CVDR3902_1nr 12.09 Verordening Toeslagen en verlagingen Wet werk en bijstandnlregelingZevenaar2009-01-01ZevenaarZevenaar Post, 7-1-2009Verordening Toeslagen en Verlagingen Wet werk en bijstandWet Werk en Bijstand, artikel 8 lid 1 onder c en artikel 30.gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2008-12-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2009-01-012009-01-012018-01-01nieuwe regeling08-123maatschappelijke zorg en welzijn, instellingenVervangt de Verordening Algemene Bijstandsnormen. Ingetrokken op 21 januari 2004nr 12.09 Verordening Toeslagen en verlagingen Wet werk en bijstandRAADSBESLUITDe raad van de gemeente Zevenaar;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Zevenaar:Verordening Toeslagen enVerlagingen Wet Werk en Bijstand 2009. 08-123Gelet op artikel 8, lid 1 onder c en artikel 30 van de Wet Werk en Bijstandb e s l u i t :I.De bestaande “Verordening Toeslagen en Verlagingen Wet Werk en Bijstand” vanaf 1januari 2009 in te trekken enII. De "Verordening Toeslagen en Verlagingen Wet Werk en Bijstand 2009" vanaf 1januari 2009 in werking te laten treden.Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zevenaar,gehouden op 17 december 2008De griffier, De voorzitter,1ALGEMENE BEPALINGEN1Begripsomschrijving1.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebbendezelfde betekenis als beschreven in paragraaf 1.1 van de Wet werk en bijstand en in de Algemene wetbestuursrecht.
In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Wet werk en bijstand;
hulpbehoevende: degene die, indien hij niet tezamen met een ander persoon de woning zou
bewonen, zou zijn aangewezen op beroepsmatige hulp zoals verzorging in een bejaardentehuis of ineen andere inrichting ter verpleging of verzorging. Van hulpbehoevendheid is tevens sprake insituaties waarin thuiszorg het alternatief is voor intensieve ambulante zorg of voor dagverpleging ineen verpleeginrichting;c.woonlasten: 1. indien een huurwoning wordt bewoond, de op de aanvangsdatum van het lopendehuurtoeslagtijdvak per maand geldende huurprijs als bedoeld in de Wet op dehuurtoeslag;3.ontbreken van woonlasten: van het ontbreken van woonlasten is sprake als mendaadwerkelijk geen woonlasten is verschuldigd aan derden. Men woont dan b.v. ineen kraakpand.4.woonlasten voldaan door derden: hiervan is sprake als er woonlasten voldaanmoeten worden maar men voldoet deze woonlasten niet zelf. Deze woonlastenworden voldaan door derden b.v. de onderhoudsplichtige of de ouders.5.indien een eigen woning wordt bewoond, de tot een bedrag per maand omgerekendesom van de ten behoeve van de financiering van de woning verschuldigdehypotheekrente en de in verband met het in eigendom hebben van de woning tebetalen zakelijke lasten per maand, waarbij onder zakelijke lasten worden verstaan:de kosten van opstalverzekering, de rioolrechten, het eigenaars aandeel van dewaterschapslasten. Het belastingvoordeel in verband met de te betalenhypotheekrente wordt in mindering gebracht.d.alleenwonende alleenstaande: de alleenstaande of alleenstaande ouder in wiens woning geen anderzijn hoofdverblijf heeft;e.medebewoner: de alleenstaande of alleenstaande ouder in wiens woning ook een ander zijnhoofdverblijf heeft;f.thuisinwonend kind: de medebewoner, die evenals de huurder of de eigenaar van een woning indezelfde woning zijn hoofdverblijf heeft en die het kind is van de huurder of deeigenaar dan wel van diens echtgeno(o)t(e);
schoolverlater: zoals beschreven in artikel 28 van de wet;
netto minimumloon: het minimumloon per maand, genoemd in artikel 8, eerste lid, onderdeel a, van
de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag;2CATEGORIEËN2Categorieën
Voor belanghebbenden aan wie bijstand kan worden verleend, geldt een categorie-aanduiding.
De categorieën worden aangeduid als:
alleenstaande;
alleenstaande ouder;
medebewoner en
gehuwde.
De verordening heeft alleen betrekking op de in lid 2 genoemde belanghebbenden, voor zover zij 21 jaar
of ouder zijn tot de leeftijd van 65 jaar.4.Een toeslag of verlaging volgens deze verordening kan alleen worden gegeven als er recht bestaat opalgemene bijstand.5.De bepalingen in hoofdstuk 3 en 4 van deze verordening laten de toepassing van artikel 18, eerste lidvan de wet onverlet.3CRITERIA VOOR HET VERHOGEN VAN DE BIJSTANDSNORM3Alleenwonende alleenstaandeVoor de alleenstaande en de alleenstaande ouder, in wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft, wordtde bijstandsnorm verhoogd met een toeslag, die is bepaald op het in artikel 25 tweede lid van de wetgenoemde maximumbedrag.4De medebewonerVoor de medebewoner wordt de bijstandsnorm verhoogd met een toeslag van 10% van het nettominimumloon.5De medebewoner met woonlasten van tenminste 18% van het netto-minumloon per maandVoor de medebewoner, die aantoonbare woonlasten heeft die tenminste 18% van het netto minimumloonper maand bedragen, wordt in afwijking van artikel 4 de bijstandsnorm verhoogd met een toeslag van 20 %van het netto minimumloon.6Thuisinwonend kindVoor het thuisinwonend kind wordt de bijstandsnorm overeenkomstig artikel 4 verhoogd met 10% van hetnetto minimumloon.Voor het thuisinwonend kind is artikel 5 niet van toepassing.7HulpbehoevendheidIndien de medebewoner of het thuisinwonend kind hulpbehoevend is, of een hulpbehoevende verzorgt, danwordt, in afwijking van artikel 4 en artikel 6, de bijstandsnorm verhoogd met een toeslag van 20% van hetnetto minimumloon.4CRITERIA VOOR HET VERLAGEN VAN DE BIJSTANDSNORM OF DE TOESLAG8SchoolverlatersVoor de alleenstaande, de alleenstaande ouder of de gehuwde die aangemerkt wordt als een schoolverlaterwordt de bijstandsnorm, verhoogd met de eventueel toe te kennen toeslag, zoals vastgesteld in hoofdstuk 3van deze verordening, verlaagd met 15 % van het netto minimumloon. De verlaging vindt bij voorrangplaats op de toegekende toeslag.Voor de alleenstaande, de alleenstaande ouder of de gehuwde die een woning bewoont/bewonen waarvoorzij geen woonlasten betaalt/betalenof waarvoor de woonlasten worden voldaan door een derde, wordt debijstandsnorm, verhoogd met de eventueel toe te kennen toeslag, verlaagd. De verlaging bedraagt 10% vanhet netto minimumloon.5SLOTBEPALINGEN10UitvoeringHet college is belast met de uitvoering van het bepaalde in deze verordening.11Afwijken van bepalingen/hardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen ten gunste van belanghebbende afwijken van de bepalingen in dezeverordening, indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.12Evaluatie gemeentelijke beleid en bijstelling verordeningHet door het college gevoerde beleid wordt periodiek geëvalueerd.Indien deze evaluatie daartoe aanleiding geeft wordt de verordening aangepast.13CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: "Verordening Toeslagen en Verlagingen Wet Werk enBijstand 2009".14InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2009. De vastgestelde verordening “Toeslagenen verlagingen Wet werk en bijstand” vastgesteld met ingang van 1 maart 2004 komt hiermede te vervallen.TOELICHTINGVERORDENING TOESLAGEN EN VERLAGINGEN WET WERK EN BIJSTAND 2009TOELICHTING VERORDENING TOESLAGEN EN VERLAGINGEN WET WERK EN BIJSTANDHOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGENArtikeI l BegripsomschrijvingArtikel l lid 1Er is voor gekozen om begrippen, die reeds omschreven zijn in paragraaf 1.1. van de WWB of in de Awb, nietafzonderlijk te definiëren in deze verordening. Dit voorkomt dat in het geval van wijzging van betreffendedefinities in de WWB of de Awb ook deze verordening moet worden gewijzigd.Artikel 1 lid 2Definities die niet in paragraaf 1.1 van de wet worden genoemd zoals het begrip hulpbehoevende, woonlasten,alleenwonende alleenstaande, medebewoner, thuisinwonend kind, schoolverlater en het begrip minimumloon zijnin lid 2 van de begripsomschrijving opgenomen. Hieronder volgt nog een nadere toelichting over het begripschoolverlater.SchoolverlaterIn artikel 1 lid 2 onder g. wordt verwezen naar artikel 28 van de wet waarin de hoofdgroep staat omschreven. Hetal dan niet behoren tot deze categorie is bepalend voor de hoogte van de bijstandsuitkering.De hoofdgroep omvat degenen die recent onderwijs of beroepsopleiding hebben gevolgd op grond waarvan de zijrecht hadden op studiefinanciering op grond van de Wet op de studiefinanciering 2000 of een tegemoetkoming inde onderwijsbijdrage en de schoolkosten op grond van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage enschoolkosten. Dit onderwijs kan zowel in Nederland als in het buitenland zijn gevolgd. Zij worden alsschoolverlater aangemerkt als de beëindiging van dit onderwijs of die beroepsopleiding nog geen half jaar geledenheeft plaatsgevonden. De periode vangt aan op de eerste dag van de maand volgend op de beëindiging van hetonderwijs. Voor degenen die het onderwijs met studiefinanciering of tegemoetkoming studiekosten volgden, is datde maand na beëindiging van het recht op studiefinanciering of tegemoetkoming studiekosten.Met deze hoofdgroep worden degenen gelijkgesteld die onderwijs of een beroepsopleiding hebben gevolgdwaavoor - anders dan bij de hoofdgroep het geval is - geen recht bestond op Nederlandse studiefinanciering ofNederlandse tegemoetkoming studiekosten, maar die overigens wel met zo'n studie of opleiding vergelijkbaar is.Met de term "onderwijs of beroepsopleiding van overeenkomstige aard" is aangegeven dat het in het buitenlandgevolgde onderwijs qua karakter overeen moet komen met het onderwijs waarbij aanspraak op studiefinancieringof tegemoetkoming studiekosten kan bestaan. Dit houdt in dat het een in het betreffende land erkende vorm vanonderwijs betreft. Voorts dient het onderwijs voor ten minste 19 lesuren per week te zijn gevolgd. .Net zoals personen die tot de hoofdgroep behoren, dienen ook zij die onder deze bepaling vallen aan te tonen of,en zo ja wanneer, recentelijk gevolgd onderwijs is beëindigd. Indien de beëindiging van het onderwijs nietafdoende door de betrokkene kan worden aangetoond, zal de gemeente uitgaan van de dag waarop dat onderwijsaantoonbaar niet meer gevolgd kan zijn. Over het algemeen zal dat de dag van vestiging of terugkeer in Nederlandzijn.HOOFDSTUK 2 CATEGORIEËNArtikel 2 CategorieënArtikel 30 van de WWB schrijft voor dat de verordening vaststelt voor welke categorieën de bijstandsnorm wordtverlaagd of verhoogd.De verordening is alleen van toepassing op personen van 21 jaar of ouder (artikel 21 WWB). Voor personenjonger dan 21 jaar is de bijstandsnorm geregeld in artikel 20. Een eventuele aanvulling op de bijstandsnorm voorde 18 tot 21-jarigen valt onder de bijzondere bijstand. Dit kan op grond van artikel 12 van de wet. In dit artikelstaat dat zij bij hogere noodzakelijke kosten van het bestaan, die zij niet kunnen voldoen uit de jongerennorm enwaarvoor zij geen beroep kunnen doen op hun ouders, recht hebben op een aanvulling via de bijzondere bijstand.HOOFDSTUK 3 CRITERIA VOOR HET VERHOGEN VAN DE BIJSTANDSNORMArtikel 3 Alleenwonende alleenstaandeArtikel 30 lid 2 van de WWB schrijft voor dat in de verordening in elk geval wordt opgenomen, dat dealleenwonende alleenstaande (ouder) recht heeft op de maximale toeslag.Artikel 4 De medebewonerOp grond van artikel 25 lid 1 van de wet kan de bijstandsnorm met een toeslag worden verhoogd indienbelanghebbende hogere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft dan waarin de norm voorziet alsgevolg van het niet of niet geheel kunnen delen van deze kosten met een ander. In ons toeslagenbeleid is hetuitgangspunt, dat de medebewoner hogere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft dan waarin debijstandsnorm voorziet als gevolg van het niet geheel kunnen delen van deze kosten met een ander. Op grond vanhet feit dat de medebewoner hoe dan ook extra kosten heeft ten opzichte van diegenen die een gezamenlijkehuishouding vormen maar anderszins niet dusdanige kosten heeft die vergelijkbaar zijn met die van eenalleenwonende alleenstaande, wordt de toeslag voor een medebewoner gesteld op 10% van het nettominimumloon.Artikel 5 De medebewoner met woonlasten van tenminste 18% van het netto minimumloon per maandIn afwijking van artikel 4 bedraagt voor de medebewoner die woonlasten heeft van tenminste 18% van het nettominimumloonper maand, de toeslag 20% in plaats van 10%. In deze situatie heeft de medebewoner dusdanighogere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan dan waarin de bijstandsnorm voorziet, dat de maximaletoeslag van 20% van het netto-minimumloon verstrekt wordt.Wat onder woonlasten moet worden verstaan is omschreven in artikel 1 lid 2 onder d.Bij de bepaling van de woonlasten bij kamerhuur wordt volgens de richtlijnen 15% van de te betalen kamerhuurgezien als vaste lasten voor water, elektriciteit en verwarming. Deze 15% wordt op de kamerhuur in minderinggebracht en het resterende bedrag is voor woonlasten. Van het bedrag dat een kostganger per maand betaalt voorkost en inwoning wordt 50% gezien als woonlasten.Bij het bepalen van het recht op toeslag wordt in beginsel uitgegaan van de feitelijke kosten. Klanten dienen dezekosten aan te tonen aan de hand van betalingsbewijzen op naam.Indien de klant niet kan aantonen dat zijn woonlasten meer bedragen dan 18% van het minimumloon per maand,dan is artikel 4 van toepassing.Artikel 6 Thuisinwonend kindHet gaat hier om kinderen die inwonend zijn bij hun ouder(s), waarbij de ouder(s) de huurder of de eigenaar vande woning is/zijn. Indien het kind de huurder of eigenaar van de woning is, en de ouders zijn inwonend bij hunkind dan kan het kind niet aangemerkt worden als een thuisinwonend kind.Op grond van artikel 6 wordt voor het thuisinwonend kind de bijstandsnorm overeenkomstig artikel 4 verhoogdmet 10% van het netto minimumloon.Voor het thuisinwonend kind is artikel 5 niet van toepassing.Kinderen die inwonen bij ouders worden geacht hierdoor dusdanige financiële schaalvoordelen te genieten dat hetgerechtvaardigd is om de toeslag hierop af te stemmen. De schaalvoordelen hebben betrekking op het kunnendelen van de woonlasten. Op grond hiervan wordt aan een thuisinwonend kind een toeslag verstrekt van 10%.Het verkrijgen van een toeslag van 20% door een inwonend kind op grond van toepassing van artikel 5 is nietmogelijk omdat een commercieel contract tussen inwonende kinderen en ouders voor de bepaling van de hoogtevan de toeslag niet geaccepteerd wordt.Indien bijvoorbeeld een moeder en haar zoon gezamenlijk een woning bewonen, dan kan de moeder, indien zijhuurder of eigenaar is van de woning en hoge woonlasten heeft, voor een toeslag van 20% in aanmerking komen.De zoon kan op grond van artikel 6 alleen voor een toeslag van 10% in aanmerking komen. In zijn geval maakthet niet uit of hij door middel van een afgesloten (onder-)huurcontract met zijn moeder kan aantonen hogerewoonlasten te hebben.Artikel 7 HulpbehoevendheidIndien er sprake is van hulpbehoevendheid kan gesteld worden dat er in verband hiermee hogere algemenenoodzakelijke kosten van het bestaan zijn, waarvan het niet redelijk is dat deze evenredig worden gedeeld. Tedenken valt aan extra verwarming; grotere woning in verband met een rolstoel of extra kosten die niet altijd(geheel) door voorliggende voorzieningen worden gedekt. Een maximale toeslag voor zowel de hulpbehoevendeals de verzorgende ligt dan ook voor de hand.HOOFDSTUK 4 CRITERIA VOOR HET VERLAGEN VAN DE BIJSTANDSNORM OF DE TOESLAGArtikel 8 SchoolverlatersDegene die recentelijk het onderwijs of de beroepsopleiding heeft beëindigd, op grond waarvan er recht bestondop studiefinanciering in het kader van de Wet op de Studiefinanciering 2000 dan wel een tegemoetkoming in hetkader van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten, ontvangt een lagere uitkering. De redenhiervoor is dat de omstandigheden en mogelijkheden van degenen die recentelijk het onderwijs of deberoepsopleiding hebben beëindigd gedurende een zekere periode zodanig vergelijkbaar zijn met die vanstuderenden, dat voor hen de noodzakelijke bestaanskosten in beginsel op hetzelfde niveau worden gesteld als datvoor hen tijdens de studieperiode was gegarandeerd. Bij de vaststelling van de verlaging wordt echter welrekening gehouden met het feit dat de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan stijgen op grond van eenwijziging van het uitgavenpatroon, in verband met activiteiten in het kader van arbeidsmarktinschakeling(aanschaf extra kleding en dergelijke).Uitgangspunt van de verlaging is de relatie met het bedrag dat in de studiefinanciering zit voor de kosten vanlevensonderhoud. Omgerekend naar een percentage van de uitkering bedraagt dezeverlaging, afgerond, 25% van het netto minimumloon. Daar de kosten van het bestaan stijgen, onder meer alsgevolg van de activiteiten die betrokkene dient te verrichten in het kader van arbeidsinschakeling (sollicitaties,aanschaf kleding en dergelijke), wordt de verlaging vastgesteld op 15% van het netto minimumloon.Op grond van artikel 1 lid 2 onderdeel g. in combinatie met artikel 8 van deze verordening geldt de verlaagdeuitkering voor een periode van zes maanden, aansluitend op de datum waarop het onderwijs of deberoepsopleiding is beëindigd.Indien tussentijds de bijstandsverlening wordt beëindigd als gevolg van werkaanvaarding, heeft dit geen invloedop de termijn van zes maanden.Voor de schoolverlater die in het buitenland een opleiding gaat volgen, geldt in beginsel hetzelfde.De verlaging wordt bij voorrang in mindering gebracht op de toe te kennen toeslag.Artikel 9 WoonsituatieHet begrip woonsituatie wordt in de wet niet verder uitgewerkt dan dat het moet gaan om het hebben van lagerealgemene noodzakelijke kosten van het bestaan als gevolg van de woonsituatie. In de toelichting op de wet wordtgesteld dat verlaging mogelijk is als er wel woonlasten zijn die aan derden voldaan moeten worden maar dezewoonlasten worden niet door de uitkeringsgerechtigde betaald maar door een derde b.v. de ex-echtgenoot. Er isdan sprake van een financieel voordeel voor de uitkeringsgerechtigde. In dit geval zal de vastgestelde uitkering(norm verhoogd met de toeslag) verlaagd worden met 10% van het netto-minimumloon.Zijn er daadwerkelijk geen woonlasten aan de woonsituatie verbonden, dan wordt de hoogte van de bijstand ookverlaagd met 10% van het minimumloon.Daarnaast kan de hoogte van de bijstand afgestemd worden op grond van artikel 18, lid 1 van de WWB. In ditartikel staat vermeld dat het college de bijstand kan afstemmen op de omstandigheden, mogelijkheden enmiddelen van de belanghebbende. Te denken valt aan b.v. kraakpanden waar veeal ook geen kosten betaaldhoeven te worden voor gas, water en elektriciteit.HOOFDSTUK 5 SLOTBEPALINGENArtikel 10 UitvoeringArtikel 7 van de wet schrijft voor dat de uitvoering van de wet berust bij het college van burgemeester enwethouders. Artikel 11 Afwijken van bepalingen hardheidsclausuleArtikel 11 bepaalt dat het college in bijzondere gevallen ten gunste van de belanghebbende kunnen afwijken vande bepalingen van deze verordening. Het gebruik maken van de hardheidsclausule moet beschouwd worden alseen uitzondering en niet als regel. In verband met precedentwerking moet in een bepaalde situatie duidelijkworden aangegeven waarom van de verordening wordt afgeweken. Artikel 12 Evaluatie gemeentelijke beleid en bijstelling verordeningGezien het beslag dat de toeslagen leggen op het gemeentelijk budget zal er regelmatig geëvalueerd worden.Indien de omstandigheden daartoe aanleiding geven, wordt de verordening aangepast.Artikel 13 CiteertitelIn dit artikel is de citeertitel van de verordening opgenomen.Artikel 14 InwerkingtredingIn dit artikel is de inwerkingtreding van deze verordening opgenomen.