensluidende besluiten van de besturen van
ten minste twee derde van de deelnemers.
De bestuursorganen van een deelnemer die, binnen een half jaar
nadat een voorstel tot wijziging bij de deelnemer is ingediend,
ter zake geen beslissing hebben genomen, worden geacht te hebben
ingestemd met de wijziging.
43
Toetreding kan op verzoek van de beoogde toekomstige deelnemer,
plaatsvinden bij daartoe strekkende besluiten van de deelnemende
bestuursorganen.
Het algemeen bestuur doet daartoe een voorstel en geeft daarin
aan of, en zo ja, welke voorwaarden, waaronder financiële, aan
de toetreding zijn verbonden.
De toetreding gaat in op een in overleg tussen het algemeen
bestuur en de toetredende deelnemer te bepalen tijdstip, dat
niet ligt voor het tijdstip dat de in het eerste lid genoemde
besluiten zijn genomen.
44
Een deelnemer kan uittreden door toezending van de daartoe
strekkende besluiten van de deelnemende bestuursorganen van de
deelnemer aan het algemeen bestuur, doch slechts nadat het
algemeen bestuur daarin bewilligt.
De uittreding gaat in op 1 januari van het tweede jaar volgend
op het jaar waarin het algemeen bestuur te kennen heeft gegeven
met de uittreding in te stemmen, tenzij door het algemeen
bestuur een andere datum is bepaald.
Het algemeen bestuur regelt de gevolgen van de uittreding en kan
aan de uittreding voorwaarden, waaronder financiële en
personele, verbinden.Tot deze financiële voorwaarden behoort in elk geval de
bepaling, dat een uittredende deelnemer van het jaar van
uittreding af aan de omgevingsdienst blijft betalen een bijdrage
in de jaarlijkse (vaste) exploitatielasten van de
omgevingsdienst. Deze bijdrage wordt bepaald naar het gemiddelde
van de in de laatste drie jaren, voorafgaande aan de
uittreding, door de uittredende deelnemer afgenomen producten en
diensten, uitgedrukt in geld. De bijdrage is niet meer
verschuldigd, zodra het algemeen bestuur beslist, dat de uit de
uittreding voortgekomen kostenstijging op voldoende wijze is
gecompenseerd.
Een uittredende deelnemer kan geen recht doen gelden op de
overdracht van enig eigendom van de omgevingsdienst.
45
De regeling kan worden opgeheven bij daartoe strekkende
besluiten van de bestuursorganen van alle deelnemers.
De opheffing wordt van kracht op 1 januari na de datum waarop de
besluitvorming zoals bedoeld in het eerste lid is afgerond. Het
algemeen bestuur kan een andere datum vaststellen, mits deze
niet ligt voor het tijdstip van afronding van de in het eerste
lid bedoelde besluitvorming.
Het algemeen bestuur regelt de gevolgen van de opheffing.
46(vervallen)47Deze regeling kan worden aangehaald als: Gemeenschappelijke regeling
Omgevingsdienst West-Holland.